Liên kết vùng từ lý luận đến thực tiễn phát triển nông nghiệp công nghệ cao vùng đồng bằng sông Hồng

Bài nghiên cứu này làm rõ lý luận về liên kết vùng, liên kết kinh tế; sự cần thiết liên kết vùng để phát triển nông nghiệp công nghệ cao; phân tích đánh giá thực trạng từ đó đề xuất một số biện pháp nhằm phát triển nông nghiệp công nghệ cao của vùng gợi ý cho các vùng trọng điểm khác. Mời các bạn cùng tham khảo!

LIÊN KẾT VÙNG TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG REGIONAL ALIGNMENT FROM THEORY TO PRACTICE IN HIGH-TECH AGRICULTURAL DEVELOPMENT IN RED RIVER DELTA TS Đỗ Thị Thanh Loan - Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương ThS Nguyễn Văn Nam - Trường Cao đẳng Giao thông vận tải II - Đà Nẵng Tóm tắt Liên kết vùng nhằm khai thác tốt tiềm phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn khu vực đồng sông Hồng, đặc biệt phát triển lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao ưu tiên khu vực kinh tế lớn thứ hai nước Trong khuôn khổ viết, tác giả muốn làm rõ lý luận liên kết vùng, liên kết kinh tế; cần thiết liên kết vùng để phát triển nông nghiệp công nghệ cao; phân tích đánh giá thực trạng từ đề xuất số biện pháp nhằm phát triển nông nghiệp công nghệ cao vùng gợi ý cho vùng trọng điểm khác Từ khóa: Liên kết vùng; liên kết kinh tế; vùng kinh tế; nông nghiệp công nghệ cao Summary Regional alignment aims to fully take advantage of the potential development of agriculture and rural economy of Red River Delta, especially the high-tech agricultural development is prioritised in this second largest economy zone In this article, the author identify the theory of regional alignment and economic link, and the necessity of regional alignment in developing high-tech agriculture as well as analyze and evaluate the situation to propose some solutions to develop high-tech agriculture in this area and other focal economic zones Keywords: regional alignment, economic link, economic zone, high-tech agriculture Đặt vấn đề: Liên kết phát triển nội vùng liên vùng dựa sở phân công lao động với lợi so sánh khác tiền đề nâng cao hiệu đầu tư phát triển vùng nói chung phát triển nơng nghiệp vùng đồng sơng Hồng (ĐBSH) nói riêng Liên kết phát triển kinh tế yêu cầu tất yếu kinh tế thị trường (KTTT) với chuỗi ngành hàng bố trí khơng gian lãnh thổ định, tạo nên cực tăng trưởng Khi địa phương thực thi quyền hành khung khổ thể chế phân quyền, phi tập trung hóa với lợi ích cụ thể tiền đề để thúc đẩy mạnh mẽ liên kết đầu tư phát triển không gian vùng, địa phương Đối với vùng ĐBSH để giữ vững vai trò “động lực, đầu kéo” tập trung phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao (CNC), địi hỏi phải xây dựng cách thức quy hoạch triển khai thực liên vùng, nhằm khai thác tối đa lợi so sánh chung vùng lợi riêng địa bàn; thiết lập chuỗi giá trị hỗ trợ nội vùng 722 I Một số vấn đề lý luận liên kết vùng 1.1 Một số khái niệm liên quan Vùng kinh tế gì? Cho đến nay, có nhiều quan điểm khác nhau, song việc phân định vùng kinh tế với tính cách phận lãnh thổ kinh tế quốc dân thường dựa vào dấu hiệu sau: chun mơn hóa chức kinh tế quốc dân bản; tính tổng hợp, hiểu theo nghĩa rộng mối quan hệ qua lại phận cấu thành quan trọng cấu kinh tế cấu lãnh thổ vùng…, coi vùng hệ thống tồn vẹn, đơn vị có tổ chức máy quản lý lãnh thổ kinh tế quốc dân [3] Khi đề cập đến vùng kinh tế, nhận thấy phân cơng lao động tiền đề, sở hình thành phát triển vùng Sự phân công lao động theo ngành kéo theo phân công lao động theo lãnh thổ Theo đó, vùng kinh tế xem khơng gian địa lý kinh tế có nét tương đồng nhau, liên kết chặt chẽ với trình tái sản xuất, dựa phân cơng lao động với nguồn lực phát triển có lợi riêng Theo đó, xác định vùng kinh tế cần ý đến nội dung bản: - Chun mơn hố sản xuất vùng kinh tế: Vùng kinh tế trước hết, phải vùng sản xuất chun mơn hố Sự chun mơn hố nói lên chức sản xuất định phương hướng sản xuất chủ yếu vùng giai đoạn phát triển kinh tế định Chun mơn hố sản xuất vùng kinh tế dựa vào ưu vùng để phát triển số ngành có ý nghĩa nước, có ý nghĩa thị trường khu vực thị trường giới Những ưu vùng điều kiện đặc thù tự nhiên, kinh tế, dân cư, lịch sử, xã hội, văn hố, khoa học kỹ thuật cơng nghệ - Phát triển tổng hợp kinh tế vùng: Phát triển tổng hợp chất vùng kinh tế điều kiện KTTT nói chung KKTT theo định hướng xã hội chủ nghĩa nói riêng Nó xác định cấu kinh tế hợp lý vùng giai đoạn, phản ánh mối liên hệ kinh tế nội vùng Phát triển tổng hợp ngành kinh tế vùng có nghĩa vùng kinh tế phải hợp thể kinh tế đa ngành, đa lĩnh vực phát triển mạnh mẽ, có quan hệ mặt tỷ lệ hợp lý có khả hỗ trợ lẫn Sự phát triển tổng hợp kinh tế vùng phát triển cân đối tối ưu ngành kinh tế tồn vùng Muốn phát triển tổng hợp kinh tế vùng, cần xác định rõ số lượng ngành kinh tế khác vùng tuỳ thuộc vào chuyên mơn hố trình độ phát triển lực lượng sản xuất vùng Trong vùng kinh tế, bên cạnh ngành sản xuất chun mơn hố, cần phát triển hợp lý hợp thể ngành kinh tế khác để tạo sản phẩm nhằm thoả mãn đầy đủ nhất, kinh tế nhất, hợp lý nhu cầu nguyên liệu, lượng, vật liệu xây dựng… cho sản xuất nhu cầu tiêu dùng nhân dân vùng Tổng hợp thể kinh tế vùng bao gồm ba nhóm ngành chủ yếu là: Các ngành sản xuất chuyên mơn hóa; ngành sản xuất bổ trợ ngành sản xuất phụ Ở Việt Nam, nhà lập quy hoạch vùng chịu ảnh hưởng lớn từ cách quan niệm vùng kinh tế vùng kinh tế - xã hội hệ thống xã hội chủ nghĩa (đặc biệt Liên Xô), gắn chặt với phân công lao động xã hội vùng nước, thể mặt cấu xã hội vùng 723 Theo tác giả Ngơ Dỗn Vịnh: Vùng kinh tế hệ thống kinh tế - xã hội lãnh thổ, bao gồm mối liên hệ tương tác nhiều chiều phận cấu thành: liên hệ địa lý, liên hệ kỹ thuật, liên hệ kinh tế liên hệ mặt xã hội hệ thống với hệ thống Mỗi vùng tập hợp thành tố tự nhiên - kinh tế - xã hội Đặc tính trình độ phát triển phản ánh cấu kinh tế, cấu xã hội (trong có cấu yếu tố tự nhiên bền vững) Có thể thấy, cấu thuộc tính quan trọng vùng; vùng khác vùng cấu [12] Theo Nghị định 92/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 7/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, vùng kinh tế - xã hội phận lãnh thổ quốc gia, gồm số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hoạt động kinh tế - xã hội tương đối độc lập, thực phân công lao động xã hội nước Đây loại vùng phục vụ việc hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo lãnh thổ để quản lý trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đất nước [12] Như vậy, dù quan niệm vùng kinh tế cần nhận diện qua đặc trưng như: vùng địa phương có tương đồng mặt địa lý, gần kề nhau, tương đồng sản xuất, thu nhập bình quân đầu người, liên kết với trình phát triển có chung tổ chức liên kết [3] Khơng gian kinh tế gì? Các nhà kinh tế cho rằng, không gian kinh tế nơi diễn mối quan hệ tương hỗ hai tổng thể, hoạt động kinh tế vị trí địa lý (bao gồm không gian sản xuất không gian tiêu thụ) Theo đó, khơng gian kinh tế kết hợp hai tổng thể “các hoạt động kinh tế” “các vị trí địa lý”; đó, tổng thể lại có mối liên hệ bên trong, hoạt động kinh tế, ngành vùng có mối liên hệ, quan hệ Đây sở để xác định mối quan hệ hợp lý cấu ngành vùng, nhằm tạo thành không gian kinh tế mà hoạt động sản xuất, thương mại vùng địa lý liên kết chặt chẽ với [3] Cịn nhà kinh tế F.Perroux quy khơng gian kinh tế ba loại: (i) Không gian kinh tế xác định quy hoạch (ii) Không gian kinh tế coi “trường lực” (bao gồm trung tâm, cực tăng trưởng Mỗi trung tâm trọng tâm hút đẩy có trường riêng, chồng lên trường trọng tâm khác) (iii) Không gian kinh tế coi tổng thể đồng Trong không gian cụ thể nhà kinh tế tập trung phân tích mối liên hệ kinh tế yếu tố kinh tế như: lĩnh vực hoạt động, ngành kinh tế, đối tượng kinh tế… Không gian kinh tế biến đổi xuất hoạt động tiến kỹ thuật Từ việc tìm hiểu khái niệm vùng kinh tế không gian kinh tế thấy, hai khái niệm khơng đồng nghĩa Vùng kinh tế tất yếu phải liên tục, phải gồm đơn vị địa lý, đơn vị không gian gần nhau, tiếp giáp nhau, có ranh giới chung với Trong đó, khơng gian kinh tế gián đoạn, tổng thể kinh tế gián đoạn, tổng thể có kiện kinh tế, phân bổ vị trí phân tán tập hợp lại theo tiêu chuẩn 724 Cơ sở quan trọng để phát triển vùng - phải tạo không gian kinh tế vùng phải dựa quy luật tối ưu hóa khơng gian kinh tế bố trí hoạt động ngành kinh tế, sở tính tốn chi phí so sánh dựa địa giới hành Theo đó, việc xác định địa phương để bố trí ngành nghề, trung tâm thương mại phải tính đến chi phí sản xuất chi phí vận chuyển…thấp Rõ ràng, địa phương vùng có tổng chi phí sản xuất vận tải thấp tiếp cận thị trường nơi bố trí ngành cơng nghiệp hợp lý vùng, kéo theo thương mại toàn vùng…Từ liên kết vùng, địa phương dựa quy hoạch tổng thể vùng, vào lợi so sánh tĩnh động vùng để hình thành nên cấu kinh tế hợp lý, góp phần hình thành cấu kinh tế vùng có tính thống sở phân công lao động địa phương vùng vùng với có tính đến yêu cầu hội nhập KTQT…[3] Bàn liên kết kinh tế, có nhiều quan điểm khác đó, P.Samuelson với thuyết “lợi so sánh” nhấn mạnh đến nội dung liên kết kinh tế Ơng đưa ví dụ: có hai vùng, vùng xét theo số tuyệt đối hữu hiệu hơn, có lợi khơng có lợi vùng Nếu vùng tự sản xuất cải, hay vùng chuyển sang chuyên mơn hố để tạo sản phẩm có lợi so sánh, tức hiệu tương đối cao việc trao đổi hai vùng có lợi cho hai bên Điều cho hiểu liên kết kinh tế liên minh, kết hợp quan hệ vật chất, tài chủ thể với theo thỏa thuận định nhằm thực chương trình, mục tiêu để mang lại lợi ích chung vùng, có lợi ích bên tham gia [9] Cịn nhà kinh tế Việt Nam cho rằng: Liên kết kinh tế thiết lập mối quan hệ chủ thể sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp thuộc lĩnh vực hoạt động, đối tác cạnh tranh doanh nghiệp có hoạt động mang tính chất bổ sung, nhằm tiết kiệm thời gian chi phí, đạt hiệu cao sản xuất - kinh doanh, tạo sức mạnh cạnh tranh, chia sẻ khả năng, mở thị trường [7] Liên kết kinh tế địa phương phát triển nông nghiệp CNC vùng ĐBSH hiểu hoạt động liên kết về ̀ vấn đề kinh tế địa phương vùng nhằm tranh thủ lợi so sánh, đem lại hiệu tốt́ phát triển kinh tê ́của địa phương Đây sở quan trọng thúc đẩy phát triển chung vùng ĐBSH với mục tiêu tìm cách bù đắp thiếu hụt khắc phục hạn chế từ phối hợp hoạt động với đối tác 1.2 Sự cần thiết phát triển ông nghiệp công nghệ cao Nông nghiệp CNC khái niệm mẻ nước ta, tùy vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể mà nhà kinh tế đưa khái niệm cho phù hợp Chẳng hạn, Vụ Khoa học Công nghệ - Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cho rằng: nông nghiệp CNC nông nghiệp áp dụng công nghệ vào sản xuất, bao gồm: cơng nghiệp hóa nơng nghiệp (cơ giới hóa khâu q trình sản xuất), tự động hóa, công nghệ thông tin, công nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học giống trồng, giống vật ni có suất, chất lượng cao, đạt hiệu kinh tế cao đơn vị diện tích phát triển bền vững sở canh tác hữu 725 Các nhà khoa học Trung quốc cho rằng: Việc ứng dụng công nghệ công nghệ vũ trụ, cơng nghệ tin học, laser, tự động hóa, lượng mới, công nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học… vào nông nghiệp, làm ảnh hưởng đến tiến khoa học cơng nghệ, hình thành cơng nghệ cao, công nghệ ngành sản xuất nông nghiệp mới, gọi nơng nghiệp CNC [14] Tính tất yếu liên kết vùng để phát triển nông nghiệp CNC: Liên kết vùng nhằm khai thác tốt tiềm phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn khu vực ĐBSH, đặc biệt phát triển lĩnh vực nơng nghiệp CNC ưu tiên khu vực kinh tế lớn thứ hai nước Điều xuất phát từ lý sau: Tập trung phát triển mơ hình nơng nghiệp CNC tạo tảng quan trọng đưa nông nghiệp vùng ĐBSH lên tầm cao mới, tạo lực đẩy cho tái cấu kinh tế nông nghiệph đạt hiệu quả, gắn với việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ lĩnh vực chọn tạo giống mới, kỹ thuật canh tác đại, tạo khối lượng sản phẩm hàng hoá đáng kể, đến lượt lại góp phần thúc đẩy tăng trưởng vùng kinh tế quốc dân Sự xuất khu nông nghiệp CNC tạo mơi trường thích hợp cho sáng tạo khoa học cơng nghệ Thơng qua đó, đào tạo nhân lực cho ngành sản xuất nông nghiệp CNC, đồng thời chuyển hoá tri thức thành sức sản xuất, thành ưu thị trường, tạo hội việc làm đem lại lợi ích cho vùng Phát triển khu nơng nghiệp CNC góp phần thúc đẩy CNH, HĐH nơng nghiệp, hình thành lực lượng cơng nhân nơng nghiệp với tác phong công nghiệp, tay nghề cao, làm chủ công nghệ Phát triển nông nghiệp CNC tạo điều kiện để gắn kết chặt chẽ hiệu vai trị “Bốn nhà” Theo đó, khu vực nông nghiệp, nông thôn, doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng CNC xuất nhân rộng vùng khác Cuộc cạnh tranh toàn cầu gay gắt loại bỏ doanh nghiệp không chịu đổi công nghệ, đổi sản phẩm, nông nghiệp CNC giới phát triển nhanh mạnh nhờ động sáng tạo nhiều doanh nghiệp Doanh nghiệp nơng nghiệp nước khơng nằm ngồi chạy đua ứng dụng công nghệ, đặc biệt CNC Các khu nơng nghiệp CNC đóng vai trò “đầu tàu”, mở đường cho việc đưa nhanh tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp chuyển đổi nông nghiệp truyền thống sang nông nghiệp đại Nông nghiệp CNC đáp ứng mục tiêu dài hạn phát triển nông nghiệp nước ta: xây dựng nông nghiệp hàng hố, tập trung, có sức cạnh tranh thị trường nội địa xuất khẩu, dựa sở phát huy lợi nguồn nhân lực tài nguyên thiên nhiên, kết hợp với áp dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến Xây dựng quy trình CNC tạo chuỗi cung ứng, cho sản phẩm chất lượng với quy mô sản xuất lớn, chất lượng sản phẩm đáp ứng ba yêu cầu: kỹ thuật, chức dịch vụ Nông nghiệp CNC phát huy tốt hiệu sản xuất mang tính cơng nghiệp, đến lượt nơng nghiệp CNC lại tiền đề, điều kiện thúc đẩy hình thành trang trại tập trung, liên kết nguồn lực để có quy mơ tài điều kiện sản xuất lớn [5] 726 Như vậy, nông nghiệp CNC hướng tất yếu để có sản phẩm chất lượng tốt, có khả cạnh tranh cao (nghĩa sản phẩm nơng nghiệp CNC có chỗ đứng thị trường), thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp vùng ĐBSH Mối quan hệ liên kết vùng với phát triển nông nghiệp công nghệ cao: Muốn phát triển nơng nghiệp CNC tất yếu phải liên kết vùng Nếu không thực liên kết vùng không đủ điều kiện để phát triển nơng nghiệp CNC vì: Thực tốt liên kết vùng phát triển địa phương kéo theo phát triển địa phương Thực liên kết vùng nhằm phát huy chuỗi giá trị mặt hàng nông nghiệp, xây dựng thương hiệu sản phẩm chủ lực; xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi liên vùng; quản lý tài nguyên nước; dự án bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu từ thúc đẩy phát triển cơng nghiệp, thương mại dịch vụ Liên kết vùng để phát triển lĩnh vực nông nghiệp, địa phương tham gia chuỗi sản xuất rau an tồn, chăn ni an tồn; địa phương chủ động, tăng cường phối hợp công tác kiểm tra, giám sát sở giết mổ, ngăn chặn hành vi vi phạm vệ sinh thú ý, sản phẩm động vật đưa vào thị trường Muốn phát triển nông nghiệp CNC để tham gia vào thị trường lớn huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng giao thông để kết nối địa phương Liên kết vùng để xây dựng chế, sách khuyến khích việc liên kết đưa khoa học kỹ thuật vào sống, khâu thu hoạch, chế biến bảo quản nông sản sau thu hoạch… Liên kết vùng thúc đẩy thương mại hóa sản phẩm khoa học công nghệ nông nghiệp Đẩy mạnh hợp tác quốc tế nước nghiên cứu khoa học chuyển giao CNC nông nghiệp; thúc đẩy mối liên kết chặt chẽ người nông dân, doanh nghiệp tổ chức việc thực chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp Tăng tỷ trọng đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ lĩnh vực nông nghiệp Liên kết địa phương nhằm quy hoạch mạng lưới tổ chức khoa học công nghệ nông nghiệp công lập địa phương theo hướng gọn nhẹ, hiệu Tạo điều kiện cho doanh nghiệp khoa học công nghệ nông nghiệp hưởng tối đa ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vào nghiên cứu phát triển, tham gia liên kết sản xuất quy mơ lớn, hình thành vùng ngun liệu, bao tiêu sản phẩm đầu ra, ứng dụng công nghệ, đặc biệt ứng dụng CNC nông nghiệp Rõ ràng, liên kết vùng, liên kết kinh tế nhằm phát triển nông nghiệp CNC vùng ĐBSH nhiệm vụ đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội bối cảnh hội nhập sâu rộng với kinh tế giới tham gia vào TPP Trong Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn xác định: Xây dựng vùng ĐBSH thực địa bàn tiên phong nước thực “đột phá chiến lược”, tái cấu trúc kinh tế, đổi thành công mô hình tăng trưởng, trở thành đầu tàu nước phát triển kinh tế [4] 727 II Thực trạng liên kết vùng Đồng sông Hồng phát triển nông nghiệp công nghệ cao Sau gần thập kỷ thực Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng CNC đến năm 2020 Chính phủ, nơng nghiệp cơng nghệ cao nước ta nói chung vùng ĐBSH nói riêng đạt số kết quan trọng, thể loại hình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, khu nông nghiệp công nghệ cao, điểm sản xuất nông nghiệp công nghệ cao vùng sản xuất chuyên canh ứng dụng cơng nghệ cao Cụ thể: Mơ hình phát triển nông nghiệp công nghệ cao tương đối mạnh địa phương vùng như: Cơ sở ứng dụng sản xuất giống sản xuất trồng chất lượng cao 16 Công ty Đầu tư Phát triển nông nghiệp Hà Nội; Trung tâm phát triển nông, lâm nghiệp với cơng nghệ cao Hải Phịng… có hệ thống nhà kính, nhà lưới đại từ cơng nghệ I-xra-xen, ứng dụng công nghệ tưới tiết kiệm bón phân có kiểm sốt qua ống tưới I-xra-xen cho suất cao gấp lần so với phương pháp truyền thống [13] Hình thành vùng sản xuất chuyên canh ứng dụng CNC vùng như: Các vùng sản xuất rau an toàn, hoa cao cấp huyện Đơng Anh, Từ Liêm, Hồng Mai, Thanh Trì (Hà Nội); mơ hình 100 trang trại trồng nấm huyện Bình Xuyên (tỉnh Vĩnh Phúc), sản lượng đạt 500 tạ/năm; mơ hình trồng hoa áp dụng cơng nghệ mới, tạo giống tốt, vườn ươm, nhà lưới, kho mát bảo quản đóng gói huyện Mê Linh, có 1.000 chuyên sản xuất hoa cung cấp cho nhu cầu tiêu thụ nước xuất [13] Thực trạng liên kết vùng ĐBSH phát triển nông nghiệp CNC nhiều bất cập, biểu hiện: hiệu giá trị gia tăng sản xuất cơng - nơng nghiệp tồn vùng có tăng trưởng xuất tăng cao nhập siêu lớn; địa phương chưa biết khai thác tối đa mạnh tỉnh nói riêng vùng nói chung Các địa phương vùng có chương trình ký kết hợp tác “mạnh làm” Tình trạng diễn phổ biến tỉnh có khu, cụm công nghiệp, chợ đầu mối nông sản, cố gắng thu hút đầu tư địa phương chế sách riêng Hầu hết, địa phương có nhiều lợi sản phẩm mũi nhọn chưa thể phát triển mong muốn, chưa tạo mạnh vùng; chí, cạnh tranh tỉnh phá vỡ quy hoạch vùng Trong khi, sở hạ tầng phát triển công nghiệp, thương mại, giao thơng…vẫn cịn nhiều hạn chế, chưa đạt u cầu đối tác mà nguyên nhân thiếu vốn, thiếu nhân lực, thiếu chế sách tốt để thu hút đầu tư Các địa phương vùng có khó khăn chung nguồn vốn đầu tư Đây yếu tố quan trọng, lẽ, để phát triển nơng nghiệp CNC, trước tiên phải có vốn đầu tư lớn cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng, xử lý môi trường, đầu tư giống trồng, vật nuôi, đào tạo người lao động, giới thiệu tiêu thụ sản phẩm… Ước tính, ngồi chi phí vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng, giống, đào tạo người lao động,… để xây dựng trang trại chăn ni quy mơ vừa theo mơ hình nơng nghiệp CNC, cần khoảng 140 tỷ đồng 150 tỷ đồng (gấp lần - lần so với trang trại chăn ni truyền thống); nhà kính hồn chỉnh với hệ thống tưới nước, bón phân có kiểm sốt tự động theo cơng nghệ I-xra-xen cần từ 10 tỷ đồng - 15 tỷ đồng, tốn khó cho doanh nghiệp nơng nghiệp hộ kimh tế cá thể, tiểu chủ 728 Thiếu vắng nguồn nhân lực chất lượng cao Đây điều kiện cần để thực phát triển nông nghiệp CNC Thực tế nước ta nói chung vùng ĐBSH nói riêng, nguồn nhân lực chất lượng cao am hiểu khoa học - kỹ thuật nơng nghiệp cịn thiếu yếu Chất lượng lao động lĩnh vực nông nghiệp nhiều bất cập so với yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Theo Báo cáo Tổng cục Thống kê, năm 2015, lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc khu vực nông thôn chiếm 68,8% Tỷ lệ lao động độ tuổi qua đào tạo đạt 13,9% Rõ ràng, trình độ thấp người lao động ảnh hưởng lớn đến việc tiếp cận với khoa học công nghệ đại Kết cấu hạ tầng khu vực nơng thơn vùng ĐBSH có chuyển biến tích cực Song, so với yêu cầu sản xuất nông nghiệp với quy mô lớn, ứng dụng CNC cịn khoảng cách xa Hiện mật độ giao thơng nơng thơn nước cịn thấp (0,59km/km2); đó, mật độ đường huyện 0,14km/km2, với tỷ trọng 0,55km/1.000 dân; đường xã 0,45km/km2 1,72km/1.000 dân Thì khu vực nơng thơn ĐBSH, mật độ có cao (khoảng 1,16km/km2), song cịn xa đạt tỷ lệ hợp lý (trung bình nước phát triển tỷ lệ chiều dài ki-lô-mét đường nông thơn diện tích khoảng 8,86km/km2)[13] Như vậy, hệ thống đường nông thôn chưa theo kịp với tốc độ phát triển tiềm lực vùng kinh tế sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Điều trở ngại lớn cho doanh nghiệp muốn đầu tư phát triển nông nghiệp CNC khu vực có hạ tầng nơng thơn phát triển Thị trường tiêu thụ sản phẩm khó khăn trở ngại lớn ngành nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp CNC tạo số lượng nông sản lớn, thị trường tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp cịn hạn hẹp, không ổn định, khả cạnh tranh hiệu kinh tế sản xuất số sản phẩm thấp, chưa tương xứng với mức độ đầu tư Sự liên kết hoạt động khoa học - công nghệ tỉnh, thành nước rời rạc Nhiều địa phương chưa xây dựng kế hoạch hợp tác chặt chẽ tổ chức cá nhân nghiên cứu khoa học với quan quản lý nghiên cứu, quan chuyển giao kết tổ chức, cá nhân sử dụng kết nghiên cứu từ đề tài, dự án Mức độ liên kết nghiên cứu khoa học - công nghệ, giáo dục đào tạo với sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế, thiếu hợp tác chặt chẽ tổ chức nghiên cứu, phát triển, trường đại học doanh nghiệp, hợp tác xã, nông dân… Do đó, nhiều đề tài, dự án chưa theo kịp đòi hỏi từ thực tế sản xuất đời sống [13] Hơn nữa, địa phương vùng có “phân mảnh” thể chế khơng nằm phạm vi tỉnh, quyền trung ương địa phương, mà bộ, ngành với nhau; chí xung đột lợi ích phát triển Điều dẫn đến việc đầu tư trùng lắp, dàn trải, nhỏ lẻ, chậm phát huy hiệu quả, khơng có nhiều cơng trình tầm cỡ với “lợi dùng chung” cho vùng [14] Nguyên nhân dẫn đến liên kết địa phương vùng ĐBSH chưa đạt hiệu như: sách phát triển địa phương chưa có đồng nhất; sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển; thủ tục hành gây cản trở việc liên kết; thị trường sơ khai, phát triển ảnh hưởng đến thúc đẩy liên kết phát triển kinh tế địa phương vùng Hơn nữa, chênh lệch trình độ phát triển kinh tế tỉnh thành thủ tục hành gây cản trở làm cho việc liên kết 729 địa phương vùng chưa đạt hiệu Ngồi ra, cịn số ngun nhân khác doanh nghiệp công nghiệp số địa phương vùng chủ yếu có quy mơ nhỏ, phân bố rời rạc, chưa kết nối thành hệ thống nên khó để liên kết với Chính điều này, làm giảm tính cấp bách việc phải thiết lập liên kết kinh tế địa phương địa phương với nhau; chế điều phối kinh tế địa phương rào cản lớn liên kết Rõ ràng, để có thống nhất, cần phải xây dựng chế điều phối sở xây dựng chế liên kết hữu hiệu khung pháp lý đặc thù Việc xây dựng chế pháp lý rõ ràng liên kết, huy phối hợp nguồn lực phát triển để phá vỡ luẩn quẩn cần thiết Theo đó, việc quy hoạch phải theo sản phẩm mạnh vùng, tỉnh với mối quan hệ gắn bó chặt chẽ ngành hàng Những điều đòi hỏi cần tổ chức lại quy trình sản xuất theo chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm nhằm nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm chủ lực vùng [14] Như vậy, mối liên kết tỉnh, thành phố nội vùng để phát triển nơng nghiệp CNC cịn nhiều tồn tại, bất cập Thực trạng này, đòi hỏi Nhà nước phải thật vào cuộc, ban hành chế, sách cho phù hợp nhằm hình thành khơng gian kinh tế mang tính liên vùng, gắn chặt khơng gian kinh tế vùng với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ III Giải pháp thực liên kết vùng phát triển nông nghiệp công nghệ cao vùng Đồng sông Hồng 3.1 Các điều kiện để thực thi liên kết vùng bền vững Các nhà nghiên cứu vùng liên kết vùng giới khu vực không ngừng bổ sung vào sở thực tiễn lý luận cho việc phát triển vùng liên kết vùng bền vững Điển hình Capello, Richard Wave, Isard Walter v.v tổng kết sở quan trọng tạo lập liên kết nội vùng liên vùng sau: Thứ nhất, lợi so sánh vùng có vai trị quan trọng việc hình thành hệ thống phân cơng lao động chun mơn hóa; hình thành mối liên kết nội vùng liên vùng Thứ hai, lợi quy mơ nhờ chun mơn hóa: Lợi tác động lan tỏa đến vùng khác nhờ sử dụng nguyên liệu đầu vào kiến thức, lao động có kỹ v.v Với quy mơ thị trường chi phí giao thơng giảm hình thành nên cụm trung tâm cơng nghiệp với cụm ngành có liên kết chuỗi với nhau, hình thành vùng chun canh nơng nghiệp gắn liền với cơng nghiệp chế biến, khí dịch vụ phục vụ phát triển nơng nghiệp vùng chuyên canh Thứ ba, đồng thuận thể chế nhóm xã hội chia lợi ích chung có lợi ích phát triển riêng địa phương Sự đồng thuận quản lý vĩ mô chủ thể kinh tế vi mô khác doanh nghiệp, hộ gia đình, đồng thuận nội vùng liên vùng, có liên vùng quốc tế Thứ tư, đồng chế sách, khung khổ thể quản trị vùng khía cạnh: Đảm bảo quyền tài sản (cả hữu hình vơ hình), tạo khung khổ cho việc xây dựng thực loại hợp đồng cung cấp đầy đủ thông tin cho chủ thể; Tạo 730 công khai, minh bạch sách hoạt động máy cơng quyền; Tạo điều kiện cho tham gia dân cư vào q trình hoạch định thực thi sách Thứ năm, hệ thống hạ tầng phát triển đồng đại với loại hình hạ tầng khác Hạ tầng nhiều trường hợp định thành công hay thất bại mối quan hệ liên kết nội vùng (Mushi, 2003) liên vùng (Capello, 1998) [14] 3.2 Các giải pháp chủ yếu ĐBSH đánh giá địa bàn có nhiều lợi việc phát triển nông nghiệp CNC, khu nông nghiệp CNC tỉnh thuộc vùng cịn hạn chế với “nền nơng nghiệp chiếu manh”, thời gian tới, vùng ĐBSH bước đầu cần tập trung làm tốt nhóm giải pháp sau: Một là, thống sách thu hút đầu tư cho địa phương nói riêng tồn vùng nói chung: Để có nơng nghiệp phát triển cao, hiệu quả, bền vững, cần nâng cao nhận thức quan tâm đạo cấp ủy đảng, quyền việc đầu tư hồn thiện quy hoạch, xây dựng khu, điểm, vùng nông nghiệp ứng dụng CNC Để tránh tình trạng địa phương ban hành sách thu hút đầu tư tràn lan nay, thời gian tới Chính phủ cần nhanh chóng triển khai đồng yêu cầu sau: Nghiên cứu ban hành sách thống cho vùng kinh tế ĐBSH, khơng để tình trạng địa phương sách, kể sách Trung ương địa phương ban hành Khi ban hành sách phát triển cho vùng, Chính phủ cần phải tham vấn từ tất địa phương vùng, tránh trường hợp sách tạo lợi cho địa phương gây bất lợi cho địa phương khác Đặc biệt, xóa bỏ tình trạng địa phương tranh thủ “xin xỏ” trung ương để hỗ trợ cho sách ưu đãi riêng Cần tạo lập chế, sách cụ thể để thu hút mạnh mẽ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia hình thành phát triển kinh tế vùng, ưu tiên vùng sản xuất nông nghiệp quản trị đại quy mô lớn Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác đầu tư, thu hút đầu tư FDI lĩnh vực nơng nghiệp với nước có nơng nghiệp phát triển Tạo nguồn lực động lực cho phát triển nông nghiệp CNC vùng ĐBSH Hai là, xây dựng chế điều phối vùng nhằm phát huy tối đa lợi địa phương vùng đồng sông Hồng: Thực định hướng chuyển dịch CCKT nông nghiệp vùng thời gian tới, phải xây dựng chế liên kết phối hợp địa phương để điều phối hoạt động chung vùng nhằm giải vấn đề mang tính chất vùng liên vùng, đồng thời phát huy tối đa lợi địa phương; tiếp tục rà soát, điều chỉnh công tác quy hoạch bảo đảm phát triển gắn kết, hài hòa tỉnh, thành phố Đồng thời, để giữ vững vai trò “động lực, đầu kéo” mình, vùng ĐBSH cần phải xây dựng cách thức quy hoạch triển khai thực liên vùng, nhằm khai thác tối đa lợi so sánh chung vùng lợi riêng địa bàn; thiết lập chuỗi giá trị hỗ trợ nội vùng Hơn nữa, để thực thành công chủ trương cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, phát triển nhanh bền vững, vùng cần phải tiếp tục 731 hoàn thiện thể chế kinh tế vùng, đẩy nhanh việc cấu lại vùng kinh tế theo hướng sau: - Trước mắt, cần tập trung rà soát, hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế vùng sở lợi so sánh địa phương, tỉnh, khắc phục không gian kinh tế bị chia cắt địa giới hành Trên sở quy hoạch kế hoạch phê duyệt, tập trung nguồn lực Nhà nước thành phần kinh tế để đầu tư, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị nông nghiệp, xây dựng nông thôn - Tiếp tục đẩy mạnh chuyển đổi mơ hình tăng trưởng ngành nơng nghiệp theo hướng: giá trị gia tăng cao, thân thiện mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu… - Tổ chức lại sản xuất nông nghiệp, cần quy hoạch tổ chức lại không gian sản xuất nông nghiệp theo hướng liên kết vùng; phát triển sản xuất quy mô nông trại thay cho kinh tế hộ gia đình; liên kết sản xuất chặt chẽ với tiêu thụ, sở nông trại quy mô lớn doanh nghiệp nông nghiệp động lực chính; gắn tổ chức sản xuất với chuỗi giá trị liên kết vùng, liên kết với chuỗi giá trị quốc tế, sản phẩm chủ lực, nâng cao sức cạnh tranh nông sản phẩm; phát triển kinh tế hợp tác nông trại sở tham gia tổ chức lại sản xuất, đầu tư - Tạo lập thể chế kinh tế ưu đãi cho vùng kinh tế trọng điểm đồng Bắc Bộ vùng kinh tế trọng điểm khác, để thực trở thành đầu tàu, động lực lan tỏa vùng ngoại vi nước Tích cực hội nhập quốc tế khoa học công nghệ, kỹ thuật canh tác, tiêu chuẩn, chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm Đồng thời, có sách ưu đãi cho ngành công nghiệp mũi nhọn cần ưu tiên phát triển vùng sở quy hoạch phát triển chung phê duyệt, cần rõ địa phương ưu tiên phát triển lĩnh vực gì, sản phẩm nhằm phát huy lợi so sánh - Hồn thiện thể chế phân cơng, phân cấp Trung ương địa phương, cần có tổ chức chủ trì điều phối cho tồn vùng, vừa bảo đảm tập trung thống kinh tế, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương Đổi hệ thống tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, trọng nghiên cứu, bổ sung tiêu chất lượng tăng trưởng Từ đó, đưa quy định cụ thể thực thi chế điều phối vùng kinh tế - Vùng ĐBSH cần chủ động xây dựng đề án xin quy hoạch tiểu vùng liên kết vùng sản xuất nông nghiệp vùng như: vùng sản xuất lúa chất lượng cao, vùng sản xuất lúa đặc sản, vùng ăn quả… để hình thành vùng sản xuất quy mơ lớn có chung chiến lược, quy hoạch, kêu gọi đầu tư, hệ thống quản lí chất lượng, phát triển chuỗi giá trị nông sản quy mô lớn, tăng khả cạnh tranh tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu [9] - Các địa phương cần tạo chế để doanh nghiệp nơng nghiệp tồn quyền sử dụng quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp vào việc ứng dụng kết khoa học cơng nghệ, đổi cơng nghệ Có chế khuyến khích hình thành mối liên kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, ứng dụng chuyển giao, tiếp nhận sản phẩm khoa học công nghệ viện, trung tâm nghiên cứu, doanh nghiệp nông dân địa bàn 11tỉnh, thành phố 732 Như vậy, có liên kết vùng chặt chẽ tìm “tiếng nói chung”, tạo thống nhất, nhằm đưa giải pháp đồng mang tính lâu dài đảm bảo cho tái cấu kinh tế nông nghiệp vùng ĐBSH đạt hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2012), Đề án cấu ngành nông nghiệp theo hướng tăng giá trị gia tăng phát triển bền vững [2] Nguyễn Văn Bộ, Đào Thế Anh, Ứng dụng công nghệ cao nâng cao giá trị gia tăng chuỗi giá trị nông sản Việt Nam [3] Vũ Hùng Cường (2007), Chuyển dịch cấu kinh tế vùng Duyên hải Nam Trung Bộ Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Kinh tế Việt Nam [4] Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2011 - 2020, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2009 [5] Diễn đàn xúc tiến đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn khu vực Đồng sông Hồng (2012) [6] Phạm Ngọc Dũng (2002), Sự chuyển dịch cấu kinh tế ngành công - nông nghiệp vùng lãnh thổ đồng sông Hồng: Thực trạng giải pháp, Hà Nội [7] Dương Đình Giám (07/2003), Về vấn đề liên kết kinh tế Việt Nam nay, Thời báo Kinh tế Việt Nam [8].Ngơ Đình Lập (05/2006), Gia nhập WTO doanh nghiệp cần liên kết, Vietnamnet [9].Đỗ Thị Thanh Loan (2015), Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp vùng đồng sông Hồng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật [10] Bùi Văn Tuấn, “Liên kết kinh tế địa phương phát triển vùng đồng sông Hồng”, Viện Việt Nam học Khoa học phát triển, ĐHQG Hà Nội [11] Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế TƯ, Báo cáo khảo sát: “Liên kết địa phương phát triển vùng Cộng hòa liên bang Đức”, Hà Nội 2011 [12] Ngơ Dỗn Vịnh, 2003 Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Học hỏi sáng tạo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, [13] Nguyễn Hữu Nhơn, Những khó khăn phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao nước ta, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, 8/2016 [14] Các trang Websites: http://vaas.vn/tieudiem_print.asp?newsID=NEW_123807204612 http://lienhiephoi.quangngai.gov.vn/mnews.aspx?id=213, http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Chinh-tri/567471/hop-tac-phat- trien-vung -dong -bangsong-hong http://tanminh.com.vn/quy-hoach-vung-thu-do-ha-noi-dong-bo-hien-dai-nd,10610 http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Dong-bang-song-Hong-la-vung-tien-phong-dot-pha-chienluoc/20135/11876.vgp https://www.facebook.com/KenhThongTinNongNghiep/?ref=nf 733 ... III Giải pháp thực liên kết vùng phát triển nông nghiệp công nghệ cao vùng Đồng sông Hồng 3.1 Các điều kiện để thực thi liên kết vùng bền vững Các nhà nghiên cứu vùng liên kết vùng giới khu vực... đầu tàu nước phát triển kinh tế [4] 727 II Thực trạng liên kết vùng Đồng sông Hồng phát triển nông nghiệp công nghệ cao Sau gần thập kỷ thực Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng CNC đến năm 2020... kinh tế nơng nghiệp vùng ĐBSH Mối quan hệ liên kết vùng với phát triển nông nghiệp công nghệ cao: Muốn phát triển nơng nghiệp CNC tất yếu phải liên kết vùng Nếu không thực liên kết vùng không đủ