Các chế độ pháp lý mà nước sở tại giành cho người nước ngoài 15

PHỤ LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Cơ sở pháp lý II Các chế độ pháp lý mà nước sở giành cho người nước 1.Chế độ đãi ngộ công dân (NT – National Treatment) 2 Chế độ đãi ngộ tối huệ quốc Chế độ đãi ngộ đặc biệt dành cho người nước ngoài: Chế độ có có lại chế độ báo phục quốc: C Kết Luận A LỜI MỞ ĐẦU Tư pháp quốc tế ngành khoa học pháp lý mẻ phức tạp Việt Nam Tính phức tạp thể tính chất vấn đề pháp lý khơng liên quan đến nhiều chuyên ngành pháp luật quốc gia mà liên quan đến nhiều hệ thống pháp luật nước khác giới Chủ thể tư pháp quốc tế quan cá nhân tổ chức tham gia vào quan hệ dân có yếu tố nước ngồi, có quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lí khả tự chịu trách nhiệm pháp lí phát sinh từ hành vi thực Và Người nước ngồi- coi số chủ thể tư pháp quốc tế Để giải xung đột pháp luật chủ thể này, nước sở thường quy định chế độ pháp lí cho người nước hệ thống pháp luật cụ thể quốc gia Bài tiểu luận phân tích, nhận xét chế độ pháp lý mà nước sở giành cho người nước cách rõ ràng Từ giúp hiểu rõ chủ thể tư pháp quốc tế B NỘI DUNG Khái niệm “ người nước ngoài” tư pháp quốc tế hiểu người nước khác cư trú lãnh thổ quốc gia xác định ( nước sở tại) người quốc tịch quốc gia chủ thể quan hệ pháp luật mà họ tham gia Trong pháp luật tùy vào quan hệ quốc gia lĩnh vực cụ thể quy định địa vị pháp lý người nước ( kể pháp nhân nước ngồi) xây dựng nguyên tắc, chế độ pháp lý sau: chế độ đãi ngộ công dân, chế độ tối huệ quốc, chế độ đãi ngộ đặc biệt; ba chế độ nêu cịn có chế độ có có lại chế độ báo phục quốc I Cơ sở pháp lý Xuất phát từ chủ quyền quốc gia, tất cá nhân cư trú lãnh thổ quốc gia định, dù công dân nước đó, cơng dân nước ngồi hay người khơng quốc tịch chịu điều chỉnh pháp luật quốc gia sở Nói cách khác, nước có thẩm quyền riêng biệt việc xác định chế độ pháp lý cho phận dân cư sinh sống lãnh thổ Chế độ pháp lý dành cho phân dân cư không đồng Sự khác biệt lý giải mối quan hệ quốc tịch cá nhân với quốc gia sở Nói cách khác , cá nhân có quốc tịch khác có chế độ pháp lý khác Tuy nhiên quốc gia bình đẳng với mặt chủ quyền nên việc quy định chế độ pháp lý dành cho người nước giải theo nguyên tắc phân biệt đối xử sở có có lại Trong quan hệ dân quốc tế có ý nghĩa xác lâp chế độ pháp lý ngang bằng, không phân biệt đối xử người nước mối quan hệ với công dân nước sở với ThS Bùi Thị Thu ( chủ biên) Giáo trình luật tư pháp quốc tế nxbGD, 2010 cơng dân nước ngồi khác lãnh thổ quốc gia sở Trên thực tế, quốc gia thỏa thuận loại bỏ dần rào cản kinh tế- thương mại, kể rào cản pháp lý để thúc đẩy tốc độ phát triển giao lưu dân sự- thương mại quốc tế, tạo điều kiện cho việc thiết lập hội làm ăn trao đổi thương mại, đầu tư, luân chuyển tài sản… diễn lãnh thổ quốc gia phạm vi liên kết khu vực toàn cầu Mặt khác thực tiễn quan hệ quốc tế, có nhiều vấn đề pháp lý liên quan đến người nước ngồi giải hiệu sở điều ước quốc tế ký kết quốc gia hữu quan địa vị pháp lí người hưởng quy chế ngoại giao lãnh sự, người hai quốc tịch… Chính vậy, xây dựng chế độ pháp lí dành cho người nước ngồi, quốc gia cần tôn trọng nguyên tắc Luật quốc tế điều ước quốc tế mà nước thành viên Đó sở để xác định quyền nghĩa vụ mà người nước hưởng, phù hợp với quy định pháp luật nước sở II Các chế độ pháp lý mà nước sở giành cho người nước 1.Chế độ đãi ngộ công dân (NT – National Treatment) Đây chế độ thể phổ biến luật pháp đông đảo quốc gia giới Nội dung chế độ hiểu sau: Chế độ cho phép người nước hưởng quyền thực nghĩa vụ ngang tương đương với quyền nghĩa cụ mà công dân nước sở hưởng hưởng tương lai (trừ ngoại lệ theo pháp luật quy định trường hợp cụ thể) Có thể nói chế độ đãi ngộ công dân thể mối quan hệ người nước ngồi với cơng dân nước sở Thể mối quan hệ bình đẳng hưởng quyền nghĩa vụ người nước ngồi với cơng dân nước sở Và thể chế độ đãi ngộ công dân thể việc tôn trọng nhân quyền pháp luật nước sở dành cho người khơng phải cơng dân nước Thơng thường người nước hưởng quyền dân sự, lao động, thương mại văn hóa cơng dân nước sở Tuy nhiên số quan hệ xã hội, người nước ngồi có quyền hạn chế chí khơng hưởng quyền mà cơng dân nước sở hưởng: Ví dụ quyền bầu cử, ứng cử, quyền theo học trường an ninh, quân sự, quyền cư trú, quyền hành nghề,… Những quy định phổ biến pháp luật nước, quy định để bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia Bởi người nước hưởng chế độ đãi ngộ cơng dân vấn đề xác định chế độ pháp lý người nước quốc gia sở phụ thuộc vào vấn đề xác định chế độ pháp lý công dân sở vấn đề hạn chế quyền người nước so với cơng dân nước sở nước Những hạn chế người nước khác khơng giống nhau, ví dụ quy định người nước định cư người nước ngồi khơng định cư Tuy nhiên nhìn từ góc độ pháp luật quốc tế, hạn chế coi chấp nhận khơng làm phương hại đến chuẩn mực quốc tế nhân quyền (ví dụ hạn chế khơng dựa sở phân biệt chủng tộc, giới tính, tơn giáo,…) Chế độ đãi ngộ quốc gia thường quy định luật pháp nước, Việt Nam, theo định số 122/CP ngày 25/4/1977 Hội đồng Chính phủ Chính sách với người nước ngồi cư trú làm ăn sinh sống Việt Nam Điều Điều quy định: “ Người nước định cư Việt Nam hưởng chế độ đãi ngộ công dân sở hữu cá nhân thu nhấp hợp pháp tư liệu sinh hoạt quan hệ kế thừa tài sản trên” Khoản Điều 761 Bộ luật dân Việt Nam năm 2005 quy định: “2 Người nước có lực pháp luật dân Việt Nam công dân Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quy định khác.” Ngồi chế độ đãi ngộ cơng dân ghi nhận điều ước quốc tế song phương đa phương nguyên tắc pháp luật quốc tế nhằm bảo hộ pháp lý cho công dân nước hữu quan làm ăn, sinh sống lãnh thổ Ví dụ Hiệp định tương trợ tư pháp (03/10/1986) vấn đề dân sự, gia đình, hình nước Cộng hịa xã hội chư nghĩa Việt Nam với nươc Cộng hòa nhân sân Bungari quy định khoản Điều 1: “Công dân nước ký kết hưởng lãnh thổ nước ký kết abor hộ pháp lý quyền nhân thân quyền tài sản mà nước ký kết dành cho cơng dân nước mình”; Khoản 1, Điều Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên Bang Nga ngày 25/08/1998);… Trong điều ước quốc tế đa phương công ước quyền sở hữu trí tuệ: Cơng ước Berne 1952 bảo hộ quyền tác giả, Công ước Pari năm 1883 bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, mà nội dung công ước lấy nguyên tắc đãi ngộ công dân làm tảng bảo hộ sở có có lại Tuy nhiên, quốc gia khác, chế độ đãi ngộ quốc gia Việt Nam giành cho người nước ngồi có hạn chế định nhằm bảo đảm lợi ích an ninh quốc gia Lấy thí dụ vấn đề sở hữu thừa kế tài sản, Người nước ngồi hưởng chế độ đãi ngộ cơng dân, có quyền nghĩa vụ cơng dân Việt Nam, có quyền sở hữu, quyền thừa kế quyền khác với tài sản theo Điều 761, Điều 766, Điều 767 Bộ Luật dân 2005 Tuy nhiên tài sản bất động sản Việt Nam người nước hưởng số quyền định hạn chế so với công dân Việt Nam theo Khoản Điều khoản 1,2 Điều 125 Luật nhà 2005 2 PHỤ LỤC Ngồi ra, người nước ngồi được mua, nhận, tặng cho sở hữu nhà Việt Nam thuộc đối tượng quy định Điều 2, Nghị số 19/2008/QH12 ngày 03/6/2008 Quốc hội việc thí điểm cho tổ cho tổ chức, cá nhân nước mua sở hữu nhà Việt Nam Như vậy, chế độ đãi ngộ quốc gia sở để xác đinh lực pháp luật người nước nước sở Chế độ đãi ngộ tối huệ quốc Chế độ đãi ngộ tối huệ quốc ( MFN – Most Favoured Nation ) chế độ theo nước dành cho công dân pháp nhân nước quyền ưu đãi dành cho công dân pháp nhân nước thứ ba Khác với chế độ đãi ngộ quốc gia, chế độ đãi ngộ tối huệ quốc áp dụng chủ yếu lĩnh vực hợp tác kinh tế, thương mại hàng hải Chế độ tối huệ quốc dành riêng cho công dân pháp nhân nước hay nước cần phải quy định rõ ràng cụ thể hiệp đinh quốc tế (thông thường hiệp định thương mại hàng hải, hiệp định thuế quan mậu dịch, hiệp định vầ thị trường chung hay thị trường tự do…) Nội dung chế độ tối huệ quốc thể hai khía cạnh sau: - Thứ cơng dân nước quốc gia sở dành cho đối xử đặc biệt, bao gồm quyền ưu đãi - Thứ hai, đối xử không thuận lợi đối xử mà nước sở dành cho cơng dân nước thứ ba Ví dụ: Thuế nhập linh kiện xe máy vào Việt Nam áp dụng mức 50% Sau đó, Việt Nam kí kết hiệp định thương mại song phương với Nhật Bản, quy định mức thuế đối linh kiện xe máy nhập từ nhật 30% Khi hiệp định thuế Việt Nam Trung Quốc có quy định việc hai bên giành cho chế độ tối huệ quốc lúc này, mức thuế nhập linh kiện xe máy từ Trung Quốc vào Việt Nam tự động điều chỉnh xuống 30% Theo chế độ tối huệ quốc cơng dân nước ngồi pháp nhân nước hưởng đầy đủ hoàn toàn quyền hợp pháp mà quốc dành cho công dân, pháp nhân nước khác Như vậy, chế độ tối huệ quốc đảm bảo bình đẳng quốc gia Điều thể việc quốc gia dành cho công dân pháp nhân nước điều kiện hội ngang thương mại, hàng hải và quan hệ kinh tế khác nữa, đồng thời xóa bỏ kì thị, phân biệt đối xử với lí khác hoạt động thương mại quốc tế Ngoài ra, chế độ tối huệ quốc hiệp định quốc tế củng cố thúc đẩy hợp tác kinh tế thương mại quan hệ toàn diện khác quốc gia sở tôn trọng chủ quyền, bình đẳng có lợi Tuy nhiên cần lưu ý việc hưởng chế độ đãi ngộ tối huệ quốc mà nước sở dành cho công dân pháp nhân nước ngồi ln sở thỏa thuận quốc tế nước hữu quan mà khơng có nghĩa chế độ phổ cập đương nhiên mà nước sở dành cho công dân, pháp nhân nước khác Đồng thời, việc áp dụng chế độ tối huệ quốc có ngoại lệ nhằm bảo vệ chủ quyền quốc gia giá trị truyền thống dân tộc Ở Việt Nam áp dụng chế độ tối huệ quốc trường hợp sau: (1) Pháp luật Việt Nam có quy định áp dụng đối xử tối huệ quốc; (2) Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có quy định áp dụng đối xử tối huệ quốc; (3) Quốc gia vùng lãnh thổ thực tế áp dụng đối xử tối huệ quốc Việt Nam (4) Các trường hợp khác phủ quy định Tuy nhiên chế độ tối huệ quốc ghi nhận trước hết chủ yếu điều ước quốc tế song phương đa phương mà Việt Nam làm thành viên Tính năm 2007, Việt Nam ký 50 hiệp định đầu tư song phương với quốc gia khác Ngoài ra,Việt Nam ký kết Hiệp định thương mại song phương với Mỹ (2001) mà cam kết liên quan đến đầu tư phần hiệp định Là phần thỏa thuận đầu tư quốc tế này, quy định liên quan đến đối xử tối huệ quốc Việt Nam khơng có khuôn mẫu thống thường nằm rải rác nhiều điều khoản khác Mong muốn tạo thống cách hiểu, quy định áp dụng chuẩn mực đối xử này, năm 2002, Việt Nam đưa "Pháp lệnh 41/2002/PL-UBTVQH Đối xử tối huệ quốc Đối xử quốc gia thương mại quốc tế Theo Việt Nam qui định lĩnh vực mà chế độ tối huệ quốc áp dụng là: thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu tư quyền sở hữu trí tuệ Cho đến nay, Pháp lệnh văn kiện pháp lý toàn diện nhất, thể thiện chí Việt Nam, việc mong muốn việc cải thiện môi trường pháp lý tốt Chế độ đãi ngộ đặc biệt dành cho người nước ngoài: Theo chế độ này, người nước hưởng quyền ưu đãi đặc biệt mà cơng dân nước sở khơng hưởng Đồng thời, người nước ngồi khơng phải chịu trách nhiệm pháp lý mà công dân nước sở phải gánh chịu trường hợp tương tự Cơ sở: Người nước hưởng chế độ đãi ngộ đặc biệt sở pháp luật quốc gia nước sở điều uốc quốc tế mà nước tham gia Trên thực tế, cấc chế độ đãi ngộ đặc biệt thường áp dụng quan hệ ngoại giao - quan hệ lãnh sự: Theo điều 29 Công ước Viên 1961 quan hệ ngoại giao nhân viên ngoại giao nước nước sở hưởng chế độ đặc biệt: "Thân thể viên chức ngoại giao bất khả xâm phạm Họ bị bắt bị giam giữ hình thức Nước tiếp nhận cần có đối xử trọng thị xứng đáng với họ áp dụng biện pháp thích đáng để ngăn chặn hành vi xúc phạm đến thân thể, tự hay phẩm cách họ."Có thể thấy, nhân viên ngoại giao khơng bị bắt bị giam giữ nước sở hình thức Đây chế độ đãi ngộ đặc biệt mà nước tham gia công ước áp dụng cho nhân viên ngoại giao nước công dân nước sở hưởng quyền này.Hơn nữa, chế độ đãi ngộ đặc biệt quy định viên chức ngoại giao hưởng quyền miễn trừ xét xử hình Nước tiếp nhận, họ hưởng quyền miễn trừ xét xử dân hành chính, trừ trường hợp họ thực với tư cách cá nhân phạm vi hoạt động họ Ngoài họ cịn thể khơng bắt buộc phải làm chứng Những quy định chế độ đãi ngộ đặc biệt nhằm mục đích tạo cho cá nhân nước nước sở dễ dàng thực công việc chuyên môn nghiệp vụ nước sở cảm thấy việc có lợi cho quan hệ quốc tế Bên cạnh với việc hưởng chế độ đặc biệt, công dân nước ngồi cịn có nghĩa vụ tơn trọng tn thủ nghiêm chỉnh pháp luật nước sở Trong trường hợp vi phạm pháp luật họ bị xử lý theo quy định pháp luật nước sở theo điều ước quốc tế hữu quan mà nước tham gia Việc nhằm đảm bảo chủ quyền lợi ích đáng nước sở bị xâm hại Chế độ có có lại chế độ báo phục quốc: 4.1 Chế độ có có lại: Nội dung chế độ có có lại thể chỗ quốc gia dành chế độ pháp lý định cho thể nhân pháp nhân nước tương ứng nước dành dành cho cơng dân nước ngồi tương ứng nước dành dành cho công dân pháp nhân sở có có lại Chế độ có có lại thường ghi nhận điều ước quốc tế lẽ quốc gia muốn bảo đảm quyền lợi ích cơng dân pháp nhân nước nước ngồi Phân loại: + Có có lại thực chất: đươc hiểu nước dành cho thể nhân pháp nhân nước số quyền nghĩa vụ ưu đãi định quyền nghĩa vụ giống ưu đãi thực tế mà thể nhân, pháp nhân nước hưởng nước ngồi Quy định đơi áp dụng nước có chế độ kinh tế - trị - xã hội + Có có lại hình thức: thể chỗ nước dành cho thể nhân pháp nhân nước chế độ pháp lý định chế độ đãi ngộ công dân chế độ tối huệ quốc mà nước ta giành cho cơng dân pháp nhân nước chế độ tương ứng Quy định áp dụng hữu hiệu quốc gia có chế độ trị - xã hội khác Thực tiễn chế độ có có lại cho cơng dân nước ngồi Việt Nam - Có có lai hình thức cho cơng dân nước ngồi Việt Nam Hiện nay, quan hệ Việt Nam với nước thường áp dụng chế độ có có lại hình thức phù hợp (tức người nước hưởng quyền gánh chịu nghĩa vụ dân lao động công dân Việt Nam, họ hưởng quyền mà nước họ khơng hưởng ) (Bình đẳng nam nữ quan hệ gia đình mà số nước khơng có) Mặt khác, người nước ngồi khơng thể địi hỏi quyền mà trước họ hưởng nước mình, hưởng Việt Nam (như quyền sở hữu với đất đai) Có thể dẫn ví dụ cụ thể để thấy rõ trường hợp Ở nước tư phát triển quy định chế độ sở hữu tư nhân đất đai, điền thổ Việt Nam đất đai, điền thổ thuộc sở hữu nhà nước, sở hữu toàn dân Như vậy, nước ta dành cho công dân Pháp Mỹ quyền sở hữu đất đai, điền thổ nước họ hưởng, cịn cơng dân Việt Nam Pháp Mỹ quyền sở hữu đất đai, điền thổ công dân Pháp Mỹ; quyền Việt Nam cơng dân Việt Nam khơng có quyền Ở đây, Việt Nam Pháp Mỹ áp dụng chế độ đãi ngộ công dân sở có có lại hình thưc Như vậy, xuất phát từ khách Việt Nam quốc gia điều kiện kinh tế xã hội, mà lựa chọn quy định cho công dân nước Việt Nam hưởng quyền gánh chịu nghĩa vụ pháp lý định vừa phù hợp với điều kiện Việt Nam mà cịn đảm bảo quyền lợi ích định cho cơng dân Việt Nam nước ngồi 4.2 Chế độ báo phục quốc Chế độ báo phục quốc áp dụng sở chế độ có có lại xuất phát từ tinh thần có có lại nên vấn đề báo phục đặt quốc gia Báo phục hiểu biện pháp trả đũa Nếu quốc gia đơn phương sử dụng biện pháp có hành vi gây thiệt hại có tổn hại cho quốc gia khác hay cơng dân pháp nhân quốc gia khác quốc gia bị tổn hại cơng dân hay pháp nhân phép xử dụng biện pháp trả đũa hạn chế có hành động tương ứng đối phó đáp lại hành vi quốc gia đơn phương gây thiêt hại Tổng hơp hành vi đối đáp lại đươc gọi biện pháp báo phục quốc hoàn toàn hợp pháp sở có có lại Thực tiễn Tư pháp quốc tế coi quy định nguyên tắc tập quán quan hệ quốc gia Mục đích ngun tắc báo phục qc nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật bị vi phạm giống biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật Tuy nhiên, tư pháp quốc tế điều chỉnh quan hệ dân có yếu tố nước ngồi theo nghĩa rộng Chính thế, quan hệ chủ thể tư pháp quốc tế, thỏa thuận coi trọng bên thường không áp dụng chế độ C Kết Luận Tóm lại, xây dưng chế độ pháp lí dành cho người nước ngồi, quốc gia cần tôn trọng nguyên tắc Luật quốc tế điều ước quốc tế mà nước thành viên Đó sở để xác định quyền nghĩa vụ mà người nước hưởng, phù hợp với quy định pháp luật nước sở PHỤ LỤC: Luật nhà năm 2005 Điều Chủ sở hữu nhà đối tượng sở hữu nhà Chủ sở hữu nhà tổ chức, cá nhân tạo lập hợp pháp nhà ở; trường hợp chủ sở hữu nhà có yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cho họ Đối tượng sở hữu nhà Việt Nam bao gồm: a) Tổ chức, cá nhân nước không phụ thuộc vào nơi đăng ký kinh doanh, nơi đăng ký hộ thường trú; b) Người Việt Nam định cư nước quy định Điều 126 Luật này; c) Tổ chức, cá nhân nước quy định khoản Điều 125 Luật Điều 125 Quyền sở hữu nhà Việt Nam tổ chức, cá nhân nước Tổ chức, cá nhân nước đầu tư xây dựng nhà thuê Việt Nam quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Thời hạn sở hữu nhà thời hạn quy định Giấy chứng nhận đầu tư ghi rõ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Tổ chức, cá nhân nước đầu tư xây dựng nhà để bán, sau hoàn thành việc xây dựng theo dự án, chủ đầu tư quyền bán nhà cho đối tượng thuộc diện sở hữu nhà Việt Nam quy định khoản Điều Luật Người mua nhà tổ chức, cá nhân quy định khoản quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà theo quy định Luật Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng nhà để bán phải nộp tiền sử dụng đất nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình tư pháp quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà nội, 2007 2, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình tư pháp quốc tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 2001 3, Tailieu.Vn 4, Luật nhà 2005 TS Bùi Thị Thu (chủ biên), Giáo trình luật tư pháp quốc tế, nxb Giáo Dục Việt Nam ... luật nước sở II Các chế độ pháp lý mà nước sở giành cho người nước 1 .Chế độ đãi ngộ công dân (NT – National Treatment) Đây chế độ thể phổ biến luật pháp đông đảo quốc gia giới Nội dung chế độ hiểu... nước ngồi) xây dựng nguyên tắc, chế độ pháp lý sau: chế độ đãi ngộ công dân, chế độ tối huệ quốc, chế độ đãi ngộ đặc biệt; ba chế độ nêu cịn có chế độ có có lại chế độ báo phục quốc I Cơ sở pháp. .. tích, nhận xét chế độ pháp lý mà nước sở giành cho người nước cách rõ ràng Từ giúp hiểu rõ chủ thể tư pháp quốc tế B NỘI DUNG Khái niệm “ người nước ngoài? ?? tư pháp quốc tế hiểu người nước khác cư