Chính sách điều chỉnh tái cơ cấu nền kinh tế trong điều kiện hội nhập kinh tế

Bài viết nghiên cứu giải pháp chính sách điều chỉnh tái cơ cấu nền kinh tế Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế. Tác giả tập trung nghiên cứu lý thuyết kinh tế trọng cung và một số vấn đề cần lưu ý của kinh tế trọng cung khi áp dụng trong bối cảnh hiện nay. Để hiểu rõ hơn mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của bài viết này.

CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ ADJUSTMENT POLICY OF RESTRUCTURING THE ECONOMY IN THE CONTEXT OF ECONOMIC INTEGRATION TS Nguyễn Hồng Quy Học viện Tài Tóm tắt Bài viết nghiên cứu giải pháp sách điều chỉnh tái cấu kinh tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế Tác giả tập trung nghiên cứu lý thuyết kinh tế trọng cung số vấn đề cần lưu ý kinh tế trọng cung áp dụng bối cảnh Thông qua kết vấn 16 chuyên gia tái cấu trúc kinh tế, viết thực trạng tái cấu kinh tế Việt Nam thời gian qua, thành cơng hạn chế q trình tái cấu trúc kinh tế Từ đó, viết đề xuất số kiến nghị sách điều chỉnh tái cấu kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế Từ khóa: Tái cấu kinh tế, phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế, lý thuyết kinh tế trọng cung, Việt Nam Abstract This paper studies the policy solutions to adjust the economic restructuring of Vietnam in the context of economic integration The author focuses on supply-side economic theory, and several problems when applying supply-side economics in current situation Through the interviews with 16 experts on economic restructuring, the article points out the current reality of Vietnam's economic restructuring in recent years, the achievements and the limitations of economic restructuring process On that basis, the paper suggests some policy recommendations for adjusting Vietnam’s economic restructuring in the context of economic integration Keywords: Economic restructuring, economic development, economic integration, supplyside Economics, Vietnam Mở đầu Tái cấu kinh tế chủ đề trọng tâm Việt Nam thời gian qua, đặc biệt bối cảnh Việt Nam nỗ lực đổi mơ hình tăng trưởng để phát triển nhanh bền vững Tái cấu kinh tế vấn đề cốt lõi cho tăng trưởng kinh tế quốc gia kinh tế thị trường đại (Nadia, 2004) Tái cấu kinh tế giúp đáp ứng xu tồn cầu hóa, trì lợi thị trường cạnh tranh ngày mạnh mẽ, đồng thời góp phần phát triển bền vững kinh tế quốc gia Nhận rõ điều này, Chính phủ Quốc hội Việt Nam Đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Việt Nam Để thực mục tiêu này, Hội nghị Trung ương khoá XI tháng 10 năm 2011, Đảng Nhà nước định tái cấu kinh tế tập trung ưu tiên tái cấu lĩnh vực quan trọng, 830 cụ thể (i) tái cấu đầu tư, (ii) tái cấu DNNN (iii) tái cấu thị trường tài Gần đây, Chính phủ ban hành Quyết định số 339/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020” Cho đến nay, Việt Nam đạt thành cơng ban đầu q trình tái cấu kinh tế Cụ thể, theo báo cáo số 460/BC-CP Kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 Kỳ họp Thứ 2, Quốc hội khóa XIV ngày 20/10/2016, Việt Nam trì môi trường kinh tế vĩ mô ổn định thời gian dài, tái cấu đầu tư công ngày hồn thiện, tái cấu doanh nghiệp nhà nước ln trọng, thị trường tài điều chỉnh ổn định Các ngành kinh tế thay đổi theo hướng nâng cao chất lượng cạnh tranh Tuy nhiên, công tái cấu kinh tế đến tồn nhiều hạn chế khiến lực cạnh tranh kinh tế thấp so với quốc gia khu vực Tái cấu ngành chậm, tái cấu vùng kinh tế chưa đạt kết cao Để giải hạn chế trên, trước tiên, Việt Nam cần trọng vào sách điều chỉnh tái cấu kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế Vì vậy, tác giả lựa chọn chủ đề “Giải pháp sách điều chỉnh tái cấu kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế” Bài viết tập trung nghiên cứu lý thuyết kinh tế trọng cung số vấn đề cần lưu ý kinh tế trọng cung áp dụng bối cảnh hội nhập kinh tế Trên sở đó, viết sơ lược lịch sử tiến trình tái cấu kinh tế Việt Nam phân tích thực trạng tái cấu Việt Nam thời gian vừa qua Từ đó, tác giả đề xuất vài kiến nghị với nhà nước sách điều chỉnh tái cấu kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế Cơ sở lý luận Bối cảnh lịch sử Khái niệm “tái cấu” bắt đầu sử dụng từ cuối thập niên 1970 Lý thuyết kinh tế sách thời điểm bị chi phối lý thuyết Keynes Thuyết cho thu nhập quốc gia việc làm phụ thuộc vào tổng cầu, đồng thời cho việc đảm bảo tín dụng hạn chế thâm hụt ngân sách thơng qua kích cầu gia tăng thu nhập việc làm cho người lao động Tuy nhiên, sau nhiều thập kỷ phát triển, suy thoái trầm trọng xảy từ năm 1973 đến năm 1975 (Nadia, 2004) Sự sụp đổ hệ thống Bretton Woods làm kiểm sốt tỷ giá ngoại tệ Cùng với đó, cú sốc chấn động dầu OPEC năm 1974 năm 1975 đánh trúng đòn vào kinh tế Mỹ nói riêng cho kinh tế quốc tế nói chung Trong thời gian này, lạm phát tỷ lệ thất nghiệp tăng vọt Sự suy thoái làm cho hoạt động kinh doanh ngưng trệ, nhà máy sản xuất đóng cửa sa thải phần lớn lực lượng lao động Tác động của suy thoái ảnh hưởng tới tất lĩnh vực kinh tế Nhiều nhà kinh tế cho chủ nghĩa tư trải qua khủng hoảng cấu (Nadia, 2004) Vì vậy, khuyến nghị sách đưa Keynes thích hợp năm khủng hoảng năm 1930 Keynes phát triển lý thuyết ông 831 Tuy nhiên, vào năm 1960 1970, hầu hết nhà kinh tế học cho sách khơng cịn phù hợp tập trung vào tổng cầu bỏ qua yếu tố gia tăng nguồn cung nguồn vốn tích lũy, tiến kỹ thuật, cải thiện chất lượng lao động (Feldstein, 2011) Đây tiền đề cho đời ý tưởng lý thuyết kinh tế trọng cung Lý thuyết kinh tế trọng cung Thatcher Margaret Reagan Ronald nhà lãnh tụ làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội phương Tây thập kỷ 1980 việc thực hàng loạt sách kinh tế trọng cung (Supply-side Economics) Tư tưởng kinh tế chủ đạo Thatcher Reagan giảm thuế thu nhập bao gồm thuế thu nhập cá nhân thuế thu nhập doanh nghiệp, cắt giảm chi tiêu công để giảm thiểu vai trò nhà nước để thị trường tự điều chỉnh hoạt động kinh tế Kinh tế trọng cung đề cập Say’s Law of Markets - cột mốc quan trọng trường phái kinh tế trọng cung nhà kinh tế người Pháp đưa đầu kỷ 19 Say’s Law cho kinh tế bị chi phối cung, thực tế cầu đơn giản hệ cung Vì vậy, kinh tế, điều quan trọng tăng cung tăng không cần quan tâm đến cầu Say’s Law khẳng định phủ quốc gia cần kích thích sản xuất khơng nên khuyến khích tiêu dùng (Steven, 1998) Về bản, kinh tế trọng cung nhấn mạnh đến định kinh tế cá nhân phủ Bên cạnh đó, kinh tế trọng cung khơng cho nhà nước có vai trị quan trọng kinh tế, nghĩa kinh tế trọng cung hướng tới kinh tế thị trường tự tuyệt đối Trong thực tế, kinh tế trọng cung biện pháp để tăng thu nhập tiềm quốc gia, nâng cao lực cạnh tranh cho kinh tế vai trị phủ tạo môi trường kinh doanh tự do, lành mạnh Kinh tế trọng cung xây dựng dựa hai nguyên lý Thứ nhất, chất tự nhiên cá nhân phản ứng với kích thích, chẳng hạn giá cả, chi phí, tiêu dùng, đầu tư, rủi ro, hay ảnh hưởng hành vi cá nhân, gia đình doanh nghiệp Thứ hai, thị trường tự cung cấp khuyến khích tổ chức cá nhân thơng qua tín hiệu giá lợi nhuận Kinh tế trọng cung nhấn mạnh tầm quan trọng sản xuất bối cảnh thi trường tự Để nâng cao giá trị, sản xuất phải đáp ứng tạo nhu cầu tiêu dùng xã hội Điểm kết thúc tồn q trình kinh tế tiêu thụ (Nadia, 2004) Kinh tế trọng cung hướng đến hai sách địn bẩy Thứ địn bẩy tài - thuế, pháp lý, sách chi tiêu hướng tới việc thiết lập môi trường phát triển kinh tế chuyên nghiệp Thứ hai đòn bẩy tiền tệ, sách tiền tệ hướng tới việc thiết lập mức giá ổn định giúp kinh tế hoạt động phát triển mạnh mẽ Các sách tài kinh tế trọng cung liên quan tới thuế, vai trị phủ kinh tế thương mại tự (Nadia, 2004) Tóm lại, lý thuyết kinh tế trọng cung chủ yếu coi trọng thập niên 19701980 sau đại suy thoái 1973-1974 Kinh tế trọng cung khuyến khích doanh nghiệp sản xuất nhiều hơn, cầu sản phẩm tự xuất Thơng qua sách miễn giảm thuế, khuyến khích áp dụng khoa học kỹ thuật, cổ phần hố DNNN, cải thiện mơi trường kinh doanh … để kích thích khu vực tư nhân sản xuất nhằm giảm chi phí sản xuất 832 hạ giá thành sản phẩm, từ tạo sức mua lớn khu vực tư nhân góp phần tăng trưởng kinh tế Một số vấn đề cần lưu ý kinh tế trọng cung áp dụng bối cảnh hội nhập kinh tế Bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu nay: Hội nhập kinh tế toàn cầu ngày sâu rộng nhờ việc tăng cường mối quan hệ song phương, đa phương cấp độ quốc gia giới Điều khiến cục diện giới chuyển biến nhanh chóng sâu sắc Thêm vào đó, tình hình khu vực quốc tế diễn biến phức tạp, khó lường bất ổn kinh tế giới, với trình tái cấu trúc kinh tế giới, biến động hệ thống tài tiền tệ giới… Vì vậy, nhiều quốc gia có xu hướng hội nhập, liên kết kinh tế nhằm tập hợp nguồn lực phục vụ cho phát triển kinh tế Cụ thể, xu liên kết kinh tế quốc tế phát triển mạnh mẽ hiệp định thương mại tự (FTA) Liên kết kinh tế - thương mại ngày sâu rộng, đặc biệt quốc gia dẫn dắt xu hướng liên kết kinh tế quốc tế Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản Nga Bên cạnh đó, cạnh tranh kinh tế thương mại nước diễn gay gắt phức tạp Tình trạng suy thối, khủng hoảng ln có nguy xảy với kinh tế giới Vì vậy, hội nhập kinh tế toàn cầu kéo theo tái cấu trúc kinh tế tồn cầu Điều có nghĩa quốc gia phải tích cực tái cấu, tái cấu theo hướng hội nhập, bảo đảm tuân thủ cam kết hội nhập kinh tế toàn cầu (Kathaleeya Komon, 2015) Các vấn đề cần lưu ý kinh tế trọng cung áp dụng bối cảnh hội nhập kinh tế: Trước tình hình hội nhập kinh tế sâu rộng, quốc gia cần có sách kinh tế hợp lý thực tái cấu trúc kinh tế Việc lựa chọn áp dụng sách trọng cung tuỳ thuộc vào tình trạng sức khoẻ kinh tế thời điểm định Tuy nhiên, áp dụng sách kinh tế trọng cung cần ý số vấn đề sau: Thứ nhất, quốc gia khơng nên áp dụng sách trọng cung khoảng thời gian dài để đảm bảo cân ngân sách điều chỉnh kinh tế Những tác động việc cắt giảm thuế áp dụng sách trọng cung làm giảm ngân sách phủ tăng thâm hụt ngân sách Nếu phủ cố gắng vay mượn cho khoản thâm hụt từ khu vực tư nhân đồng nghĩa với việc lãi suất tăng lên Mặt khác, phủ định in thêm tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách khiến lạm phát tăng cao Trong thời gian dài, tình trạng gây nguy hại cho kinh tế (Hoagland cộng sự, 2013) Thứ hai, sách kinh tế trọng cung làm giảm chương trình phúc lợi xã hội sách giảm vai trò nhà nước việc cung cấp số hàng hóa, dịch vụ cơng giáo dục, y tế Điều ảnh hưởng không nhỏ đến cơng xã hội Ngồi ra, theo Hoagland cộng (2013), áp dụng sách kinh tế trọng cung, nghĩa ưu tiên cho thương mại tự do, dẫn đến tranh chấp thương mại gia tăng đa dạng Đồng thời, chủ nghĩa bảo hộ gia tăng, biện pháp phòng vệ thương mại trở nên phổ biến chế pháp lý quốc gia cần có thời gian để thay đổi Vì vậy, phủ cần thận trọng áp dụng sách ngành, lĩnh vực phục vụ tái cấu kinh tế hiệu 833 Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ đề tài nghiên cứu, tác giả tìm kiếm thu thập liệu thứ cấp thông qua báo cáo, nghiên cứu, báo nước liên quan tới chủ đề tái cấu kinh tế thời kỳ hội nhập Tác giả tìm hiểu, nghiên cứu lý thuyết kinh tế sách kinh tế trọng cung trọng cầu qua thời kỳ, thành tựu hạn chế sách trọng cung, trọng cầu Từ phát xây dựng hướng nghiên cứu đề tài Bên cạnh thông tin thứ cấp thu thập được, tác giả tiến hành vấn 16 chuyên gia tái cấu trúc kinh tế Để đảm bảo chất lượng thông tin thu thập được, tác giả định lựa chọn phương pháp vấn chuyên sâu Đây phương pháp nghiên cứu mang tính định tính, giúp tác giả thu thập đánh giá người tham gia vấn đề tái cấu trúc kinh tế năm gần Bên cạnh đó, phương pháp giúp người tham gia vấn có thời gian để suy ngẫm đưa câu trả lời khách quan Để đảm bảo hiệu thu thập thông tin, đề tài sử dụng kết hợp hai kỹ thuật vấn sâu, vấn không cấu trúc bán cấu trúc; bao gồm loại câu hỏi mô tả, quan điểm/ giá trị, cảm nhận, kiến thức … để thu thập đầy đủ thông tin liên quan đến chủ đề nghiên cứu Nội dung vấn tập trung vào bốn vấn đề chính, cụ thể: (i) thực trạng tái cấu kinh tế Việt Nam, (ii) thuận lợi khó khăn tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, (iii) kinh tế trọng cung (iv) giải pháp sách điều chỉnh tái cấu kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế Việt Nam Trong trình vấn chuyên gia, thông tin ghi ấm ghi chép lại để đảm bảo tính xác liệu thu thập Sau thu thập đầy đủ liệu, tác giả tiến hành xử lý thông tin thứ cấp cách tổng hợp, chọn lọc thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu Ngồi ra, thơng tin vấn chuyên gia tái cấu trúc kinh tế tác giả tổng hợp, so sánh chọn lọc để làm bật thực trạng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam thời gian qua, từ đề xuất kiến nghị sách điều chỉnh tái cấu kinh tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế Kết nghiên cứu Sơ lược lịch sử tiến trình tái cấu kinh tế Việt Nam Công đổi kinh tế Việt Nam năm 1986 chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cuộc đổi mang lại tăng trưởng kinh tế liên tục cho Việt Nam Từ năm 1986 đến năm 1996, mức tăng trưởng bình quân kinh tế đạt 6,6%/năm; lạm phát từ 12,7% năm 1995 xuống cịn 4,5% năm 1996 Bên cạnh đó, ngành cơng nghiệp dịch vụ tăng trưởng đáng kể, đặc biệt nông nghiệp Việt Nam từ nước đủ tiêu dùng chuyển sang xuất Đạt thành tựu Việt Nam xóa bỏ hình thức sản xuất tập thể, tự hóa sản xuất, mở cửa kinh tế nhằm thu hút đầu tư nước ngồi khuyến khích xuất Về bản, sách giai đoạn tập trung vào việc kích cung, tập 834 trung nâng cao suất lao động chất lượng nguồn lực Nói cách khác, giai đoạn này, Việt Nam theo đuổi sách kinh tế trọng cung Bước sang giai đoạn 1997- 2006, kinh tế Việt Nam chịu ảnh hưởng khủng hoảng tài châu Á năm 1997-1999 Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 7,1% Mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô trì, tình trạng lạm phát giữ mức 4,5%/năm Cơ cấu kinh tế chủ đạo giai đoạn sản xuất nông nghiệp Đồng thời, Việt Nam tiếp tục triển khai sách tái cấu kinh tế Một sách thực cổ phần hóa DNNN Trong sách tài chính, Việt Nam tăng cường huy động vốn, thúc đẩy khu vực tư nhân phát triển qua việc thành lập Sàn giao dịch chứng khoán (Nguyễn Quang Thái, 2015) Mặc dù đạt thành công định ổn định kinh tế từ đổi đến năm 1998,Việt Nam bắt đầu rơi vào tình trạng thâm hụt ngân sách Cụ thể, theo số liệu Bộ Tài chính, mức bội chi từ năm 1998 2,49% đến năm 2000 tăng lên 18,5% (Lê Quốc Lý, 2008) Vậy Để tiếp tục giữ mức tăng trưởng ổn định phục hồi kinh tế sau khủng hoảng tài chính, Việt Nam áp dụng sách kinh tế trọng cầu, có nghĩa tăng chi tiêu phủ Trong giai đoạn 2007- 2016, tăng trưởng GDP Việt Nam bắt đầu giảm tiếp tục chịu tác động khủng hoảng tài Mỹ/châu Âu năm 20072009 với khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu từ 2011 đến (Duy Cường Thái Hà, 2016) Việt Nam tiếp tục thực gói kích thích tổng cầu để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Cụ thể, Việt Nam thực sách kích cầu trị giá tỷ USD chống lại suy giảm kinh tế toàn cầu năm 2009 Thơng qua thực sách kích cầu, Việt Nam giữ vững mức tăng trưởng ổn định Tăng trưởng GDP lên gần 4,2 triệu tỷ đồng năm 2015, nguồn vốn đầu tư nước tăng cao, kim ngạch xuất từ 70 tỷ năm 2006 tăng lên 330 tỷ USD năm 2015 Bên cạnh đó, tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam liêu tục giảm từ 14% năm 2006 xuống 5% năm 2015 Tuy nhiên, chuyên gia kinh tế cho giải pháp tạm thời hiệu ngắn hạn Bội chi ngân sách tiếp tục tăng cao, năm 2015 lần đầu chi tiêu ngân sách vượt 1,2 triệu tỷ đồng Tỷ lệ nợ công tăng ngày cao Theo báo cáo Bộ Tài chính, đến cuối năm 2016, dư nợ công Việt Nam khoảng 64,73% GDP dư nợ Chính Phủ khoảng 53,62% Vì vậy, giai đoạn mới, để tăng trưởng kinh tế bền vững, Việt Nam cần có sách tái cấu kinh tế hướng tới kinh tế trọng cung Thực trạng tái cấu kinh tế Việt Nam thời gian qua Trong năm gần đây, Việt Nam đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thoát khỏi tình trạng phát triển, trở thành nước có thu nhập trung bình thấp Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch phù hợp với mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa Các lĩnh vực kinh tế đối ngoại thu hút FDI, xuất khẩu, du lịch… trọng phát triển có đóng góp to lớn vào tăng trưởng GDP quốc gia Hội nghị Trung ương khoá XI tập trung ưu tiên tái cấu lĩnh vực quan trọng tái cấu đầu tư, tái cấu DNNN tái cấu thị trường tài Kết vấn số thành công Việt Nam tái cấu kinh tế, cụ thể: 835 Những thành công tái cấu kinh tế Việt Nam Về ổn định kinh tế vĩ mô: Theo đánh giá chuyên gia tái cấu trúc kinh tế, thời gian qua, Việt Nam bảo đảm trì môi trường kinh tế vĩ mô ổn định Cụ thể, giai đoạn 2011 -2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định với 6,24% năm 2011 đến năm 2016 đạt 6,21% GDP bình quân đầu người tăng theo, từ 1.543 USD năm 2011 tăng lên 2.200 USD năm 2016 Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tháng 12 năm 2016 tăng 4,74% so tháng 12 năm 2015 Theo chuyên gia, bất ổn vĩ mô trước năm 2011 dẫn đến kinh tế rơi vào trạng thái lạm phát trì trệ; điều khiến Việt Nam mặt phải đối phó với lạm phát, mặt phải tìm cách cắt giảm lãi suất Thông qua tái cấu hệ thống ngân hàng, lãi suất bình quân năm 2014 phổ biến mức 3,8-4,5%/năm, giảm rõ rệt so với năm năm 2011 dao động mạnh mức 13-15% Hiệu đầu tư kinh tế thể qua hệ số hiệu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội (ICOR - Incremental Capital output Ratio) Hệ số giảm từ 5,3 năm 2011 xuống 5,1 năm 2015, cho thấy việc triển khai nguồn vốn đầu tư nhà nước ngày tập trung hiệu Ngoài ra, suất lao động toàn kinh tế Việt Nam năm 2016 ước tăng 5,31% so với năm 2015 (Tổng cục Thống kê Việt Nam, 2016) Cụ thể, suất lao động xã hội toàn kinh tế năm 2016 theo giá hành ước đạt 84,5 triệu đồng/người Về tái cấu đầu tư công: Theo chuyên gia, tái cấu đầu tư công nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, ưu tiên xử lý nợ xây dựng Thời gian qua, chuyên gia cho tái cấu đầu tư công Việt Nam dần chuyển sang đầu tư cơng áp dụng quy trình đầu tư cơng chuẩn tắc qua việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư theo kế hoạch trung hạn, tập trung cho dự án quan trọng Việt Nam siết chặt kỷ luật đầu tư công thông qua Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ Cũng theo chuyên gia, thành công tái cấu đầu tư cơng cịn thể qua việc xây dựng Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 18/6/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Nhằm chia sẻ gánh nặng đầu tư từ nhà nước sang tư nhân, Việt Nam thực thí điểm hợp tác cơng tư thơng qua Quyết định 71/2010/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP phát triển số cơng trình Ngồi ra, Việt Nam thực giải pháp nâng cao hiệu đầu tư thông qua ban hành ban hành Chỉ thị 32/CT-TTg xóa bỏ rào cản nâng cao hiệu đầu tư Theo kết vấn, qua thực sách trên, hoạt động tái cấu đầu tư công đạt thành công định Thứ nhất, hệ số ICOR Việt Nam có xu hướng giảm cho thấy hiệu đầu tư kinh tế dần cải thiện Điều phản ánh việc phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung hơn, đầu tư công tập trung cho dự án cần thiết cấp bách Thứ hai, tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN giảm mạnh so với năm trước, bình quân giai đoạn 2011-2014 18,73% giai đoạn 2006-2010 28% Việc huy động vốn đầu tư từ khu vực tư nhân thu nhiều kết đáng khích lệ, huy động xây dựng sở hạ tầng giao thông thu hút gần 117.000 tỷ đồng Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội chuyển dịch tích 836 cực, đầu tư cơng giảm từ 35,5% năm 2010 xuống khoảng 30% năm 2015, đầu tư nhà nước tăng từ 36,1% lên 42% (Nguyễn Thị Tuệ Anh, 2014) Về tái cấu doanh nghiệp nhà nước: Theo đánh giá chuyên gia, tái cấu DNNN thời gian qua trọng tập trung vào cổ phần hóa, thoái vốn đầu tư nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh Để đạt kết đó, phủ bước thực tái cấu thông qua việc ban hành nhiều sách Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu DNNN Nhằm quản lý thối vốn đầu tư ngồi ngành, phủ ban hành Nghị định 128/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014; Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại DNNN Nhằm đẩy mạnh cổ phần hóa, ngày 06/3/2014, Chính phủ ban hành Nghị Quyết số 15/NQ-CP số giải pháp đẩy mạnh CPH, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp Nhằm thực thi minh bạch hóa hoạt động quản lý doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 36/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 có hiệu lực kể từ ngày 05/8/2015, ban hành Quy chế công bố thông tin hoạt động công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Thực đổi quản trị doanh nghiệp Chính phủ ban hành Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 11/6/2012 phê duyệt Đề án đổi quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường Theo chuyên gia, sách mang lại chuyển biến công tác tái cấu DNNN thời gian qua Kết vấn hệ thống DNNN đổi mới, thu gọn Năm 2001, Việt Nam có khoảng 6.000 DNNN, đến năm 2016, số lượng DNNN giảm cịn 718 Về thối vốn DNNN, năm 2016, doanh nghiệp thoái 3.600 tỷ đồng, giúp ngân sách nhà nước thu 6.800 tỷ đồng Về tình hình tài chính, DNNN tiếp tục nắm thị phần lớn, tập trung vào ngành, nghề kinh doanh Tỷ trọng đóng góp vào GDP DNNN lớn nhất, đạt 28,8% năm 2016 Ngoài ra, chuyên gia cho hầu hết DNNN triển khai thực Đề án tái cấu Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương phê duyệt, cho thấy q trình cổ phẩn hóa DNNN trọng đạt số kết khả quan (Tổng cục Thống kê Việt Nam, 2016) Về tái cấu hệ thống ngân hàng: Các chuyên gia tái cấu trúc kinh tế nhận định thời gian qua, Việt Nam hoàn thành phê duyệt phương án cấu lại ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng yếu thơng qua sách hoạt động xử lý nợ xấu Ngày 18/5/2013, Chính phủ có Nghị định số 53/NĐ-CP thành lập, tổ chức hoạt động Công ty Quản lý tài sản TCTD Việt Nam (VAMC) Theo Ngân hàng Nhà nước, tính đến đầu năm 2016, tỷ lệ nợ xấu toàn hệ thống đưa mức 2,72% Kết vấn cho thấy hệ thống ngân hàng dần trở nên ổn định, nợ xấu kiềm chế, ngân hàng yếu sáp nhập vào ngân hàng khác mạnh hơn, số ngân hàng yếu khác NHNN mua lại với giá trị đồng GPBank, OceanBank Ngân hàng Xây dựng Cho đến nay, 837 hệ thống NHTM thu hẹp lại 35 ngân hàng sau xử lý ngân hàng yếu năm 2014 Những hạn chế tái cấu kinh tế Việt Nam Bên cạnh thành công đạt thời gian qua, kết vấn cho thấy trình tái cấu kinh tế Việt Nam tồn nhiều bất cập, hạn chế Cụ thể: Về tái cấu đầu tư công: Các chuyên gia cho hạn chế lớn tái cấu đầu tư cơng gia tăng chóng mặt nợ cơng, thể từ năm 2008 đến nay, nợ Chính phủ liên tục tăng cao đặc biệt thời kỳ tốc độ tăng trưởng kinh tế suy giảm năm 2011-2012 Điều rõ nhu cầu tài trợ từ ngân sách nhà nước lớn sụt giảm đầu tư đáng kể khu vực tư nhân Các chuyên gia nhận định kinh tế nhà nước nắm vai trò chủ đạo, chưa tạo điều kiện cho khu vực tư nhân tham gia cạnh tranh đầu tư Bên cạnh đó, theo kết vấn, thu hút đầu tư tư nhân qua hình thức PPP (Public Private Partnership) chưa đạt hiệu hạn chế sở pháp lý Tỷ trọng đầu tư khu vực kinh tế nhà nước tổng vốn đầu tư toàn xã hội chiếm tỷ trọng cao Ngoài ra, chi ngân sách không giảm, kỷ luật đầu tư công lỏng lẻo, máy quản lý cồng kềnh, nhiều địa phương cố tình vi phạm quản lý đầu tư công Điều dẫn tới nợ công Việt Nam ngày tăng cao Các chuyên gia cho tiếp tục trì lấn át nhà nước hoạt động kinh tế hiệu đầu tư công không cải thiện, chắn nợ công tăng cao vượt qua ngưỡng mà Quốc hội đặt khiến kinh tế vĩ mô gặp nhiều bất ổn thời gian tới Về tái cấu DNNN: Theo đánh giá chuyên gia, cơng tái cấu DNNN thời gian qua cịn chậm chạp chưa cương thực Tiến độ xếp, cổ phần hoá Bộ, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề Tỷ lệ vốn Nhà nước công ty cổ phần cao, thể qua báo cáo số 436/CP tỷ lệ nắm giữ phần vốn nhà nước 426 doanh nghiệp thực bán cổ phần lần đầu sau: 70 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 90% vốn điều lệ, 82 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 65% vốn điều lệ; 96 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ; 156 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ Điều cho thấy việc cổ phần hóa cịn mang nhiều tính hình thức lợi ích nhóm doanh nghiệp nhà nước thao túng Bên cạnh đó, nhận thức phận cán DNNN chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp có chuyển biến cịn tư tưởng lo lắng vị trí vai trị lãnh đạo sau cổ phần hóa, làm ảnh hưởng đến tiến độ q trình cổ phần hóa Điều rõ hạn chế, yếu lớn DNNN lực quản lý, sợ thị trường, không giám cạnh tranh công với khu vực tư nhân, ỷ vào Nhà nước Về tái cấu hệ thống tài tập trung vào NHTM: Theo đánh giá chuyên gia tái cấu, hệ thống ngân hàng thương mại đạt thành công định Tuy nhiên, xu hướng đầu tư dịch chuyển sang đầu tư công nên nguồn vốn thị trường ngân hàng dịch chuyển mạnh sang thị trường trái phiếu phủ Điều dẫn tới hậu lãi suất cho vay thực cao, hạn chế tiếp cận vốn doanh nghiệp làm giảm đầu tư khu vực tư nhân Bên cạnh đó, Nhà nước tập trung xử lý nợ xấu cho ngân hàng nên nhiều ngân hàng trả chi phí cho q trình xử lý nợ 838 xấu Vì vậy, nợ xấu cịn cao lợi nhuận ngân hàng lại liên tục tăng Tổng hợp hạn chế tái cấu kinh tế thời gian qua Việt Nam, chuyên gia cho tái cấu kinh tế chưa tạo thay đổi sâu rộng đồng thời chưa tạo động lực khuyến khích theo chuẩn mực kinh tế thị trường xu hội nhập Kinh tế Nhà nước nắm chủ đạo, chưa có mơi trường khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển cạnh tranh công Kinh tế Việt Nam thời gian qua thiên sách kinh tế trọng cầu sách hợp lý áp dụng thời gian ngắn Vì vậy, theo chuyên gia, Việt Nam cần quan tâm đến sách kinh tế trọng cung, đồng thời trọng đến sách kinh tế trọng cầu ngắn hạn nhằm bảo đảm kinh tế phát triển bền vững Giải pháp Từ kết đánh giá, phân tích thực trạng tái cấu kinh tế Việt Nam thời gian qua, tác giả đề xuất vài kiến nghị sách tái cấu kinh tế Việt Nam thời gian tới Cụ thể, Việt Nam cần triển khai giải pháp sách tái cấu kinh tế theo hướng trọng cung sau: Thứ nhất, sách nhà nước cần tập trung cắt giảm chi tiêu phủ; giảm thuế, phí Trong bối cảnh nợ công tăng nhanh đầu tư công hiệu nay, việc cắt giảm thuế thu nhập DN cắt giảm chi tiêu phủ giải pháp sách phù hợp nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển dài hạn Để làm điều này, Chính phủ cần thực số sách cụ thể sau: Thứ nhất, sách cần linh hoạt cắt giảm thuế cho khu vực tư nhân để tạo khuyến khích giúp doanh nghiệp tăng chi tiêu đầu tư, từ nâng cao nguồn cung, thu hút vốn đầu tư từ bên giúp kinh tế hồi phục trì tốc độ tăng trưởng cao Thứ hai, sách cần tập trung cắt giảm chi tiêu phủ, giảm đầu tư cơng giảm kích cầu, hướng tới kinh tế tăng trưởng bền vững, giảm tỷ lệ thất nghiệp, ổn định đời sống xã hội Thứ hai, sách nhà nước cần tập trung đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN Nhằm tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh nâng cao hiệu kinh tế, phủ cần tập trung vào đổi thể chế cách thức quản trị DNNN thông qua xây dựng thể chế hướng tới thị trường tự cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Để làm điều này, sách đưa thời gian tới cần hướng đến hoạt động cổ phần hóa thực chất, công khai, minh bạch DNNN với tham gia doanh nghiệp tư nhân nhà đầu khác Chính phủ cần xây dựng sách hướng đến vai trị DNNN việc cơng cụ khắc phục thất bại thị trường, đồng thời giảm vai trị DNNN việc cơng cụ điều tiết kinh tế thời gian vừa qua Thứ ba, sách nhà nước cần tập trung thúc đẩy cạnh tranh tự thương mại Các sách thúc đẩy cạnh tranh tự thương mại góp phần tăng cung thị trường, ổn định giá mở rộng lựa chọn cho người tiêu dùng Cạnh tranh buộc doanh nghiệp kinh tế phải sử dụng hiệu nguồn lực Bên cạnh đó, tự 839 thương mại thúc đẩy doanh nghiệp áp dụng phương pháp sản xuất ứng dụng công nghệ mới, phương pháp quản trị Nhờ đó, chi phí sản xuất giảm, hàng hóa đa dạng giá thành rẻ Để làm điều này, thời gian tới, nhà nước cần đẩy mạnh số sách hỗ trợ cạnh tranh tự thương mại Cụ thể, thứ nhất, phủ nên đưa quy định cụ thể chống độc quyền, chống lạm dụng vị chi phối thị trường tập đoàn nhà nước Thứ hai, phủ cần tiếp tục thúc đẩy trình cổ phần hóa tập đồn lớn tổng cơng ty nhà nước Thứ ba, phủ cần ban hành thêm sách tiếp tục cắt giảm thuế quan nhằm thúc đẩy tự thương mại, tạo cạnh tranh mở rộng quy mô thị trường Thứ tư, sách nhà nước cần hướng đến cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam hội nhập sâu rộng thực chế thị trường ngày đầy đủ, vậy, vấn đề mơi trường kinh doanh có ý nghĩa quan trọng Mơi trường kinh doanh tốt góp phần thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngồi, nhờ sản lượng kinh tế tăng cao giúp tăng trưởng kinh tế bền vững Hiện nay, kinh tế tư nhân bị kinh tế nhà nước lấn át Việc quản lý lạm dụng quyền lực, độc quyền với vấn nạn tham nhũng lợi ích nhóm cịn phổ biến Bên cạnh đó, chế sách chưa thơng thống gây phiền hà cho doanh nghiệp Vì vậy, tạo mơi trường kinh doanh thơng thống, xây dựng thể chế kinh tế thị trường thu hút khu vực tư nhân giải pháp sách cấp bách phủ Việt Nam thời gian tới Thứ năm, sách nhà nước cần tập trung cải thiện suất lao động xã hội Tái cấu kinh tế suất, chất lượng lao động không đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Vì vậy, triển khai sách kinh tế trọng cung việc áp dụng khoa học kỹ thuật, nâng cao suất lao động tái cấu kinh tế thời gian tới Việt Nam phù hợp Chính vậy, Việt Nam cần trọng xây dựng hỗ trợ phát triển trường đại học nhằm đào tạo đầu chất lượng cao Trong nghiên cứu áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, Việt Nam cần xây dựng sách, biện pháp miễn giảm thuế cho đầu tư phát triển công nghệ Đồng thời, nhà nước cần trọng xây dựng sách hợp tác, liên kết với quốc gia phát triển lĩnh vực khoa học công nghệ nhằm cải thiện suất lao động xã hội kinh tế Kết luận Tái cấu kinh tế để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững nội dung Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm nhiều năm qua Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng tái cấu kinh tế Việt Nam năm qua, viết tổng hợp nêu thành công hạn chế trình tái cấu kinh tế Việt Nam Cho đến nay, tái cấu kinh tế Việt Nam đảm bảo môi trường kinh tế vĩ mơ ổn định Trong đó, Việt Nam tái cấu ba nội dung giai đoạn 2011-2015, gồm: tái cấu đầu tư công, tái cấu DNNN tái cấu tài Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế Việt Nam chủ yếu dựa vào yếu tố đầu vào, hàm lượng khoa học kỹ thuật sản xuất so với quốc gia khu vực Bên cạnh đó, tái cấu kinh tế ngành vùng kinh tế chậm 840 Trên sở kết phân tích, đánh giá thực trạng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam sở lý thuyết sách kinh tế trọng cung, viết đề xuất số kiến nghị giải pháp sách cho tái cấu kinh tế Việt Nam thời gian tới Nhà nước cần trọng vào sách (i) cắt giảm chi tiêu phủ, cắt giảm thuế; (ii) đẩy mạnh tăng cường cổ phần hóa DNNN; (iii) tăng cường cạnh tranh tự thương mại, (iv) cải thiện môi trường kinh doanh (v) cải thiện suất lao động Qua đó, góp phần xây dựng thành cơng cơng tái cấu kinh tế Việt Nam thời gian tới Tái cấu kinh tế nội dung phức tạp bao trùm toàn lĩnh vực kinh tế; vậy, nghiên cứu đưa hết nội dung từ thực tiễn giải pháp liên quan đến vấn đề Tác giả mong góp ý nhà khoa học, chuyên gia kinh tế nước để nghiên cứu hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 460/BC-CP Kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 Kỳ họp Thứ 2, Quốc hội khóa XIV ngày 20/10/2016 Duy Cường, Thái Hà (2016), “Kinh tế Việt Nam thời thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng”, VnEconomy ngày 29/3/2016 Feldstein Martin S (2011), “The Tax Reform Act of 1986: Comment on the 25th Anniversary”, NBER Working Papers No 17531 Kathaleeya Chanda, Komon Paisal (2015), “Development of Numerical Intergration Program”, Procedia - Social and Behavioral Sciences Volume 197, 25 July 2015, Pages 1736-1739 Lê Quốc Lý (2008), Bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với lạm phát Việt Nam Hiện Nay, Tiền phong tháng 5/2008 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Nadia Farrugia (2004), Economic restructuring and supply-side policies: Some lessons for Malta, Bank of Valletta Review No 24, 2004 Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Nghị Quyết số 15/NQ-CP số giải pháp đẩy mạnh CPH, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp Nguyễn Quang Thái (2015), “Tái cấu kinh tế - thành tựu, vấn đề triển vọng”, Tạp chí Nhịp cầu tri thức tháng năm 2015 Nguyễn Thị Tuệ Anh (2014), Chuyển dịch cấu ngành đóng góp chuyển dịch cấu ngành vào chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ P Hoagland, Kite-Powell, D Jin, A.R Solow (2013), “Supply-side approaches to the economic valuation of coastal and marine habitat in the Red Sea”, Journal of King Saud University - Science Volume 25, Issue 3, July 2013, Pages 217-228 841 Quyết định 71/2010/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP phát triển số cơng trình Quyết định số 339/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020 Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại DNNN Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 11/6/2012 phê duyệt Đề án đổi quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu DNNN Steven Kate (1998), Say’s Law and the Keynesian Revolution: How Macroeconomic Theory Lost its Way, Edward Elgar Publisher (May 1998) Tổng cục Thống kê Việt Nam: www gso.gov.vn 842 ... Nam cần trọng vào sách điều chỉnh tái cấu kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế Vì vậy, tác giả lựa chọn chủ đề “Giải pháp sách điều chỉnh tái cấu kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế? ?? Bài viết tập... đề chính, cụ thể: (i) thực trạng tái cấu kinh tế Việt Nam, (ii) thuận lợi khó khăn tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, (iii) kinh tế trọng cung (iv) giải pháp sách điều chỉnh tái cấu kinh tế điều kiện. .. với nhà nước sách điều chỉnh tái cấu kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế Cơ sở lý luận Bối cảnh lịch sử Khái niệm ? ?tái cấu? ?? bắt đầu sử dụng từ cuối thập niên 1970 Lý thuyết kinh tế sách thời điểm