Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ DƯƠNG TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGỌ VĂN NHÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 401 tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 16h00 ngày 19 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kể từ bắt đầu công đổi đất nước năm 1986 đến nay, Việt Nam trải qua q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa diễn với tốc độ nhanh Sự phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa thể rõ nét chỗ ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, xây dựng hạ tầng vật chất - kỹ thuật ngày Nhà nước, doanh nghiệp đầu tư phát triển mạnh Điều dẫn đến hệ tất yếu Nhà nước phải thực việc thu hồi diện tích lớn loại đất, đất nơng nghiệp, để phục vụ cho mục đích phi nơng nghiệp Đông Anh huyện ngoại thành Hà Nội, án ngữ cửa ngõ phía Bắc Thủ Đây vùng đất có bề dày lịch sử, truyền thống văn hóa nôi văn minh sông Hồng Trải qua nửa kỷ trở thành đơn vị hành cấp huyện gắn bó máu thịt với phát triển Thủ đô, huyện Đông Anh tự hào với thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Cùng với nước nói chung, Thủ Hà Nội nói riêng, Đơng Anh sức tập trung phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa nhằm tiếp tục vun đắp, chung tay xây dựng Thủ đô giàu mạnh, văn minh, đại Trong năm qua, huyện Đông Anh triển khai giải phóng mặt nhiều dự án Trung ương, Thành phố Hà Nội, huyện Đông Anh đạt nhiều kết quan trọng, hồn thành cơng tác bồi thường hỗ trợ tuyến đường Nhật Tân - Nội Bài, tuyến đường Quốc lộ kéo dài, Quốc lộ tiếp tục triển khai nhiều dự án trọng điểm khác để hồn thành cơng tác giải phóng mặt theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tuyến Nhật Tân - Nội Bài, tạo hạ tầng khung để phát triển đô thị, dịch vụ, thương mại địa bàn huyện Bên cạnh kết đạt được, với q trình thị hố phát triển nhanh chóng, cơng tác quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa phương phạm vi nước nói chung, địa bàn huyện Đơng Anh, Thành phố Hà Nội nói riêng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, quy trình, thủ tục thu hồi đất, bồi thường thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc tồn đọng dai dẳng, không giải dứt điểm nên gây khó khăn, cản trở lớn cho cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng: việc giải phóng mặt số dự án trọng điểm cịn chậm; cịn xảy tình trạng vi phạm pháp luật quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; nhiều vụ việc có tính chất phức tạp; cịn xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; việc sử dụng đất số tổ chức doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân cịn lãng phí, chưa thực hiệu quả; Trong đó, huyện Đơng Anh huyện có diện tích đất đai lớn Thành phố Hà Nội Trên địa bàn huyện có nhiều khu cơng nghiệp, nhiều dụ án lớn, trọng điểm quốc gia triển khai thực hiện, Dự án Công viên văn hóa Kim Quy, Dự án Trung tâm hội chợ triển lãm quốc gia mới, Khu công viên công nghệ phầm mềm, Thành phố thông minh nên năm tới nhu cầu, yêu cầu giải phóng mặt Trung ương quyền Thành phố tập trung đạo liệt Các quan chức thuộc huyện Đông Anh phải phải nỗ lực cao độ nữa, phải có giải pháp khoa học, khả thi đáp ứng yêu cầu thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa phương Tình hình cho thấy việc nghiên cứu cách hệ thống mặt sở lý luận, đánh giá đắn kết đạt được, mặt hạn chế, yếu kém, làm rõ nguyên nhân để sở đề xuất giải pháp khoa học, khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội vấn đề quan trọng cấp thiết Đó lý học viên chọn chủ đề “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công, mã số: 34 04 03 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, bao gồm sách chuyên khảo, báo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập, bàn luận sách, pháp luật đất đai, vần đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nói chung gắn với địa phương cụ thể nói riêng Qua khảo sát cơng trình nghiên cứu cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu, gồm sách chuyên khảo, báo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ bàn luận vấn đề liên quan đến sách, pháp luật đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nói chung Một số cơng trình đề cập đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam Các cơng trình kể hầu hết tiếp cận vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt từ góc độ Kinh tế học, Luật học, Xã hội học.v.v Kết nghiên cứu từ cơng trình có ý nghĩa quan trọng, nguồn tài liệu tham khảo hữu ích học viên luận bàn vấn đề có liên quan Kết khảo cứu cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung, địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng Từ cách tiếp cận Kinh tế học, Luật học, Quản lý xã hội, Chính sách cơng, cơng trình nghiên cứu thuộc nhóm góp phần làm rõ sở lý luận sở pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội nói chung, số đơn vị hành cấp huyện thuộc Thành phố Hà Nội nói riêng; đồng thời, xác định phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư nâng cao kết thực thi sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu từ cơng trình nàylà nguồn tài liệu tham khảo hữu ích học viên đánh giá, luận giải vấn đề có liên quan tới nội dung đề tài luận văn “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” Sự tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập, luận bàn cách đa dạng, đa chiều xung quanh chủ đề sách, pháp luật đất đai, thu hồi đất, quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu thuộc chuyên ngành Kính tế học, Luật học, Quản lý xã hội, Chính sách cơng Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội từ chun ngành Quản lý cơng Chính vậy, học viên chọn thực đề tài “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, làm rõ nguyên nhân để từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề thực hóa mục đích nghiên cứu, đề tài triển khai thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Thứ hai, đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế, bất cập thực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; làm rõ nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế Thứ ba, đề xuất, luận giải tính khả thi số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn theo không gian thời gian: Theo không gian: Đề tài giới hạn việc nghiên cứu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội; Theo thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: Đề tài triển khai nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, quản lý nhà nước nói chung, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam đất đai, quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để hồn thành mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp quy nạp diễn dịch; phương pháp lịch sử lơgíc; phương pháp phân tích nguồn thơng tin, tư liệu, tài liệu có sẵn; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh, khái quát hóa, hệ thống hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận: Đề tài góp phần khái quát hóa, phân tích, làm rõ sở lý luận, sở pháp luật quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội, làm rõ nguyên nhân thực trạng đó; đồng thời đề xuất, luận giải số giải pháp khoa học, khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 6.2 Về mặt thực tiễn: Với kết nghiên cứu đạt được, đề tài có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên sở giáo dục đại học trình học tập, nghiên cứu vấn đề có liên quan đến quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cấp ủy, quyền quan hữu quan huyện Đơng Anh, Thành phố Hà Nội việc lãnh đạo, đạo, quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm Giải phóng mặt q trình “làm sạch” mặt thơng qua việc áp dụng chế, sách, pháp luật Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực hoạt động liên quan đến di dời nhà ở, cối, hoa màu, cơng trình, vật kiến trúc phận dân cư diện tích đất định nơi khác; tạo quỹ đất cho việc cải tạo, mở rộng, xây dựng cơng trình phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Bồi thường giải phóng mặt việc Nhà nước trả lại cho người có đất bị thu hồi, giải phóng mặt chủ thể khác bị liên đới thiệt hại q trình giải phóng mặt thiệt hại quyền sử dụng đất quyền sở hữu, sử dụng cơng trình, vật kiến trúc, trồng, vật ni thiệt hại khác việc giải phóng mặt gây Hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt hình thức hỗ trợ, giúp đỡ phần cho giai đoạn đầu người bị thu hồi đất ở, giải phóng mặt phải di chuyển nơi ở, chuyển đổi cơng việc có bị biến động trình sinh sống làm việc gia đình bị Nhà nước thu hồi đất ở, giải phóng mặt Hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt áp dụng với hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất phải chuyển nơi khác để sinh sống Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cấp huyện tác động có tổ chức, có mục đích, mang tính liên tục chủ thể quản lý nhà nước cấp huyện tới đối tượng quản lý trình thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhằm bảo đam cho việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt diễn cách dân chủ, khách quan, công bằng, pháp luật; đảm bảo thực đầy đủ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt theo kế hoạch Nhà nước địa phương 1.1.2 Các đặc điểm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Hoạt động quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cấu thành từ thành tố (i) chủ thể quản lý; (ii) khách thể, đối tượng; (iii) điều kiện môi trường quản lý Mỗi thành tố kể có đặc điểm riêng, tạo nên đặc điểm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Chủ thể quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nói chung bao gồm Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp quan quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt tương ứng cấp Ngoài ra, chủ thể tham gia quản lý có vai trị tham mưu, tư vấn, giúp cho hoạt động quản lý quan nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thực hiệu Đối tượng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt người (cá nhân, hộ gia đình, người khác liên đới chịu thiệt hại ) tiếp nhận bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; nhà đầu tư, doanh nghiệp tham gia vào việc thực mục tiêu thu hồi đất, giải phóng mặt Do bị Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng mà 10 hiệu quả; (6) Nguyên tắc đảm bảo tính thống quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cấp huyện Căn vào Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 nêu trên, xác định nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cấp huyện bao gồm nội dung: (1) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (2) Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; (3) Tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; (4) Thực công tác tra, kiểm tra việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 1.2.3 Phương thức quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cấp huyện Phương thức quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cấp huyện tập hợp cách thức thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể quản lý cấp huyện bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt lên đối tượng quản lý (cá nhân, tổ chức, cộng đồng, nhà đầu tư, doanh nghiệp ) nhằm bảo đảm cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt đạt kết quả, hiệu đề ra, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ quản lý lợi ích bên liên quan Dựa theo yêu cầu trên, có phương thức vận dụng phổ biến trình quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cấp huyện, bao gồm phương pháp sau: (1) Phương pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục: (2) Phương pháp hành chính; (3) Phương pháp kinh tế 1.3 Vai trò quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt có vai trò quan trọng, thể điểm sau: (1) Góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người bị thu hồi đất bên hữu quan, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã 12 hội; (2) Góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; (3) Bảo đảm quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu theo hướng bảo đảm phát triển bền vững Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội, cấu tổ chức máy quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí địa lý, vai trị huyện Đơng Anh Đơng Anh huyện ngoại thành nằm vị trí cửa ngõ phía Bắc Thủ Hà Nội với diện tích tự nhiên 18.213,9ha (182,14km2); có ranh giới tự nhiên với quận/huyện khác Hà Nội chủ yếu sơng: sơng Hồng, sơng Đuống phía Nam huyện, ranh giới Đông Anh với khu vực nội thành sơng Cà Lồ phía Bắc huyện, ranh giới Đơng Anh với huyện Sóc Sơn Địa giới hành huyện xác định sau: phía Bắc giáp huyện Sóc Sơn, Hà Nội; phía Nam giáp huyện Từ Liêm, quận Tây Hồ quận Long Biên, Hà Nội; phía Đơng Bắc giáp huyện n Phong Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; phía Đơng Nam giáp huyện Gia Lâm, Hà Nội; phía Tây giáp huyện Mê Linh, Hà Nội Huyện Đơng Anh có diện tích thuộc loại lớn huyện ngoại thành Hà Nội, đứng thứ bảy, sau huyện Ba Vì, Sóc Sơn, Chương Mỹ, Mỹ Đức, Thạch Thất, Ứng Hịa Với diện tích tự nhiên rộng, lại nằm hoàn toàn khu vực phía Bắc sơng Hồng tiếp giáp với nội thành nên Đơng Anh có vị trí vai trị chiến lược định hướng phát triển đô thị Thủ Hà Nội năm tới 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Đông Anh Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế chung nước, Thành phố Hà Nội, huyện Đơng Anh có 13 bước phát triển đáng kể kinh tế, trị, văn hóa - xã hội Tỷ trọng ngành thương mại, dịch vụ năm 2018 chiếm 7,01%; công nghiệp xây dựng chiếm 90,96%, nông, lâm, thủy sản chiếm 2,03% Năm 2018 dân số huyện Đông Anh 384.696 người với 56.496 hộ Mật độ dân số trung bình tồn huyện 2.063 người/km2, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,56% (năm 2018) Công tác giáo dục - đào tạo huyện Đông Anh Thành phố Hà Nội ghi nhận đánh giá cao, 10 đơn vị đứng tốp đầu Thành phố Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện lãnh đạo, đạo phát triển toàn diện, đồng lĩnh vực văn hóa, phong trào thể dục thể thao quần chúng xã hội hoá cao, phát triển sâu rộng, thu hút tầng lớp nhân dân tham gia Công tác thông tin, tuyên truyền văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao Huyện đẩy mạnh Tỷ lệ thôn làng, tổ dân phố đạt thôn làng, tổ dân phố văn hoá đạt 94,8% Mạng lưới y tế đặc biệt y tế sở ngày củng cố phát triển; nhiều dịch bệnh nguy hiểm khống chế đẩy lùi; dịch vụ y tế ngày đa dạng, bước đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe ngày cao người dân 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, máy quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Đơng Anh Bộ máy quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Đơng Anh gồm Ủy ban nhân dân huyện, Phòng, Ban liên quan, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ủy ban nhân dân cấp xã Hồi đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đông Anh đơn vị nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, có chức tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Đông Anh thực bồi thường thiệt hại giải phóng mặt địa bàn huyện theo quy định Nhà nước Thành phố, chịu quản lý toàn diện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh Cơ cấu tổ chức Trung tâm gồm Ban Giám đốc 14 04 tổ chuyên môn Về biên chế, nay, Trung tâm có 40 người làm việc, có 20 cơng chức, viên chức 20 lao động hợp đồng Với nguồn nhân lực này, Trung tâm giữ vai trò quan trọng thực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh 2.2 Những kết đạt thực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2015 - 2019; nguyên nhân 2.2.1 Những kết đạt Trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, lãnh đạo, đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, quan chuyên môn, giúp việc, nhiệm vụ chủ yếu thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đông Anh, tập trung đạo, giải bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt nhiều dự án trọng điểm quốc gia, thành phố huyện để thúc đẩy kinh tế văn hóa xã hội ngày phát triển nữa; đạt nhiều kết quan trọng: - Tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh ban hành văn pháp quy lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hồ sơ, quy trình tổ chức triển khai thực công tác cưỡng chế thu hồi đất, giải phóng mặt dự án - Tập trung đẩy mạnh, thực tốt việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bàng theo quy trình dự án địa bàn huyện, đặc biệt số dự án trọng điểm, trọng tâm Trung ương, thành phố Hà Nội - Làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng; cơng tác tiếp dân giải kiến nghị, vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng: chủ động đối thoại, tuyên truyền, giải đáp kiến nghị, vướng mắc nhân dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo quy định pháp luật; qua đó, góp phần giữ vững ổn định tình hình chung địa bàn huyện Đông Anh 2.2.2 Nguyên nhân kết đạt 15 Công tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2015 - 2019 đạt nhiều kết quan trọng nguyên nhân sau: Thứ nhất, mặt nhận thức, nhờ làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật nói chung, quy định pháp luật đất đai, chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nói riêng nên kiến thức, hiểu biết pháp luật tầng lớp nhân dân huyện Đông Anh nâng lên Thứ hai, cơng tác quản lý, cấp ủy, quyền, quan hữu quan huyện Đông Anh quan tâm lãnh đạo, đạo, điều hành công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt theo thẩm quyền, phù hợp với quy định pháp luật; kịp thời ban hành hệ thống văn pháp quy nhằm thực tốt vai trị quản lý nhà nước cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt Thứ ba, mặt tổ chức, quyền huyện Đơng Anh nói riêng tập trung xây dựng máy quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt từ thành phố huyện, đến cấp sở, hoạt động ngày hiệu lực, hiệu quả, sâu chuyên môn Thứ tư, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng; sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công tác tổ chức thực bồi thường giải phòng mặt bằng; công tác tra, kiểm tra việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; hoạt động quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh chấn chỉnh, vào hoạt động nề nếp, ổn định, hoạt động có hiệu 2.3 Những tồn tại, hạn chế thực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2015 - 2019; nguyên nhân 2.3.1 Những hạn chế, bất cập 16 Bên cạnh kết quan trọng đạt được, công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nói riêng địa bàn huyện Đơng Anh bộc lộ tồn tại, hạn chế định, thể điểm cụ thể sau đây: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, năm qua, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đông Anh chưa thực hợp lý, để xảy tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, lãng phí, khơng hiệu Thứ hai, thay đổi chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Trình tự, thủ tục thu hồi đất để thực giải phóng mặt bằng, chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quy định Luật Đất đai năm 2013 có thay đổi, việc áp dụng chế, sách làm phát sinh số vấn đề bất cập, Thứ ba, tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng, phối hợp thành viên Hội đồng Bồi thường, Phòng Tài - Kế hoạch, Phịng Quản lý thị, Phịng Tài nguyên Môi trường số thành viên thuộc Ủy ban nhân dân xã chưa đồng bộ, nhịp nhàng, ăn khớp, dẫn đến việc điều tra xác minh, lập phương án bồi thường bị chậm trễ, làm chậm tiến độ bàn giao mặt bằng, đặc biệt khâu thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư định thu hồi đất Thứ tư, công tác tra, kiểm tra việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày phức tạp, tồn tại, hạn chế, biên chế cán trang thiết bị nên hoạt động tra gặp nhiều khó khăn Thứ năm, trình độ nhận thức, hiểu biết chế độ, sách, ý thức pháp luật người dân Nhận thức, hiểu biết phận người dân có đất bị thu hồi chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cịn chưa đúng, chí số 17 người cịn có tư tưởng chống đối, kích động nhân dân gây nên khó khăn, phức tạp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế Có thể có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh năm qua,, có nguyên nhân sau: - Hệ thống pháp luật đất đai nói chung, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nói riêng chưa thực đồng bộ, hồn chỉnh, cịn điểm chưa rõ ràng, chí phức tạp - Sự phân cấp quyền thành phố, cấp huyện cấp xã (phường, thị trấn) xung quanh việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cịn chưa thật rõ ràng, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, tạo nên đùn đẩy, né tránh trách nhiệm - Thủ tục hành cịn rườm rà, nhiều tầng nấc, quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, dễ tạo điều kiện cho tham nhũng lãng phí nảy sinh; ảnh hưởng lớn đến niềm tin người dân vào tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật - Việc thực thi trách nhiệm quản lý quan quản lý nhà nước cấp cịn thiếu yếu; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ cán bộ, công chức quan hành cịn bị bng lỏng gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thiếu yếu; phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc ngày phức tạp lại khó thay 18 - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt chưa đến nơi đến chốn nên chưa đạt mục tiêu, hiệu mong muốn Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội Trong công đổi tồn diện đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nay, muốn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, thu hút nhà đầu tư nước ngồi cần quỹ đất - đồng nghĩa phải làm thật tốt công tác quản lý nhà nước đất đai noi chung, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nói riêng Với vị địa - trị quan trọng Thủ đô Hà Nội, với tiềm lớn nguồn lực đất đai, đòi hỏi năm tới huyện Đông Anh phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Trong q trình quản lý phải bảo đảm quan điểm có tính chất đạo sau: 1) Tiếp tục quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối Đảng thực nghiêm túc sách, pháp luật đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; 2) Phải ln đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo, điều hành sâu sát cấp quyền địa phương; 3) Phải làm thật tốt cơng tác tuyên truyền, vận động, công tác tư tưởng cho nhân dân; 4) Phải thu hút tham gia chủ động, tích cực tất quan, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội địa bàn huyện; 5) Phải gắn kết chặt chẽ với thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đáp ứng yêu 19 cầu bảo vệ trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội địa bàn; 6) Cấp ủy, quyền, quan chức cấp phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát 3.2 Các giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 3.2.1 Nhà nước tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt với số nội dung sau: Một là, Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường sớm rà sốt kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể thống quy định pháp luật đối tượng, trường hợp không thu hồi đất (không thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) cấp trái pháp luật Hai là, Chính phủ bổ sung quy định xử lý vi phạm hành “người sử dụng đất khơng thực nghĩa vụ Nhà nước” vào Nghị định số 102/2014/NĐ-CP nhằm đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất trường hợp “người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành” Ba là, Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm mục đích quốc phịng, an ninh phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất nhằm giúp họ nhận thức đầy đủ, đắn vai trò, trách nhiêm việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 20 Bốn là, thường xun rà sốt, hệ thống hóa quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư giải phóng mặt nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 với văn luật chuyên ngành khác, Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành Năm là, sở Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng quy định (điều chỉnh) cụ thể giá đất, khung giá đất (Thông tư hướng dẫn) phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt phù hợp, tiệm cận với giá đất, khung giá đất thị trường 3.2.2 Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt - Trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tập trung (i) hoàn chỉnh đồ địa huyện đồ địa xã địa bàn huyện: (ii) bảo đảm công tác bảo mật, quản lý chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, phát triển đô thị Thành phố Hà Nội; tránh tình trạng rị rỉ thơng tin quy hoạch, kế hoạch gây “náo loạn” thị trường bất động sản - Trong ban hành thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt cần trọng quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất đầu tư dự án: ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Trong tổ chức, nhân thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt phải: a) Bảo đảm phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với đơn vị có liên quan; b) Chú trọng cơng tác đào tạo, tuyển dụng cán 21 làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bảo đảm vừa hồng vừa chuyên - Trong tra, kiểm tra, giám sát quan hữu quan cần phải thường xuyên, định kỳ tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt để giúp cán bộ, nhân viên thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thấy ưu điểm, nhược điểm mình, từ khắc phục nhũng nhược điểm phát huy ưu điểm, mạnh công tác - Trong áp dụng biện pháp hành người bị thu hồi đất chống đối, không nhận bồi thường cần lưu ý rằng, đa số trường hợp chống đối, không nhận bồi thường, hỗ trợ thiếu kiến thức, hiểu biết chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bị số đối tượng cầm đầu lợi dụng kích động xúi giục Do đó, việc cưỡng chế vừa phải thể cương quyết, nghiêm minh sức mạnh quyền, vừa phải thể mềm dẻo, linh hoạt thành phần chống đối 3.2.3 Thu hút tham gia chủ động, tích cực Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội địa bàn huyện Đối với công tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cần thực tốt biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, tập trung làm tốt cơng tác tun truyền, vận động đồn viên, hội viên, tầng lớp nhân dân tích cực thực quy định pháp luật đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; chủ động tham gia phản biện xã hội, đóng góp ý kiến vào việc xây dựng, hồn thiện chế, sách, pháp luật đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; nêu đề xuất, kiến nghị với cấp ủy Đảng, quyền địa phương, 22 quan hữu quan xung quanh việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Thứ hai, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp huyện Đông Anh cần triển khai cách đa dạng biện pháp tuyên truyền, động viên đoàn viên, hội viên, quần chúng nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, phản ánh, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi sai trái, vi phạm pháp luật, tham nhũng quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; giáo dục, vận động đồn viên, hội viên cương khơng tiếp tay cho hành vi vi phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Thứ ba, đồn viên, hội viên tổ chức trị - xã hội (Liên đoàn Lao động huyện, Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp huyện cấp xã) nắm bắt xác thông tin hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cần chủ động cung cấp thơng tin cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phát hiện, xử lý cách kịp thời Thứ tư, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên chủ động, tích cực tham gia giám sát việc thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm, xác minh vụ việc tiêu cực, xử lý người có hành vi tham nhũng, kiến nghị việc bảo vệ, khen thưởng người có công phát hiện, tố cáo hành vi tiêu cực, tham nhũng xảy công tác quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 3.2.4 Làm tốt cơng tác tư tưởng, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân 3.2.4.1 Làm tốt công tác tư tưởng 23 Để tạo lập đồng thuận, ủng hộ rộng rãi người dân công tác quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh địi hỏi trước tiên phải làm thật tốt công tác tư tưởng - Trước hết, phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động từ phía quan, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội địa phương; cần đổi cách thức tổ chức, thực hiện, phương pháp tiếp cận với người dân có đất bị thu hồi để tuyên truyền, giải thích, vận động, thuyết phục - Trong cơng tác vận động cần trọng tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, công chức, đảng viên hộ gia đình thuộc diện bị thu hồi đất, nhận bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt - Đối với trường hợp giải thích, tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhiều lần chưa đồng ý, chưa thống phải phân cơng cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm, tiếp cận kiên trì thuyết phục Đối với hộ dân có tranh chấp, tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân phải phối hợp quyền địa phương quan, ban, ngành có liên quan để giải thích, hịa giải; trường hợp tách hộ, nhập khẩu, chuyển nhượng đất trình thực dự án phối hợp tiến hành xác minh cụ thể để có sở giải thích với hộ dân - Ngồi ra, công tác đạo thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt phải phải liệt, đồng kịp thời với phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng, người, việc thành viên tham gia thực thi nhiệm vụ; với đó, phải huy động vào mạnh mẽ, liệt hệ thống trị từ huyện đến xã, thơn, xóm, tổ dân phố; phải coi nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên quan, đơn vị, địa phương 3.2.4.2 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cho nhân dân 24 Giải pháp tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cho tầng lớp nhân dân cần tập trung vào nội dung sau: - Về chủ thể, tăng cường phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật huyện Đông Anh Để thực chức năng, nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân, quan hữu quan phải có phối hợp với thông qua Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Về nội dung, trọng cung cấp, trang bị cho nhân dân kiến thức pháp luật quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, tập trung chủ yếu vào quy định Luật Đất đai năm 2013 Nghị định hướng dân chi tiết thực Luật Đất đai Chính phủ - Về phương pháp, nên sử dụng phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật sau: phương pháp tuyên truyền, giải thích pháp luật; phương pháp thơng tin pháp luật; phương pháp nói chuyện, trao đổi pháp luật; phương pháp nêu gương; phương pháp tạo dư luận xã hội để giáo dục pháp luật - Về hình thức, đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt phù hợp với đặc điểm truyền thống văn hóa, lối sống, sinh hoạt nhân dân 25 KẾT LUẬN Từ khẳng định tầm quan trọng tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”, luận văn bám sát mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài hồn thành mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, thể kết nghiên cứu đạt được: Thứ nhất, sở phân tích, luận giải khái niệm có liên quan đến đề tài, luận văn đưa định nghĩa khái niệm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cấp huyện; luận giải nguyên tắc quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; phân tích nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng; làm rõ phương thức quản lý nhà nước bồi thường, Thứ hai, luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2015 - 2019 thông qua việc kết đạt được, tồn tại, hạn chế; nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước Thứ ba, từ nghiên cứu sở lý luận, khảo cứu thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, Để bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội cần thực đồng nhóm giải pháp sau: (1) Nhà nước tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; (2) Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bàng; (3) Thu hút tham gia chủ động, tích cực Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội địa bàn huyện; (4) Làm tốt công tác tư tưởng, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân 26 ... luận quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, làm... LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm Giải. .. người bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt theo kế hoạch Nhà nước địa phương 1.1.2 Các đặc điểm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Hoạt động quản lý nhà nước bồi