Nghiên cứu này nhận diện những đặc trưng và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách địa phương tại các Tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, qua đó rút ra một số hàm ý chính sách. Ngoài việc nhận diện những đặc trưng từ thống kê mô tả, kết quả của thống kê phân tích cho thấy: GRDP; Tỷ trọng khoản thu từ đất trong Tổng thu ngân sách địa phương; Tỷ trọng vốn đầu tư ngoài nhà nước trong tổng vốn đầu tư có tương quan thuận, trong khi đó, Dân số có tương quan nghịch với Tổng thu ngân sách địa phương.
Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 ĐẶC TRƯNG VÀ NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG – TRƯỜNG HỢP CÁC TỈNH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG Lâm Chí Dũng Khoa Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng TÓM TẮT Nghiên cứu nhận diện đặc trưng phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách địa phương Tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, qua rút số hàm ý sách Đây nghiên cứu nhằm đáp ứng chủ đề Hội thảo nên mang tính chất nghiên cứu ứng dụng nhiều sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng đáp ứng tiêu chuẩn học thuật Ngoài việc nhận diện đặc trưng từ thống kê mô tả, kết thống kê phân tích cho thấy: GRDP; Tỷ trọng khoản thu từ đất Tổng thu ngân sách địa phương; Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước tổng vốn đầu tư có tương quan thuận, đó, Dân số có tương quan nghịch với Tổng thu ngân sách địa phương Từ khóa: Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; Thu ngân sách địa phương; Thu cân đối ngân sách; Thu bổ sung cân đối; Nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách địa phương Giới thiệu Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (VKTTĐMT) bao gồm tỉnh: Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Đặc điểm hình thành VKTTĐMT (cũng Vùng kinh tế trọng điểm khác) khởi nguồn từ định có tính hành – trị khơng phải hồn tồn q trình tự phát xuất phát từ động lực thị trường, điều hồn tồn có sở xác đáng Xét riêng lĩnh vực ngân sách nhà nước (NSNN) đặc thù kinh tế - xã hội - địa lý nên tồn đặc trưng định Mặt khác, thu NS địa phương (TNSĐP) tỉnh vùng có nhiều biến động quy mơ cấu trúc Những biến động có tính xu hướng rõ Về phương diện học thuật, nay, chưa có nghiên cứu đề cập đến nhân tố tác động đến TNSĐP Việt Nam, có nghiên cứu đề cập đến nhân tố tác động đến thu NSNN phạm vi nước Các nghiên cứu nước ngồi có đề cập nhân tố tác động đến thu ngân sách, đặc biệt thu thuế quyền địa phương Tuy nhiên, khác biệt hệ thống thuế, quy định phân cấp nguồn thu quyền TW quyền địa phương; mức độ tự chủ, tự trị địa phương nước khác làm cho nghiên cứu khó thể bao quát cho hệ thống ngân sách VIệt Nam Nghiên cứu nhằm mục đích trả lời câu hỏi nghiên cứu chủ yếu sau: - Đặc trưng chủ yếu thu ngân sách địa phương tỉnh VKTTĐMT gì? - Những nhân tố tác động đến TNSĐP bối cảnh cụ thể VKTTĐMT với đặc điểm phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam? - Những hàm ý sách rút từ kết nghiên cứu gì? Cơ sở lý thuyết tổng quan nghiên cứu Rachid B & Ahmed B & Elhadj E.(2019) tổng hợp nghiên cứu Brun, Chambas, & Combes (2006) cho khái niệm Tổng thu thuế (Tax Revenue) bao gồm thành phần: thành phần xác định nhân tố cấu trúc, nhân tố mà phủ kiểm sốt gọi “Năng lực chịu thuế” (Tax 309 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 capacity) thành phần xác định sách công chịu ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp từ hành động phủ, gọi “Hiệu suất thu thuế” (Tax Effort) D.I Trotman – Dickenson (1996) cho lực chịu thuế khả cá nhân doanh nghiệp nộp thuế, khơng phụ thuộc vào lực thu quan thu thuế Theo cách hiểu này, lực chịu thuế xác định phần thu nhập quốc dân “mức đủ sống” (Subsistence level) Nó phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế, xã hội, thiết chế nhân học (Fenochietto & Pessino, 2010) Trái lại, khái niệm hiệu suất thu thuế nói lên lực chủ quan việc huy động lực chịu thuế quan thu thuế Nhà nước Khái niệm Lotz Mors (1967) giới thiệu lần đầu Theo đó, Hiệu suất thu thuế xác định tỷ lệ Tổng thu thuế/Năng lực chịu thuế (Rachid B & Ahmed B & Elhadj E., 2019) Le T.M; Moreno-Dodson, Blanca et al (2012) đưa cách hiểu tương tự với lưu ý lực chịu thuế ước lượng cách thực chứng, đồng thời cụ thể hóa khái niệm thu nhập quốc dân biến GDP cho nhân tố tác động đến lực chịu thuế như: đặc điểm kinh tế vĩ mô; nhân học; định chế quốc gia thay đổi theo thời gian Xem xét nhân tố có ảnh hưởng định đến số thu ngân sách quốc gia Rachid B., Ahmed B & Elhadj E.(2018) nghiên cứu chứng từ 29 nước có thu nhập trung bình thấp thời kỳ từ 2001 – 2004 đến kết luận: GDP bình quân đầu người; giá trị gia tăng ngành nơng nghiệp có tương quan thuận có ý nghĩa thống kê với tổng thu thuế Các nhân tố khác như: độ mở kinh tế có tương quan thuận; tỷ lệ tăng dân số có tương quan nghịch khơng có ý nghĩa thống kê Xét riêng, biến hiệu suất thu thuế, lạm phát chi tiêu cơng có tương quan thuận có ý nghĩa thống kê Các khoản đóng góp cơng cộng ngồi thuế ("public aid received") nợ nước ngồi có tương quan nghịch có ý nghĩa thống kê Shahram F., Mahdi S., Mehrdad J (2015) xem xét trường hợp điển cứu nước phát triển kết luận tác động nhân tố lên lực chịu thuế khác xã hội Tuy nhiên, phân chia tác động thành nhóm tổng quát: biến số lượng chất lượng Theo đó, biến số lượng như: tỷ lệ giá trị gia tăng sản phẩm; thu nhập bình quân; tái phân thu nhập; hiệu nhân tố sản xuất; mức độ sử dụng nhân công kết hợp sử dụng nhân công, cấu dân số thành thị nông thôn, tương quan xuất – nhập khẩu; tỷ lệ DN lớn tổng số DN Các nhân tố chất lượng như: tình trạng kinh tế; văn hóa nộp thuế; lực tổ chức hành thu; mức độ độc lập quan thu; minh bạch luật lệ phối hợp quy định với lưu ý nhân tố khó xác định xác Cũng nghiên cứu nói trên, tác giả dẫn nghiên cứu khác, chẳng hạn, Alfirman (2003), phân tích lực chịu thuế Indonesia kết luận quyền địa phương cịn xa đạt mức thu thuế tiềm gia tăng tổng thu thuế họ Davoodi and Grigorian (2007) đo lường chất lượng định chế hoạt động kinh tế phi thức hồn thiện định chế sách có tầm quan trọng việc gia tăng tổng thu thuế Pessino & Fenochietto (2010) kết luận có tương quan thuận có ý nghĩa thống kê lực chịu thuế với mức độ phát triển, thương mại giáo dục Ở cấp độ địa phương, Luo, H & Douglas, J.W (1996) nhận thấy thu nhập cá nhân điều kiện kinh tế - xã hội bất lợi có ảnh hưởng đến số thu ngân sách Ngoài ra, trái ngược với dự báo trước đó, số lượng doanh nghiệp thuộc phạm vi thẩm quyền thu ngân sách gia tăng hiệu suất thu tăng Glaeser (1996) cho sở thuế địa phương (năng lực chịu thuế) có tương quan thuận với quy mô dân số tài sản địa phương Stegarescu (2005) thơng qua phân tích quan hệ tổng thu thuế quy mô khu vực công địa phương 23 quốc gia thành viên OECD giai đoạn từ 1965 – 2001 đến kết luận: tổng thu thuế địa phương phi tập trung hóa nhạy cảm với biến động chu kỳ kinh doanh Lenka M & Monika H.& Vladimir G.(2012) cho bên cạnh nhân tố thuộc phủ trung ương, tỷ lệ thất nghiệp mức độ phi tập trung hóa chứng minh có ý nghĩa thống kê mơ hình dài hạn ngắn hạn Từ quan điểm dài hạn, dân số tương quan có ý nghĩa thống kê với độ trễ tổng thu thuế địa phương Thu NSNN quốc gia mang đặc điểm riêng phụ thuộc vào sở pháp lý thường định quan lập pháp tối cao Luật Ngân sách nhà nước Việt Nam (Quốc hội, 2015) quy định Ngân sách nhà nước (NSNN) gồm ngân sách trung ương (NSTW) ngân sách địa phương, đó, Ngân sách địa phương (NSĐP) gồm ngân sách cấp quyền địa phương (Tỉnh, Huyện, xã cấp tương 310 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 đương) NSNN Việt nam kiểu ngân sách quản lý thống nhất, có phân cấp quản lý khơng tổ chức theo mơ hình cấp ngân sách độc lập Điều 37 Luật quy định nguồn thu NSĐP bao gồm: khoản thu NSĐP hưởng 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ cố định thời kỳ ổn dịnh ngân sách Ngoài khoản thu chỗ, NSTW thực trợ cấp bổ sung cho NSĐP trường hợp: (1) bổ sung cân đối ngân sách trường hợp NSĐP không tự cân đối với nhiệm vụ chi phân cấp theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi thống toàn quốc (2) bổ sung có mục tiêu để hỗ trợ ngân sách địa phương trường hợp: thực sách, chế độ cấp ban hành chưa bố trí dự tốn ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; thực chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án khác cấp trên, phần giao cho cấp thực hiện; hỗ trợ chi khắc phục thiên tai, thảm họa, dịch bệnh diện rộng vượt khả cân đối ngân sách cấp dưới; hỗ trợ thực số chương trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngồi ra, cịn khoản thu chuyển nguồn ngân sách địa phương từ năm trước chuyển sang Qua tổng quan cơng bố tạp chí khoa học nước, nghiên cứu có tính hàn lâm TNSĐP cịn Phần lớn nghiên cứu cơng bố liên quan đến chủ đề TNSĐP tiếp cận theo phương thức truyền thống Theo đó, tác giả tiếp cận vấn đề theo cấu trúc nhận diện vấn đề thơng qua phân tích liệu định tính định lượng đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm khắc phục vấn đề Các nghiên cứu định lượng thường vận dụng nhiều thu ngân sách quốc gia Vũ Sỹ Cường (2009) tiếp cận vấn đề quy mô thu ngân sách hợp lý cho trường hợp Việt Nam cách vận dụng mơ hình hồi quy tác động cố định (FE) với biến phụ thuộc - Quy mô thu ngân sách (mà tác giả định nghĩa tỷ lệ thu NS/GDP) với biến độc lập Log Thu nhập bình quân đầu người tính theo sức mua tương đương (PPP); Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp GDP; tỷ lệ dân số thành thị; độ mở kinh tế; tỷ trọng giá trị xuất dầu thô; tỷ lệ lạm phát; số chất lượng quản trị quyền Kết nghiên cứu tác giả cho thấy chiều tác động biến giải thích phù hợp với giả thuyết có ý nghĩa thống kê Nguyễn Ngọc Tuyến (2004) thông qua hồi quy quan hệ biến Thu NSNN với biến độc lập GDP, số giá điều chỉnh GDP dựa liệu từ 1994 – 2003 đến kết luận: Cứ 1% tăng thêm GDP tính theo giá cố định thu NSNN tăng thêm 1,7%; 1% tăng thêm số giá điều chỉnh thu NS tăng thêm 0,597% tác giả cho “điều chứng tỏ tăng sản lượng sản xuất nguyên nhân dẫn tới tăng thu ngân sách” Đỗ Ngọc Huỳnh, Nguyễn Thị Minh (2008) nghiên cứu vấn đề phân bổ gánh nặng thu ngân sách đến hai kết luận gây tranh cãi: (1) loại thuế có xu hướng đánh nặng đồng tiêu dùng nhóm dân cư có thu nhập thấp (ii) Mức thuế đánh vào khu vực nơng thơn cao khu vực thành thị Mai Đình Lâm (2011) nhận xét tỷ lệ động viên NSNN GDP thời kỳ 2001 – 2010 đạt 24,6% cao nhiều so với giai đoạn 1996 – 2000, tác giả ghi nhận tỷ lệ có dao động nhiều Đối với chủ đề TNSĐP, Nguyễn Đình Tùng (2004) xem xét sở lý luận vấn đề phân cấp nguồn thu cấp ngân sách Theo đó, chất lịch sử phân cấp nguồn thu hệ thống chuyển tiền nhà nước để chi tiêu Theo tác giả, thuật ngữ “phân cấp nguồn thu” xuất nước XHCN dựa sở phân cấp nguồn thu, chuyển tiền chi tiêu theo kế hoạch Đối với thể chế nhà nước khác, có chế giao quyền thu thuế cho quyền địa phương Nói cách khác, chuyển từ hệ thống chuyển tiền thô sơ sang giao quyền thu chỗ Trong bối cảnh NSNN Việt nam, Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2017) nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP T.P Hải Phịng đến kết luận: có chứng việc phân cấp quản lý NSNN tác động đến vấn đề cải thiện phân bổ nguồn lực, hạn chế tham nhũng, tăng tính minh bạch, hiệu suất quyền địa phương Đỗ thị Thúy Hằng, Nguyễn Bích Hạnh, Đỗ Thị Tuyết (2019) nhận định “Tỷ lệ phân bổ nguồn thu thời kỳ ổn định ngân sách 2017 – 2020 điều chỉnh theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho NSTƯ, đồng nghĩa giảm tỷ lệ phân bổ cho NSĐP so với thời kỳ ổn định NS 2011- 2015” Tác giả cho chế phân bổ nguồn thu NSTW NSĐP dẫn tới tình trạng ỷ lại, phụ thuộc lớn vào NSTW kiến nghị Việt Nam chuyển sang áp dụng tỷ lệ phân bổ theo sắc thuế Trần Thị Diệu Oanh (2010) cho thực tế, khoản thu NSĐP dược hưởng 100% thường hình thành từ nguồn thu nhỏ Theo nhận định Ngân hàng giới năm 2004, khoản thu chiếm khoảng 23% 311 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 NSĐP Do đó, tác giả khuyến nghị cần xây dựng khung quy chuẩn nguồn tự thu địa phương; trao quyền tự chủ nhiều như: quy định tỷ lệ, định quản lý nguồn thu, khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN, đặc biệt NSĐP, điều dẫn đến hệ làm cho quy trình NS trở nên phức tạp; trách nhiệm quyền hạn không rõ ràng Nguyễn Thị Lan Hương (2012), nghiên cứu góc độ pháp lý phân định thẩm quyền thu NSNN Việt Nam đề xuất khuyến nghị: (1) đảm bảo quyền tự chủ tài địa phương theo hướng quy định tỷ lệ điều tiết thu cố định điều chỉnh cấu nguồn thu cho NSĐP (2) đảm bảo tính minh bạch phân cấp khoản thu gắn với trách nhiệm giải trình Phương pháp nghiên cứu Vấn đề lớn nghiên cứu TNSĐP xác định tiêu/biến để việc nghiên cứu có ý nghĩa Tại Việt Nam, vào sở pháp lý hành, có hai tiêu liên quan đến TNS địa phương: Thu NSNN địa bàn Thu NSĐP TNSNN địa bàn tổng số thu NSNN tất cấp ngân sách địa phương cụ thể (Tỉnh/Thành phố) bao gồm Thu NSTƯ địa bàn TNSĐP Như đề cập sở lý thuyết, TNSĐP bao gồm khoản thu chỗ khoản thu bổ sung từ NSTW thu chuyển nguồn ngân sách năm trước TNSNN địa bàn = Thu NSTW địa bàn + TNSĐP TNSĐP = TNSĐP hưởng theo phân cấp + Thu bổ sung cân đối từ NSTW + Thu bổ sung theo chương trình mục tiêu + Thu chuyển nguồn NS năm trước + Thu từ quỹ dự trữ tài + Thu kết dư TNSĐP hưởng theo phân cấp = khoản thu NSĐP hưởng 100% + Các khoản thu điều tiết theo tỷ lệ NSTƯ NSĐP Để tiêu TNSĐP phản ảnh lực chịu thuế hiệu suất thu thuế kỳ (năm) theo địa phương, rõ ràng cần phải loại phần thu bổ sung từ NSTW Mặt khác, tiêu thu chuyển nguồn ngân sách năm trước, thu từ quỹ dự trữ tài thu kết dư ngân sách nên loại khơng phản ảnh nhân tố ảnh hưởng năm hành Điều cần thiết cho việc phân tích hồi quy biến phụ thuộc TNSĐP dựa sở liệu bảng Nói cách khác, tiêu TNSĐP nghiên cứu đồng TNSĐP hưởng theo phân cấp Tuy nhiên, phân tích đặc trưng TNSĐP cần thiết phải xem xét cấu trúc tiêu TNSĐP Về nguồn liệu: Các liệu thu thập khoảng thời gian từ 2010 – 2017 qua Tỉnh/Thành phố: Thừa Thiên – Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi Bình Định Dữ liệu TNSNN theo địa phương thu thập qua số liệu công khai ngân sách Bộ Tài (trên trang Web Bộ này), số khác thu thập từ số liệu công khai NSNN địa phương (trong trường hợp chưa thu thập Website Bộ Tài chính) Tất số liệu TNSNN số liệu toán Chỉ số số liệu thiếu thay số liệu dự toán Dữ liệu biến giải thích thu thập qua Niên giám thống kê Tỉnh/Thành phố Một vài liệu trống (rất ít) bổ sung phương pháp nội suy hợp lý nhất, có đối chiếu với nguồn khác Để phân tích đặc trưng xu hướng TNSĐP thuộc VKTTĐMT, phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích thống kê bản: phân tích số bình qn, số tương đối kết cấu, số tương đối biến động theo thời gian, số tương đối so sánh theo không gian Thực chất phương pháp thuộc hệ thống kê mô tả Để nghiên cứu nhân tố tác động đến tiêu TNSĐP, nghiên cứu vận dụng phương pháp hồi quy liệu bảng Việc lựa chọn biến dựa sở sau: (i) Cơ sở lý thuyết đề cập phần tổng quan Theo đó, Thu ngân sách quốc gia xem xét chủ yếu biến Tổng thu thuế (Tax Revenue); biến giải thích chủ yếu gồm: GDP; dân số; tỷ trọng dân số thành thị; xuất nhập dầu thô; độ mở kinh tế; số lượng DN lớn/tổng số DN (ii) Tuy nhiên, Thu NSĐP xét bối cảnh đặc thù Việt Nam, biến xuất dầu thơ khơng có ý nghĩa khoản thu mà NSĐP không hưởng theo tỷ lệ điều tiết Tương tự, độ mở 312 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 kinh tế không ảnh hưởng có ý nghĩa đến Thu NSĐP khoản thu thuế xuất, nhập không thuộc khoản thu điều tiết cho NSĐP Ngược lại, đặc điểm Việt Nam nói chung, tỉnh miền Trung nói riêng cho thấy khoản thu từ đất đóng góp phần lớn vào Thu NSĐP khoản thu thuộc loại NSĐP hưởng 100% Ngồi ra, đặt giả thuyết tỷ lệ dân số thành thị, tỷ lệ giá trị gia tăng phi nơng nghiệp có tương quan thuận với số thu NSĐP dễ thấy khu vực nơng nghiệp đóng góp thấp vào thu NSĐP so với khu vực phi nơng nghiệp sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp nhà nước thu nhập hạn chế khu vực Mặt khác, với lập luận tương tự, dân số thành thị có thu nhập cao nên mức nộp loại thuế: tiêu dùng; tài sản thu nhập cao so với dân cư nông thôn Do đó, tỷ trọng dân số thành thị cao đồng nghĩa với mức thu thuế cao Xem xét thêm đặc điểm Thu NSĐP VKTTĐMT, thực tế thấy tỷ trọng dịch vụ, dịch vụ du lịch cấu kinh tế địa phương tăng nhanh giai đoạn vừa qua giả thuyết đặt đóng góp có ý nghĩa thống kê vào TNSDP Tuy nhiên, xem xét tương quan ma trận hệ số tương quan Pearson, thấy rõ tương quan cao biến Tỷ trọng dân số thành thị; tỷ trọng giá trị phi nông nghiệp với biến GRDP, tỷ trọng giá trị gia tăng ngành dịch vụ GRDP với thân tiêu GRDP Mặt khác, hồi quy nhiều mơ hình khác từ Pool OLS, FEM, REM cho thấy ý nghĩa thống kê hệ số hồi quy biến nói thấp Điều giải thích tượng đa cộng tuyến GRDP với biến nói Ngoài ra, nghiên cứu đặt giả định số lượng doanh nghiệp có ảnh hưởng đến số TNSĐP kết hồi quy cho thấy biến có ý nghĩa thống kê thấp (iii) Mặt khác, hiệu kinh doanh cao khu vực tư nên giả định tỷ trọng đầu tư khu vực tổng đầu tư tương quan thuận với TNSĐP (iv) Ở cấp độ địa phương, biến GDP thay GRDP (v) Để loại trừ ảnh hưởng biến lạm phát, biến liên quan đến giá trị tiền tệ sử dụng liệu tính theo giá hành Vì TNSĐP tính theo giá hành thời kỳ nên tương quan biến không chịu ảnh hưởng số lạm phát Tổng hợp phân tích trên, khái qt mơ hình hồi quy liệu bảng sau: TNSĐP = f(GRDP, Dân số, Thu từ đất, Tỷ trọng vốn đầu tư ngồi nhà nước) Trong đó: - TNSĐP (tỷ đ/năm): biến phụ thuộc - Các biến giải thích: o GRDP (tỷ đ, tính theo giá hành), o Dân số (người, bình quân năm) o Thu từ đất (tỷ đ, tính theo giá hành), o Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước (% Vốn đầu tư nhà nước tổng vốn đầu tư) Tất biến tính theo năm Giả thuyết đặt biến giải thích nói có tương quan thuận với biến TNSĐP Các kiểm định cho thấy biến nói khơng tồn tượng đa cộng tuyến cách có ý nghĩa Hệ số VIF trung bình 1,33, cao 1,53 Phương pháp lựa chọn Hồi quy liệu bảng lý giải cụ thể phần kết nghiên cứu Kết nghiên cứu TNSĐP tồn vùng qua năm có xu hướng tăng rõ, kể sau loại trừ số lạm phát Đồ thị cho thấy: Tổng thu NSĐP tồn vùng (TNSDPvung) từ năm 2010-2017 có xu hướng tăng Tương tự, Tổng thu NSĐP sau điều chỉnh loại trừ số lạm phát (chỉ số tính theo số liệu cơng bố WB) cách quy mức giá năm liền kề trước (iadTNSDPvung) có xu hướng biến động chiều đồng biến theo Tổng thu NSĐP 313 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 So sánh năm 2017 với năm 2010: - Tổng TNSDP toàn vùng tăng từ 18494,5 tỷ đ lên 47296,1 tỷ đ, tương đương 2,56 lần - Tổng TNSDP toàn vùng sau điều chỉnh theo số lạm phát tăng từ 17213 tỷ đ lên 45687,9 tỷ đ, tương đương 2,65 lần Ngoại trừ năm 2011 2012 năm mà Chính phủ thực sách kiềm chế lạm phát (chỉ số lạm phát năm 2011 18,6% - năm cao - năm 2012 9,09%) thắt chặt sách tiền tệ tài khóa, TNSĐP có xu hướng giảm điều chỉnh theo số lạm phát có xu hướng khơng thay đổi, năm cịn lại có xu hướng tăng rõ rệt 50000.0 45000.0 40000.0 35000.0 30000.0 TNSDP vùng 25000.0 iadTNDPvung 20000.0 15000.0 10000.0 5000.0 0.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Gr 1: Thu NSĐP toàn vùng Thu NSDP điều chỉnh số lạm phát (iad) theo năm từ 2010-2017 Xét theo địa phương, liệu phản ảnh Gr.2 12000 10000 8000 6000 4000 2000 TT-H ĐN QN QNGa Gr2 TNSĐP bình quân/năm (tỷ đồng) theo địa phương 314 BĐ Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 Đà Nẵng địa phương có Thu NSĐP bình quân /năm cao So với địa phương thấp nhất, số thu NSĐP TP Đà Nẵng cao gấp 2,52 lần (tức cao 152%), so với địa phương có số thu cao thứ hai, cao gấp 1,45 lần (tức cao 45%) So sánh số TNSĐP tỉnh VKTTDMT với số địa phương khác (TP.HCM, Hà Nội, Hải phòng, Quảng Ninh, Cần Thơ Tỉnh/Thành nằm Vùng Kinh tế trọng điểm khác Việt Nam) Bảng 1: TNSĐP số Tỉnh/Thành phố ĐVT: Tỷ đồng 2010 2015 2016 BQ Vùng KTTDMT (Tỉnh) 3698,9 7429,2 7896,4* Đà Nẵng 8899,6 10687,5 13537.3 TP HCM 27.488,5 55.388,9 Cần THơ 4088,2 Dự toán 2017 Dự toán 2019 12.468,8 16.442,9 60.369,6 74.250,5 100.541,7 7043,9 Hà Nội 40.834,2 64.127,6 85.266,6 75.845,1 Quảng Ninh 8.951,1 15.055,8 19509 15.055,8 Hải Phòng 15283,3 Quảng Nam 12.327,9 Quảng Ngãi 9836,8 Ghi chú: Dữ liệu trống: khơng tìm thấy thơng tin cơng khai ngân sách nhà nước Số liệu 2017 lấy số liệu dự tốn số địa phương khơng tìm thấy liệu cơng khai tốn ngân sách Website Bộ tài *Số liệu 2016 khơng đồng địa phương có sơ liệu dự tốn tốn Bảng cho phép có so sánh tổng quát Theo đó, cho thấy có biến động tương quan TNSĐP địa phương Vùng Kinh tế trọng điểm Sự biến động phức tạp Một số xu hướng chính: - Ở thời điểm năm 2010, TNSĐP Hà nội cao gấp 11 lần TNSĐP bình quân /Tỉnh VKTTĐMT, đến năm 2015, tỷ lệ 8,63 lần Tương tự, đôi với TNSĐP TP HCM, tỷ lệ cho năm 2010 2015 7,43 lần 7,45 lần Nhìn chung, khoảng cách chưa rút ngắn đáng kể - Đà Nẵng dịa phương có số TNSĐP cao Tuy nhiên, tương quan so sánh với TP lớn khác, độ giãn cách TNSĐP có xu hướng tăng qua mốc thời gian: chẳng hạn, so với Hà nội, năm 2010 nhỏ 4,59 lần, qua năm 2016 6,29 lần; so với TP HCM, năm 2010 nhỏ 3,08 lần sang năm 2015 nhỏ 5,8 lần Khi so sánh với số thu tỉnh Quảng Ninh, vào năm 2010, số thu tỉnh xấp xỉ sau, số thu Quảng Ninh vượt qua Đà Nẵng - Số liệu dự toán ngân sách năm 2017, 2019 cho thấy tình hình giãn cách cải thiện nhiều Chẳng hạn, so với TP.HCM, dự toán TNSĐP TP Đà Nẵng nhỏ 4,84 lần vào năm 2017 4,51 lần vào năm 2019; so với Hà nội, tỷ lệ 6,08 6,11 lần Có nhận xét cần lưu ý: số thu NSĐP phụ thuộc nhiều vào chế điều tiết khoản thu NSTW NSĐP nên dẫn tới tình trạng, có địa phương TP HCM chẳng hạn, số thu NSNN qua KBNN TP (tức Số thu NS địa bàn chưa thực điều tiết cho NSTƯ) chiếm tỷ trọng cao thu ngân sách nước số thu điều tiết để lại cho NSĐP lại thấp 315 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 Về cấu TNSĐP Tỉnh VKTTDMT có hai đặc điểm cần phân tích 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 %Thu DAT 20.0 %TBSCD 15.0 10.0 5.0 0.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Gr.3: Tỷ trọng Thu từ đất Thu Bổ sung cân đối NS từ NSTW cho NSĐP (so với tổng thu NSĐP) từ 2010 – 2017 (%) Tỷ trọng TNSĐP từ khoản thu liên quan đến đất đai chiếm tỷ trọng xấp xỉ 40% năm 2010 giảm nhanh có dao động số năm, đặc biệt tăng trở lại vào năm 2015 (16,1%) sau giảm xuống cịn 9,8% (năm 2016) tăng trở lại vào năm 2017 (20,5%) Tuy nhiên, nhìn chung xu hướng giảm bền vững Về số thu bổ sung từ NSTW, xem xét số thu mà NSTW bổ sung cho NSĐP cân đối Nhìn chung, tỷ trọng có dao động thể xu hướng giảm dài hạn Trong năm 2015 – 2017 mức giảm rõ ràng từ mức cao (24,7%) năm 2014, giảm xuống 12,1% năm 2017 Đặc biệt, bản, Đà Nẵng khơng cịn nhận khoản bổ sung cân đối từ NSTW Một số địa phương khác Quảng Nam năm 2017, Quảng Ngãi có năm tự cân đối 2016-2017 tự cân đối NSĐP Để phân tích nhân tố tác động quan trọng đến TNSDP, nghiên cứu sử dụng phân tích hồi quy liệu bảng Sử dụng kiểm định nghiệm đơn vị (Levin – Lin – Chu Test) để kiểm tra tính dừng biến sử dụng mơ hình, kết cho thấy, xác suất sai lầm bác bỏ giả thuyết Ho (cho biến phụ thuộc) nhỏ 0,0044 Kiểm định cho phép sử dụng liệu gốc để hổi quy mà không cần sử dụng sai phân Để lựa chọn mơ hình tác động cố định (FEM) mơ hình tác động ngẫu nhiên (REM) sử dụng kiểm định Hausman Kết mô hình FEM chọn (Ho: difference in coefficients not systematic chi2(4) = (b-B)'[(V_b-V_B)^(-1)](b-B) = 22.03 Prob>chi2 = 0.0002) Tuy nhiên, thực kiểm định phương sai sai số thay đổi cho mơ hình FEM, kết cho thấy: (Modified Wald test for groupwise heteroskedasticity in fixed effect regression model Ho: sigma(i)^2 = sigma^2 for all i chi2 (5) = 36.42 316 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 Prob>chi2 = 0.0000) Giả thuyết Ho bị bác bỏ với độ tin cậy cao Tiếp tục, sử dụng kiểm định Wooldridge để kiểm tra tương tự tương quan liệu bảng (Wooldridge test for autocorrelation in panel data Ho: no first-order autocorrelation F( 1,4) = Prob > F = 2.697 0.1759) Giả thuyết Ho chấp nhận xác suất sai lầm bác bỏ cao (0,1759) Cuối để khắc phục tượng phương sai sai số thay đổi, sử dụng mơ hình hồi quy sai số chuẩn mạnh (Robust Standard errors) Kết hồi quy theo mơ hình sau: (1) VARIABLES ThuNSP GRDPHH 0.14144*** (0.02170) Danso -0.01634 (0.01057) TiensdDt 0.92087*** (0.13996) VDTngoaiNN 79.43365** (22.70401) Constant 15,052.35672 (12,458.50503) R-squared 0.86982 Robust standard errors in parentheses *** p