Những năm vừa qua Hải Dương đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên trong quá trình phát triển Hải Dương còn một số tồn tại nhất định như: trình độ phát triển khoa học, công nghệ còn thấp; trình độ lao động chưa qua đào tạo còn lớn; tỷ lệ đói, nghèo còn ở mức cao so với một số tỉnh trong vùng. Do đó, để đưa Hải Dương trở thành một tỉnh công nghiệp phát triển hiện đại, trong thời gian tới đòi hỏi Tỉnh cần có sự đánh giá, đưa ra những giải pháp khắc phục những hạn chế, trong đó đặc biệt cần nâng cao hiệu quả thực hiện công tác xóa đói, giảm ngheo. Để góp phần nâng cao hiệu quả công tác xóa đói, giảm nghèo ở Hải Dương những năm tới bài này tác giả sẽ góp phần làm rõ về mặt lý luận để thấy được vai trò, sự cần thiết của công tác xóa đói, giảm nghèo.
Xóa đói, giảm nghèo Hải Dương thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Hunger eradication and poverty reduction in Hai Duong in the period of accelerating industrialization and modernization nowadays Tóm tắt Ngày nay, nhân loại bước vào cách mạng công nghiệp 4.0, phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ quan tâm Những năm vừa qua Hải Dương đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, nhiên trình phát triển Hải Dương số tồn định như: trình độ phát triển khoa học, cơng nghệ cịn thấp; trình độ lao động chưa qua đào tạo cịn lớn; tỷ lệ đói, nghèo cịn mức cao so với số tỉnh vùng Do đó, để đưa Hải Dương trở thành tỉnh công nghiệp phát triển đại, thời gian tới địi hỏi Tỉnh cần có đánh giá, đưa giải pháp khắc phục hạn chế, đặc biệt cần nâng cao hiệu thực cơng tác xóa đói, giảm ngheo Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác xóa đói, giảm nghèo Hải Dương năm tới tác giả góp phần làm rõ mặt lý luận để thấy vai trò, cần thiết cơng tác xóa đói, giảm nghèo Chỉ tiêu chí xác định đói, nghèo làm rõ thành tựu, hạn chế vấn đề đặt cơng tác xóa đói, giảm nghèo Hải Dương Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực công tác xóa đói, giảm ngheo Tỉnh thời gian tới Từ khóa: Hải Dương; xóa đói; giảm nghèo; xóa đói, giảm nghèo; xóa đói, giảm nghèo Hải Dương Abstract Nowadays, humanity has been experiencing the industrial revolution 4.0 and the socio-economic development is always concerned by countries and territories In recent years, Hai Duong has achieved many achievements in socio-economic development; however, Hai Duong still has certain shortcomings in the development process such as the low level of scientific and technological development, the large number of untrained labors; the high rate of poverty and hunger in comparison with some provinces in the region Therefore, in order to make Hai Duong become a modern industrially developed province in the coming time, it is required that the province have to evaluate the situation and come up with solutions to overcome limitations, in which especially need to improve efficiency in hunger elimination and poverty reduction In order to contribute to improving the effectiveness of hunger eradication and poverty reduction in Hai Duong in the coming years, this article will clarify the theoretical aspect to see the role and the necessity of hunger eradication and poverty reduction The article will also point out the criteria for determining poverty and poverty and clarifying achievements, limitations and problems posed on the results of poverty reduction and hunger eradication in Hai Duong Based on aforementioned, the article will propose solutions to improve the effectiveness of the province's hunger eradication and poverty reduction in the coming time Keywords: Hai Duong; hunger eradication; poverty Reduction; poverty reduction; hunger eradication and poverty reduction in Hai Duong ĐẶT VẤN ĐỀ Đói nghèo vấn đề xã hội quan tâm Việt Nam nói chung Hải Dương nói riêng Cả nước có tới gần 5% số hộ sống tình trạng đói nghèo Hải Dương chiếm 2,3% số hộ.[3] Điều cho thấy Hải Dương có tỷ lệ đói, nghèo thấp so với trung bình nước, song để hướng đến mục tiêu tỉnh công nghiệp đại tỷ lệ cịn mức cao so với tiêu chí tỉnh hay quốc gia cơng nghiệp đại Đói nghèo khơng làm cho người không hưởng thành tựu văn minh lồi người trái lại cịn kéo lùi phát triển văn minh nhân loại Vì vậy, đói nghèo khơng giải quyết, mục tiêu tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hồ bình ổn định, bảo đảm quyền người không thực Cũng địa phương khác nước, Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Hải Dương ln đặt người vị trí trung tâm phát triển, coi xóa đói, giảm nghèo mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Do đó, từ 2010 đến 2019 tỷ lệ đói, nghèo Hải Dương giảm đáng kể từ 10,8% (năm 2010) xuống 2,3% (năm 2019) Bên cạnh thành tựu đạt phận dân cư vùng núi, vùng sâu, vùng xa, Tỉnh cịn tình trạng đói nghèo, điều cho thấy hiệu cơng tác xóa đói, giảm nghèo chưa thật cao vững Vì vậy, việc nghiên cứu đưa giải pháp đồng nhằm thực hiệu sách xóa đói, giảm nghèo bối cảnh toàn Tỉnh đẩy mạnh thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa cần thiết KHÁI NIỆM VÀ TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH ĐĨI, NGHÈO 2.1 Khái niệm Có nhiều cơng trình nhiều tác giả, tổ chức nghiên cứu đưa khái niệm xóa đói, giảm nghèo như: - Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Bangkok - Thailand tháng - 1993 đưa khái niệm định nghĩa nghèo đói sau: "Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương" Theo tác giả xem quan niệm, định nghĩa chung nghèo đói, nhiên, tiêu chí nghèo đói mặt lượng chưa xác định chưa tính đến yếu tố lịch sử, đến trình độ phát triển kinh tế, phong tục tập quán địa phương Khái niệm đề cập đến nội dung vấn đề nghèo đói, tình trạng nghèo khổ cực, trạng thái người ăn khơng đủ no, khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu để trì sống ln đứng trước khả bị đói, thực tế lâm vào tình trạng thiên tai, rủi ro, hoạn nạn trạng thái nghèo khổ trở thành đói Nghèo đói có hai dạng: Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư thường trực khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu để trì sống Trên thực tế phận lớn dân cư nghèo tuyệt đối rơi vào tình trạng đói thiếu đói Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương - Liên Hợp Quốc đưa khái niệm nghèo đói Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức năm 1995: "Người nghèo tất mà thu nhập thấp đô la ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm cần thiết để tồn tại." Đồng thời đưa tiêu để đánh giá mức sống người bao gồm thu nhập bình qn tính theo đầu người, thành tựu y tế - xã hội trình độ văn hố giáo dục, tổng hợp lại số phát triển người (gọi tắt HDI - Human Development Index) - Theo chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo: Là làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác, xố đói giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao [2] Hoặc: Xố đói giảm nghèo chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người[2] Từ khái niệm theo tác giả: Xóa đói, giảm nghèo làm cho phận dân cư diện đói, nghèo bước nâng cao mức sống, khỏi tình trạng đói, nghèo có mức thu nhập từ trung bình trở lên Có đủ điều kiện để cải thiện sống 2.2 Tiêu chí xác định đói, nghèo - Theo tiêu chí UNDP cách tính dựa sở phân phối thu nhập theo đầu người hay theo nhóm dân cư Thước đo tính phân phối thu nhập cho cá nhân hộ gia đình nhận thời gian định, khơng quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống dân cư mà chia cho thành phần dân cư Phương pháp tính: Đem chia dân số nước, châu lục tồn cầu làm nhóm, nhóm có 20% dân số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo nghèo Theo cách tính này, vào năm 1990 20% dân số giàu chiếm 82,7% thu nhập toàn giới, 20% nghèo chiếm 1,4% Như nhóm giàu gấp 59 lần nhóm nghèo [7, tr.11] - Theo tiêu chí Atlas, năm 1990 mức thu nhập chia bình qn nước tồn giới làm loại: Trên 25.000 USD/người/năm nước cực giàu; Từ 20.000 đến 25.000 USD/người/năm nước giàu; Từ 10.000 đến 20.000 USD/người/năm giàu; Từ 2.500 đến 10.000 USD/người/năm nước trung bình; Từ 50 đến 2.500 USD/người/năm nước nghèo 500USD/người/năm nước cực nghèo - Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói theo tiêu chuẩn quốc gia Quyết định số 59 ngày 19 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 (Đây làm tiêu chí tác giả cho trình nghiên cứu tình trạng đói, nghèo này) Bảng 1: Quy định chuẩn nghèo đói quốc gia Phân Khu loại Mức thu nhập vực nghèo BQ/người/tháng đói 900.000đ trở xuống 900.000đ đến 1.300.000đ thiếu hụt từ 03 số đo Nghèo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Thà Trên 900.000đ nh 900.000đ đến thị 1.300.000đ thiếu Cận hụt 03 số đo nghèo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Mức sống 1.300.000đ đến trung 1.950.000đ bình Nghèo 700.000đ trở xuống Nôn g thôn Cận nghèo 700.000đ đến 1.000.000đ thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Trên 700.000đ 700.000đ đến 1.000.000đ thiếu hụt 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Mức sống 1.000.000đ đến trung 1.500.000đ bình Nguồn: Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg NỘI DUNG DUNG VÀ TRÒ CỦA CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO 3.1 Nội dung cơng tác xóa đỏi, giảm nghèo Thứ nhất, tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo Tăng thu nhập cho đối tượng nghèo nội dung cần quan tâm cơng tác xố đói giảm nghèo Phần lớn người nghèo phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao động, công việc mảnh đất họ, tiền lương hay hình thức lao động khác Tình trạng thiếu việc làm suất lao động thấp dẫn đến thu nhập người nghèo phổ biến thấp Vì vậy, để tăng thu nhập cho người nghèo phải có giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất, để hỗ trợ tăng suất lao động tạo việc làm cho người nghèo Thứ hai, tăng khả tiếp cận nguồn lực phát triển người nghèo Phần lớn người nghèo tập trung vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Những nơi thường xa trung tâm kinh tế dịch vụ xã hội, hệ thống sở hạ tầng phát triển, lại khó khăn, Do đó, suất lao động thấp, giá sản phẩm rẻ vận chuyển khó khăn Điều đòi hỏi Nhà nước cần đầu tư sở hạ tầng để người nghèo tiếp cận hệ thống sở hạ tầng tốt nội dung quan trọng cơng tác xóa đói, giảm nghèo Bên cạnh Nhà nước cần có sách nâng cao trình độ dân trí, nâng cao hiểu biết cho người nghèo giải pháp có tính chiến lược lâu dài Cùng với Nhà nước cần phát triển dịch vụ y tế, tài chính, tín dụng tiến khoa học, kỹ thuật, công nghệ, để họ có điều kiện chăm sóc sức khoẻ tốt hơn, hạn chế bệnh tật, từ có điều kiện tái sản xuất sức lao động, yếu tố quan trọng để tăng trưởng phát triển Người nghèo người có thu nhập thấp nên thường thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm, thiếu thông tin thị trường thiếu kiến thức khoa học công nghệ Do vậy, hoạt động xóa đói, giảm nghèo phải hỗ trợ cho người nghèo tiếp cận tốt yếu tố Thứ ba, xố đói giảm nghèo trước hết phải ưu tiên đối tượng sách, vùng dân tộc người, vùng đặc biệt khó khăn Những năm qua kinh tế Việt Nam nói chung Hải Dương nói riêng có bước phát triển mạnh mẽ, đời sống người dân cải thiện Tuy nhiên, mức sống người dân vần thấp, phân hố thu nhập có xu hướng tăng lên, phận người dân mức nghèo đói Trong chủ yếu đối tượng sách, vùng dân tộc người vùng đặc biệt khó khăn Những giải pháp xóa đói, giảm nghèo tập trung cho đối tượng vừa yêu cầu cấp thiết mục tiêu phát triển bền vững, vừa mang tính nhân vân sâu sắc Thứ tư, xố đói giảm nghèo phải mang tính bền vững Trong thực tiễn cơng tác xóa đói, giảm nghèo có nhiều hộ gia đình sau thoát nghèo thời gian nhiều nguyên nhân khác như: gặp rủi ro thiên tai, ốm đau, tác động phân hoá giàu – nghèo trình phát triển, lại trở thành hộ nghèo (tái nghèo) Vì vậy, cơng tác xố đói giảm nghèo không hỗ trợ để người nghèo sinh tồn vượt qua ngưỡng nghèo mà phải có giải pháp tích cực để thân người nghèo chủ động tự vươn lên thoát nghèo vững tiến tới trở thành hộ khá, hộ giàu 3.2 Vai trị cơng tác xóa đói, giảm nghèo Thứ nhất, xố đói giảm nghèo góp phần phát triển người, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội Các nhà khoa học chứng minh đói nghèo tượng lịch sử xã hội xuất tồn sống cộng đồng Đây trở ngại, lực cản lớn, thách thức phát triển xã hội Do đó, cơng tác xố đói giảm nghèo vấn đề xúc kinh tế - xã hội cần giải để thúc đẩy phát triển nói chung Ngược lại cơng tác xố đói giảm nghèo khơng giải khơng thể đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống người dân, ổn định xã hội, bảo đảm quyền người,… Cơng tác xố đói giảm nghèo có vai trị đặc biệt quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội Bởi tình trạng nghèo đói tạo khoảng cách giàu nghèo xã hội, làm chệch hướng Xã hội chủ nghĩa, vấn đề xố đói giảm nghèo Khơng giải không thực mục tiêu công xã hội mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đất nước Xố đói giảm nghèo tạo sở, tiền đề cho phát triển xã hội, xố đói giảm nghèo sách xã hội hướng vào phát triển người, nhóm người nghèo, tạo hội cho họ tăng thu nhập từ họ nâng cao đầu tư cho giáo dục, y tế,… từ góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Thứ hai, xố đói giảm nghèo góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội sở để bảo vệ môi trường sinh thái Đói nghèo nguy cơ, nguyên nhân chủ yếu gây nên tội phạm, tệ nạn xã hội, bạo lực, an toàn xã hội Điều không kéo theo hiệu phát triển kinh tế - xã hội đất nước chậm lại nguyên nhân quan trọng xung đột, ổn định trị Vì xóa đói giảm nghèo hiệu góp phần quan trọng đảm bảo ổn định trị trật tự an tồn xã hội Đói nghèo dẫn đến q trình khai thác lãng phí tài ngun, tàn phá môi trường sinh thái Bởi công tác xố đói giảm nghèo có góp phần nâng cao nhận thức người dân bảo vệ môi trường sinh thái giữ gìn đa dạng sinh học, khai thác hợp lý nguồn tài ngun Thứ ba, xố đói giảm nghèo góp phần thúc đẩy khu vực khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, gia đình sách phát triển Cơng tác xóa đói giảm nghèo góp phần giúp người nghèo nói chung đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện sống khó khăn nâng cao lực cá nhân để họ có điều kiện lựa chọn việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng sống Mặt khác xố đói giảm nghèo tạo điều kiện hội cho phát triển đồng vùng, giảm khoảng cách chênh lệch mức mức sống nông thôn thành thị, miền núi miền xuôi, đồng bào dân tộc thiểu số với đồng bào kinh Thứ tư, xố đói giảm nghèo có vai trị quan trọng điều chỉnh cấu vốn đầu tư hợp lý hơn, tiếp cận dịch vụ xã hội tốt Xóa đói, giảm nghèo bước thực phân phối công khâu sản xuất lẫn khâu phân phối kết sản xuất cho nhân xã hội, nhóm người nghèo Xố đói giảm nghèo tạo hội cho người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện tiếp cận tốt tới dịch vụ xã hội như: Giáo dục, chăm sóc sức khoẻ hưởng thụ hoạt động văn hố,… Với vai trị vậy, kế hoạch phát triển bền vững Chính phủ thực thiện mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam cam kết dành ưu tiên hàng đầu cho mục tiêu xố đói giảm nghèo Đây hướng quan trọng để thu hút đầu tư nhiều mặt cộng đồng quốc tế kinh nghiệm, kỹ thuật nguồn lực, góp phần đưa kinh tế nước ta hội nhập vào kinh tế giới THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HẢI DƯƠNG HIỆN NAY 4.1 Những kết đạt công tác xóa đỏi, giảm nghèo Hải Dương từ 2015 đến 2019 Thứ nhất, Thu nhập trung bình người dân Hải Dương tỉnh thuộc Đồng Sông Hồng với 12 đơn vị hành với diện tích 1.662 km dân số 1.892.254 người (3.234 USU) Mức sống chung dân cư tính theo thu nhập bình quân đầu người cao mức trung bình nước (3.000 USD)[4] Mức độ nghèo Hải Dương thể thông qua số tiêu kinh tế - xã hội năm 2019 sau: Bảng Một số tiêu kinh tế - xã hội Đơn Chỉ tiêu vị tính Giá trịTỷ 3.738.546 GDP đồng Cơng Nơng nghiệp Dịch lâm xây vụ nghiệp dựng 510.63 1.353.01.453.6 49 77 Cơ cấu % GDP 8,8 59,7 31,5 Nông Thành Cả tỉnh thơn thị GDP bình Triệu qn đầu 52,8 5,1 96,0 đồng người Tỷ lệ đói nghèo % 3,30 1,02 2,32 (theo tiêu chí mới) Nguồn: Cục Thống kê Hải Dương Trong năm từ 2015 - 2019 kinh tế Hải Dương có mức tăng trưởng khá, tổng GDP Tỉnh năm 2019 đạt 3.738.546 tỷ đồng (giá cố định 2019), tốc độ tăng trưởng bình quân thời kỳ 2015 - 2019 đạt 8,6% Kinh tế tăng trưởng cao, thu nhập bình quân đầu người tăng theo qua năm, song tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ lệ 2,32%, khoảng cách giàu – nghèo ngày tăng Kết điều tra cho thấy, mức chênh lệch thu nhập so sánh nhóm hộ có thu nhập cao với nhóm hộ có thu nhập thấp tăng từ 6,2 lần (năm 2000) lên 9,3 lần (năm 2019) số tiêu cải thiện đời sống đạt thấp so với mục tiêu đề ra, đặc biệt tiêu tiếp cận dịch vụ xã hội như: trợ giúp pháp lý, chăm sóc sức khoẻ, học hành, [3] Năm 2019 Hải Dương có tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng tương đối cao 12,4%, số hộ có hệ thống nước thải sinh hoạt chung đạt 75,67% số xã có hệ nước thải sinh hoạt đạt 74,45% [3] Thứ hai, so với trung bình tồn vùng Đồng Sơng Hồng tỷ lệ hộ đói nghèo Hải Dương thấp 0,1% (2,32% so với 2,42%) song tỷ lệ cao so với số địa phương Hà Nội (1,3), Hải Phòng (2,1), Mức độ đói nghèo Hải Dương phần lớn xã vùng núi huyện Kinh Mơn, thành phố Chí Linh, xã, thôn vùng nông thôn huyện xác định hộ nghèo thơng qua bình xét thơn xóm nên làm cho tỷ lệ hộ đói nghèo biến động Như cần có điều chỉnh chuẩn nghèo hay cách bình xét làm cho họ rơi xuống ngưỡng nghèo làm tăng tỷ lệ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo vùng núi, nông thôn cao gấp 1,5 lần tỷ lệ nghèo khu vực thành thị, chứng tỏ tình trạng nghèo vùng núi nông thông Hải Dương đặt vấn đề cần phải giải để đưa Hải Dương phát triển thời gian tới Tình trạng sở vật chất xã nghèo nhìn chung cịn thiếu, chương trình 135 tập trung đầu tư chủ yếu khu vực trung tâm xã, người nghèo thôn xa hạn chế tiếp cận Đa phần xã nghèo chưa hồn thiện cơng trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất, khơng đủ phịng học kiên cố cho học sinh Thứ ba, tình trạng đói nghèo qua số liệu khảo sát điều tra đói nghèo hàng năm Cục thống kê tổng hợp, cho thấy tình trạng đói nghèo tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: - Tỷ lệ hộ đói nghèo nhà chưa kiên cố thiếu tiền chữa bệnh mức cao, hộ đói nghèo khơng có tích luỹ để sửa chữa, làm nhà chi cho khám chữa bệnh Như đa phần hộ nghèo chưa thoả mãn nhu cầu người theo trình độ phát triển kinh tế địa phương - Tình trạng em hộ đói nghèo đủ điều kiện để theo học hết bậc tiểu học, học lên lớp hạn chế đặc biệt bé gái thường bỏ học sớm để tham gia lao động gia đình, bỏ học thiếu tiền có xu hướng giảm nguyên nhân năm gần đây, nhà nước địa phương có sách miễn giảm học phí cho cháu học sinh diện nghèo,… - Tình trạng đói, nghèo khác như: thiếu đồ dùng sinh hoạt, thu nhập thấp không đáp ứng nhu cầu cần chi tiêu cuốc sống gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội nói chung cịn hạn chế, bước đầu Tỉnh thực có hiệu chương trình xố đói, giảm nghèo, mức sống nhiều gia đình cải thiện; Nhu cầu lương thực thực phẩm đáp ứng, song nhu cầu điều kiện sinh hoạt cải thiện khó khăn - Cơ sở vật chất hạ tầng kinh tế xã hội vùng núi, vùng nơng thơn khó khăn nhiều so với thành thị, hạ tầng giao thơng, thủy lợi chưa đầu tư phù hợp, có 13 xã/9 huyện cần đầu tư hạ tầng giao thông, trạm y tế, trường học, hệ thống thủy lợi tưới tiêu, trụ sở làm việc, nhà văn hóa, Trong tổng số 13 xã có tỷ lệ nghèo 3,2% tập trung vùng núi, nông thôn [3] - Những xã nghèo gắn với sản xuất nông lâm nghiệp nguồn thu nhập xã này, nhiên sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thời tiết thiên nhiên lại khơng có điều kiện áp dụng kỹ thuật canh tác, giống mới, sản xuất theo phương thức sản xuất truyền thống, khơng phân bón, sử dụng nước trời chủ yếu sản lượng thấp, thu nhập cá nhân thấp - Các xã nghèo thường khơng kịp thích ứng với thị trường hàng hố số nơng sản, lâm sản công nghiệp xã chịu biến động thị trường giá cả, thị trường bấp bênh,… điều đặc biệt nhóm người nghèo gắn với sản xuất nơng nghiệp nói riêng khơng có lợi cho người sản xuất tạo khó khăn cho bà nơng dân vùng nơng thơn nói chung - Người nghèo, đói có thu nhập thấp 700.000đ/người/tháng nên ho gặp khơng khó khăn sống, họ ln thiếu vốn sản xuất, khó khăn tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi ngân hàng sách xã hội đa số họ khơng nắm bắt sách khơng hiểu chủ trương hỗ trợ cho người nghèo Đảng Nhà nước, nên họ cho chưa đủ điều kiện vay vốn qua tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức đoàn thể địa phương Thứ tư, chi tiêu sống, khả tiếp cận với dịch vụ y tế, giáo dục, công nghệ người nghèo cịn nhiều bất cập Năm 2019 chi bình quân người tháng 685,9 nghìn đồng, thấp mức chuẩn nghèo theo định Thủ tướng giai đoạn 2016 – 2020 ban hành năm 2015 Trong dịch vụ y tế, giáo dục người nghèo cịn hạn chế khơng có đủ điều kiện để thực chăm sóc sức khỏe cho thân gia đình, đặc biệt mắc bệnh hiểm nghèo bảo hiểm y tế toán phần Đối với giáo dục đa số hộ nghèo có trẻ em học hết tiểu học trung học sở, điều kiện cho cháu học gia đình khó khăn [3] 4.2 Hạn chế cơng tác xóa đói, giảm nghèo Hải Dương từ 2015 đến 2019 - Tỷ lệ hộ nghèo mức cao so với bình quân chung tỉnh vùng Đồng Sông Hồng (cuối năm 2019) 2,3% so với tỷ lệ hộ nghèo tỉnh tỷ lệ hộ nghèo xã vùng núi, vùng nông thôn cao gấp 1,62 lần so với thành thị, tốc độ giảm nghèo không đồng thành thị nông thôn khu vực thành thị khơng cịn xã nghèo vùng nơng thơn cịn 13 xã/9 huyện có tỷ lệ hộ đói nghèo 3,4% Đa số hộ nghèo tập trung vùng có điều kiện khó khăn [3] - Những thành tựu đạt xố đói giảm nghèo chưa thật vững thiếu tính bền vững, tình trạng tái nghèo cịn diễn ra, cụ thể năm 2015 – 2019 tỷ lê tái nghèo Tình chiến gần 4,7% tổng số hộ nghèo [3] Nhiều huyện đạo cơng tác xố đói giảm nghèo chưa liệt, thiếu trọng tâm, trọng điểm, ỷ lại chờ vào nhà nước cộng đồng - Các nguồn lực tài cho xố đói giảm nghèo tăng cường từ 2016 đến toàn tỉnh hỗ trợ cho 116.497 lượt hộ nghèo với số tiền 71,3 tỷ đồng tiền điện, cho 116.642 lượt học sinh hỗ trợ học phí 143,2 tỷ đồng, xây 1.014 nhà cho hộ nghèo cận nghèo vứi số tiền 43,3 tỷ đồng, [3] Tuy nhiên, so với nhu cầu thực tiễn chưa đáp ứng được, việc tổ chức lồng ghép dự án, sách để xố đói giảm nghèo chưa tốt Đầu tư quản lý, sử dụng vốn ngân sách chưa minh bạch, cịn để thất thốt; người nghèo chưa thực bình đẳng việc tiếp cận dịch vụ: chăm sóc sức khoẻ, giáo dục đào tạo tín dụng ưu đãi hộ nghèo - Hoạt động Ban xố đói giảm nghèo cấp hoạt động chưa đều, phối hợp ngành thành viên chưa chặt chẽ cịn mang nặng tính hình thức - Khoảng cách giàu nghèo gia tăng: lịch sử để lại, với mặt trái kinh tế thị trường làm cho khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân cư, vùng nông thôn với thành thị gia tăng, làm tăng thêm tính xúc cơng tác xố đói giảm nghèo Năm 2019 khoảng cách 9,3 lần cao năm 2000 3,1 lần năm 2000 6,2 lần [3] 4.3 Những vấn đề đặt thực sách xóa đói, giảm nghèo Hải Dương giai đoạn 2025, tầm nhìn 2030 Trong giai đoạn 2025, tầm nhìn 2030 cơng tác xóa đói, giảm nghèo Hải Dương đặt mốt số vấn đề cần giải như: - Điều kiện tự nhiên có diễn biến phực tạp, mưa lũ thất thường, thiếu nước sản xuất sinh hoạt Đất đai sản xuất nông nghiệp túy, đất xấu bạc mầu, điều kiện canh tác khó khăn, suất, sản lượng thấp không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp hội nghèo - Xuất phát điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo, xã nghèo thấp so với mặt chung Tỉnh, có tới 90 - 95% thu nhập huyện dựa vào kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, thu nhập thực tế người nghèo mức thấp 700 - 800 nghìn đồng/người/năm, trình độ học vấn thấp, nhiều người chưa qua đào tạo nghề Lao động dựa vào tự nhiên lao động thủ cơng Kết cấu hạ tầng thấp kém, hạ tầng sở phục vụ y tế, giáo dục, văn hố thơng tin chưa phát triển - Đầu tư địa phương cho nông nghiệp, nơng thơn, chưa hợp lý, cịn mức thấp Từ năm 1998 đến nay, Chính phủ dành số chương trình đầu tư: chương trình 135, nước vệ sinh mơi trường, kiên cố hố trường lớp học, chế hỗ trợ đầu tư cịn có nhiều bất cập: đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu tập trung, chưa đủ độ thiếu lồng ghép chương trình dự án Quy trình, thủ tục đầu tư rườm rà, thiếu đạo dẫn đến hiệu đầu tư thấp, - Một số sách, chế trợ giúp kéo dài, chậm đổi sách trợ giá, hỗ trợ nước sạch, sách hỗ trợ nhà ở, chậm đổi tạo nên tâm lý ỷ lại, trông chờ người dân Bên cạnh phân loại người nghèo chế thực chưa phù hợp dẫn đến hiệu thực chưa cao - Tỷ lệ hộ đói nghèo Hải Dương thiếu vốn sản xuất năm 2019 chiếm tỷ lệ cao (34,35%), tỷ lệ hộ đói nghèo thiếu vốn sản xuất Tỉnh giảm nhiều so với năm 2015 (năm 2015 tỷ lệ 45,7%) [3] năm qua Tỉnh tập trung huy động nguồn vốn thực tương đối tốt sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo - Hộ đói nghèo thiếu kinh nghiệm làm ăn Tỉnh chiếm 26,46%, nguyên nhân hộ có trình độ học vấn thấp, sản xuất theo phương thức sản xuất truyền thống dựa vào điều kiện tự nhiên để tổ chức sản xuất - Nhận thức cấp quyền, người dân sách xóa đói, giảm nghèo cịn chậm đổi mới, hộ nghèo thường cam chịu với đói nghèo, nhiều người chưa có ý thức vươn lên làm ăn để khỏi đói nghèo, khơng có kế hoạch chi tiêu phù hợp, số người lười biếng có tưởng ỷ lại trơng chờ vào giúp đỡ Nhà nước Ngồi cịn có hạn chế khác như: Thiếu đất sản xuất (11,82%) đông người ăn theo, có người đau ốm dài ngày (9,95%) Người mắc tệ nạn xã hội, gặp rủi ro, … mức cao MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2025, TẦM NHÌN 2030 Để thực hiệu sách xố đói giảm nghèo thời gian tới tỉnh Hải Dương cần tập trung làm tốt giải pháp sau: Một là, quan quản lý nhà nước cấp từ tỉnh, huện, tới cấp xã, phường, thị trấn cần tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân cơng tác xố đói giảm nghèo Cần nâng cao nhận thức tâm nghèo người nghèo khu vực đói, nghèo thuộc xã nghèo, hộ nghèo Để nâng cao nhận thức tâm nghèo người nghèo, ngồi việc tun truyền chủ trương sách xố đói giảm nghèo Đảng Nhà nước đến người nghèo mà địa phương cần tuyên truyền cho người nghèo mô hình nghèo thành cơng nhằm nâng cao nhận thức người nghèo việc tổ chức thực mục tiêu xố đói giảm nghèo Các quan quản lý nhà nước địa phương cần thực hực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy lực sáng tạo cộng đồng dân cư cơng tác xố đói giảm nghèo địa phương Tổ chức thực tốt quy chế dân chủ phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân phát huy Điều thực nguồn động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn người dân cơng tác xố đói giảm nghèo Các địa phương cần thực hiệu việc gắn kết mục tiêu phát triển kinh tế với mục tiêu phat triển xã hội nhằm tăng cường lực, cải thiện điều kiện mức sống người dân góp phần thực hiệu mục tiêu xố đói giảm nghèo, tập trung 13 xã nghèo thuộc huyện Kim Thành, Thanh Hà, Gia Lộc, Ninh Giang, Bình Giang, Cẩm Giảng, Tứ Kỳ Trong chiến lược kế hoạch phát triển đặt người vào vị trí trung tâm, coi người vừa động lực vừa mục tiêu phát triển hướng đến tiến bộ, công xã hội, phát triển văn hố bảo vệ mơi trường Hai là, địa phương cần thực hiệu công tác xố đói, giảm nghèo cách vững hướng đến phát triển bền vững Các địa phương kết hợp với cá tổ chức xã hội thực tốt sách khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao kỹ thuật, phát triển ngành nghề phù hợp với đối tượng thuộc xã nghèo, thôn nghèo hộ nghèo giúp họ phát triển kinh tế ổn đinh lâu dài qua nghèo cách bền vững Các huyện Kim Thành, Thanh Hà, Gia Lộc, Ninh Giang, Bình Giang, Cẩm Giảng, Tứ Kỳ, có xã thơn có tỷ lệ hộ nghèo cao cần kêu goi nguồn lực để thực cơng tác xã hội hố xố đói giảm nghèo theo định hướng sau: - Các địa phương cần triển khai thu hút vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, đầu tư sản xuất nơng nghiệp hàng hóa gắn với mục tiêu phịng chống thiên tai, đầu tư bảo hiểm rủi ro giảm thiểu thiệt hại cho nhóm yếu thế, người có hồn cảnh khó khăn, xóa bỏ tình trạng tái nghèo - Các địa phương cần thu hút vốn đầu tư theo phương thức Nhà nước nhân dân làm nhằm trợ giúp xã nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ thiết yếu, dịch vụ giáo dục dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ - Chính quyền cấp Tỉnh cần tổ chức tổng kết nhân rộng mơ hình xã hội hố xố đói, giảm nghèo có hiệu quả, tăng cường lồng ghép chương trình dự án phát triển với mục tiêu xố đói giảm nghèo, nâng cao mức sống nhân dân xã nghèo - Hải Dương cần có quy hoạch vùng sản xuất nơng nghiệp huyện có xã nghèo, xã thường gắn với sản xuất nơng nghiệp có điều kiện sản xuất nơng nghiệp khu sản xuất rau, củ, Tứ Kỳ, Gia Lộc, Kim Thành, khu trồng ăn Chí Linh, Thanh Hà, phát triển trang trại chăn ni theo mơ hình VAC Ninh Giang, Cẩm Giàng, Bình Giang, Cần hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, trước mắt tập trung cho 13 xã thuộc huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Đảm bảo 100% xã nghèo, xã khó khăn phát triển sở hạ tầng thiết yếu Ba là, địa phương, hộ nghèo cần sử dụng khai thác cách có hiệu nguồn lực cho cơng tác xố đói giảm nghèo Các nguồn lực Hải Dương phục vụ cho công tác xóa đói, giảm nghèo lớn nguồn vốn hàng năm từ - trăm tỷ đồng, nguồn lực tài nguyên, nguồn nhân lực, khoa học kỹ thuật, liên tục hồn thiện sách xố đói giảm nghèo nhằm trợ giúp xã nghèo, hộ nghèo phát triển kinh tế Vấn đề đòi hỏi địa phương, hộ nghèo cần sử dụng khai thác cần đạt hiệu cao, cần thực hiện: - Các địa phương cần đánh giá tính hiệu mơ hình phát triển gắn với cây, có giá trị kinh tế, gắn với thị trường ổn định để hỗ trợ hộ nghèo tham gia sản xuất nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống tiến tới thoát nghèo cách vững - Các địa phương cần kêu gọi thêm nguồn vốn tín dụng hỗ trợ hộ nghèo thơng qua phương thức cho vay ưu đãi nhằm trợ giúp họ phát triển sản xuất vượt lên thoát nghèo - Các địa phương cần thực phương thức ưu đãi thay cho phương thức bao cấp cơng tác xố đói giảm nghèo nhằm hỗ trợ đối tượng hộ nghèo phát triển kinh tế gắn với thị trường tạo động lực trực tiếp đến đối tượng hưởng sách hỗ trợ vươn lên nghèo Bốn là, địa phương người dân cần thực cách liệt, có hiệu sách xã hội hướng đến mục tiêu giảm khoảng cách giàu nghèo: Các cấp lãnh đạo Tỉnh cần gắn đạo với đôn đốc, kiểm tra huyện, xã nghèo thực tốt sách xã hội, tạo điều kiện để người nghèo cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, sử dụng nguồn nước dịch vụ xã hội Hỗ trợ người nghèo tiếp cận, sử dụng dịch vụ y tế chất lượng với giá phù hợp qua hình thức khám chữa bệnh miễn phí, giảm phí dịch vụ kế hoạch hố gia đình cho người nghèo như: Cấp giấy chứng nhận khám chữa bệnh miễn phí, khám chữa bệnh nhân đạo từ thiện từ rút ngắn khoảng cách phúc lợi tầng lớp dân cư Các địa phương cần sử dụng hiệu nguồn vốn để đầu tư phát triển hệ thống giáo dục nâng cao chất lượng giáo dục cấp, tăng cường đầu tư hệ thống nước sạch, hệ thống xử lý rác thải cho thôn, xã nghèo Huy động đóng góp cộng đồng xây dựng quỹ người nghèo để hỗ trợ người ngheo vượt qua khó khăn cần thiết Các địa phương cần thực tốt sách an sinh xã hội, trợ giúp đối tượng người nghèo, người bị rủi ro, với phụ nữ trẻ em nghèo, cụ thể là: - Các đia phương cần thực thiện có hiệu sách cứu trợ đột xuất cho đối tượng là: hộ nghèo, người nghèo gặp rủi ro (thiên tai, hoả hoạn, mùa) ngân sách nhà nước trợ cấp có thời hạn lần (cứu đói, trợ giúp chữa trị người bị thương, mai táng phí, dựng lại nhà bị sập đổ,…) thực tốt chương trình phịng chống giảm nhẹ thiên tai đặc biệt quan tâm đến đối tượng có nguy tái nghèo Xây dựng hệ thống giải pháp cứu trợ xã hội đột xuất hiệu người nghèo Chuẩn bị sẵn sàng phương tiện cứu trợ kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế thiệt hại người thiên tai xảy ra, trợ giúp người nghèo khắc phục hậu thiên tai - Các huyện, xã có hộ nghèo tăng cường xã hội hóa mở rộng quỹ phúc lợi qua mạng lưới bảo trợ xã hội an sinh xã hội Tiến hành cải cách chế hình thành điều phối quỹ cứu trợ đột xuất, trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, triển khai hoạt động quỹ cách cơng khai, minh bạch, có hiệu từ cộng đồng thôn bản, xã,… KẾT LUẬN: Cống tác xóa đói, giảm nghèo nhiều nhà khoa học nghiên cứu, đưa khái niệm khác Các nhà khoa học khẳng định xóa đói, giảm nghèo có vai trị quan trọng ln Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Hải Dương quan tâm Trong năm vừa qua công tác xóa đói, giảm nghèo Tỉnh đạt nhiều thành tựu tỷ lệ đói, nghèo năm 2019 giảm tới 8,5% so với năm 2010 Tuy có nhiều thành tựu song cơng tác xóa đói, giảm nghèo cịn nhiều vấn đề đặt tỷ lệ đói, nghèo Hải Dương cao so với số tỉnh, thành phố vùng Đồng Sông Hồng, tỷ lệ giảm chưa vững chắc, hiệu thực hiện cịn chưa cao, Do đó, để đưa Hải Dương trở thành tỉnh công nghiệp theo tinh thần Đại hội XVII vừa qua Hải Dương cần phải giảm tỷ lệ đói, nghèo để đưa Tỉnh trở thành tỉnh có trình độ phát triển cao Để thực mục tiêu địi hỏi Tỉnh phải thực đồng giải pháp: quan quản lý nhà nước cấp từ tỉnh, huện, tới cấp xã, phường, thị trấn cần tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân công tác xố đói giảm nghèo; địa phương cần thực hiệu cơng tác xố đói, giảm nghèo cách vững hướng đến phát triển bền vững; địa phương, hộ nghèo cần sử dụng khai thác cách có hiệu nguồn lực cho cơng tác xố đói giảm nghèo địa phương người dân cần thực cách liệt, có hiệu sách xã hội hướng đến mục tiêu giảm khoảng cách giàu nghèo hướng đến cộng đồng xã hội hạnh phúc theo tiêu chí Chính phủ ban hành Quốc tế cơng nhận TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Đình Bách (1998), Các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2001), Chương trình mục tiêu quốc gia Xố đói giảm nghèo giai đoạn (2001 - 2010) [3] Cục Thống kê Hải Dương (2019), Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu [4] Tổng cục Thống kê (2019), Kết điều tra lao động việc làm 2018 [5] Thủ tướng Chính phủ (2015), chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg [6] Trung tâm từ điển Việt Nam (1993), Từ điển tiếng Việt phổ thông, tập II, Nxb Giáo dục, Hà Nội [7] UNDP (1990), Tăng trưởng kinh tế vấn đề nghèo đói giới, Báo cáo thường niên năm 1990 ... tác xóa đói, giảm nghèo Tỉnh đạt nhiều thành tựu tỷ lệ đói, nghèo năm 2019 giảm tới 8,5% so với năm 2010 Tuy có nhiều thành tựu song cơng tác xóa đói, giảm nghèo cịn nhiều vấn đề đặt tỷ lệ đói, ... niệm xóa đói, giảm nghèo như: - Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Bangkok - Thailand tháng - 1993 đưa khái niệm định nghĩa nghèo đói sau: "Nghèo đói tình... vùng xa, Tỉnh tình trạng đói nghèo, điều cho thấy hiệu cơng tác xóa đói, giảm nghèo chưa thật cao vững Vì vậy, việc nghiên cứu đưa giải pháp đồng nhằm thực hiệu sách xóa đói, giảm nghèo bối cảnh