Hoạt động công chứng: Chuyên đề: Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng – giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về công chứng trong giai đoạn sắp tới. Chuyên đề: Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng – giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về công chứng trong giai đoạn sắp tới.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC - BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ NGHỀ CÔNG CHỨNG Chuyên đề: Trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng – giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công chứng giai đoạn tới Họ tên: LÊ XUÂN TOÀN Sinh ngày 30 tháng 09 năm 1994 Số báo danh: 307 Lớp: D – CCV24.2 TP.HCM, ngày 22 tháng 08 năm 2021 MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Quản lý nhà nước cơng chứng hoạt động mang tính chất quyền lực hành Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật Quản lý nhà nước cơng chứng nhằm tác động lên q trình tổ chức hoạt động cơng chứng làm cho q trình diễn khuôn khổ pháp luật đạt mục đích định trước Cụ thể góp phần bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ khác, phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với phát triển mạnh mẽ ngành nghề công chứng nay, quản lý nhà nước công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng ngày nhà nước trọng Điều đặt yêu cầu tăng cường phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền để quản lý chặt chẽ, nghiêm nghặt hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung cơng chứng viên nói riêng Từ đó, tổ chức phục vụ giải tốt nhu cầu công chứng người dân Từ văn pháp lý đặt móng cho hoạt động công chứng nước ta, đời Luật Công chứng 2006 Luật Công chứng 2014 thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng xã hội hóa hoạt động cơng chứng Tạo sở pháp lý cho bước phát triển hoạt động công chứng, đưa công chứng phát triển mạnh mẽ, nâng cao chất lượng tính bền vững hoạt động công chứng Đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng tăng nhanh số lượng chất lượng, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch Tạo môi trường pháp lý tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành cải cách tư pháp Mang lại lợi ích thiết thực cho người dân, bước phát triển nghề công chứng Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế, đem lại hiệu cho quản lý nhà nước công chứng, phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên tham gia, hỗ trợ quản lý nhà nước công chứng Tuy nhiên, Luật Công chứng 2014 bộc lộ hạn chế làm ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hiệu hoạt động công chứng Mặt khác, quản lý nhà nước hoạt động công chứng cịn nhiều bất cập như: việc phát triển nguồn cơng chứng viên vơ khó khăn, chất lượng đội ngũ công chứng viên không cao; không thành lập Văn phịng cơng chứng địa bàn vùng sâu, vùng xa, huyện miền núi; công tác kiểm tra, tra tổ chức hành nghề công chứng khơng tiến hành thường xun tình trạng vi phạm pháp luật tổ chức hành nghề công chứng xảy ra,… Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài "Trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công chứng giai đoạn tới" làm đề tài báo cáo kết thúc học phần Mục đích, nhiệm vụ đối tượng nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần làm rõ vấn đề trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng nay; đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hoạt động công chứng thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nhận thức chung quản lý nhà nước hoạt động công chứng đưa khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng Đánh giá kết đạt được, làm rõ tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động công chứng Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công chứng giai đoạn tới 2.3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài vấn đề lý luận, lấy từ thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động công chứng Cơ cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Bài báo cáo gồm có 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý nhà nước hoạt động công chứng Chương công Nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động chứng PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động công chứng Nhà nước thông qua chức quản lý mình, tác động đến hoạt động công chứng nhằm đảm bảo cho hoạt động công chứng phát triển ổn định phù hợp với xu chung giới, đảm bảo cho giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại xã hội phù hợp với quy định pháp luật không trái đạo đức xã hội Việc đề chủ trương, kế hoạch, định hướng phù hợp, đắn điều kiện thuận lợi để hoạt động công chứng phát triển lành mạnh, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đây nội dung quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng Như vậy, hiểu: “Quản lý nhà nước hoạt động công chứng việc nhà nước thông qua quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước dùng biện pháp, cơng cụ quản lý tác động vào lĩnh vực công chứng” Nó hoạt động mang tính chất quyền lực hành Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật nhằm tác động lên trình tổ chức hoạt động cơng chứng làm cho q trình diễn khuôn khổ pháp luật đạt mục đích định trước Góp phần bảo đảm an tồn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ khác, phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng Xác định tầm quan trọng việc giám sát hoạt động bổ trợ tư pháp nói chung hoạt động cơng chứng nói riêng, từ văn pháp lý đặt móng cho hoạt động cơng chứng nước ta như: Sắc lệnh số 59 ngày 15/11/1945 ấn định thể lệ thị thực giấy tờ, Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp công tác công chứng nhà nước Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng nhà nước,… Cho đến Luật Công chứng năm 2006 Luật Công chứng năm 2014 xuất hiện, quy định thẩm quyền, trách nhiệm giám sát, quản lý hoạt động công chứng pháp luật ghi nhận Căn vào vị trí, chức quan hệ thống quan hành chính, tư pháp, Luật Công chứng dành chương quy định quản lý nhà nước cơng chứng Theo đó, có quan quản lý nhà nước công chứng: a Chính phủ Theo quy định khoản Điều 69 Luật Cơng chứng năm 2014 thì: “Chính phủ thống quản lý nhà nước cơng chứng” Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội,… tất lĩnh vự đời sống xã hội, có quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng Để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ giao cho bộ, ngành, quan địa phương chịu trách nhiệm quản lý Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,… Bộ Tư pháp Bộ tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc thực quản lý nhà nước cơng chứng, có nhiệm vụ, quyền hạn để thực quản lý nhà nước công chứng Tại Khoản Điều 69 Luật Công chứng năm 2014 Khoản Điều Luật số 28/2018/QH14 ngày 15 tháng năm 2018 Sửa đổi, bổ sung số điều 11 luật có liên quan đến quy hoạch quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp Cụ thể sau: + Ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật công chứng: Sau Luật Công chứng Quốc hội thông qua có hiệu lực, Bộ Tư pháp tham mưu cho Chính phủ ban hành ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động công chứng như: Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015; Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015, Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15/4/2015,… + Xây dựng trình Chính phủ ban hành sách phát triển nghề cơng chứng: Bộ Tư pháp thể rõ vai trò qua việc hoạch định sách phát triển nghề cơng chứng, tham mưu Chính phủ quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng nước theo hướng xã hội hoá phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước + Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành hướng dẫn, quản lý hoạt động tổ chức hành nghề công chứng: Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan hướng dẫn, triển khai, quản lý việc thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng nước + Tun truyền, phổ biến pháp luật cơng chứng, sách phát triển nghề cơng chứng: Bộ Tư pháp có vai trị tham mưu, giúp Chính phủ quản lý nhà nước công chứng thông qua kênh tuyên truyền báo chí, hội nghị, hội thảo, báo viết, báo hình… để đưa quy định pháp luật cơng chứng; sách hành nghề cơng chứng vào sống; Chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân, Sở Tư pháp nước cần phải quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng chứng, sách phát triển nghề cơng chứng phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương; Quảng bá sâu rộng hình ảnh cơng b chứng, sách phát triển nghề cơng chứng Việt Nam trường quốc tế để bạn bè nước khu vực giới biết hiểu công chứng Việt Nam + Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm công chứng viên; + Phê duyệt Điều lệ tổ chức xã hội - nghề nghiệp toàn quốc công chứng viên sau thống ý kiến với Bộ Nội vụ; đình thi hành yêu cầu sửa đổi văn bản, quy định tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên trái với quy định Hiến pháp, Luật Công chứng văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; + Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động công chứng theo thẩm quyền; + Định kỳ năm báo cáo Chính phủ hoạt động cơng chứng; + Quản lý thực hợp tác quốc tế hoạt động công chứng: Nhằm phát triển nâng cao hiệu hoạt động công chứng, đáp ứng yêu cầu ngày tăng nước ta, Bộ Tư pháp tiếp tục mở rộng mối quan hệ với nước có hệ thống cơng chứng phát triển Pháp, Đức, + Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật Công chứng văn quy phạm pháp luật khác có liên quan: Bộ Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn thực chế độ tổng kết, báo cáo, quản lý việc tổ chức, đào tạo nghề công chứng, bồi dưỡng nghề công chứng; ban hành quy chế tập hành nghề công chứng; ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng VD: Học viện Tư pháp tổ chức khoá đào tạo nghề công chứng từ thời gian đào tạo, việc đào tạo thực sở chương trình khung đào tạo nghề công chứng Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt Ngồi ra, Bộ Tư pháp cịn ban hành quy chế tập hành nghề công chứng, ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng c Bộ Ngoại giao Quy định Khoản Điều 69 Luật Cơng chứng năm 2014 “Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực công chứng quan đại diện Việt Nam nước ngoài, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực công chứng; định kỳ năm báo cáo Bộ Tư pháp hoạt động công chứng quan đại diện Việt Nam nước để tổng hợp báo cáo Chính phủ” Cơ quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước công chứng di chúc, văn từ chối nhận di sản, văn ủy quyền hợp đồng, giao dịch khác theo quy định Luật Công chứng năm 2014 pháp luật lãnh sự, ngoại giao, trừ hợp đồng mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, chấp, góp vốn bất động sản Việt Nam; Viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao thực công chứng theo thủ tục quy định Chương V Luật Cơng chứng năm 2014, có quyền quy định điểm c, d đ khoản nghĩa vụ quy định điểm a, c, d đ khoản Điều 17 Luật Công chứng năm 2014 d Bộ, quan ngang Theo quy định Khoản Điều 69 Luật Cơng chứng năm 2014 “Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc thực quản lý nhà nước công chứng” Quản lý nhà nước cơng chứng ln địi hỏi tham gia, hợp tác nhiều bộ, ngành khác Chẳng hạn Bộ Tài phối hợp với Bộ Tư pháp quản lý chế độ tài chính, phí cơng chứng, ; Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Tư pháp quản lý chế độ định biên chế cho đơn vị nghiệp Phịng cơng chứng; Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Xây dựng việc ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực quản lý có liên quan đến hoạt động cơng chứng, Các quan ngang phối hợp với Bộ Tư pháp xây dựng thông tư liên tịch để quản lý nhà nước công chứng lĩnh vực có liên quan đến quản lý nhà nước ngành Ví dụ Thơng tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng, phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng,… Nếu khơng có phối hợp quy định cách đồng việc cơng chứng hợp đồng, giao dịch dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn cho cơng tác cơng chứng e UBND cấp tỉnh Có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Khoản Điều 70 Luật Công chứng 2014 Khoản Điều Luật số 28/2018/QH14 ngày 15 tháng năm 2018 Sửa đổi, bổ sung số điều 11 luật có liên quan đến quy hoạch Cụ thể sau: Tổ chức thi hành, tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng chứng, sách phát triển nghề cơng chứng; Quyết định thành lập Phịng cơng chứng, bảo đảm sở vật chất phương tiện làm việc cho Phịng cơng chứng; định việc giải thể chuyển đổi Phịng cơng chứng theo quy định Luật Cơng chứng năm 2014; Ban hành tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng; định cho phép thành lập, thay đổi thu hồi định cho phép thành lập Văn phịng cơng chứng, cho phép chuyển nhượng, hợp nhất, sáp nhập Văn phịng cơng chứng; Ban hành mức trần thù lao công chứng địa phương; Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo công chứng theo thẩm quyền; phối hợp với Bộ Tư pháp công tác kiểm tra, tra công chứng; Báo cáo Bộ Tư pháp việc thành lập, chuyển đổi, giải thể Phịng cơng chứng; cho phép thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng địa bàn Định kỳ năm báo cáo Bộ Tư pháp hoạt động công chứng địa phương để tổng hợp báo cáo Chính phủ; Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật Công chứng năm 2014 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Sở Tư pháp Là chủ thể chịu trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh thực quản lý nhà nước công chứng địa phương, thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Khoản Điều 70 Luật Công chứng 2014 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan như: đề nghị UBND tỉnh cho phép thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng; đề nghị UBND tỉnh thu hồi định cho phép thành lập Văn phịng cơng chứng; cấp thu hồi giấy đăng ký hoạt động, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng; cung cấp thông tin nội dung đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng; đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm công chứng viên; đăng ký hành nghề cấp thẻ cho công chứng viên; xóa đăng ký hành nghề cơng chứng viên; cấp lại thu hồi thẻ cơng chứng viên; tạm đình hành nghề công chứng; đề nghị Bộ Tư pháp cho tham dự kiểm tra tập hành nghề công chứng; đăng ký tập hành nghề công chứng; lập đề án chuyển đổi, giải thể Phịng Cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng trường hợp khơng cần thiết phải trì Phịng Cơng chứng địa phương; phê duyệt danh sách cộng tác viên phiên dịch tổ chức hành nghề công chứng; kiểm tra, tra, báo cáo hoạt động công chứng, hành nghề công chứng viên; cấp lại thu hồi thẻ công chứng viên; tạm đình hành nghề cơng chứng; đề nghị Bộ Tư pháp cho tham dự kiểm tra tập hành nghề công chứng; đăng ký tập hành nghề công chứng; lập đề án chuyển đổi, giải thể Phịng Cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng trường hợp khơng cần thiết phải trì Phịng Cơng chứng địa phương; phê duyệt danh sách cộng tác viên phiên dịch tổ chức hành nghề công chứng; kiểm tra, tra, báo cáo hoạt động công chứng, f g Các sở, ngành có liên Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, sở, ngành có liên quan có trách nhiệm phối hợp với Sở Tư pháp tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng như: quan thuế thực việc tính thu thuế khoản thu văn phịng cơng chứng; quan thống kê thực việc thống kê, tổng hợp thông tin, số liệu liên quan đến hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quan công an thực việc khắc dấu văn phịng cơng chứng điều tra, truy tố xử lý hình vi phạm hình cơng chứng viên; Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp xã thực việc phối hợp cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động văn phịng cơng chứng đặt địa bàn để kịp thời phản ánh, kiến nghị Sở Tư pháp, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, giải xử lý,… CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 2.1 Những mặt đạt hạn chế quản lý nhà nước hoạt động công chứng 2.1.1 Những mặt đạt Từ triển khai thi hành Luật Công chứng 2014 thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, đội ngũ cơng chứng viên tổ chức hành nghề công chứng địa bàn nước phát triển nhanh số lượng chất lượng Công chứng viên, tổ chức hành nghề cơng chứng có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, thực tốt nhiệm vụ trị Hoạt động cơng chứng bước khẳng định vị trí, vai trị đời sống xã hội Thông qua hoạt động hành nghề, đội ngũ cơng chứng viên góp phần vào việc thúc đẩy cải cách thủ tục hành quan nhà nước Nhận thức tính chất phức tạp lĩnh vực cơng chứng, vị trí vai trị cơng chứng đời sống xã hội, hàng năm đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bổ trợ tư pháp nói chung, cơng chứng nói riêng Lãnh đạo quan tâm, tạo điều kiện cho tham dự hội nghị triển khai, tập huấn pháp luật công chứng Bộ Tư pháp tổ chức Đồng thời, thường xuyên tổ chức cử tham gia lớp bồi dưỡng trị để nâng cao đạo đức, lĩnh trị q trình cơng tác Ngồi ra, tham gia lớp đào tạo sau đại học để nâng cao trình độ chun mơn, lý luận, đáp ứng tốt yêu cầu công tác Đây yếu tố đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước nói chung cơng tác tham mưu quản lý nhà nước công chứng nói riêng địa bàn nước đạt nhiều kết tích cực thời gian qua Hoạt động tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo đạt kết quan trọng, kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm công chứng viên trình hoạt động hành nghề, đảm bảo ren đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm công chứng viên,… 2.1.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước cơng chứng nói chung, quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng hạn chế định Vướng mắc, bất cập việc tổ chức, thực Luật Công chứng; Chất lượng, lực chuyên môn phận công chứng viên bổ nhiệm không qua đào tạo, bồi dưỡng nghề cơng chứng cịn yếu, khơng nắm quy định pháp luật, không đảm bảo yêu cầu hành nghề; Công tác hướng dẫn nghiệp vụ cơng chứng gặp nhiều khó khăn, chưa đem lại hiệu quả, chưa nâng cao trình độ lực chuyên môn cho đội ngũ công chứng viên địa bàn nhiều tỉnh, thành phố; Công tác tra, kiểm tra chưa phát huy kết cao nhất, chưa đảm bảo tính ren đe, ngăn chặn, phịng ngừa vi phạm, chưa phục vụ đắc lực cho hoạt động quản lý nhà nước công chứng; Cơ sở liệu công chứng nhiều nơi chưa xây dựng nên tổ chức hành nghề công chứng thiếu thông tin chia sẽ, liên kết để kiểm soát giao dịch thực tế Vì vậy, tình trạng tài sản đem bán cho nhiều người thực công chứng nhiều tổ chức hành nghề công chứng xảy ra,… 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật Quản lý nhà nước hoạt động công chứng + Về tên gọi Văn phịng cơng chứng theo Khoản Điều 22 Luật Công chứng 2014 thực tế gây lãng phí tiền Văn phịng cơng chứng lần thay tên Văn phịng cơng chứng phải thay đổi hết hệ thống biển hiệu văn phòng, thay đổi dấu văn phòng Việc xây dựng nên thương hiệu Văn phịng cơng chứng khó, giữ thương hiệu lại khó nhiều + Trường hợp Văn phịng cơng chứng chấm dứt hoạt động theo Khoản Điều 64 Luật Cơng chứng 2014 khó tìm Văn phịng cơng chứng đồng ý tiếp nhận hồ sơ cơng chứng, Sở Tư pháp có quyền định nhiên Sở Tư pháp định tổ chức nào, vào đâu để định? + Trường hợp công chứng trụ sở theo Khoản Điều 44 Luật Cơng chứng 2014 có lý đáng khác đến trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng cơng chứng chứng ngồi trụ sở, việc người u cầu cơng chứng ngồi trụ sở thực lý đáng VD Các tổ chức hành nghề cơng chứng cho công chứng viên, chuyên viên tới trực tiếp tổ chức tín dụng để ký hồ sơ chấp,…Dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng, gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng khơng thể xử phạt hành hành vi + Khoản 5, Điều Luật công chứng 2014 quy định “ Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng” Quy định khó cho cơng tác quản lý nhà nước cơng chứng viên Vì người đề nghị bổ nhiệm cơng chứng viên sức khỏe báo đảm Tuy nhiên sau bổ nhiệm trình hành nghề sức khỏe cơng chứng viên giảm sút liệu cịn bảo đảm hay không? + Các công chứng viên Văn phịng cơng chứng đặc biệt địa phương phát triển bổ nhiệm đa phần đối tượng thuộc diện miễn đào tạo nghề công chứng theo Điều 10 Luật Công chứng 2014 nên chất lượng đội ngũ công chứng viên Văn phịng cơng chứng khơng cao, hoạt động công chứng viên bộc lộ nhiều hạn chế dẫn đến nhiều sai sót hoạt động cơng chứng + Theo quy định Khoản 5, Điều 33, Luật Công chứng 2014 Tổ chức hành nghề cơng chứng có nghĩa vụ mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho Cơng chứng viên tổ chức Tuy nhiên, số Tổ chức công chứng không diễn việc yêu cầu Công chứng viên có thời gian làm việc định có quyền lợi + Rất nhiều trường hợp cán bộ, công chức làm việc quan quản lý nhà nước công chứng dùng sức ảnh hưởng từ vị trí cơng tác tham gia phối hợp để vợ/chồng tham gia vào việc thành lập Văn phịng cơng chứng, tạo nhiều tiêu cực hoạt động công chứng, gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước + Văn phịng cơng chứng hoạt động theo ngun tắc tự chủ tài nguồn thu kinh phí đóng góp Cơng chứng viên, phí cơng chứng, thù lao công chứng nguồn thu hợp pháp khác Do vậy, việc tìm kiếm khách hàng vấn đề quan trọng có tính định đến doanh thu Văn phịng cơng chứng Vì số khách hàng bị từ chối cơng chứng Phịng công chứng hồ sơ, giấy tờ chưa đầy đủ, hợp lệ qua Văn phịng cơng chứng việc cơng chứng thực Nhiều trường hợp dễ dãi Văn phòng công chứng mà không kiểm tra chủ thể, chí có trường hợp người chết cơng chứng chuyển nhượng, mua bán nhà đất trường hợp diễn Văn phịng cơng chứng Gia Định, TP HCM, Cơng chứng viên thực công chứng chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà bên chuyển nhượng ông Nguyễn Văn Nhơn, người chết ba năm1 + Việc chấp hành yêu cầu quản lý quan nhà nước chưa đề cao Một số trường hợp Văn phịng cơng chứng khơng chấp hành nghiêm túc việc kiểm tra, tra quan nhà nước Điển Văn phịng cơng chứng Hội Nhập, TP HCM thông báo cụ thể thời gian kiểm tra nhiên Văn phòng chưa chuẩn bị hồ sơ yêu cầu khác để tiến hành kiểm tra2 + Việc chi “hoa hồng” cung ứng dịch vụ công chứng với tổ chức, cá nhân Hiện nay, hợp đồng công chứng nhiều hợp đồng công chứng chấp nhà đất Các hợp đồng chủ yếu ngân hàng định nên họ có quyền yêu cầu tổ chức công chứng chi lại phần trăm “hoa hồng” gây nên giảm sút tiêu chí cạnh tranh Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng Vì cần có quy định cụ thể để điều chỉnh vấn đề này, tạo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng + Thực tế xảy tình trạng tổ chức hành nghề cơng chứng có ban hành biểu thu thù lao công chứng gửi cho Sở Tư pháp để theo dõi biểu thù lao công chứng mà tổ chức hành nghề công chứng áp dụng để thu từ người dân lại biểu khác Tuy nhiên việc phát xử hành vi vi phạm quy định thu thù lao dịch vụ công chứng khó khăn + Nhân viên Văn phịng cơng chứng người lấy chữ ký công dân cách cho công dân ký trước mặt đem hồ sơ nhà ký dẫn đến việc giả mạo chữ ký phối hợp với khách hàng sửa chữa thông tin hồ sơ công chứng để thực hành vi vi phạm pháp luật không công chứng viên phát hiện… + Việc đào tạo, bồi dưỡng nghề, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước công chứng chưa quan tâm, trọng công chứng liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác đất đai, nhà ở, đăng ký biện pháp bảo đảm, dân sự…., đòi hỏi đội ngũ cán phải có kiến thức bao quát chuyên sâu nên hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực cơng chứng nói chung, tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng chưa cao, chưa phát triển đội ngũ cán chuyên sâu, giỏi quản lý công chứng để có giải pháp, kinh nghiệm hay phục vụ tốt cho quản lý nhà nước công chứng + Công tác thanh, kiểm tra gặp nhiều khó khăn, chưa thực thường xuyên, kịp thời; chưa phát nhiều hành vi vi phạm có tính chất phức tạp liên quan đến nghiệp vụ cơng chứng cơng tác cán cịn hạn chế biên chế lực chuyên môn Đồng thời, quy định pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể nên trình áp dụng pháp luật vào việc giải vấn đề có liên quan đến hoạt động thanh, kiểm tra gặp nhiều lúng túng Mặt khác, khó khăn việc phát triển nguồn cơng chứng viên nên việc xử lý công chứng viên có hành vi vi phạm chưa nghiêm minh cơng chứng viên bị tước chứng hành nghề tổ chức hành nghề cơng chứng đứng trước nguy thiếu hụt công chứng viên, ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Điều ảnh hưởng đến hoạt động thực thi pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng + Danh sách cơng chứng viên hành nghề chưa Bộ Tư pháp lập công bố nên việc theo dõi trình hoạt động hành nghề công chứng viên địa phương gặp nhiều khó khăn, phải thực xác minh thơng tin đăng ký hành nghề công chứng viên 1 Chi Mai-Ngọc Châu (07/10/2009), “Người chết… ký giấy bán đất”, Báo Tuổi trẻ, tr.5 Tờ trình Báo cáo kiểm tra Văn phịng cơng chứng Hội Nhập 10/03/2009 Phịng Bổ trợ tư pháp-Sở Tư pháp TP HCM CHƯƠNG NGUYÊN NHÂN, GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 3.1 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Hiện nay, dù Luật Cơng chứng điều chỉnh cách tương đối tồn diện đầy đủ vấn đề liên quan đến lĩnh vực cơng chứng nói chung, tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng Tuy nhiên, pháp luật công chứng bộc lộ hạn chế điều chỉnh mơ hình tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động công chứng diễn ra, số quy định Luật không rõ ràng dẫn đến việc áp dụng không thống thiếu xác, thêm vào quy định liên quan đến công chứng Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhà văn hướng dẫn thi hành có điểm chưa đồng với Luật cơng chứng Chưa có chế ràng buộc trách nhiệm công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng nơi đăng ký hành nghề, chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động tổ chức hành nghề công chứng chậm quy định nhiều kẽ hở để quan quản lý nhà nước công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng lợi dụng để thực hành vi vi phạm Các quan nhà nước địa bàn nhiều tỉnh, thành phố chưa có quan tâm mức cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng nên việc bố trí nhân phục vụ quản lý nhà nước công chứng chưa phù hợp thiếu sâu sát việc tra, kiểm tra giám sát hoạt động quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước công chứng Mặt khác, lực quản lý nhà nước đạo đức công vụ phận cán bộ, công chức chưa cao nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn liên quan đến quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng thời gian qua như: chưa dự báo xác toàn diện tham mưu quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng, thiếu trách nhiệm việc xét duyệt hồ sơ thành lập Văn phịng cơng chứng dẫn đến tình trạng Văn phịng cơng chứng thành lập chưa đảm bảo hợp lý khoản cách, chưa sâu sát nghiêm túc việc kiểm tra, tra, đôn đốc, nhắc nhở, chấn chỉnh tổ chức hành nghề cơng chứng q trình hoạt động hành nghề Sự phối hợp quan quản lý nhà nước với quan, tổ chức liên quan quản lý nhà nước công chứng chưa chặt chẽ không hiệu nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng diễn cách phố biến thời gian qua Đó việc quan, tổ chức chậm cung cấp khơng xác thơng tin liên quan đến người đề nghị bổ nhiệm công chứng viên không kịp thời thông tin, phản ánh Sở Tư pháp hành vi vi phạm công chứng viên, Văn phịng cơng chứng hoạt động hành nghề mà bắt tay với tổ chức hành nghề công chứng để thực hành vi vi phạm pháp luật công chứng Nhận thức chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng phận quan, cán quản lý nhà nước công chứng, người dân chưa đầy đủ Hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng người dân hạn chế nên chưa thể phát hành vi vi phạm pháp luật công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng q trình hoạt động hành nghề, nhiều trường hợp người dân vơ tình tiếp tay cho hành vi vi phạm pháp luật công chứng viên như: đồng ý ký vào hợp đồng trước mặt nhân viên Văn phịng cơng chứng sau nhân viên Văn phịng cơng chứng đem hợp đồng Văn phịng cơng chứng cho cơng chứng viên ký chứng nhận hợp đồng, … 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng Hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động nghề công chứng đảm bảo cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phục vụ bảo vệ tốt quyền lợi ích cơng dân Đồng thời, việc hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động công chứng góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý cơng chứng nói riêng đầy đủ, tồn diện, thống mang tính khả thi cao Ngồi ra, việc hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động công chứng không nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế xảy mà cịn góp phần nâng cao chất lượng tính bền vững hoạt động cơng chứng; đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu q trình hoạt động hành nghề cơng chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng; kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng; cải thiện chất lượng bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề cho công chứng viên; đảm bảo cho tổ chức hành nghề công chứng hoạt động lành mạnh, vào nề nếp, phát triển đúng định hướng, mang lại hiệu cao phát triển kinh tế - xã hội đất nước 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hoạt động công chứng Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chứng, sửa đổi quy định pháp luật Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Bộ luật Dân sự,… có liên quan đến hoạt động cơng chứng Đảm bảo tính thống nhất, đồng với văn pháp luật khác hệ thống pháp luật để khắc phục tồn tại, hạn chế xảy tạo đồng chung q trình giải hồ sơ cơng chứng, tránh trường hợp công chứng viên vận dụng áp dụng quy định pháp luật cách khác dẫn đến thủ tục giải hồ sơ tổ chức hành nghề công chứng khác nhau, tạo tùy tiện trình giải hồ sơ Mặt khác nhằm hạn chế tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, khơng đảm bảo tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, đem lại nhiều rủi ro cho khách hàng Cụ thể: + Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến mô hình tổ chức hoạt động Văn phịng công chứng theo hướng doanh nghiệp (công ty hợp danh) phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Khắc phục trình trạng lợi dụng quy định Luật Cơng chứng để tạo lợi ích nhóm cho phận cán bộ, cơng chức có thẩm quyền liên quan đến quản lý nhà nước công chứng Đồng thời, thu hút tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh phát triển + Xác định tư cách hợp danh cơng chứng viên Văn phịng cơng chứng Theo đó, cần quy định trách nhiệm cung cấp hợp đồng góp vốn thành lập Văn phịng cơng chứng công chứng viên hợp danh đăng ký thành lập Văn phịng cơng chứng trách nhiệm tài sản công chứng viên hợp danh hoạt động Văn phịng cơng chứng thành lập nhằm đảm bảo nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp công chứng viên hợp danh Văn phịng cơng chứng + Quy định cụ thể trường hợp có lý đáng khác cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề công chứng để đảm bảo cho việc thực chặt chẽ, chấn chỉnh tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng, không đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch + Sửa đổi quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên để tạo điều kiện phát triển đội ngũ cơng chứng viên Theo cần quy định cụ thể vị trí cơng tác xác định vị trí cơng tác pháp luật để việc xác định thời gian công tác pháp luật đề nghị bổ nhiệm cơng chứng viên xác, tránh dễ dãi q trình thẩm tra thời gian cơng tác pháp luật ứng viên đề nghị bổ nhiệm công chứng viên + Ban hành văn quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quan Hội Công chứng viên tỉnh, thành phố để đảm bảo tính hiệu quả, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội viên + Xây dựng quy định để phối hợp hoạt động quản lý nhà nước Ngân hàng hoạt động công chứng liên quan đến việc công chứng hợp đồng chấp, mua bán tài sản nhằm ngăn chặn tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở (tại tổ chức tín dụng) Văn phịng cơng chứng; Quy chế thơng tin, phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước công chứng quan, tổ chức khác có liên quan (Văn phịng đăng ký đất đai, quan cơng an, kiểm sát, tòa án ) quản lý nhà nước công chứng để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước công chứng đạt hiệu + Quy định cụ thể việc thu thù lao cơng chứng phải lập hóa đơn riêng phải ghi cụ thể số tiền thu thù lao dịch vụ nhằm loại bỏ tình trạng tổ chức hành nghề công chứng ghi chung tổng số tiền thù lao cơng chứng, gây khó khăn cho hoạt động thanh, kiểm tra quan nhà nước + Ban hành quy định hướng dẫn nội dung bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng để đảm bảo việc bồi dưỡng đạt kết quả; nâng cao trách nhiệm quan thực bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng chất lượng đội ngũ công chứng viên thời gian đến + Sửa đổi quy định việc lưu trữ hồ sơ công chứng để giảm áp lực kho lưu trữ hồ sơ công chứng cho tổ chức hành nghề công chứng Cần hướng dẫn hồ sơ công chứng cần áp dụng chế độ lưu trữ lịch sử, hồ sơ cơng chứng cần áp dụng chế độ lưu trữ có thời hạn quy định cụ thể thời hạn lưu trữ hồ sơ cơng chứng lưu trữ có thời hạn + Quy định nghiêm cấm đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan quản lý nhà nước công chứng tham gia thành lập để vợ/chồng có lợi ích liên quan đến tổ chức hành nghề cơng chứng để tránh tình trạng cơng chức quan quản lý nhà nước công chứng lợi dụng quyền hạn, sức ảnh hưởng thâu tóm địa bàn trung tâm, có lợi kinh tế, thương mại để thành lập Văn phịng cơng chứng tạo nhiều tiêu cực hoạt động công chứng + Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng theo hướng đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Có thể bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành nhân viên Văn phịng cơng chứng, tổ chức tín dụng có hành vi vi phạm pháp luật cơng chứng cơng chứng viên có hành vi vi phạm quy tắc đạo đức nghề công chứng để tránh tình trạng nhân viên Văn phịng cơng chứng, tổ chức tín dụng công chứng viên lợi dụng kẻ hỡ pháp luật thực hành vi vi phạm pháp luật công chứng quy tắc đạo đức nghề công chứng khơng có sở pháp lý để xử lý, khơng đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 3.2.2 Tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công chứng Đối với cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nước cơng chứng: + Để hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động công chứng, cần phải tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trực tiếp thực quản lý nhà nước công chứng Kết hợp lý thuyết với nâng cao kỹ thực hành, giải tình cụ thể, tăng cường phương pháp tư cập nhật phát sinh quản lý nhà nước công chứng cho đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước công chứng nhằm tạo nguồn cán tinh thông, chuyên nghiệp, giàu kinh nghiệm, giỏi chuyên môn quản lý nhà nước lĩnh vực cơng chứng, đóng góp nhiều ý tưởng hay phục vụ tốt cho hoạt động quản lý nhà nước công chứng + Thường xuyên bồi dưỡng tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước công chứng để nâng cao lĩnh, đạo đức, hạn chế tình trạng cán bộ, cơng chức thiếu lĩnh trước cám dỗ + Thường xuyên rà sốt, đánh giá lực chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước cơng chứng để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kịp thời đảm bảo chất lượng cho hoạt động tham mưu quản lý nhà nước công chứng Đối với công chứng viên: + Thực tế đa số cơng chứng viên làm việc văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh, thành phố phát triển qua đào tạo nghề công chứng, cơng chứng viên chưa có kinh nghiệm, thời gian làm quen cơng việc cịn Vì bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho đội ngũ Công chứng viên, tăng cường công tác giao lưu, trao đổi kinh nghiệm hoạt động công chứng việc nên làm thường xuyên cần thiết + Trước mắt cần sớm rà sốt, đánh giá chất lượng đội ngũ Cơng chứng viên để có giải pháp tăng cường, củng cố có sách đào tạo, đào tạo lại đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp 3.2.3 Nâng cao nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, cơng chứng viên người dân Thơng qua hình thức tuyên truyền phổ biến Luật Công chứng văn hướng dẫn thường xuyên, chủ yếu thông qua việc tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, thực phóng sự, tin, viết, hình ảnh, chuyên trang, chuyên mục Hỏi-đáp pháp luật Báo, Đài; tư vấn pháp luật; đăng tải Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp; cấp phát tài liệu tờ gấp, tờ rơi, Đối với cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nước công chứng: + Hoạt động công chứng liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước công chứng đa dạng Trình độ, lực, nhận thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng chứng có khác có hạn chế định Do đó, việc nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng giúp cho hoạt động tham mưu quản lý nhà nước công chứng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý công chứng đạt hiệu Để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cần phải quan tâm trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng Việc đào tạo, bồi dưỡng phải thực nghiêm túc quy định Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng pháp luật; Phải đổi đồng nội dung, phương pháp hình thức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước công chứng Hướng tới việc trang bị, cung cấp hệ thống kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng có pháp luật quốc tế liên quan đến lĩnh vực cơng chứng cách tồn diện, đồng bộ, chun sâu, có trọng tâm, trọng điểm trang bị vấn đề thực tiễn công chứng xảy xã hội + Trang bị kỹ xây dựng, tuyên truyền, thực áp dụng pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng, kỹ thực hành công vụ, áp dụng kiến thức pháp luật công chứng vào thực tiễn công tác, giúp cho cán bộ, công chức chủ động việc áp dụng pháp luật áp dụng quy định pháp luật cơng chứng vào thực tiễn cơng việc Đối với công chứng viên: + Đẩy mạnh thực việc đào tạo nghề công chứng thường xuyên rộng khắp tỉnh, thành phố khu vực nước nhằm tạo nguồn lực công chứng viên chất lượng cao, có khả đáp ứng địi hỏi xã hội + Tăng cường công tác trao đổi, giao lưu chuyên môn công chứng viên để nâng cao nhận thức pháp luật,… Đối với người dân: Thông qua việc làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng để đảm bảo người dân tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân trước hành vi vi phạm tổ chức hành nghề công chứng như: công chứng viên công chứng hợp đồng, giao dịch không chứng kiến người tham gia giao dịch ký vào hợp đồng; công chứng không địa điểm,… 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật hoạt động công chứng Cơ quan quản lý nhà nước công chứng địa phương cần tăng cường công tác tra, kiểm tra tổ chức hành nghề công chứng, phát xử lý nghiêm tổ chức, cơng chứng viên có hành vi vi phạm luật Qua công tác tra, kiểm tra để nắm bắt khó khăn, vướng mắc, phát sai phạm kịp thời khắc phục xử lý Cục Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp cần đẩy mạnh thực nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực kiểm tra tổ chức hoạt động công chứng địa phương nhằm kịp thời phát hành vi vi phạm hoạt động cơng chứng Hạn chế khắc phục tình trạng cục địa phương, lợi ích nhóm kìm hãm hoạt động quan thanh, kiểm tra tổ chức hoạt động công chứng, đảm bảo cho hoạt động công chứng phát triển lành mạnh Cần tăng cường thực tra tình hình quản lý nhà nước cơng chứng quan quản lý nhà nước địa phương hoạt động quản lý quan nhà nước giải thủ tục hành cơng chứng như: đăng ký hành nghề cấp thẻ công chứng viên, đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng, đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng… qua nắm bắt kết đạt hạn chế khó khăn, vướng mắc địa phương để kịp thời hướng dẫn, đạo chuyên môn, đảm bảo yêu cầu hoạt động quản lý, đánh giá hiệu quản lý nhà nước cơng chứng từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật Tăng cường giám sát việc thi hành Luật Công chứng địa phương để kịp thời chấn chỉnh có đạo phù hợp nhằm đảm bảo cho q trình thực Luật Cơng chứng đạt hiệu Đồng thời, cần có chế giám sát lẫn tổ chức hành nghề công chứng cơng chứng viên q trình hoạt động hành nghề để hạn chế tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở Khi phát hành vi vi phạm tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên khác cần kịp thời báo cáo kèm theo chứng cho Hội Công chứng viên tỉnh, thành phố Sở Tư pháp nơi đăng ký hành nghề để đề nghị Sở xem xét, xử lý theo quy định Mọi hành vi vi phạm pháp luật công chứng cần phải xem xét kỹ lưỡng xử lý nghiêm minh, để đảm bảo tính ren đe, phịng ngừa vi phạm pháp luật công chứng Việc xử lý phải tương xứng với tính chất mức độ hành vi vi phạm, khơng lý hay tác động, chi phối mà làm giảm tính nghiêm minh pháp luật 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước công chứng Nhằm đảm bảo việc liên thông giải hồ sơ đề nghị bổ nhiệm công chứng viên, đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng Bộ Tư pháp, Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp thuận tiện, nhanh chóng, rút ngắn thời gian giải cho cơng dân, đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp 3.2.6 Xây dựng chế độ báo cáo quản lý nhà nước công chứng Xây dựng sở liệu công chứng: Đây coi hình thức liên kết giúp hạn chế rủi ro hoạt động công chứng giúp Công chứng viên người dân tránh rủi ro thực hợp đồng giao dịch, tài sản có tranh chấp chế phịng ngừa rủi ro cần thiết đảm bảo an toàn cho hệ thống tổ chức hành nghề công chứng cho người u cầu cơng chứng, chế chia sẻ thông tin hoạt động công chứng Tránh tình trạng tài sản đem bán cho nhiều người thực công chứng nhiều tổ chức hành nghề công chứng, … Xây dựng kho lưu trữ hồ sơ công chứng: Lưu giữ hồ sơ, giấy tờ vấn đề then chốt công chứng Tuy nhiên việc xây dựng kho lưu trữ hồ sơ công chứng tổ chức hành nghề công chứng khó khăn Việc xây dựng kho lưu trữ hồ sơ cơng chứng địi hỏi phải có diện tích mặt tương đối rộng rãi, đảm bảo an tồn để lưu trữ hồ sơ Vì liệu có nên tìm giải pháp bố trí nơi lưu trữ để tất tổ chức hành nghề cơng chứng nộp hồ sơ lưu trữ tiện cho việc lưu trữ, bảo quản cần tra xét hồ sơ, để đảm bảo an toàn cho giao dịch nhà nước bảo vệ, để thuận tiện cho việc kiểm tra, tra hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, tránh việc có hậu xảy ra, khơi phục vơ khó khăn KẾT LUẬN Có thể thấy, hình thành phát triển hoạt động cơng chứng nói chung, tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng gắn chặt với quản lý Nhà nước Tùy quốc gia, hệ thống pháp luật khác mà quy định công chứng nước khác So với nước có chế định cơng chứng hình thành phát triển cách từ hàng trăm năm cơng chứng Việt Nam non trẻ Tuy nhiên, kể từ đời đến nay, hệ thống văn làm sở cho việc định hướng phát triển hoạt động công chứng nước ta liên tục củng cố hoàn thiện để đảm bảo cho hoạt động quản lý phục vụ nhân dân ngày tốt Tuy nhiên, q trình thực khơng thể tránh khỏi bất cập, hạn chế vướng mắc áp dụng vào thực tế Vì vậy, việc tìm giải pháp để khắc phục bất cập, hạn chế, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật cơng chứng cần thiết, góp phần hồn thiện pháp luật cơng chứng nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung; nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động công chứng, đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế; bảo vệ phục vụ tốt quyền người dân; phát triển kinh tế - xã hội đất nước; thực mục tiêu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Việc nghiên cứu để tìm giải pháp khắc phục bất cập, hạn chế, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật công chứng phải thực cách đồng lý luận thực tiễn, dựa điều kiện, khả máy nhà nước thực tế hoạt động quản lý nhà nước địa phương Các giải pháp đưa phải đảm bảo tính khả thi, thiết thực, góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật gắn với q trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp Trên sở quy định Luật Công chứng 2006 Luật Công chứng 2014, Bài báo cáo " Trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công chứng giai đoạn tới" nêu lên ưu điểm hạn chế hoạt động quản lý nhà nước hoạt động công chứng Đồng thời, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước cơng chứng nói chung, tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng, đưa giải pháp để nâng cao nhận thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức người dân, hồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước nhằm khắc phục hạn chế, bất cập hồn thiện quản lý nhà nước cơng chứng nói chung, tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt phù hợp với xu hướng chung giới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Sách, tạp chí, báo Giáo trình Kỹ hành nghề công chứng Tập Học Viện Tư Pháp Nguyễn Hồng Anh (2014), Xã hội hóa hoạt động cơng chứng – từ ý tưởng đến thực hiện, Tạp chí hiến kế lập pháp, (số 16/84) Nguyễn Thị Ngọc Bích (2015), Xã hội hóa hoạt động cơng chứng u cầu hồn thiện pháp luật cơng chứng, Tạp chí dân chủ pháp luật, (số 6/195) Chi Mai-Ngọc Châu (07/10/2009), Người chết ký giấy bán đất, Báo Tuổi trẻ, tr.5 B Văn pháp luật 10 11 12 Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Công chứng 2014 Nghị định 29/2015/NĐ-CP ngày 15/03/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng Nghị định 04/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật công chứng Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Thông tư 04/2015/TT-BTP ngày 15/04/2015 hướng dẫn tập hành nghề công chứng Quyết định 08/2016/QĐ-UBND Quy định mức trần thù lao công chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thơng tư số 08/2012/TTLT-BTC-BTP 19 tháng 01 năm 2012 liên bộ: Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí công chứng C Tài liệu khác 13 14 15 16 Lê Quang Hào (2010), Quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng, Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2010 – Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Tờ trình Báo cáo kiểm tra Văn phịng cơng chứng Hội Nhập 10/03/2009 Phòng Bổ trợ tư pháp-Sở Tư pháp TP HCM Báo cáo số 105/BC-BTP ngày 13/5/2013 tổng kết 05 năm thi hành Luật Công chứng, Hà Nội Báo cáo số 29/BC-BTP ngày 25/01/2018 kết thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018 quan Bộ Tư pháp D Internet 17 18 19 20 https://baoquangbinh.vn/chinh-tri/202107/tang-cuong-cong-tac-quan-lynha-nuoc-doi-voi-hoat-dong-cong-chung-chung-thuc-2191035/ https://pbgdplthainguyen.gov.vn/huong-dan-nghiep-vu/giai-phap-tangcuong-quan-ly-nha-nuoc-ve-hoat-dong-cong-chung-tai-tinh-thai-nguyen61.html https://luatminhkhue.vn/phan-tich-vai-tro-quan-ly-nha-nuoc-doi-voi-hoatdong-cong-chung.aspx https://tcnn.vn/news/detail/34324/VaitrocuaNhanuocp %20hapquyenxahoichunghiaVietNamtrongvieckiemsoatloiichall.html ... Văn pháp luật 10 11 12 Luật Doanh nghiệp 2 014 Luật Công chứng 2 014 Nghị định 29/2 015 /NĐ-CP ngày 15 /03/2 015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng Nghị định 04/2 013 /NĐ-CP hướng... Nội Báo cáo số 29/BC-BTP ngày 25/ 01/ 2 018 kết thực nhiệm vụ năm 2 017 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2 018 quan Bộ Tư pháp D Internet 17 18 19 20 https://baoquangbinh.vn/chinh-tri/20 210 7/tang-cuong-cong-tac-quan-lynha-nuoc-doi-voi-hoat-dong-cong-chung-chung-thuc- 219 1035/... số 08/2 012 /TTLT-BTC-BTP 19 tháng 01 năm 2 012 liên bộ: Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng C Tài liệu khác 13 14 15 16 Lê Quang Hào (2 010 ), Quản