Đang tải... (xem toàn văn)
Phân cấp ngân sách là một nội dung quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước. Phân cấp ngân sách nhà nước chủ yếu xoay quanh các nội dung sau đây: Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và các vấn đề liên quan tới bổ sung ngân sách giữa các cấp chính quyền; Thẩm quyền vay nợ và phân cấp liên quan quản lý ngân sách xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu. Bài viết trình bày hiện trạng phân cấp ngân sách, gợi mở những vấn đề đặt ra và các giải pháp nhằm thúc đẩy phân cấp ngân sách nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng cơng nghệ”– DCFB 2020 TÌNH HÌNH PHÂN CẤP NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Trương Thị Điệp Trường Chính trị thành phố Đà Nẵng TÓM TẮT Phân cấp ngân sách nội dung quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp ngân sách nhà nước chủ yếu xoay quanh nội dung sau đây: Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi vấn đề liên quan tới bổ sung ngân sách cấp quyền; thẩm quyền vay nợ phân cấp liên quan quản lý ngân sách xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Dựa phân tích nguồn số liệu dự tốn ngân sách, viết trình bày trạng phân cấp ngân sách, gợi mở vấn đề đặt giải pháp nhằm thúc đẩy phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn Từ khoá: phân cấp ngân sách, ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, thu ngân sách, nhiệm vụ chi Đặt vấn đề Trong hoạt động quản lý nhà nước, việc phân cấp quyền địa phương trung ương, cấp quyền tất yếu khách quan Việc phân cấp nhằm phân định vị trí, vai trị, trách nhiệm trung ương, quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã quản lý ngân sách Bên cạnh đó, xu hướng nay, phân cấp ngân sách cho vừa đảm bảo yêu cầu quản lý xuyên suốt, thống Trung ương, vừa mở rộng tính tự chủ, tự chịu trách địa phương, vừa phù hợp với xu đẩy mạnh hội nhập cần thiết, quy định Hiến pháp hành văn quy phạm pháp luật khác Phân cấp quản lý hiểu “Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý nhà nước cấp thực thường xuyên, lâu dài, ổn định sở pháp luật… thực chất phân cấp quản lý hành xác định lại phân chia thẩm quyền theo cấp hành cho phù hợp với yêu cầu tình hình mới” (Từ điển Luật học NXB Từ điển bách khoa Tr 612) Ngày 21/3/2016, Chính phủ ban hành Nghị số 21/NQ-CP việc “Phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Theo đó, nội dung trọng tâm cần ý thực giai đoạn 2016 – 2020 quản lý ngân sách nhà nước Đối với nhà nước đơn Việt Nam, tồn quyền cấp địi hỏi quyền cấp từ trung ương đến địa phương cần chuyển giao, phân định nhiệm vụ, quyền hạn tiếp cận nguồn lực tài Phân cấp ngân sách nhà nước chủ yếu xoay quanh nội dung sau đây: Phân cấp nguồn thu cấp quyền; phân cấp nhiệm vụ chi; vấn đề liên quan tới bổ sung ngân sách cấp quyền; phân cấp thẩm quyền vay nợ phân cấp liên quan quản lý ngân sách xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Trong phạm vi viết đề cập đến tình thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Khái quát phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định 2.1 Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước 2.1.1 Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước theo quy định Nguồn thu ngân sách nhà nước chia thành nhóm: Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%; khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương; khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% Trong đó: Theo Khoản 1, Điều 35 Luật Ngân sách nhà nước 2015, “Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%: Thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoá nhập khẩu; Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Thuế tiêu thụ đặc 138 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 biệt thu từ hàng hóa nhập khẩu; Thuế bảo vệ mơi trường thu từ hàng hoá nhập khẩu; Thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp, lãi chia cho nước chủ nhà khoản thu khác từ hoạt động thăm dị, khai thác dầu, khí…” Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương bao gồm: “Thuế giá trị gia tăng (trừ thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu); Thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp hoạch toán ngành); Thuế thu nhập cá nhân; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước; Thuế bảo vệ môi trường” (Khoản 2, Điều 35 Luật Ngân sách nhà nước 2015) Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% bao gồm: “Thuế tài nguyên, trừ thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí; Thuế mơn bài; Thuế sử dụng đất nơng nghiệp; Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Tiền sử dụng đất, trừ thu tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết khoản thu khác theo quy định pháp luật” (Khoản 1, Điều 37 Luật Ngân sách nhà nước) Ngân sách địa phương cịn có khoản thu từ chuyển giao ngân sách Trung ương cho địa phương gồm bổ sung cân đối ngân sách bổ sung có mục tiêu 2.1.2 Thực trạng phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2020 - Tình hình thực phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước: Tình hình thu ngân sách trung ương địa phương giai đoạn 2015 – 2020 mô tả qua Bảng hình Cụ thể sau: Bảng 1: Thu ngân sách trung ương địa phương Năm/ Dự toán thu ngân sách 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng thu NS (tỷ đồng) 911.100 1.014.500 1.212.180 1.319.200 1.411.300 1.512.300 Thu theo phân cấp NS Trung ương (tỷ đồng) 589.807 596.882 729.730 753.404 810.099 851.769 Thu theo phân cấp NS địa phương (tỷ đồng) 331.293 417.618 482.450 565.796 601.201 660.531 Tỷ lệ thu NS trung ương/ tổng thu NS (%) 64,7 58,8 60,2 57,1 57,4 56,3 Tỷ lệ thu NS địa phương theo phân cấp/ tổng thu NS (%) 36,4 41,2 39,8 42,9 42,6 43,7 (Nguồn: Chính phủ: Cơng bố cơng khai dự tốn ngân sách nhà nước) 139 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng cơng nghệ”– DCFB 2020 Dự tốn thu ngân sách giai đoạn 2015 - 2020 70 64.7 58.8 60 50 36.4 40 60.2 41.2 57.1 39.8 30 57.4 42.9 56.3 43.7 42.6 20 10 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Tỷ lệ thu NS trung ương (%) Tỷ lệ thu NS địa phương theo phân cấp (%) Hình 1: Tỷ lệ thu ngân sách trung ương địa phương - Đánh giá tình hình thu ngân sách nhà nước: Có thể nhận thấy thu ngân sách địa phương theo phân cấp có tốc độ tăng nhanh chiếm tỷ lệ cao tổng thu ngân sách nhà nước Cụ thể, dự toán ngân sách giai đoạn 2015 – 2020, thu ngân sách địa phương theo phân cấp tăng 7,3% chiếm gần 41,1% tổng thu ngân sách nhà nước Như vậy, tỷ trọng thu ngân sách địa phương tổng thu ngân sách nhà nước tăng từ 32,4% giai đoạn 2006-2010 lên 36,2% thời kỳ 20112015 42,04% giai đoạn 2016 – 2020 Xét theo phân cấp nguồn thu ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương cho thấy, thu ngân sách địa phương có xu hướng tăng, thu ngân sách trung ương có xu hướng giảm Như vậy, xu hướng mặt ảnh hưởng đến vai trị mang tính định ngân sách trung ương, mặt khác lại tăng tính tự chủ cho ngân sách địa phương Cụ thể, tỷ trọng thu ngân sách trung ương từ 63,7% tổng thu ngân sách nhà nước thời kỳ 2011-2015 giảm xuống 58% tổng thu ngân sách nhà nước năm 2016-2020 Có thể lý giải tình trạng thu ngân sách địa phương giai đoạn 2015 -2020 tăng mạnh chế phân cấp thu ngân sách giao quyền chủ động cho địa phương Việc phân cấp cụ thể thúc đẩy quyền địa phương tích cực, chủ động bồi dưỡng nguồn thu, tăng thu ngân sách Trong đó, thu ngân sách trung ương có xu hướng giảm chủ yếu nguồn thu phụ thuộc nhiều vào thu từ xuất nhập khẩu, thu nội địa tăng chậm, nguồn thu từ thuế giá trị gia tăng bị thu hẹp 2.2 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 2.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước theo quy định Theo quy định Điều 36 Luật Ngân sách nhà nước 2015, nhiệm vụ chi ngân sách trung ương bao gồm: “ Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư cho dự án có tính chất liên vùng, khu vực bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ,…b) Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng ích Nhà nước đặt hàng, tổ chức kinh tế; tổ chức tài Trung ương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định pháp luật… ; Chi dự trữ quốc gia…; Chi thường xuyên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương phân cấp lĩnh vực; ” (Điều 36 Luật Ngân sách nhà nước 2015) Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương quy định Điều 38 Luật Ngân sách nhà nước, bao gồm: “1 Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư cho dự án địa phương quản lý theo lĩnh vực quy định…b) Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nước đặt hàng, 140 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 tổ chức kinh tế, tổ chức tài địa phương theo quy định pháp luật; Chi thường xuyên quan, đơn vị địa phương phân cấp lĩnh vực…; Chi trả nợ lãi khoản quyền địa phương vay…;” (Điều 38 Luật Ngân sách nhà nước) Việc phân cấp chi ngân sách ngân sách cấp phải tuân thủ nguyên tắc quy định Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015 Trong chủ yếu nhấn mạnh đến vai trị ngân sách trung ương hệ thống ngân sách, việc độc lập thực nhiệm vụ chi, phạm vi định chi cấp ngân sách 2.2.2 Tình hình thực phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2020 - Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước: Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách giai đoạn 2015 – 2020 thể qua Bảng Hình Cụ thể sau: Bảng 2: Chi ngân sách trung ương địa phương Năm/ Dự toán chi ngân sách Tổng chi (tỷ đồng) 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1.147.100 1.273.200 1.390.480 1.523.200 1.633.300 1.747.100 Trung ương (tỷ đồng) 815.807 850.882 902.030 948.404 Địa phương (tỷ đồng) 560.514 633.539 743.080 895.947 935.055 1.045.241 Tỷ lệ chi NS trung ương/ tổng chi NS (%) 71,1 66,8 64,9 62,3 62,4 61,2 Tỷ lệ chi NS địa phương/ tổng chi NS (%) 48,9 49,8 53,4 58,8 57,3 59,8 1.019.599 1.069.569 (Nguồn: Chính phủ: Cơng bố cơng khai dự tốn ngân sách nhà nước) Dự toán ngân sách giai đoạn 2015 - 2020 80 71.1 60 48.9 66.8 49.8 64.9 53.4 62.3 58.8 57.3 62.4 59.8 61.2 40 C… C… 20 C… 2015 C… 2016 2017 2018 Chi NS trung ương (%) C… 2019 2020 Chi NS địa phương (%) Hình 2: Tỷ lệ chi ngân sách trung ương địa phương 141 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 - Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước: Có thể nhận thấy thu ngân sách địa phương theo phân cấp có tốc độ tăng nhanh chiếm tỷ lệ cao tổng thu ngân sách nhà nước Ngược lại, mức chi ngân sách trung ương có xu hướng giảm mạnh Tỷ lệ chi ngân sách địa phương tổng chi ngân sách nhà nước có phân cấp mạnh mẽ Trong giai đoạn 2015 – 2020, dự toán ngân sách, mức chi ngân sách địa phương tăng 10,9%; chiếm 56,6% tổng chi ngân sách nhà nước Như vậy, khẳng định việc phân cấp nhiệm vụ chi mạnh mẽ theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 nguyên nhân quan trọng khiến mức chi ngân sách địa phương tăng mạnh, chiếm tỷ trọng cao tổng chi ngân sách nhà nước Ngược lại, chi ngân sách trung ương có xu hướng giảm liên tục giai đoạn Và với chế tăng thu tăng chi, giảm thu giảm chi lý giải xu hướng tăng hay giảm thu, chi ngân sách trung ương địa phương giai đoạn 2015 – 2020 Vấn đề đặt phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước giai đoạn Việc quy định thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cách mạnh mẽ thời gian qua theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 góp phần tăng tính chủ động, tích cực địa phương, góp phần giảm áp lực lên ngân sách trung ương Việc quy định cụ thể giúp tăng cường kỷ cương tài chính, chấm dứt tình trạng quyền địa phương đặc biệt quyền sở có khoản thu trái pháp luật Tuy nhiên, qua phân tích nguồn số liệu dự toán ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2020, tác giả rút số vấn đề cần giải sau đây: Một là, theo Khoản 2, Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: “Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách…” Tuy vậy, giai đoạn, chi ngân sách địa phương có xu hướng tăng, thu, chi ngân sách trung ương có xu hướng giảm Điều phần ảnh hưởng đến vai trò ngân sách trung ương Hai là, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương có xu hướng tăng mạnh Điều thể phân cấp ngân sách mạnh mẽ cho quyền địa phương Tuy nhiên, nguồn thu ngân sách địa phương theo quy định hạn chế, chưa tương xứng với nhiệm vụ chi Dẫn đến giai đoạn này, tỷ lệ chi ngân sách địa phương tổng chi ngân sách tăng liên tục phần nguồn thu bổ sung từ ngân sách trung ương Ba là, nguồn thu ngân sách địa phương hạn chế phần sắc thuế theo quy định không thuộc quyền định địa phương, tính tự chủ địa phương chưa thể rõ rệt Nguồn thu địa phương chủ yếu từ đất đai Đây nguồn thu không ổn định, phụ thuộc vào nhiều yếu tố xảy biến động, quyền địa phương bị động, gây khó khăn cho việc hoạch định chiến lược phát triển địa phương Để giải vấn đề cần nới rộng biên độ tự quyền địa phương thu ngân sách; có chế tốt để khuyến khích địa phương thu vượt dự tốn, có kế hoạch bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu có khả đóng góp lớn vào ngân sách địa phương Tuy nhiên, đôi với việc tăng thu cần gia tăng trách nhiệm, yêu cầu địa phương có cam kết cụ thể thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Chú trọng triển khai thực biện pháp nhằm tăng tỷ lệ nguồn thu ngân sách trung ương tổng thu ngân sách nhà nước để đảm bảo vai trị chủ đạo ngân sách trung ương Trong đó, cần tiếp tục tập trung nguồn thu lớn, quan trọng ngân sách trung ương có biện pháp tăng nguồn thu cho ngân sách trung ương ban hành, biện pháp liên quan đến thuê ưu tiên hàng đầu như: đặt loại thuế phù hợp với xu hướng; tăng thuế với số hàng hoá, đặc biệt thuế bất động sản Tăng cường vai trò ngân sách trung ương chi đầu tư cho lĩnh vực then chốt Bởi vai trị chủ đạo ngân sách trung ương tỷ lệ thu ngân sách trung ương tổng thu ngân sách nhà nước mà cịn thức, tính xác đáng, cần thiết chi ngân sách trung ương Chính vậy, để giữ 142 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 vững vai trò chủ đạo, ngân sách trung ương cho lĩnh vực then chốt, tạo động lực cho phát triển ngành, vùng Bên cạnh đó, cần siết chặt kỷ luật ngân sách; đảm bảo quan, đơn vị, địa phương thực quy định phân cấp thu, chi ngân sách; giảm thiểu việc thất thu ngân sách, chi tiêu không hợp lý Kết luận Như vậy, khẳng định rằng, để quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu cần trọng việc phân cấp ngân sách nhà nước Từ thực tế phân cấp ngân sách nhà nước nhận thấy việc quy định chặt chẽ thực phân cấp đầy đủ, rõ ràng, thống góp phần tăng tính minh bạch, thắt chặt kỷ luật tài Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt vấn số vấn đề cộm Để giải vấn đề cần xây dựng hệ thống ngân sách phân cấp cách khoa học, thống nhất; vừa tăng cường tính chủ động cho ngân sách địa phương vừa đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; [2] Chính phủ (2015): Nghị định số 16/NĐ-CP/2015 ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; [3] Chính phủ (2017): Nghị định số 163/2016/NĐ-CP 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; [4] Bộ Tài (2018): Thơng tư số 119/2018/TT-BTC ngày 05 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Tài tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2019; [5] Bộ Tài (2016): Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ; [6] Chính phủ (2020): Số liệu dự toán ngân sách nhà nước, http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/solieungansachnhanuoc, truy cập ngày 06 tháng 02 năm 2020; [7] Phạm Ngọc Dũng (2018): Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Thực trạng khuyến nghị, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/phan-cap-quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc-thuc-trang-va-khuyennghi-305950.html, cập nhật ngày 23 tháng năm 2019 143 ... ngân sách trung ương hệ thống ngân sách, việc độc lập thực nhiệm vụ chi, phạm vi định chi cấp ngân sách 2.2.2 Tình hình thực phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2020 - Tình. .. thu ngân sách nhà nước Cụ thể, dự toán ngân sách giai đoạn 2015 – 2020, thu ngân sách địa phương theo phân cấp tăng 7,3% chiếm gần 41,1% tổng thu ngân sách nhà nước Như vậy, tỷ trọng thu ngân sách. .. tổng thu ngân sách nhà nước tăng từ 32,4% giai đoạn 2006-2010 lên 36,2% thời kỳ 20112015 42,04% giai đoạn 2016 – 2020 Xét theo phân cấp nguồn thu ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa