Chính sách thuế XNK của Việt Nam trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới .doc

Chính sách thuế XNK của Việt Nam trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới .doc

LỜI MỞ ĐẦU.

Thuế là một trong những công cụ quản lý và điều tiết của Nhànước về tình hình sản xuất, kinh doanh và lưu thông hàng hoá dịch vụtrong nước Ngoài ra chính sách thuế còn là một trong những công cụ đểthực hiện chiến lược kinh tế của đất nước Trong hoạt động kinh doanhthương mại quốc tế, các nước thường dùng công cụ quản lý như: hạnngạch, tỷ giá, giấy phép, thuế quan Trong đó thuế xuất nhập khẩuthường được sử dụng cơ bản nhất bởi nó là cơ sở trong trao đổi buôn bánvà là một nguồn thu đối với ngân sách quốc gia.

Ở Việt Nam, thuế xuất nhập khẩu được ban hành thành Luật vàotháng 12 năm 1987, có hiệu lực vào 01-01-1988 với tên gọi Luật Thuếxuất nhập khẩu hàng mậu dịch Sau hai lần sửa đổi vào các năm 1991 và1993 và gần đây nhất là tại kỳ họp thứ 3 Quốc hội khoá X (tháng 4,tháng 5 năm 1998), Luật Thuế xuất nhập khẩu đã có những nội dungthay đổi cơ bản về thời hạn tính thuế, thuế suất, về xử lý vi phạm.v.v

Tuy vậy trong quá trình thực hiện, thuế xuất nhập khẩu vẫn cònnhiều hạn chế và có những điểm chưa phù hợp với tình hình thực tếtrong nước, cần phải tiếp tục bổ xung sửa đổi.

Mặt khác, trong thực tiễn phát triển kinh tế của đất nước cũng nhưbối cảnh quốc tế mới, làm cho Luật thuế xuất nhập khẩu vừa đáp ứngđược nhu cầu quản lý kinh tế trong nước , vừa phù hợp với luật lệ vàthông lệ quốc tế là một yêu cầu khách quan :

Một là, nền kinh tế trong nước chuyển từ kế hoạch hoá tập trungquan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường bước đầu mang lại những kếtquả khả quan Nền kinh tế chuyển từ cung hàng hoá không đủ cho tiêudùng sang cung vượt cầu Nhu cầu xuất khẩu những sản phẩm có thếmạnh như hàng nông , thuỷ sản và nhập các mặt hàng có yếu tố kỹ thuậtcao phục vụ cho quá trình Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá là rất lớn Đổimới nâng cao chính sách thuế xuất nhập khẩu chính là tạo môi trườngthuận lợi để thoả mãn các nhu cầu trên.

Hai là, sự gia nhập vào các tổ chức trong khu vực như ASEAN, sựtham gia khu vực mậu dịch tự do AFTA và gần đây nhất là việc ViệtNam ký hiệp định song phương với Mỹ đang đặt ra nhiều vận hội cho đấtnước, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức mà chúng ta phải nỗ lực mớiđạt được những mục tiêu phát triển mong muốn Thách thức trước mắt làchúng ta phải cắt giảm thuế quan với nhiều mặt hàng theo yêu cầu củaCEPT (Common Effective Preferential Tariffs) trong chuơng trình tiếntới AFTA (ASEAN FREE TRADE AREA), xa hơn nữa là ra nhập WTO.Các chương trình này đòi hỏi chúng ta phải có những thay đổi về chínhsách thuế xuất nhập khẩu cho phù hợp.

Hơn nữa, quá trình quốc tế hoá đang diễn ra mạnh mẽ, ở khắp cácchâu lục, các khu vực của thế giới, kéo theo sự tham gia ngày càng mạnhmẽ của các nước chậm phát triển nhất Sự hoà nhập quốc tế này đòi hỏiphải có sự thống nhất ngày càng rộng rãi của những quy định phápluật,và thông lệ quốc tế trong hợp tác phát triển Sự hoà nhập tất yếu củaViệt Nam vào hợp tác khu vực và quốc tế cũng đặt ra nhiệm vụ thích hợphoá các chính sách quản lý phát triển kinh tế, trong đó đặc biệt nhấnmạnh chính sách thuế xuất nhập khẩu, đối với các điều kiện và thông lệchung thế giới.

Xuất phát từ tình hình thực tế trên, chúng tôi thực hiện bài viết này

với tiêu đề: “Chính sách thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam trong điềukiện hội nhập với khu vực và thế giới”.

Mục đích của bài viết là nhằm làm sáng tỏ một phần về chính sáchthuế xuất nhập khẩu hiện hành và những biện pháp nhằm hoàn thiệnchính sách thuế xuất nhập khẩu ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập vớikhu vực và thế giới Do thời gian có hạn và trình độ còn hạn chế chính vìvậy bài viết không tránh khỏi có những thiêú sót, rất mong nhận được sựgóp ý của các thày cô giáo để bài viết hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

I.Thương mại quốc tế trong bối cảnh hội nhập và toàn cầuhoá:

1 Sự hình thành các khu vực mậu dịch tự do và các tổ chức thươngmại quốc tế :

Trên thế giới, xu hướng quốc tế hoá đang trở nên ngày càng mạnhmẽ Các nước có xu hướng hợp tác với nhau để cùng phát triển, đặc biệtlà trong thương mại Chính vì lẽ đó các tổ chức thương mại mang tínhkhu vực và quốc tế được thành lập ngày càng nhiều.

Tổ chức thương mại quốc tế quan trọng nhất trên thế giới hiện nay làWTO WTO là một tổ chức quốc tế ra nhằm mục đích phối hợp hànhđộng của các quốc gia trong nỗ lực chung là tiến tới tự do hoá thươngmại toàn cầu

WTO được hình thành nhờ kết quả quả của vòng đàm phán mậu dịchUruguay với mục đích nâng cao cơ chế của GATT WTO kế thừa vàcủng cố các chức năng của GATT Cụ thể :

Một là, chức năng tổ chức các cuộc đàm phán mậu dịch đa biên.Hai là, đề ra những quy tắc mới về thương mại và đảm bảo các nướcthành viên phải thực hiện những quy tắc đó.

Ba là, giải quyết các mâu thuẫn và tranh chấp mậu dịch quốc tế.

Bốn là, phát triển nền kinh tế thị trường Để nền kinh tế thị trườnghoạt động và nâng cao hiệu quả hoạt động của nó.

WTO hoạt động dựa trên hai nguyên tắc quan trọng Đó là:

Sự đối xử không phân biệt Nguyên tắc này được áp dụng bằng hailoại đãi ngộ song song, là đãi ngộ tối huệ quốc và cách đối xử quốc gia.Nguyên tắc thứ hai là bảo hộ sản nghiệp bằng thuế quan Ngoài ra cònmột số nguyên tắc như: ổn định thương mại, tăng cường cạnh tranh lànhmạnh.v v.

Theo xu hướng của thời đại ở Đông Nam Á có một tổ chức thươngmại được thành lập từ rất sớm Đó là ASEAN (Hiệp hội các quốc giaĐông Nam Á) Được thành lập trên cơ sở tuyên bố Băng Cốc ngày08/08/1967 của hội nghị ngoại trưởng năm nước thuộc khu vực Đông

Nam Á: Thái Lan, Malayxia, Singapo, Philippin và Indonexia ASEANđược thành lập với mục đích: Thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xãhội và phát triển văn hoá trong khu vực; thúc đẩy hoà bình ổn định trongkhu vực; duy trì sự hợp tác chặt chẽ, cùng có lợi với các tổ chức quốc tế;Xây dựng Đông Nam Á thành khu vực hoà bình, tự do, thịnh vượng vàtrung lập không có sự can thiệp từ bên ngoài với bất kỳ hình thức nào.

Nguyên tắc hoạt động của ASEAN

Một là, tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và bản sắcdân tộc của tất cả các quốc gia

Hai là, tôn trọng quyền của mọi quốc gia được tồn tại mà không cósự can thiệp, lật đổ hoặc áp bức từ bên ngoài.

Ba là, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau.

Bốn là, giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện pháp hoà bình.Năm là, từ bỏ việc đe doạ hoặc sử dụng vũ lực.

Sáu là, hợp tác với nhau một cách có hiệu quả.

Ngoài hai tổ chức trên hiện nay trên thế giới tồn tại rất nhiều các tổchức thương mại mang tính quốc tế và khu vực như: APEC (Nhóm hợptác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương).v v.Hay những hiệp định chungvề thương mại, như: Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ, hiệp địnhvề khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ(NAFTA).

Hiện nay việc hợp tác giữa các quốc gia để giải quyết các vấn đềchung thường thông qua hình thức đối thoại có thể là song phương hoặcđa phương Trong thương mại cũng vậy các nước thường đàm phán vớinhau để ký kết các hiệp định thương mại chung, từ đó thành lập nên cáctổ chức thương mại Các nước khác có nhu cầu sẽ xin ra nhập các tổchức đó và xu hướng hội nhập trở nên phổ biến Việc hội nhập đặt ra chocác quốc gia những thời cơ nhưng cũng không ít thách thức Khi là thànhviên của các tổ chức thương mại, các quốc gia được hưởng các ưu đãi vềnhiều mặt, tạo điều kiện để phát triển nền kinh tế trong nước Tuy nhiên,các quốc gia muốn trở thành các quốc gia thành viên phải có đầy đủ điềukiện và phải thoả mãn được những yêu cầu rất cao của các tổ chức mà họmuốn ra nhập Chính vì vậy các quốc gia tham gia quá trình hội nhập

thường phải đối mặt với một vấn đề đó là cải tổ nền kinh tế trong nướccho phù hợp với yêu cầu mà các tổ chức đó đặt ra

2 Thương mại Việt Nam trong tiến trình hội nhập:

2.1 Mục tiêu của Việt Nam trong tiến trình hội nhập thương mại khuvực và quốc tế:

Một là, nhằm tạo ra những cơ hội mới, lộ trình mới cho sự pháttriển đất nước.

Hai là, nhằm liên kết các nguồn lực trong nước và ngoài nước mộtcách có chọn lọc, có định hướng để phát triển kinh tế, xây dựng đấtnước, đổi mới công nghệ, chuyển dịch cơ cấu theo hướng CNH-HĐH.

Ba là, kết nối giữa thị trường trong nước và quốc tế, kinh tế quốcgia với nền kinh tế khu vực và thế giới.

2.2 Hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, thời cơ và thách thức:

Hội nhập thường được hiểu như là mức độ của các hoạt động giaothương Nhưng thực ra hội nhập không phải là vấn đề kim nghạch hoặc

ngay cả việc giao thương với ai Hội nhập chính là sự tự do giao thương.

Ví dụ Mỹ có mức độ hội nhập cao vì doanh nhân Mỹ được tự do giaothương với nước ngoài, nhưng mức độ giao thương tương đối của họ (tỷlệ kim nghạch xuất nhập khẩu GDP) lại thấp; trong khi đó tỷ lệ tươngứng của Việt Nam khá cao (khoảng 50% GDP) nhưng Việt Nam khôngđược xem là một nước có mức độ hội nhập cao Hội nhập sẽ có tác độnghạ thấp hoặc huỷ bỏ các rào cản gây khó khăn và hạn chế sự tự dochuyển dịch của hàng hoá cũng như con người, tạo nên một sự năngđộng mới làm cho mọi người tham gia cuộc chơi đều có lợi.

Hiện nay, trên thế giới, xu hướng quốc tế hoá đang trở nên phổ biến.Nó mang lại cơ hội và không ít thách thức đối với nền kinh tế các nước.Trước hết nó khai thác lợi thế cạnh tranh giữa các nước( lao động, tàinguyên thiên nhiên, văn hoá, truyền thống, mức độ phát triển ) Theođó thì không có nước nào có lợi thế tuyệt đối về mọi mặt, ngay cả cáccường quốc kinh tế lớn nhất nhì thế giới Mỗi quốc gia đều có lợi thế sosánh khác nhau vì mỗi nước đều có điều kiện tài nguyên thiên nhiênkhác nhau Do đó, mỗi nước đều có vai trò tích cực trong hội nhập.

Có thể đơn cử như trường hợp của Việt Nam và Trung Quốc Quanhệ ngoại thương của Việt Nam và Trung Quốc là quan hệ hàng dọc( ViệtNam xuất khẩu nguyên liệu, nông lâm thuỷ sản, và nhập khẩu hàng côngnghiệp) Những mặt hàng ở nhóm A là lĩnh vực Việt Nam có lợi thế sosánh Còn Trung Quốc thì có lợi thế so sánh ở những mặt hàng thuộcnhóm B.

Tuy nhiên hội nhập đặt ra một cuộc chiến không khoan nhượngtrên mọi mặt của đời sống kinh tế Nó đặt các chủ thể của các nền kinh tếtrước tình thế phải cạnh tranh để tồn tại và phát triển

Vậy tại sao Việt Nam quyết định hội nhập?

Nghị quyết 07 của Bộ Chính trị chính là câu trả lời Hội nhập sẽđem lại nhiều cơ hội phát triển có tầm vóc chiến lược lâu dài, nếu chúngta biết tổ chức và chuẩn bị tốt để đương đầu với những thách thức mới.

2.3 Tiến trình hội nhập kinh tế của Việt Nam với khu vực và thế giới:

Vào năm 1993, hiệp định khung về hợp tác Việt Nam-EU đánhdấu bước phát triển quan trọng trong quan hệ thương mại giữa hai bên.Hiệp định về buôn bán hàng dệt may giữa Việt Nam và EU được ký tắtcuối tháng 12 năm 1992 và bắt đầu có hiệu lực từ 01/01/1993

Tiếp đó, vào ngày 01/10/1996 Việt Nam ra nhập hiệp hội các quốcgia Đông Nam Á (ASEAN) Nội dung chính là việc thực hiện chươngtrình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung CEPT, để thành lập một thịtrường khu vực rộng lớn và mở cửa với mức thuế quan thấp (từ 0-5%),xoá bỏ các hàng rào thương mại cho các nước thành viên.

Gần đây, Việt Nam và Hoa Kỳ vừa ký kết hiệp định thương mạiViệt Nam-Hoa Kỳ Mở ra một thời kỳ mới trong quan hệ kinh tế giữaViệt Nam và Mỹ Tạo điều kiện cho hàng hoá Việt Nam xâm nhập vào

thị trường Mỹ ,một thị trường lớn và quan trọng bậc nhất thế giới

Ngoài ra Việt Nam còn ký nhiều hiệp định thương mại songphương với nhiều nước, đặt quan hệ buôn bán với nhiều nước và thamdự nhiều diễn đàn kinh tế quan trọng.

II.Chính sách thuế xuất nhập khẩu ở Việt Nam :

1.Thuế xuất nhập khẩu và quá trình hình thành và phát triển củathuế xuất nhập khẩu ở Việt Nam :

Thuế xuất nhập khẩu phát sinh khi có sự chuyển dịch hàng hoá quacửa khẩu và khu chế xuất Đối tượng nộp thuế là tất cả hàng hoá được phépxuất nhập khẩu qua biên giới và hàng hoá ngoài thị trường mua bán vớikhu chế xuất Hàng vận chuyển quá cảnh, hàng chuyển khẩu và hàng nhânđạo không thuộc diện chịu thuế.

Trong thời kỳ nền kinh tế Việt Nam vận hành theo cơ chế tập trungquan liêu bao cấp, sự giao lưu buôn bán với các nước trên thế giới rất kémphát triển nên thuế xuất nhập khẩu không quan trọng Luật thuế xuất nhậpkhẩu được ban hành vào 01-01-1988 đánh dấu bước đầu tiên trong việc lậpra hệ thống thuế xuất nhập khẩu bao trùm toàn bộ Biểu thuế ban đầu cónhiều điểm đã được hợp lý hoá vào năm 1992, bằng cách áp dụng hệ thốngđồng bộ hoá (HS) của phân loại thuế và một biểu thuế tổng hợp đã sửa đổitoàn bộ dựa vào hệ thống này cũng được ban hành cùng năm đó.

Ngay từ đầu, cơ cấu thuế quan đã hàm chứa một thiên vị chính sáchcó lợi cho những ngành và những sản phẩm định hướng thị trường nội địa,đặc biệt là trong những ngành do doanh nghiệp nhà nước (DNNN) chiếmlĩnh Trong định hướng chính sách lớn này, việc điều chỉnh cơ cấu thuếquan trong những năm sau đó phản ánh xu hướng gia tăng bảo hộ có chọnlọc hàng tiêu dùng (mỹ phẩm, một số loại dược phẩm), những mặt hàngthuộc công đoạn đầu nguồn có liên quan đến dệt may (lụa, bông, và một sốloại sợi) và một số hàng trung gian được bảo hộ đặc biệt (sản phẩm kimloại, xi măng, kính) Nhóm hàng duy nhất cho thấy có tỷ lệ bảo hộ bằngthuế quan trung bình giảm là thiết bị và một số nhóm thực phẩm chế biến.

Trong những năm đầu cải cách định hướng thị trường, Việt Nam đãáp dụng thuế xuất khẩu đối với một số mặt hàng xuất khẩu Điều đó là cơsở để bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, và giữ đầu vào chosản xuất trong nước Những loại thuế này đã dần được bãi bỏ Đến năm1998, chỉ còn hai sản phẩm là dầu thô và kim loại phế thải là chịu thuế xuấtkhẩu.

2.Tác dụng của thuế xuất nhập khẩu:

Một là, thuế xuất nhập khẩu là một trong những biện pháp tàichính mà các nước dùng để can thiệp vào hoạt động ngoại thương Thuếxuất nhập khẩu thực chất là một khoản thu bắt buộc điều tiết vào giá củahàng hoá, dịch vụ được trao đổi buôn bán giữa các quốc gia mà chủ sởhữu chúng phải nộp thuế cho nhà nước.

Hai là, thuế chính là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước.Thông thường nguồn thu từ thuế chiếm từ 60-90% ngân sách Cho nênthuế thường trở nên là một công cụ quan trọng của chính phủ góp phầntích cực vào việc điều chỉnh các mất cân đối lớn trong nền kinh tế; gópphần khuyến khích tăng trưởng kinh tế; khuyến khích cạnh tranh và mởrộng các thành phần kinh tế, động viên khai thác tài nguyên lao động,nguyên nhiên vật liệu trong nước; kích thích nguồn vốn khai thác từnước ngoài; mở rộng giao lưu hàng hoá Ngoài ra, thuế còn có tác dụnggóp phần đảm bảo công bằng xã hội, bình đẳng giữa các thành phần kinhtế

Ba là,Việt Nam là một trong những nước mà hệ thống thuế chưaphát triển thì thuế xuất nhập khẩu được xem là nguồn thu quan trọngtrong ngân sách Chính phủ Khối lượng thuế nhập khẩu là chiếm tỷ trọnglớn nhất trong toàn bộ nguồn thu của nước ta, do đặc điểm là sản xuấtcông nghiệp còn non yếu và tiêu thụ lại theo xu hướng chuộng đồ ngoại.Nên tốc độ nhập khẩu luôn tăng nhanh hơn tốc độ phát triển kinh tế và vìvậy thuế nhập khẩu càng trở nên quan trọng Thuế nhập khẩu bảo hộ sảnxuất trong nước, đảm bảo các cam kết với chính phủ nước ngoài, là côngcụ để nhà nước thực hiện các chiến lược lớn liên quan tới thương mạiquốc tế Thuế xuất nhập khẩu còn có tác dụng khuyến khích các doanhnghiệp tham gia tích cực vào hoạt động xuất nhập khẩu.

3 Chính sách thuế xuất nhập khẩu ở Việt Nam :

Với mốc son lịch sử là Đại hội Đảng VI của Đảng năm 1986 Nềnkinh tế Việt Nam bước sang một thời kỳ phát triển mới Với phươngchâm “Việt Nam làm bạn với tất cả các nước trên thế giới” Việt Namngày càng có nhiều bạn hàng buôn bán làm ăn, nền kinh tế ngày càng lớnmạnh

Tuy nhiên, nền kinh tế còn tồn tại nhiều vấn đề cần tập trung giảiquyết Một trong những vấn đề đó là những tồn tại trong chính sách thuếxuất nhập khẩu Trong thời kỳ sau khi xoá bỏ cơ chế bao cấp, Chính sáchthuế xuất nhập khẩu mang nặng tính bảo hộ hàng hoá trong nước, điềunày là dễ hiểu vì nền kinh tế nước ta lúc bấy giờ còn nhỏ yếu, lạc hậu,thiếu sức cạnh tranh Việc đưa ra các chính sách thiên về bảo hộ hànghoá trong nước vào giai đoạn đó là tất yếu.

Chính vì vậy trong giai đoạn này kim nghạch xuất nhập khẩu còn thấp,chủ yếu tập trung xuất khẩu và nhập khẩu với các nước bạn hàng cũ nhưLiên Xô sau này là Nga hay các nước Đông Âu

Kim nghạch nhập khẩu trong giai đoạn này là thấp, do các nước bạnhàng phải đương đầu với cả chính sách bảo hộ hàng hoá trong nước.

Trong những năm sau đó, chính sách thuế xuất nhập khẩu của ViệtNam đã từng bước được đổi mới để phù hợp với tình hình phát triển kinhtế-xã hội và chủ trương mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại của nhà nướcta Nhờ đó, chính sách thuế xuất nhập khẩu đã góp phần thúc đẩy hoạtđộng xuất nhập khẩu, thực hiện chủ trương tăng nguồn thu cho ngânsách, dần trở thành công cụ quản lý vĩ mô, khuyến khích đẩy mạnh hoạtđộng xuất nhập khẩu phù hợp với chính sách mở cửa, chính sách pháttriển kinh tế đối ngoại của nước ta trong tình hình mới.

Sau khi gia nhập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) và chuẩn bịđể ra nhập WTO, việc cơ cấu lại một cách căn bản hệ thống thuế quan đãđược tiến hành từ đầu năm 1999 (theo Quyết định 1983 của Bộ Tàichính, ban hành ngày 11-12-1998) Theo cơ cấu thuế quan mới thì biểuthuế xuất nhập khẩu nước ta bao gồm hai loại thuế xuất là thuế xuất ưuđãi và thuế xuất phổ thông, được chia thành ba loại thuế suất (ba thuếsuất khác nhau cho cùng một hạng mục thuế):

Một là, thuế suất ưu đãi đặc biệt áp dụng cho hàng nhập khẩu từ các

nước thành viên Hiệp hội Thương mại tự do ASEAN (thuế suất ưu đãi cóhiệu lực chung, CEPT).

Hai là, thuế suất ưu đãi áp dụng cho những nước mà Việt Nam được

hưởng quy chế tối huệ quốc (Liên minh Châu Âu, Nhật Bản, hầu hết cácnước Châu Á ngoài ASEAN, New Zealand, Australia và Mỹ)

Với điều kiện phải ghi rõ ràng từng mặt hàng, số lượng, mức thuếsuất ưu đãi cụ thể.

Ba là, thuế suất thông thường được áp dụng cho các loại hàng hoá

nói chung không phụ thuộc vào xuất xứ của hàng hoá từ nước nào, hànghoá từ mọi nước dùng chung một mức thuế.(Thuế suất danh nghĩa caohơn cao hơn so với thuế suất ưu đãi loại hai 50% )

Để khuyến khích xuất nhập khẩu, đặc biệt đối với việc nhập khẩuhàng hoá phục vụ cho sản xuất và xuất khẩu, chính sách thuế xuất nhậpkhẩu còn quy định các trường hợp được miễn giảm và hoàn lại thuế.

Đã có sự điều chỉnh đáng kể trong cơ cấu thuế quan mới trongnhững năm qua Thuế suất trung bình (không gia quyền) đã tăng từ12,8% năm 1995 lên 13,4% năm 1997, lên 15,7% vào năm 2002 Sự giatăng đôi chút này lại kèm theo việc giảm đáng kể về độ phân tán củatừng loại thuế suất riêng biệt xung quanh thuế suất trung bình; hệ số biếnthiên đã giảm từ 131% năm 1997 xuống 116,3% năm 2002 Cơ cấu thuếquan hiện tại chỉ có 15 dòng thuế, so với 35 vào năm 1997 Thuế suất tốiđa cũng đã giảm từ 200% xuống còn 120% trong giai đoạn này, kèm theolà giảm số dòng thuế nằm ở mức cao nhất của biểu thuế Cho đến đầunăm 2002, chỉ có 1,1% tổng số dòng thuế (74 trong tổng số 6296) là cóthuế suất trên 50%.( Số liệu được lấy từ ba bảng HS chính: HS22( đồuống, rượu mạnh và dấm), HS24( thuốc lá sợi và thuốc lá chế biến),HS87 (phương tiện giao thông trừ đường sắt).

Việc giảm độ phân tán của thuế quan vào năm 2002 so với năm1997 chủ yếu là do điều chỉnh lại một số thuế suất ở mức giữa, theohướng tăng thuế suất Ví dụ, những dòng thuế có thuế suất trong khoảng12%-28% (có bao gộp) đã biến mất trong năm 2002 Kèm theo là giatăng những thuế suất 30%-50% (có bao gộp), trước đây là 20%-30%.không có thay đổi gì đáng kể trong phân bổ thuế suất ở mức thấp (0%-10%) Một phần ba số dòng thuế vẫn còn có mức thuế suất bằng 0.

Việc phân bổ thuế suất giữa các bảng HS thể hiện tính leo thangtrong cơ cấu thuế của Việt Nam, trong đó sản phẩm cuối cùng (chủ yếulà hàng tiêu dùng) có tỷ lệ bảo hộ cao, trong khi hàng trung gian có thuếsuất bằng 0 hoặc thuế suất thấp Mức thuế đặc biệt cao đối với thựcphẩm và nông sản và một số hàng tiêu dùng (nhất là quần áo, giầy dép,sản phẩm sứ, và đồ da).

Điều quan trọng cần lưu ý là trong khi thuế đánh vào hàng trunggian thường thấp hơn so với sản phẩm cuối cùng, hàng trung gian nhậpkhẩu để làm đầu vào cho những nghành mà Việt Nam có lợi thế cạnhtranh xuất khẩu thường cao hơn nhiều so với những đầu vào cho nhữngnghành cạnh tranh với nhập khẩu Ví dụ: sợi để dệt và dệt kim chịu thuếnhập khẩu là 40% Hầu hết những thuế suất thấp hoặc bằng không ápdụng cho những mặt hàng chủ yếu do khu vực doanh nghiệp Nhà nướcsử dụng làm đầu vào cho sản xuất hàng trung gian hoặc thành phẩm dothị trường nội địa.

Khi so sánh cơ cấu thuế quan danh nghĩa hiện tại của Việt Nam vớiTrung Quốc, Indonesia,Philippines, Malaysia và Thái Lan Thuế suấttrung bình của Việt Nam (theo bình quân đơn giản và gia quyền theolượng nhập khẩu) là ngang với Trung Quốc và Thái Lan, nhưng cao hơnnhiều so với ba nước còn lại Điều suy luận này cũng đúng cho hàngcông nghiệp chế tạo và hàng nông sản nhập khẩu Tuy nhiên, cơ cấu thuếquan của Việt Nam cho đến nay tỏ ra có độ phân tán cao nhất (chênhlệch xa so với mức thuế trung bình) so với năm nước kia.

Việc thay đổi chính sách thuế xuất nhập khẩu đã mang lại một sốkết quả khả quan So với năm 1994, năm trước khi Việt Nam ra nhậpASEAN, kim ngạch xuất khẩu năm 2001 của Việt Nam sang các nướckhác thuộc ASEAN đạt trên 2,55 tỷ USD, lớn gấp 2,8 lần Còn kimnghạch nhập khẩu từ các nước khác trong hiệp hội đạt khoảng 4,12 tỷUSD gấp hơn 2,3 lần.

III Những ưu điểm, những hạn chế và các giải pháp nhằmhoàn thiện chính sách thuế xuất nhập khẩu của Việt Namtrong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới hiện nay:

1 Những ưu điểm của thuế xuất nhập khẩu ở Việt Nam hiện nay:

Chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu hiện hành hiện nay đãcó nhiều thay đổi căn bản và hoàn thiện hơn trước đây Cụ thể:

Biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu hiện hành được xây dựng trên cơsở danh mục điều hoà(HS) 1996 của Hội đồng hợp tác hải quan thế giới,đã bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân loại hàng hoá dựa trêncấu tạo, đặc điểm của hàng hoá góp phần làm cho chính sách thuế xuấtnhập khẩu dần dần phù hợp với thông lệ quốc tế.

Thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu được thiết kế hợp lý hơn.Hiện nay đối với phần lớn hàng xuất khẩu có thuế suất 0%, trừ một sốhàng như dầu thô, một số loại quặng và song mây Thuế nhập khẩu đượcquy định có 3 mức là thuế suất ưu đãi, thuế suất thông thường và thuếsuất ưu đãi đặc biệt để áp dụng trong những trường hợp khác nhau tuỳthuộc vào mức độ quan hệ thương mại giữa Việt Nam với các nước, tạothuận lợi trong đàm phán về thuế, phù hợp với các quy định quốc tế mànước ta cam kết thực hiện Theo tài liệu của Bộ Thương mại, hiện nayViệt Nam đã có thoả thuận về đối xử ưu đãi đặc biệt trong quan hệthương mại với một số nước trong khu vực như: Brunei, Indonesia, Lào,Malaysia, Myanmar, Philipines, Singapore, Tháilan Nước ta đã có thoảthuận về đối xử tối huệ quốc trong quan hệ thương mại với 66 nước trênthế giới.

Mức thuế nhập khẩu tối đa có xu hướng giảm, hiện nay mức tối đahạ xuống còn 60% Số lượng mức thuế được giảm từ 25 xuống còn 18mức, mức độ phân tán giữa các mức thuế giảm dần Ngoài việc giảm sốlượng các mặt hàng chịu sự quản lý giá tối thiểu của Nhà nước xuốngcòn 15 mặt hàng, Nhà nước còn quy định bỏ áp dụng giá tối thiểu đốivới tất cả các mặt hàng nhập khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài.

Công tác quản lý thực thi chính sách thuế xuất nhập khẩu đượchoàn thiện hơn Quy trình thu thuế xuất nhập khẩu mới được ban hành cóhiệu lực từ 01.01.1999 Theo quy trình này, các thủ tục hải quan đượcthực hiện nhanh chóng, công khai, đảm bảo thông thoáng, nhanh chóngvà thuận tiện tạo điều kiện tốt cho hoạt động xuất nhập khẩu.

Do hệ thống chính sách, cơ chế quản lý trong lĩnh vực xuất nhậpkhẩu được cải tiến theo hướng này càng đơn giản, thông thoáng hơn đãcó tác dụng tích cực thúc đẩy sản xuất xuất khẩu tăng nhanh và hướngnhập khẩu phục vụ tốt cho sản xuất và đời sống Trong thời gian qua kimnghạch xuất nhập khẩu ngày càng tăng.

Tổng kim nghạch xuất nhập khẩu của Việt Nam thời gian qua

Xuất khẩuNhập khẩu

Cán cânthương mại

Nguồn: Thống kê hải quan-Tổng cục hải quan.

Thị truờng xuất khẩu của nước ta được mở rộng và ngày càng tăng sovới trước đây Nhiều thị trường xuất nhập khẩu đã được mở ra như thịtrường Liên minh Châu Âu(EU), Nhật Bản, Hồng Kông, Trung quốc,Australia, Trung cận đông, Châu Phi và các nước Đông Nam Á Đến nayViệt Nam đã đặt quan hệ buôn bán với 105 quốc gia, trong đó có 10 quốcgia là bạn hàng lớn nhất chiếm trên dưới 75% tổng kim nghạch xuấtkhẩu, nhập khẩu Hàng Việt Nam đã từng bước thâm nhập thị trườngMỹ, hiện nay ta đang khôi phục lại thị trường truyền thống đối với cácnước thuộc Liên Xô cũ và Đông Âu

Có thể nói rằng chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đã có tácđộng tích cực trong việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mở rộngquan hệ kinh tế đối ngoại, nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu,góp phần phát triển, bảo vệ sản xuất trong nước, hưóng dẫn tiêu dùng vàtạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.

2 Hạn chế:

Mặc dù đã có những nỗ lực đáng kể gần đây nhằm hợp lý hoá cơcấu thuế quan, nhưng cơ cấu thuế xuất nhập khẩu vẫn còn có nhiều hạnchế: