Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than làm vật liệu xây dựng tại Việt Nam dưới góc độ quản lý nhà nước, góp phần phát triển mô hình Kinh tế tuần hoàn trong ngành xây dựng nói riêng và tại Việt Nam nói chung.
PHÁT TRIỂN X ÂY DỰNG BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG Giải pháp thúc đẩy sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than làm vật liệu xây dựng xu kinh tế tuần hoàn Việt Nam Solutions to promote the use of ash and slag from coal-fired power plants as construction materials in the trend of circular economy in Vietnam > LÊ VĂN TUẤN, NGUYỄN QUỐC TOẢN* Khoa Kinh tế Quản lý xây dựng, Trường Đại học Xây dựng Hà Nội *Email: toannq@nuce.edu.vn 176 TÓM TẮT Phát triển bền vững trở thành xu bao trùm giới, kinh tế tuần hoàn, tăng trưởng xanh mơ hình phát triển nhiều quốc gia lựa chọn Tại Việt Nam khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế tuần hồn để sử dụng tổng hợp hiệu đầu trình sản xuất định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030 Hiện nay, với phát triển kinh tế đất nước, nhu cầu tiêu thụ điện ngày tăng dẫn đến khối lượng tro, xỉ tạo từ nhà máy nhiệt điện ngày tăng thêm, gây sức ép lớn đến môi trường Việc sử dụng có ích tro, xỉ làm vật liệu xây dựng mang lại nhiều hiệu to lớn, bảo vệ mơi trường, tiết kiệm diện tích đất làm bãi chứa, giảm sử dụng tài nguyên khoáng sản để sản xuất vật liệu xây dựng, đảm bảo phát triển bền vững Sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, nhóm tác giả nghiên cứu vấn đề trọng tâm, từ đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than làm vật liệu xây dựng Việt Nam góc độ quản lý nhà nước, góp phần phát triển mơ hình Kinh tế tuần hồn ngành xây dựng nói riêng Việt Nam nói chung Từ khố: Tro; xỉ ; vật liệu xây dựng ; kinh tế tuần hoàn ABSTRACT Sustainable development has become a worldwide trend, circular economy and green growth are the development models chosen by many countries In Vietnam, along with the country's economic development, the increasing demand for electricity has led to an increase in the volume of ash and slag generated from thermal power plants, putting great pressure on the environment environment Therefore, encouraging the development of a circular economy model to effectively and efficiently use the output of the production process is one of the country's development orientations for the period 20212030 The useful use of ash and slag as materials in construction brings great efficiency, environmental protection, saving land area for storage, reducing the use of mineral resources for the production of building materials ensure sustainable development Using theoretical and practical research methods, the authors have studied the key issues, thereby proposing some solutions to promote the use of ash and slag from coal-fired power plants as construction materials in Vietnam from the perspective of state management, contributing to the development of a circular economy model in the construction industry in particular and in Vietnam in general Keywords: ash, slag, construction materials, circular economy GIỚI THIỆU Để cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước cần có nhiều lượng điện Khi nhu cầu lượng tỷ lệ điện khí hóa tăng lên, than nguồn nhiên liệu hóa thạch tiêu thụ nhiều để sản xuất điện Nhiều nhà máy nhiệt điện than xây dựng vận xây dựng kinh tế tuần hoàn Việc sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than (NMNĐT) đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng rộng rãi phạm vi toàn cầu Ở Việt Nam, hàng năm nhà máy nhiệt điện than thải hàng chục triệu tro, xỉ Xu hướng tiếp diễn lâu dài 10.2021 ISSN 2734-9888 Hình Một số chủ trương Đảng pháp luật, sách Nhà nước liên quan tới KTTH (nguồn: [6] bổ sung tác giả) tấn/năm [2] Tính đến đầu năm 2020, tổng khối lượng tro, xỉ lưu giữ bãi chứa nhà máy khoảng 47,65 triệu [2] Lượng tro, xỉ không ngừng tăng lên Theo pháp luật Việt Nam tro, xỉ phải phân định, phân loại; trường hợp chất thải nguy hại đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật quan có thẩm quyền ban hành sử dụng làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng (VLXD), san lấp mặt bằng, sử dụng công trình xây dựng quản lý sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng [1] Nhiều nghiên cứu nước cho thấy tro, xỉ NMNĐT cần coi nguồn nguyên liệu, cần khai thác, sử dụng để nâng cao hiệu kinh tế, vừa hạn chế tác động xấu đến môi trường Khả sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than lớn, cần khuyến khích, thúc đẩy Phương pháp truyền thống để tiêu thụ lượng lớn tro, xỉ sử dụng chúng lĩnh vực xây dựng Trong lĩnh vực xây dựng, vật liệu xây dựng tro, xỉ sử dụng số lượng lớn mà khơng u cầu q trình tiền xử lý phức tạp với số ngành cơng nghiệp khác, ví dụ tro, xỉ sử dụng để thay cho vật liệu truyền thống (đất, cát…) đắp đê, san lấp kết cấu, thi công đường sá, bê tông sản phẩm xi măng khác Với chiến lược phát triển mơ hình kinh tế tuần hồn mục tiêu đến năm 2030 tỷ lệ chất thải nguy hại tiêu hủy, xử lý đạt 98% [4], vai trò quản lý nhà nước vô quan trọng Nhiều giải pháp phải đề xuất triển khai thực Tại Việt Nam thiếu nghiên cứu khoa học góc độ quản lý nhà nước vấn đề thúc đẩy sử dụng tro, xỉ làm vật liệu xây dựng gắn với phát triển mơ hình kinh tế tuần hồn, hầu hết cơng trình nghiên cứu khoa học dành phần lớn cho phần kỹ thuật xử lý, sử dụng tro, xỉ phần nói vấn đề gây hại môi trường ô nhiễm, tác hại sức khỏe cộng đồng Chính vậy, nghiên cứu giải pháp thúc đẩy sử dụng tro, xỉ NMNĐT làm vật liệu xây dựng hướng nghiên cứu đắn cấp thiết nhằm góp phần phát triển mơ hình “kinh tế tuần hồn” ngành xây dựng nói riêng nước nói chung SƠ LƯỢC KINH TẾ TUẦN HOÀN TẠI VIỆT NAM Tại Việt Nam, thuật ngữ Kinh tế tuần hồn (KTTH) chưa thức sử dụng pháp luật, sách Nhà nước Tuy nhiên, Đại hội XIII Đảng năm 2021, KTTH thể Nghị Đảng Những năm trước đây, nhiều yếu tố KTTH đề cập (hình 1) Việt Nam có số điển hình thành cơng, mơ hình Vườn-Ao-Chuồng biến thể Rừng-VườnAo-Chuồng, hệ thống trồng cây-nuôi cá kết hợp (Aquaponics) (giúp thu hồi khí thải tận dụng thức ăn, dinh dưỡng) Hoạt động kinh tế từ trước đến chủ yếu dựa cách tiếp cận kinh tế tuyến tính Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu hụt nguồn tài nguyên thiên nhiên đặc biệt gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Để thực phát triến nhanh, bền vừng, giải hài hòa mối quan hệ giũa tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường, chuyển đổi sang kinh tế tuần hoàn hướng thích hợp Hiện nay, Việt Nam chưa có mơ hình kinh tế tuần hồn đầy đủ nghĩa việc học tập kinh nghiệm quốc gia tiên phong lĩnh vực quan trọng [7] Thúc đẩy phát triển kinh tế tuần hoàn cho Việt Nam xem tất yếu trình phát triển Để thực định hướng đỏi hỏi phải có nỗ lực thành phần xã hội, đặc biệt doanh nghiệp động lực trung tâm, nhà nước đóng vai trị kiến tạo, dẫn dắt cộng đồng tham gia thực để thay đổi nhận thức hành vi toàn xã hội [5] Một số học quan trọng với Việt Nam sau [7]: Thứ nhất, cần phải có hành lang pháp lý rõ ràng cho hình thành, phát triển kinh tế tuần hồn Thứ hai, cần áp dụng cách tiếp cận có hệ thống nhằm tạo phối hợp mục tiêu sách tạo dựng liên kết bên liên quan phủ, doanh nghiệp khai thác nguyên liệu thô, nhà chế biến, sản xuất, phân phối, người tiêu dùng, đơn vị thu gom phế thải… Thứ ba, cần phải phát triển hệ thống luật, sách quy định tồn diện quản lý chất thải đảm bảo tính tuần hồn vật liệu Thứ tư, cần có sách đầu tư vào khoa học công nghệ để phát triển công nghệ việc xử lý rác thải nâng cao hiệu sử dụng nguồn nguyên liệu, cần có sách cụ thể khuyến khích doanh nghiệp tăng cường áp dụng công nghệ vào quy trình sản xuất Thứ năm, cần xây dựng số cấp độ vĩ mô, ngành, doanh nghiệp sản phẩm để đo lường đánh giá trình chuyển sang kinh tế tuần hồn Bộ số phải phát triển phù hợp với không nên phát triển cách độc lập để khuyến khích tham gia bên liên quan MỘT SỐ NỘI DUNG ĐÚC RÚT TỪ CÁC NGHIÊN CỨU NGOÀI NƯỚC VỀ SỬ DỤNG TRO, XỈ NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THAN - Ứng dụng tro, xỉ xây dựng dân dụng cách tốt giảm thiểu vấn đề môi trường xã hội ISSN 2734-9888 10.2021 177 PHÁT TRIỂN X ÂY DỰNG BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG liên quan tới việc thải bỏ tro, xỉ Có ba yếu tố ảnh hưởng đến khả ứng dụng là: yêu cầu q trình tiền xử lý (điều làm tăng chi phí cho q trình sử dụng); tiềm gây ô nhiễm môi trường hạn chế kỹ thuật để thay vật liệu xây dựng thông thường với số lượng lớn [11] - Về mặt số lượng, việc tiêu thụ tro, xỉ thực cách hiệu thông qua xây dựng địa kỹ thuật Tuy nhiên, trường hợp có nguy gây nhiễm mơi trường Việc thay hồn tồn đất thơng thường tro, xỉ cần cân nhắc kỹ lưỡng, tuân thủ tiêu chuẩn liên quan [11] - Theo quan điểm môi trường, ứng dụng tro, xỉ sản phẩm tổng hợp gốc xi măng gốc nhựa đường nên nhân rộng Các nguồn cốt liệu tự nhiên giảm dần, việc sử dụng phụ phẩm hay cốt liệu tái chế thay cho cốt liệu tự nhiên khuyến khích, đặc biệt việc khai phá mỏ quặng dẫn tới phá hủy mơi trường Thay cốt liệu thông thường tro, xỉ mang lại lợi ích bảo tồn tài nguyên thiên nhiên Từ quan điểm kỹ thuật, nhiều nghiên cứu khuyến cáo nên thay phần tro, xỉ cho vữa bê tông thông thường, ngoại trừ ứng dụng vật liệu tổng hợp với mục đích đặc biệt [11] - Cần có nghiên cứu sâu tương lai với ứng dụng nâng cao tro, xỉ để đẩy nhanh việc ứng dụng tro, xỉ vào nhiều sở hạ tầng khác để tận dụng đặc tính tro, xỉ - Cần có hỗ trợ từ sách để thúc đẩy lợi ích việc sử dụng tro, xỉ Việc thành lập hệ thống tín dụng tổ chức nghề nghiệp hỗ trợ cho việc tái sử dụng tro, xỉ chứng xanh/bền vững vật liệu xây dựng có thành phần từ tro, xỉ kích thích việc sử dụng tro, xỉ Ví dụ hệ thống chứng thơng thường LEED (Leadership in Energy & Environmental Design), ‘Green Globes’, BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method), CfSH (Code for Sustainable Homes) [11] - Do đặc tính lý hóa tro, xỉ khác việc quản lý tro, xỉ phải khác Để sử dụng hiệu nguồn nguyên liệu thô giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, không quan khoa học cần tiến hành nghiên cứu mà cơng ty nhiệt điện than phải có trách nhiệm phát triển lĩnh vực [10] - Việc tăng cường sử dụng tro, xỉ đạt nhiều cách Có thể sử dụng biện pháp khuyến khích kinh tế Sự phát triển công nghệ cho phép tạo nguyên liệu với thông số kỹ thuật tương đương, tốt so với nguyên liệu truyền thống, yếu tố để khuyến khích cơng ty sử dụng tro, xỉ trình sản xuất Áp lực môi trường nội dung quan trọng Khi tổ chức không xử lý tro, xỉ họ chi phí cho việc lưu bãi (hoặc chơn lấp) tăng lên, họ phải tìm cách để tái chế chúng mức độ cao trước [10] Tái chế tro, xỉ ví dụ hiệu kinh tế tuần hoàn, giúp đạt mục tiêu kép môi trường kinh tế Các giải đúc rút nêu học quý, có ý nghĩa thực tiễn cho Việt Nam việc quản lý sử dụng tro, xỉ làm vật liệu xây dựng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG TRO, XỈ NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THAN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM VÀ DỰ BÁO LƯỢNG PHÁT THẢI TRO, XỈ CỦA CÁC NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THAN 4.1 Thực trạng phát thải tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than Năm 2020, Việt Nam có 25 NMNĐT hoạt động, phát thải tổng lượng tro, xỉ khoảng 13 triệu tấn/năm (trong đó, tro bay chiếm từ 80% đến 85%) Lượng phát thải tập trung chủ yếu khu vực miền Bắc - chiếm 65%, miền Trung chiếm 23% miền 178 10.2021 ISSN 2734-9888 Nam chiếm 12% tổng lượng thải [2] Hình Biểu đồ tồn trữ tro, xỉ qua năm từ 2016-2020 Lượng tro, xỉ phát thải từ nhóm chủ đầu tư sau: 13 nhà máy nhiệt điện EVN 8,66 triệu chiếm 64% tổng lượng phát thải nước; nhà máy TKV khoảng 3,02 triệu tấn, chiếm 15% tổng lượng phát thải nước; nhà máy PVN 0,784 triệu chiếm khoảng 6% tổng lượng phát thải nước; nhà máy lại (BOT chủ đầu tư khác) phát thải khoảng 2,0 triệu tấn, chiếm 15% tổng lượng phát thải nước [2] Lượng tro, xỉ tồn trữ có xu hướng tăng dần, năm sau cao năm trước từ năm 2016 tới (xem Hình 2) Lượng tồn trữ có tăng mạnh năm 2016 2018, điều nguyên nhân chủ yếu đến năm 2018 có nhiều NMNĐT vào hoạt động ổn định Tuy nhiên theo số liệu điều tra thực tế đơn vị báo cáo, tổng lượng tro, xỉ tiêu thụ không lớn so với tổng lượng thải hàng năm không phân bố nhà máy Có nhà máy bán hầu hết lượng xỉ, tro bay thải ra, có nhà máy phải thải toàn tro, xỉ bãi chứa tro, xỉ bãi chứa không đơn vị xử lý, sử dụng thu mua Hiện nhà máy có lượng phát thải tro, xỉ (theo thiết kế) lớn nhà máy Nhiệt điện BOT Vĩnh Tân I (1,6 triệu tấn/năm) tỉnh Bình Thuận Địa phương có lượng phát thải tro, xỉ nhiệt điện lớn tỉnh Quảng Ninh khoảng 6,7 triệu tấn/năm chiếm khoảng 35% tổng lượng phát thải nước [2] 4.2 Tình hình sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than làm vật liệu xây dựng Đến đầu năm 2020, tổng lượng tro, xỉ nhiệt điện tiêu thụ nước khoảng khoảng 34,5 triệu tương đương với 42% tổng lượng phát thải qua năm Trong đó: EVN tiêu thụ khoảng gần 23 triệu tấn; TKV tiêu thụ khoảng triệu tấn; PVN tiêu thụ khoảng gần 1,5 triệu tấn; Các nhà máy lại (BOT chủ đầu tư khác) tiêu thụ khoảng triệu [2] Hình Biểu đồ sử dụng tro, xỉ lĩnh vực khác (nguồn [2], đơn vị: triệu tấn) Tro, xỉ sử dụng nhiều lĩnh vực làm phụ gia khoáng cho xi măng ước khoảng 24 triệu tấn; sản xuất gạch đất sét nung gạch không nung ước khoảng triệu tấn; làm phụ gia cho sản xuất bê tơng tươi, bê tơng cho cơng trình thủy lợi, cơng trình giao thơng (đường bê tơng xi măng vùng nơng thơn) cơng trình xây dựng dân dụng (kết cấu móng khối lớn tỏa nhiệt) ước khoảng triệu làm vật liệu san lấp, đắp đường giao thông loại khoảng 3,5 triệu [2] Các số liệu tiêu thụ ứng dụng tro, xỉ NMNĐT Việt Nam mô tả sơ đồ Hình Hình Hình Tỷ trọng ứng dụng tro, xỉ sử dụng làm VLXD (nguồn [2]) 4.3 Dự báo lượng phát thải tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than từ năm 2021 đến năm 2030 Việc dự báo lượng phát thải tro, xỉ NMNĐT thực tính tốn sở nhu cầu sử dụng than cho nhà máy dự báo quy mô nguồn điện than năm Việc tính tốn đơn giản hóa thay đổi theo nhiều yếu tố không xem xét Tổng lượng phát thải tro, xỉ giai đoạn dự báo bị ảnh hưởng, có cơng nghệ mới, nhu cầu lượng đột biến hay thay đổi khó lường khác thị trường lượng nước giới Lựa chọn số liệu tính tốn: - Số liệu nhu cầu sử dụng than quy mô nguồn điện than xem xét Quy hoạch phát triển điện lực Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2016 theo Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18/3/2016 (thường gọi Quy hoạch điện VII), cụ thể: đến năm 2020 tổng công suất điện 26.000MW, sản xuất khoảng 131 tỷ kWh điện, chiếm khoảng 49,3% điện sản xuất, tiêu thụ khoảng 63 triệu than; đến năm 2025 tổng công suất khoảng 47.600MW, sản xuất khoảng 220 tỷ kWh điện, chiếm khoảng 55% điện sản xuất, tiêu thụ khoảng 95 triệu than; đến năm 2030, tổng công suất khoảng 55.300MW, sản xuất khoảng 304 tỷ kWh, chiếm khoảng 53,2% điện sản xuất, tiêu thụ khoảng 129 triệu than [8] Tuy nhiên, đến năm 2020 sau năm kể từ quy hoạch điều chỉnh phê duyệt, có nhiều biến động lớn phát triển điện lực Trong có chậm trễ khó khăn việc xây dựng nhà máy nhiệt điện, tổng công suất lắp đặt nguồn điện than gần 18.000MW [2] đạt 79% so với quy hoạch Trong cấu cơng suất nguồn điện tồn quốc năm 2020, nhiệt điện than chiếm khoảng 30% [9], số giảm nhiều so với quy hoạch 49,3% Do dự báo lượng phát thải tro, xỉ theo lượng tiêu thụ than Quy hoạch điện VII không sát với tình hình - Nguồn than cấp cho nhà máy nhiệt điện lấy từ nguồn nước nhập Sản lượng tiêu thụ than cho sản xuất điện năm qua thể Bảng Các loại than sử dụng NMNĐ thể Bảng Bảng Sản lượng than tiêu thụ cho sản xuất điện giai đoạn 2010-2019 (triệu tấn) Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Than nước 8,27 10,78 10,85 11,55 15,98 24,22 28,68 26,63 33,06 35,06 Than nhập 1,70 4,06 7,24 17,24 Tổng cộng 8,27 10,78 10,85 11,55 15,98 24,22 30,38 30,69 40,30 52,30 (Nguồn: Tổng kết vận hành hàng năm ĐĐQG) Bảng Các loại than sử dụng NMNĐ Việt Nam Thành phần Than Than Đơn vị Than 5a.1 Than 6a.1 Than antraxit Úc than Nam Phi Sub-bitum Nhiệt trị toàn phần Kcal/kg 5600 4800 5044-5843 5204 4797 Độ tro % 29 37,5 26,51-29,41 22,94-23,39 9,8 Độ ẩm toàn phần % 8,5 8,5 9,09-10,46 10,81-11,27 30 Lưu huỳnh % 0,65 0,65 0,66 0,59-0,65 0,85 Chất bốc khô % 6,5 6,5 13,36-16,12 5,67-12 25-50 (Nguồn: Tập đoàn điện lực Việt Nam) Đối với than nước: tổng sản lượng than cấp cho Bảng Dự báo nhu cầu than cho sản xuất điện (Kịch phụ điện năm 2020 khoảng 35 triệu tấn, năm 2025 khoảng 36,3 triệu tải cao) Đơn vị: triệu tấn/năm Nguồn [9] tấn, năm 2030 khoảng 39,8 triệu tấn, năm 2035 khoảng 39,5 triệu Năm 2020 2025 2030 2035 2040 2045 Theo dự kiến khai thác than cho giai đoạn sau năm 2035, quy Than nước 35,0 36,3 39,8 39,5 39,5 39,5 mô cung cấp than nước cho điện tối đa mức 39,5 triệu Than nhập 12,4 29,6 51,6 75,5 90,2 96,1 tấn/năm cho giai đoạn 2035-2045 Đối với nguồn nhập khẩu, Việt Tổng cộng 47,4 65,9 91,4 115,0 129,7 135,6 Nam nhập than từ nước Indonesia, Australia, Nam Phi Tính tốn dự báo lượng phát thải tro, xỉ sau: Nga Nhu cầu than tính tốn theo kịch phụ tải - Có kịch để dự báo khối lượng phát thải tro, xỉ theo kịch Kịch phụ tải sở Kịch phụ tải cao [9] Bảng tổng hợp tiêu thụ than cho NMNĐ số liệu nhu cầu than cho kịch thể Bảng - Lượng tro, xỉ sinh tính theo Độ tro trung bình (tính trung Bảng bình cộng lấy từ Bảng 2) loại than sử dụng cho NMNĐT Bảng Dự báo nhu cầu than cho sản xuất điện (Kịch phụ Theo Bảng độ tro trung bình than nước 33,3%, tải sở) than nhập 25,6% Kết tính tốn thể Bảng Đơn vị: triệu tấn/năm Nguồn [9] Bảng Dự báo lượng phát thải tro, xỉ NMNĐT Việt Nam Đơn vị: triệu Năm 2020 2025 2030 2035 2040 2045 Năm 2025 2030 2035 2040 2045 Than nước 35,0 36,3 39,8 39,5 39,5 39,5 Kịch phụ tải sở 19,3 25,1 29,4 32,0 32,3 Than nhập 12,4 28,3 46,6 63,7 74,0 74,8 Kịch phụ tải cao 19,6 26,4 32,4 36,2 37,7 Lượng phát thải tro, xỉ cộng dồn (nếu không sử dụng) Tổng cộng 47,4 64,6 86,4 103,2 113,5 114,3 sau (Bảng 3.7 Hình 3.3): Năm 2025 = 49.613 (tồn chữ năm ISSN 2734-9888 10.2021 179 PHÁT TRIỂN X ÂY DỰNG BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG 2020 - Bảng 3.1) + 13 triệu [2]*4+19,3 (Bảng 5) Cách tính tương tự cho mốc 2030-2035-2040-2045 Bảng Dự báo lượng phát thải tro, xỉ cộng dồn NMNĐT Việt Nam Đơn vị: triệu Năm 2025 2030 2035 2040 2045 Kịch phụ tải sở 71,3 173,7 303,7 453,4 613,8 Kịch phụ tải cao 71,6 176,6 314,7 480,6 663,1 Như vòng 10 năm tới, lượng phát thải tro, xỉ kịch có chênh lệch khơng nhiều, lượng tro, xỉ cộng dồn không sử dụng (có ích) lớn, từ gây áp lực lớn đến môi trường - xã hội, đặc biệt vùng có NMNĐT 4.4 Rào cản với việc sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than làm vật liệu xây dựng Việt Nam Thực trạng tình hình sử dụng tro, xỉ làm vật liệu xây dựng Việt Nam cho thấy, có rào cản Kỹ thuật Kinh tế Rào cản thứ mặt kỹ thuật vấn đề làm rõ vấn đề chất độc hại có tro, xỉ ảnh hưởng đến người môi trường; chất lượng vật liệu xây dựng làm từ tro, xỉ (có so sánh với vật liệu truyền thống), thiết kế chất thải trình đốt than NMNĐT Rào cản thứ hai kinh tế, lợi ích kinh tế việc sử dụng tro, xỉ ảnh hưởng đến người trực tiếp sử dụng; giá vật liệu từ tro, xỉ có thực ưu vật liệu truyền thống Cụ thể sau: (1) Công nghệ đốt chưa hoàn thiện triệt để, tồn số vấn đề chất lượng tro, xỉ Đối với nhà máy sử dụng cơng nghệ lị tầng sơi tuần hồn (CFB), thạch cao đá vơi dư luôn thải lẫn lộn với tro bay Việc thải lẫn tro bay thạch cao với lượng đá vôi dư nhà máy dùng cơng nghệ CFB dẫn đến khó phân tách thạch cao, xử lý đá vôi dư khỏi tro bay dẫn tới khó khăn q trình sử dụng làm ngun liệu sản xuất vật liệu xây dựng Các nhà máy điện Việt Nam sử dụng cơng nghệ xử lý khí sulfur: Xử lý nước biển; xử lý bột đá vôi sau đốt; xử lý bột đá vôi đốt kèm than Hiện Việt Nam có 09/25 nhà máy đốt đá vơi kèm than dẫn đến tro bay có lẫn bột đá vơi nên khó làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng [2] (2) Các chi phí gián tiếp cao Mặc dù có tiêu chuẩn hướng dẫn kỹ thuật việc sử dụng tro, xỉ nhiệt điện làm vật liệu san lấp; nhiên việc sử dụng tro, xỉ làm vật liệu san lấp chưa cạnh tranh giá thành so với loại vật liệu san lấp truyền thống; số đơn vị xả thải cịn bán tro, xỉ thay có chế hỗ trợ, khuyến khích đơn vị tiêu thụ nên dẫn đến tiêu thụ chậm Đồng thời, giá bán tro, xỉ khoảng 5.000đồng/m3, thấp đủ chi phí sửa chữa đường phục vụ cho xe vào lấy tro, xỉ Một số nhà máy có bãi chứa tro, xỉ nằm cách xa nơi tiêu thụ (các nhà máy sản xuất xi măng loại vật liệu xây dựng khác, cơng trình xây dựng lớn) phí vận chuyển cao, việc sử dụng tro, xỉ chưa hấp dẫn kinh tế - kỹ thuật nên khó tiêu thụ (trừ trường hợp việc sử dụng tro bay làm phụ gia khống cho bê tơng yêu cầu bắt buộc số dự án thuỷ điện có hạng mục đập trọng lực khối lớn) Việc vận chuyển tro, xỉ thải ra, đơn vị vận chuyển sử dụng phương tiện vận chuyển xe ô tô đường quốc lộ, bắt buộc phải chạy tải trọng cho phép, đảm bảo an tồn mơi trường dẫn đến tổng chi phí vận chuyển tăng không hấp dẫn đơn vị vận chuyển (3) Các nhà máy nhiệt điện giữ tư tro, xỉ chất thải rắn 180 10.2021 ISSN 2734-9888 cần chơn lấp, chưa coi nguồn tài ngun có giá trị Hiện nhà máy có thuận lợi việc tiêu thụ tro, xỉ đa số tập trung vào việc tiêu thụ mặt số lượng lượng tro, xỉ thải chưa ý thức đến việc đơn vị thu mua, xử lý, sử dụng có đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh môi trường, tiêu chuẩn, quy chuẩn hành để sản xuất vật liệu xây dựng hay không Một số chủ nguồn thải chưa thực chủ động, tích cực ban hành sách để thu hút đơn vị xử lý, sử dụng tiêu thụ tro, xỉ (4) Các quy định pháp lý chưa đầy đủ đồng - Văn hướng dẫn đồng xử lý tro, xỉ hướng dẫn sử dụng tro, xỉ để hoàn nguyên mỏ chưa ban hành - Việc yêu cầu chủ sở phát thải có trách nhiệm phân loại, xử lý tro, xỉ, thạch cao đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng sử dụng cơng trình xây dựng Trường hợp không đủ khả tự phân loại, xử lý tro, xỉ phải th đơn vị có đủ lực để thực việc phân loại, xử lý tro, xỉ đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật làm vật liệu xây dựng [3]: quy định đắn cần thực thi, nhiên chưa có lộ trình áp dụng, gây khó khăn cho chủ phát thải, thêm vào chưa có sách mặt kinh tế để hỗ trợ doanh nghiệp thực (do việc phân loại xử lý tro, xỉ đạt chuẩn làm vật liệu xây dựng không đưa vào hạch tốn giá điện) chưa có chế tài cụ thể - Vấn đề xử phạt hành cần phải xem xét điều chỉnh: Các hành vi vi phạm hành (VPHC) liên quan đến xử lý tro, xỉ quy định khoản 5, khoản 6, Điều 39 Nghị định 139/2017/NĐCP ngày 27/11/2017 Chính phủ "quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở": Tro, xỉ khơng xử lý có chứa thông số nguy hại môi trường làm ô nhiễm đất, nước, khơng khí Sự nhiễm gây nguy hại cho người, cho động, thực vật Vì vậy, với hành vi VPHC có gây thiệt hại thực tế ngồi việc xử phạt người vi phạm hình thức xử phạt cịn cần phải áp dụng biện pháp cần thiết để khắc phục hậu VPHC gây thực loại trừ tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm Nếu hậu vi phạm hành khơng khắc phục tối đa hậu ảnh hưởng lâu dài Tại khoản 8, Điều 39 Nghị định 139/2017/NĐ-CP yêu cầu biện pháp khắc phục hậu “buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường (nếu có) hành vi quy định” chưa đầy đủ có tính răn đe Mặt khác, mức xử phạt phải tương xứng với mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm Tại khoản b, mục 5, Điều 39, Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC: Phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng sở nhiệt điện “Không phân loại, sơ chế phân loại, sơ chế tro, xỉ, thạch cao không đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng theo quy định” Như vậy, dù lượng tro, xỉ có nhiều đến mức xử phạt giống GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY SỬ DỤNG TRO, XỈ NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THAN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM 5.1 Ứng dụng lý thuyết kinh tế tuần hồn phân tích, sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than làm vật liệu xây dựng Điểm đặc trưng kinh tế tuần hoàn cho thấy việc dụng chất thải trình trước nguyên liệu cho trình sau Như việc sử dụng có ích tro, xỉ (trong có làm vật liệu xây dựng) mắt xích khơng thể thiếu mơ hình kinh tế tuần hồn Mơ hình đề xuất sử dụng tro, xỉ làm vật liệu xây dựng gồm nội dung sau (Hình 4): (1) Khai thác than nguyên liệu - (2) Chế biến than đạt chuẩn (3) Đưa vào làm nguyên liệu đốt cho NMNĐT - (4) Thu gom tro, xỉ (có thể bãi chứa NMNĐT đơn vị thu mua, đơn vị quản lý) - (5) Thiết kế/tìm kiếm/lựa chọn ứng dụng - (6) Sản xuất (7) Vận chuyển - (8) Sử dụng, tái sử dụng - (9) Thu gom - (10) Tái chế Hình Mơ hình tuần hồn sử dụng tro, xỉ làm vật liệu xây dựng Theo mô hình bước (từ bước thứ trở đi) xảy việc tồn dư tro, xỉ khơng sử dụng hết Khi lượng tồn dư lại quay bãi chứa để chuẩn bị cho bước Việc tái sử dụng tro, xỉ làm vật liệu xây dựng kéo theo nhiều ngành/công việc liên quan phát triển, như: vận tải, máy xây dựng, nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan… tạo nhiều việc làm cho xã hội Dựa học đúc rút, để mơ hình hoạt động tốt, nội dung bổ trợ cần thực hiện: Thứ nhất, cần phải có hành lang pháp lý rõ ràng cho phát triển kinh tế tuần hồn phạm vi nước, từ tạo điều kiện tạo nên vịng kinh tế tuần hồn nhỏ sử dụng tro, xỉ NMNĐT hoạt động trơn tru Thứ hai, cần tạo phối hợp mục tiêu sách (chính sách quản lý chất thải rắn, sách khuyến khích sử dụng tro, xỉ, chiến lược phát triển vật liệu xây dựng, sách sử dụng tài nguyên thiên nhiên cát, sỏi…) tạo dựng liên kết bên liên quan phủ, doanh nghiệp khai thác/cung cấp than, tuyển than, phân phối, nhà khoa học việc thiết kế ứng dụng, người tiêu dùng, đơn vị thu gom phế thải… Thứ ba, cần có sách đầu tư vào khoa học công nghệ để phát triển công nghệ việc sử lý tro, xỉ nâng cao hiệu sử dụng nguồn nguyên liệu than Nhà nước cần có sách cụ thể khuyến khích doanh nghiệp tăng cường áp dụng công nghệ vào quy trình sản xuất Thứ tư, cần xây dựng số cấp độ vĩ mô, ngành, doanh nghiệp sản phẩm để đo lường đánh giá trình chuyển sang kinh tế tuần hoàn Bộ số phải phát triển phù hợp với để khuyến khích tham gia bên liên quan 5.2 Bổ sung, hồn thiện số sách Phạm vi sách hướng đến thúc đẩy việc sử dụng tro, xỉ vào dự án, cơng trình sử dụng vốn đầu tư công Đối tượng tập trung đến sản phẩm xi măng, bê tông, vật liệu san lấp, vật liệu làm đường gạch khơng nung Cụ thể sau: (1) Chính sách tăng cường sử dụng tro bay xi măng, bê tông thương phẩm Căn số liệu sản lượng, tiêu thụ dự báo sản lượng ngành xi măng, dựa tiêu chuẩn hành Việt Nam rõ ràng ngành xi măng nơi tiêu thụ tro, xỉ tiềm khả thi cao Nhiều nhà máy xi măng Việt Nam sử dụng tro bay làm thành phần pha trộn Tuy nhiên chưa có quy định cụ thể mang tính bắt buộc cho việc sử dụng Từ đó, tác giả đề nghị quan quản lý yêu cầu ngành xi măng phải sử dụng tro bay xi măng với tỷ lệ từ 9-11% Khi đó, lượng tiêu thụ tro bay hàng năm năm 2030 tối thiểu đạt từ 9,0 - 11,0 triệu tấn/năm Theo thống kê Bộ Xây dựng, năm 2019, Việt Nam sử dụng khoảng 140 triệu m3 bê tơng, 50% sản xuất sở sản xuất bê tông thương phẩm 50% sản xuất thủ công Dự báo sản lượng bê tông theo chiến lược phát triển vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2030 sản lượng bê tông mức 250 - 270 triệu m3 Với công nghệ nước cho phép sử dụng tro, xỉ thành phần cấp phối bê tông Ở nhiều nước giới, việc sử dụng tro, xỉ bê tông thương phẩm trở thành bắt buộc, ví dụ Canada tất bê tông chứa từ 10 đến 25% tro bay Do đó, cần phải có quy định cụ thể sử dụng tro, xỉ bê tông thương phẩm phù hợp với địa phương, khu vực có đặt NMNĐT (2) Bổ sung sách hỗ trợ ưu đãi cho việc sử dụng tro, xỉ làm vật liệu xây dựng - Tạo lập sách ưu đãi thuế để thúc đẩy sử dụng tro, xỉ làm vật liệu xây dựng như: Miễn thuế giái trị gia tăng số sản phẩm xây dựng làm từ tro, xỉ; Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp trực tiếp sản xuất vật liệu xây dựng từ tro, xỉ - Bổ sung thêm trường hợp ưu đãi đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu: Áp dụng cho nhà thầu có sử dụng tro, xỉ sản phẩm từ tro, xỉ đảm bảo yêu cầu kỹ thuật vào dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Chính sách hỗ trợ sử dụng tro, xỉ: + Nghiên cứu quy định: chi phí vận chuyển tro, xỉ lên khoảng cách 100 km từ nhà máy điện phải đơn vị sản xuất chịu trách nhiệm Chi phí vận chuyển từ 100 đến 300 km chia bên sản xuất điện người tiêu dùng Khuyến khích nhà máy nhiệt điện vận chuyển tro, xỉ đến người tiêu dùng miễn phí + Thành lập hệ thống tín dụng tổ chức nghề nghiệp hỗ trợ cho việc tái sử dụng tro, xỉ chứng xanh/bền vững vật liệu xây dựng có thành phần từ tro, xỉ để kích thích việc sử dụng tro, xỉ + Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình, sử dụng vốn Nhà nước phải sử dụng tro, xỉ sản phẩm vật liệu xây dựng có tro, xỉ vật liệu, sản phẩm đảm bảo hiệu kinh tế - kỹ thuật (3) Rà sốt, sửa đổi, hồn thiện số quy định pháp luật - Đối với vi phạm hành theo quy định Điều 39, Nghị định 139/2017/NĐ-CP cần nghiên cứu bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả: + Buộc thực bổ sung thiết kế, xây dựng dây chuyền, thiết bị xử lý tro, xỉ theo quy định + Để có tính răn đe cao phải dùng tới biện pháp tạm dừng hoạt động nhà máy, chí đóng cửa nhà máy chưa khắc phục hoàn toàn ISSN 2734-9888 10.2021 181 PHÁT TRIỂN X ÂY DỰNG BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG Bảng Khuyến nghị phát triển thị trường tro, xỉ Khó khăn bên liên Khuyến nghị cho nhà nước Nguyên nhân quan Các tiêu chí đặt với tro, xỉ, khu vực có cơng trình xây dựng, nên Hạn chế đơn vị phát thải tro, xỉ, bao gồm việc thiếu nhu cầu sản phẩm từ tro, xỉ Còn thiếu quy định pháp luật, văn hướng dẫn việc sử dụng tro, xỉ áp dụng giai đoạn thiết kế sở; Hỗ trợ, bao gồm khoản thuế ưu đãi cho công ty xử lý tro, xỉ, áp dụng công nghệ để mở rộng việc sử dụng tro, xỉ, khuyến khích sử dụng tro, xỉ sản xuất VLXD, cơng trình dân dụng xây dựng đường Người sử dụng chưa tin Bất tiện Người sử dụng sản phẩm tro, xỉ Rủi ro cho nhà máy nhiệt điện việc giảm lượng khí thải tăng chất lượng tro, xỉ tương lai tưởng vào sản phẩm tro, xỉ Thực chương trình tuyên truyền cho người dân khách hàng tiềm tro, xỉ Rủi ro đến từ hợp đồng Ưu đãi sản phẩm tro, xỉ; lâu dài Các khoản cho vay ưu đãi Tro, xỉ bị coi chất thải Phát triển loại chứng tro, xỉ nhằm mục đích đưa chúng vào lưu nguy hại thơng kinh tế sau Chi phí cho nhà máy nhiệt tro, xỉ; điện cao Khả xem xét chi phí xử lý, tro vào hạch toán giá điện; Tạo khoản vay ưu đãi cho dự án đầu tư cải thiện hệ thống xử lý Ưu đãi cho hệ thống vận tải đường sắt dành cho tro, xỉ + Để đảm bảo xử phạt vi phạm hành với tính chất, mức độ, hậu vi phạm cần có khung tiền phạt sở có định lượng cụ thể hành vi biên độ mức nguy hiểm nguy hiểm hành vi - Xem xét xác định lộ trình cho việc thực quy định khoản 1, điều Nghị định số 09/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 quản lý vật liệu xây dựng phù hợp với thực trạng NMNĐT hoạt động 5.3 Khuyến nghị khác cho Nhà nước để phát triển thị trường tro, xỉ ổn định Các khuyến nghị sau giảm thiểu khó khăn cho nhà kinh doanh, kích thích thị trường cho nhà sản xuất tiêu thụ chất thải tro, xỉ mang lại lợi ích cho nhà nước với tư cách bên liên quan q trình tái chế tro, xỉ KẾT LUẬN Bài viết nêu lên thực trạng phát thải tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than lãnh thổ Việt Nam, đưa số liệu tổng quát việc sử dụng tồn tro, xỉ nhà máy Qua để thấy tính cấp thiết cần phải xử lý lượng tro, xỉ tồn đọng chưa sử dụng, nguy phải gia tăng diện tích bãi thải làm ảnh hưởng đến điều kiện tự nhiên, xã hội nơi đặt nhà máy Qua nghiên cứu thực trạng phát thải tro, xỉ, điều kiện Việt Nam tại, tác giả đề xuất giải pháp thúc đẩy sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than làm vật liệu xây dựng Việt Nam, góp phần phát triển mơ hình “kinh tế tuần hồn” ngành xây dựng nói riêng nước nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Văn hợp số 09/VBHN-BTNMT Nghị định quản lý chất thải phế thải, Hà Nội, ngày 25/10/2019 2.Bộ Xây dựng (2020), Báo cáo tình hình triển khai thực Quyết định số 452/QĐ-TTg, Hà Nội 182 10.2021 ISSN 2734-9888 3.Chính phủ (2021), Nghị định số 09/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 quản lý vật liệu xây dựng, Hà Nội 4.Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Hà Nội, 2021 5.Trần Hồng Hà (2019), Định hướng kinh tế tuần hoàn thời kỳ cách mạng cơng nghệ 4.0, Tạp chí khí tượng thủy văn ngày 20/12/2019 6.Nguyễn Hoàng Nam, Nguyễn Trọng Hạnh (2019), Thực kinh tế tuần hoàn: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho sách Việt Nam, VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 68-81 7.Nguyễn Anh Thu, Nguyễn Thị Thanh Mai (2020), Chính sách thúc đẩy kinh tế tuần hồn kinh nghiệm Đức học cho Việt Nam, Ấn kỷ niệm 45 năm quan hệ ngoại giao Việt Nam - Đức, tr161-171, Hà Nội 8.Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18/3/2016 Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến 2030, Hà Nội 9.Viện Năng lượng - Bộ Công thương (2/2021), Đề án: Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia thời kỳ 2021-2030 tầm nhìn đến 2045 (Tập 1: Thuyết minh chung), Hà Nội 10 Ewa Strzałkowska (2021), Fly ash - a valuable material for the circular economy, Gospodarka Surowcami Mineralnymi - Mineral Resources Management 37(2), 49-62 11 H K Kim, H K Lee, “Coal Bottom Ash in Field of Civil Engineering: A Review of Advanced Applications and Environmental Considerations”, KSCE Journal of Civil Engineering (2015) 19(6):1802-1818, 2014 ... TRẠNG SỬ DỤNG TRO, XỈ NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THAN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM VÀ DỰ BÁO LƯỢNG PHÁT THẢI TRO, XỈ CỦA CÁC NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THAN 4.1 Thực trạng phát thải tro, xỉ nhà máy nhiệt điện. .. LIỆU XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM 5.1 Ứng dụng lý thuyết kinh tế tuần hồn phân tích, sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than làm vật liệu xây dựng Điểm đặc trưng kinh tế tuần hoàn cho thấy việc dụng. .. việc sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than làm vật liệu xây dựng Việt Nam Thực trạng tình hình sử dụng tro, xỉ làm vật liệu xây dựng Việt Nam cho thấy, có rào cản Kỹ thuật Kinh tế Rào cản thứ