Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn quận hải an thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ … /… NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 1: TS Đặng Thị Minh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Hoàng Ngọc Hải, Học viện Chính trị Khu vực I Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 09 ngày 11 tháng năm 2021 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại nhiều quốc gia có kinh tế phát triển, cơng nghiệp đại hóa mức tiên tiến nhất, kinh tế thị trường xây dựng hoàn chỉnh, với loạt tên tuổi lớn bảo hiểm thương mại, bảo hiểm nhân thọ, với hệ thống ngân hàng thương mại quy mơ lớn, sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) trì cách bền vững ln coi sách quan trọng Nhà nước phải thực hiện, bên cạnh hệ thống bảo hiểm tư nhân, thương mại Nhận thức vị trí, vai trị trụ cột BHXH hệ thống sách an sinh xã hội, Đảng Nhà nước ta trọng việc thiết lập hành lang pháp lý chế quản lý, điều chỉnh BHXH Nghị số 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020” xác định rõ mục tiêu: “Thực có hiệu sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện; thực mục tiêu bảo hiểm y tế (BHYT) toàn dân Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); 80 % dân số tham gia BHYT” Thực tiễn cho thấy, năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) BHXH dù có nhiều nỗ lực để công tác quản lý đạt hiệu quả, hành lang pháp lý hành phát huy tác dụng với vai trò điều chỉnh quan hệ lĩnh vực BHXH, song nhiều hạn chế, thách thức, địi hỏi phải có giải pháp để hồn thiện Công tác quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH cịn gặp nhiều khó khăn không vấn đề riêng quận Hải An, thành phố Hải Phịng nói riêng mà vấn đề chung địa phương khác nước Hơn tình hình nợ đọng quỹ BHXH ngày rộng, mức độ ngày nghiêm trọng, có nhiều doanh nghiệp nợ bảo hiểm với số nợ lớn, có quy định xử lý hình tình trạng tái diễn Muốn khắc phục tồn cần phải mạnh mẽ cải cách chất lượng quản lý nhà nước nói chung hồn thiện cơng tác QLNN BHXH nói riêng Với mong muốn nghiên cứu cách bản, cụ thể lý luận thực tiễn công tác QLNN BHXH tìm hiểu nhu cầu rào cản tham gia BHXH lực lượng lao động, đồng thời, sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN BHXH giai đoạn Chính vậy, tác giả xin lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải An, Thành phố Hải Phịng” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài nghiên cứu thời điểm BHXH thành phố Hải Phòng tiến hành loạt biện pháp an sinh xã hội nhằm đảm bảo cho đời sống nhân dân địa bàn thành phố Trong công tác QLNN công tác nghiên cứu lý luận, có nhiều cơng trình, nhiều hội thảo, nhiều tham luận đề cập tới nội dung QLNN BHXH Một số nghiên cứu là: Sách “Giáo trình Bảo hiểm” PGS.TS Hồ Sĩ Sà - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2000), Nhà xuất Thống kê Giáo trình Bảo hiểm cung cấp nguyên lý bảo hiểm xã hội bảo hiểm thương mại Sách “Giáo trình Bảo hiểm xã hội” Hồng Mạnh Cừ Đoàn Thị Thu Hương (2011), Nhà xuất Tài chính, hệ thống vấn đề BHXH khái niệm, lịch sử hình thành phát triển hoạt động Việt Nam giới, khái quát quản lý nhà nước BHXH, đưa mơ hình quản lý Việt Nam, cần thiết khách quan có can thiệp nhà nước vào lĩnh vực này, hệ thống văn pháp quy lĩnh vực bảo hiểm Nguyễn Hịa Bình (2013), Nâng cao chất lượng bảo hiểm xã hội bắt buộc Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trần Thị Quý Thanh (2017), Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Đại học Đà Nẵng Hoàng Minh Tuấn (2018), Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Phan Thị Thanh Hương (2018), Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bải hiểm xã hội thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Hải Phịng Hồng Thu Thuỷ, Bùi Hồng Minh Thư (2018), Các nhân tố ảnh hưởng đến ý định tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện nông dân:Trường hợp địa bàn tỉnh Phú Yên, Tạp chí Phát triển Khoa học & Công nghệ: Chuyên san Kinh tế - Luật Quản lý, Tập 2, Số Nhìn nhận cách chung nhất, cơng trình nghiên cứu đời trước đề cập số vấn đề quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội nói chung Luận văn kế thừa nội dung nghiên cứu đó, đồng thời làm rõ nghiên cứu cụ thể vấn đề bỏ ngỏ bảo hiểm xã hội đánh giá thực tiễn công tác QLNN bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá trạng hoạt động BHXH thực trạng QLNN BHXH địa bàn quận Hải An Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN BHXH địa bàn quận Hải An nói riêng thành phố Hải Phịng nói chung 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Hệ thống hóa làm rõ thêm sở lý luận BHXH QLNN BHXH - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN BHXH địa bàn thành phố Hải Phịng để tìm ngun nhân số hạn chế, nhân tố ảnh hưởng đến ý định tham gia BHXH người dân - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN BHXH địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác QLNN BHXH thuộc phạm vi chức quyền cấp quận, cụ thể địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng nội dung QLNN BHXH thuộc phạm vi chức của quyền cấp quận, cụ thể quận Hải An, Hải Phịng - Về khơng gian: Nghiên cứu địa bàn quận Hải An, Hải Phòng - Về thời gian: Tiến hành thu thập liệu nghiên cứu từ năm 2015-2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phƣơng pháp cụ thể Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thu thập xử lý số liệu, Phương pháp phân tích số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội, làm rõ nội dung quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài phân tích đánh giá thực trạng hoạt động BHXH địa bàn quận Hải An QLNN BHXH địa bàn quận Hải An Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN thuộc phạm vi chức quyền cấp pquận hoạt động BHXH Có thể làm tài liệu tham khảo cho cấp quyền sở việc QLNN hoạt động BHXH địa bàn quận Có thể làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên có nhu cầu tìm hiểu QLNN hoạt động BHXH địa bàn quận Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng - Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong Luật khái niệm BHXH hiểu theo nghĩa hẹp Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 xác định “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” Như vậy, hiểu BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH Nhà nước đứng tổ chức thực hiện, thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia có tài trợ, bảo hộ Nhà nước; nhằm góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ; qua góp phần thực tốt cơng tác an sinh xã hội, phát triển đất nước 1.1.2 Phân loại bảo hiểm xã hội Có thể vào loại hình người tham gia BHXH chia BHXH thành hai loại: BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện 1.1.3 Tính chất bảo hiểm xã hội BHXH gắn liền với đời sống NLĐ, có số tính chất sau: Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội, Tính kinh tế, Tính xã hội, Tính dịch vụ 1.1.4 Vai trị, chức bảo hiểm xã hội BHXH có vai trị quan trọng đời sống kinh tế xã hội:  Đối với NLĐ: BHXH đảm bảo nguồn nhập cho NLĐ gia đình họ chẳng may gặp rủi ro bị giảm nguồn thu nhập  Đối với NSDLĐ: BHXH giúp tổ chức sử dụng lao động, doanh nghiệp, ổn định hoạt động thông qua việc phân phối chi phí cho NLĐ cách hợp lý BHXH tạo điều kiện cho NSDLĐ có trách nhiệm NLĐ mình, giúp cho mối quan hệ NLĐ NSDLĐ giảm bớt căng thẳng, tránh biểu tình  Đối với xã hội: Cơ chế hoạt động BHXH “chia sẻ rủi ro”, từ nâng cao tinh thần cộng đồng, đồn kết thành viên hội BHXH có chức chủ yếu sau đây: - Thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH BHXH hoạt động ngun tắc “có đóng có hưởng, lấy số đơng bù cho số ít”, người làm việc thành phần kinh tế, ngành nghề khác tham gia BHXH hưởng chế độ BHXH - Góp phần kích thích NLĐ hăng hái lao động, tăng suất lao động cá nhân tập thể NLĐ nhận lương đủ khả lao động hưởng trợ cấp BHXH ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hết độ tuổi lao động 1.1.5 Hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội quỹ tài độc lập với ngân sách nhà nước, hình thành từ đóng góp người lao động, người sử dụng lao động, hỗ trợ Nhà nước, tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ, nguồn thu hợp pháp khác Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 quy định tỷ lệ đóng góp người sử dụng lao động người lao động vào quỹ bảo hiểm xã hội sau: Bảng 1.1 Phân bổ tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội từ 01/01/2007 đến Năm Từ 01/01/2007-31/12/2008 Từ 01/01/2009-31/12/2009 Từ 01/01/2010-31/12/2011 Từ 01/01/2012-31/12/2013 Từ 01/2014 đến 05/2017 Từ 06/2017 đến Ngƣời sử dụng lao động (%) BHTN BH BHY BHT LĐ, XH T N BNN 15 0 15 16 17 18 17 0.5 Ngƣời lao động (%) BH XH BH YT BHT N Tổng cộng (%) 5 8 1 1,5 1,5 1,5 1.5 1 1 23 25 28,5 30,5 32,5 32 Quỹ bảo hiểm xã hội sử dụng vào việc: - Trả chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động theo quy định - Đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng lương hưu nghỉ việc hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, nghỉ việc hưởng trợ cấp ốm đau người lao động bị mắc bệnh thuộc Danh mục bệnh cần chữa trị dài ngày Bộ Y tế ban hành - Chi phí quản lý bảo hiểm xã hội theo quy định - Trả phí khám giám định mức suy giảm khả lao động trường hợp không người sử dụng lao động giới thiệu khám giám định mức suy giảm khả lao động mà kết giám định đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội - Đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ theo quy định 1.2 Khái quát quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội Để nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý nhà nước” Theo Giáo trình quản lý hành Nhà nước tập trang 407: “Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN” Như vậy, quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ xã hội Dựa sở tiếp cận với khái niệm quản lý, quản lý nhà nước từ hoạt động QLNN thực tiễn gắn với đặc điểm BHXH, hiểu quản lý nhà nước hoạt động BHXH sau: Quản lý nhà nước hoạt động BHXH trình Nhà nước sử dụng phạm vi quyền lực mình, thơng qua sách quốc gia, quy định pháp luật BHXH, tác động có tổ chức điều chỉnh quan hệ nảy sinh hoạt động BHXH, xác định loại chế độ BHXH phù hợp với trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội thời kỳ đặt ra, nhằm đảm bảo cho hoạt động BHXH diễn theo quy định pháp luật thực chức nhiệm vụ BHXH Quản lý nhà nước hoạt động BHXH phận quan trọng quản lý nhà nước xã hội, thông qua chức lập pháp, hành pháp tư pháp, Nhà nước xây dựng sách, pháp luật BHXH tổ chức, quản lý việc thực sách pháp luật BHXH khn khổ pháp luật quy định nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền tham gia quyền thụ hưởng BHXH NLĐ, góp phần bảo đảm ổn định, cơng phát triển xã hội QLNN BHXH việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; tuyên truyền, phổ biến chế độ sách pháp luật BHXH; tổ chức thực chiến lược, chế độ, sách đến việc tổ chức máy thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật Ngoài ra, thuộc chức QLNN BHXH bao gồm hoạt động nghiệp vụ hỗ trợ cho thẩm quyền nhà nước như: thống kê, thông tin, cải cách thủ tục hành chính, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế BHXH… QLNN BHXH mang đặc điểm sau: - Nhà nước chủ thể tổ chức quản lý hoạt động BHXH kinh tế thị trường Cụ thể hơn, chủ thể quan nhà nước, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền - Chính sách pháp luật sở công cụ quản lý hàng đầu, công cụ thay xuất phát từ nhu cầu khách quan kinh tế thị trường để Nhà nước tổ chức quản lý hoạt động nói riêng hoạt động kinh tế - xã hội nói chung - Sự quản lý Nhà nước hoạt động BHXH địi hỏi có máy thực hoạt động mạnh, có hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật đồng hồn chỉnh Tóm lại, hoạt động quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, thông qua hoạt động cụ thể sau: Hoạch định sách định hướng phát triển BHXH Xây dựng hệ thống pháp luật BHXH Xây dựng chế tài BHXH Hỗ trợ, bảo trợ Nhà nước Thanh tra, kiểm tra hoạt động BHXH 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội BHXH phận cấu thành sách xã hội, vừa nhân tố ổn định, vừa nhân tố động lực phát triển kinh tế-xã hội, chịu tác động qua lại phận khác sách xã hội sở tác động tổng thể mối quan hệ kinh tế - trị - xã hội Hơn nữa, BHXH thực thơng qua quy trình, từ hoạch định, xây dựng sách, đảm bảo vật chất đến việc xét trợ cấp v.v… Vì Nhà nước quản lý tồn quy trình này, hay có giới hạn mức độ phạm vi Việc hoạch định xây dựng sách BHXH khâu quan trọng Sự quản lý Nhà nước vấn đề thể việc xây dựng, ban hành thực văn quy phạm pháp luật văn luật hướng dẫn BHXH Sau kiểm tra, tra tổ chức cá nhân thực sách, tạo điều kiện thuận lợi để thực đúng, đủ, kịp thời xác chế độ thu, chi đồng thời kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm Công tác quản lý góp phần đảm bảo hài hịa lợi ích cơng xã hội cho NLĐ, ngăn chặn, giảm thiểu hành vi tiêu cực q trình thực sách Đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, tạo niềm tin, khuyến khích người tham gia, đóng góp vào quỹ, tăng nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội 1.2.3 Nguyên tắc thực quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội Quản lý nhà nước BHXH phải thực theo chế độ sách pháp luật Nhà nước, phải thực theo nguyên tắc sau: - Quản lý đối tượng “có đóng - có hưởng” - Quản lý theo chế độ sách hành - Quản lý thu, chi kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia - Quản lý thống nhất, tập trung, công khai, minh bạch quỹ BHXH - Quản lý an toàn tiền mặt thu, chi 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội Nội dung QLNN BHXH quy định chi tiết Điều 7, Luật BHXH Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014, cụ thể sau: 1.2.4.1 Ban hành, tổ chức thực văn pháp luật, chiến lược, sách bảo hiểm xã hội 1.2.4.2 Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH 1.2.4.3 Thực công tác thống kê, thông tin bảo hiểm xã hội 1.2.4.4 Tổ chức máy thực bảo hiểm xã hội; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác bảo hiểm xã hội Hệ thống tổ chức máy thực bảo hiểm xã hội Bộ Lao động TB&XH; Bộ Y tế; Bộ Tài Chỉ đạo trực tiếp Giám sát Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Hội đồng quản lý BHXH Hội đồng quản lý BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Sơ đồ 1.1 Tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương Để triển khai chủ trương, sách BHXH, Nhà nước tổ chức máy thực BHXH BHXH Việt Nam chịu QLNN Bộ Lao động Thương binh Xã hội BHXH, Bộ Y tế BHYT, Bộ Tài chế độ sách quỹ BHXH, BHYT Chỉ đạo trực tiếp QUỐC HỘI Báo cáo kết theo định kỳ CHÍNH PHỦ Bộ Lao động TB&XH; BHXH Việt Nam Bộ Y tế; Bộ Tài UBND tỉnh, thành phố TW BHXH tỉnh, thành phố, quận, huyện, thị xã Sở Lao động TB&XH; Sở Y tế; Sở Tài Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 1.2.4.5 Quản lý thu, chi, bảo toàn, phát triển cân đối quỹ bảo hiểm xã hội 1.2.4.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội mắt lâu dài Đồng thời thường xuyên có điều chỉnh để có dự báo sát với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế xã hội quận, nhằm đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời, không bỏ sót nguồn thu - Cơ quan BHXH Hải An phải chủ động biện pháp công tác, đặc biệt coi trọng lực xây dựng, phương án tổ chức thực hiện, lực chuyên môn, nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH, làm cho đối tượng tham gia BHXH tin tưởng, phấn khởi yên tâm tham gia BHXH, biến trình nhận thức từ bắt buộc sang tự giác thực - Tổ chức tốt công tác phối hợp liên ngành việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đóng BHXH; Phương châm đề cao cơng tác thông tin, truyền thông, tuyên truyền, vận động thuyết phục chủ yếu, không xem nhẹ xử lý vi phạm 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng 2.2 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội quận Hải An 2.2.1 Lịch sử đời 2.2.2 Tổ chức máy Bảo hiểm xã hội quận Hải An BHXH quận Hải An trực tiếp thực công tác BHXH địa bàn quận Cơ cấu máy tổ chức BHXH quận Hải An thể theo sơ đồ sau: Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc Bộ phận Thu BHXH Bộ phận Kế tốn-Hành Bộ phận Giám định Bộ phận Cấp sổ, thẻ Bộ phận “Một cửa” Bộ phận Chế độ sách (07 người) (06 người) (02 người) (02 người) (02 người) (02 người) Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy BHXH quận Hải An - TP Hải Phòng (Nguồn: BHXH quận Hải An thành phố Hải Phòng) * Nhiệm vụ phận: - Bộ phận Thu bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN): quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, BHXH, BHYT tự nguyện BHTN; kiểm tra thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN; Bộ phận thu phận có số lượng cán đơng phòng nghiệp vụ, nơi mà khối lượng cơng việc nói nhiều nặng nhất; - Bộ phận Kế tốn - Hành chính: chi trả lương hưu trợ cấp BHXH lần hàng tháng, chế độ ngắn hạn (ốm đau, thai sản, dưỡng sức), chi trợ cấp thất nghiệp, chi khám chữa bệnh BHYT, chi chăm sóc sức khỏe ban đầu cho học sinh - sinh viên trường, chi hoạt động thường xuyên đơn vị; - Bộ phận Giám định BHYT: giám định chi phí khám chữa bệnh sở khám chữa bệnh địa bàn quận có ký hợp đồng khám chữa bệnh với đơn vị; - Bộ phận Cấp Sổ BHXH, thẻ BHYT: cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; - Bộ phận “Một cửa” bao gồm hoạt động: Tiếp nhận quản lý hồ sơ, Công nghệ thông tin - trực thuộc phận Chế độ sách, kiểm tra: tiếp nhận hồ sơ giấy hồ 11 sơ điện tử cá nhân, đơn vị doanh nghiệp có phát sinh tăng, giảm, giải chế độ BHXH cho NLĐ; - Bộ phận Chế độ sách, kiểm tra: xét duyệt chế độ ngắn hạn, chế độ BHXH lần, quản lý đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng Qua việc phân bổ nguồn nhân lực vào vị trí, thấy BHXH quận Hải An đáp ứng nhu cầu nhân lực Các phận có từ 02 cán trở lên, giúp công việc san sẻ, phân quyền cho cán bộ, hạn chế quyền lực nhau, tránh tình trạng cố tình hay vơ tình làm sai quy định * Trình độ chun mơn Bảng 2.1 Thực trạng cán công chức, viên chức ngành Bảo hiểm xã hội quận Hải An qua năm 2015-2019 Số lượng công chức, viên chức Nội dung Năm Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 2019 24 Tổng số 21 23 25 24 Phân theo trình độ - Trung cấp, cao đẳng - Đại học, sau đại học 18 5 20 19 20 19 (Nguồn: BHXH quận Hải An) 2.2.3 Chức nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội quận Hải An - Chức năng: BHXH Quận Hải An quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng, có chức giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội Hải Phịng tổ chức thực chế độ, sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp, Bảo hiểm y tế bắt buộc, Bảo hiểm y tế tự nguyện; quản lý quỹ BHXH, quỹ Bảo hiểm y tế địa bàn theo quy định BHXH Việt Nam quy định pháp luật; Bảo hiểm xã hội Quận Hải An chịu quản lý trực tiếp Giám đốc BHXH thành phố chịu quản lý hành địa bàn Ủy ban nhân dân quận Hải An - Các nhiệm vụ trọng tâm, chủ yếu: Thực công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, pháp luật BHXH, BHYT; khai thác, đăng ký, quản lý đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH, BHYT theo quy định Tổ chức cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho người tham gia Thu khoản đóng, tiếp nhận hồ sơ, giải hưởng chi trả chế độ BHXH, BHYT, theo phân cấp BHXH thành phố Quản lý sử dụng nguồn kinh phí tài sản theo quy định Ký hợp đồng, giám sát thực hợp đồng với sở khám chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật giám sát cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, bảo vệ quyền lợi người có thẻ BHYT chống lạm dụng quỹ BHYT Kiểm tra, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo việc thực chế độ, sách BHXH, BHYT đơn vị thuộc BHXH quận Hải An tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHYT, sở khám chữa bệnh BHYT theo quy định pháp luật Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH, BHYT… 12 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng 2.3.1 Cơng tác tổ chức, thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội 2.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo hiểm xã hội 2.3.3 Thực công tác thống kê, thông tin bảo hiểm xã hội + Thu thập thông tin qua báo cáo thống kê định kỳ + Thu thập thông tin qua báo cáo khoa học, báo cáo chuyên môn + Thu thập thông tin qua điều tra 2.3.4 Tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội địa bàn quận 2.3.4.1 Tổ chức máy thực quản lý bảo hiểm xã hội 2.3.4.2 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác bảo hiểm xã hội 2.3.5 Thực trạng công tác quản lý thu, chi, bảo toàn, phát triển cân đối quỹ bảo hiểm xã hội BHXH quận Hải An 2.3.5.1 Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 2.3.5.2 Thực trạng chi trả chế độ Bảo hiểm xã hội 2.3.5.3 Thực trạng xử lý nợ đọng quỹ BHXH 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Thành tựu Trong năm qua, Quản lý nhà nước BHXH địa bàn quận Hải An đạt thành công định, thể qua mặt: - UBND trọng việc ban hành văn quản lý, đạo thực chế độ sách BHXH; phối hợp quan BHXH với phòng LĐTB&XH ngày chặt chẽ thường xuyên - Bộ máy tổ chức thực sách BHXH ngày tăng cường số lượng chất lượng Các CCVCLĐ tuyển dụng vào người có trình độ đại học, có phẩm chất đạo đức, trị vững vàng, có tinh thần học hỏi, nhiệt tình - Việc tổ chức thực sách BHXH đạt thành công định: + Đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, số thu quỹ BHXH ngày tăng, số thu năm cao năm trước Số thu quỹ BHXH sau thu chuyển kịp thời tài khoản chuyên thu BHXH Thành phố Hải Phịng + Cơng tác giải chi trả chế độ BHXH cho NLĐ thực kịp thời, đầy đủ theo quy định pháp luật, xảy sai xót Hàng tháng, trước ngày mùng 10 tháng, BHXH quận phối hợp với đại lý chi trả phường thực việc chi trả lương hưu kịp thời Công tác chi trả chế độ ngắn hạn thực đầy đủ theo phát sinh đơn vị, chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản đơn vị Công tác chi trả trợ cấp BHXH lần trợ cấp BHTN diễn quan BHXH chi trả tiền mặt cho NLĐ 2.3 13 Công tác chi trả chế độ BHXH đạt thành công định, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ - Công tác thông tin tuyên truyền trọng hơn, huy động số quan tham gia, triển khai số hội nghị tập huấn cho trường học, doanh nghiệp NSDLĐ quan tâm đến công tác BHXH cho đơn vị mình, cán BHXH đơn vị ngày nắm rõ sách BHXH, thực đối chiếu BHXH ngày đặn, xác - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực Bộ luật Lao động, Luật BHXH trọng hơn, phối hợp với Đoàn Kiểm tra liên ngành quận kiểm tra việc thực đơn vị, doanh nghiệp địa bàn quận qua phát sai sót, vi phạm pháp luật BHXH xử lý kịp thời Đồng thời hướng dẫn, tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị, NLĐ việc thực sách pháp luật BHXH - Phối hợp với quan Công an, UBND phường địa bàn quận kiểm tra, rà sốt đơn vị khơng liên hệ với Bảo hiểm xã hội quận Qua giảm số nợ đọng quỹ BHXH 2.4.2 Tồn tại, hạn chế Mặc dù đạt thành công định quản lý nhà nước BHXH quận Hải An nhiều bất cập cần khắc phục sớm, là: - UBND ngành chức chưa thực quan tâm đến việc thực thi sách pháp luật BHXH, văn ban hành cịn hạn chế, chưa cụ thể, chưa có chương trình, kế hoạch mang tính lâu dài, chiến lược phù hợp với tình hình thực tế huyện để triển khai thực chế độ, sách BHXH Tình trạng doanh nghiệp trốn đóng, nợ đọng tiền BHXH kéo dài đề cập quan BHXH huyện nhiều lần báo cáo chưa UBND cấp quan tâm đạo, xử lý cụ thể Nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH xét khen thưởng, tôn vinh danh hiệu danh nhân, doanh nghiệp UBND chưa hỗ trợ quan BHXH thu nợ BHXH doanh nghiệp nợ đọng quỹ BHXH - Số lượng cán viên chức thực công tác BHXH quan BHXH cịn so với yêu cầu thực tế dẫn đến việc giải hồ sơ cịn chậm, việc phân cơng, xếp cơng việc chưa hợp lý dẫn đến tình trạng người làm nhiều, người làm gây bất bình nội bộ, mơi trường làm việc cịn nhiều bon chen, xảy tình trạng “ma cũ bắt nạt ma mới” khiến cho hiệu qủa công việc chưa cao Sự phối hợp phận nghiệp vụ chưa chặt chẽ, chưa có hỗ trợ lẫn Trước yêu cầu đòi hỏi ngày cao lực, chất lượng, hiệu công việc đội ngũ cán bộ, viên chức có nhiều nỗ lực song số viên chức chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm gây ảnh hưởng đến hoạt động chung quan Việc phát hiện, bồi dưỡng, xây dựng, nhân điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, nhân tố mới, cách làm để người học tập chưa đạt hiệu tốt - Việc tổ chức thực nhiều vấn đề cần xem xét: + Hàng năm, số lao động tham gia BHXH liên tục tăng thực tế nhiều lao động chưa tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh Nguyên nhân đơn vị chưa khai báo số lao động dùng thủ đoạn kéo dài 14 thời gian thử việc Vì số lao động tham gia BHXH tăng chiếm tỷ lệ thấp so với số người độ tuổi lao động + Tình trạng chiếm dụng gây nợ đọng quỹ BHXH trở nên phổ biến Việc nợ đọng quỹ BHXH gây khó khăn cho quan BHXH quan quản lý Nhà nước trình thực chế độ BHXH cho đối tượng đồng thời giảm uy nghiêm pháp luật, giảm lòng tin nhân dân vào Nhà nước Cũng thời gian qua việc trốn đóng BHXH cho người lao động ngày tăng đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh + Vấn đề chi trả quản lý chế độ trợ cấp BHXH cịn nhiều bất cập, khó khăn cơng tác thẩm định; hồ sơ hưởng cịn phức tạp chưa gọn nhẹ gây khó khăn cho NLĐ Tại nhiều doanh nghiệp tình trạng lập khống hồ sơ, giấy tờ nhằm trục lợi quỹ BHXH cho số cá nhân doanh nghiệp ngày phổ biến, thủ đoạn ngày tinh vi mà điển hình chế độ toán ngắn hạn như: ốm đau, thai sản, dưỡng sức - Công tác thông tin tuyên truyền chấp hành sách pháp luật BHXH quan quản lý Nhà nước, ngành, cấp chưa thực cách thường xuyên, liên tục, thường chạy theo phong trào; có lúc rầm rộ có lại bng lỏng đặc biệt sở, nên tình trạng hiểu biết áp dụng luật BHXH NLĐ NSDLĐ hạn chế Hoạt động tuyên truyền phổ biến chế độ sách BHXH nhiều cấp sở chưa quan tâm mức - Công tác tra, kiểm tra, giám sát BHXH cịn bng lỏng đơi lại chồng chéo, chưa có chế phối hợp nên xảy tình trạng nhiều đồn tra kiểm tra vào đơn vị khoảng thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến trình sản xuất kinh doanh đơn vị Mặt khác, hình thức, nội dung, phương pháp tiến hành tra, kiểm tra chưa phù hợp, việc kiểm tra, tra đơi cịn chạy theo thành tích, mang tính hình thức Công tác tra, kiểm tra thiếu quan tâm quan quản lý nhà nước thiếu kết hợp chặt chẽ quan chức 2.4.3 Nguyên nhân Khó khăn lớn BHXH quận Hải An giai đoạn là: Xác định quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Hải An địa phương tập trung khu công nghiệp lớn thành phố khu cơng nghiệp Đình Vũ, thu hút đơng đảo lực lượng NLĐ thành phố, đa phần NLĐ ngoại tỉnh Trong năm gần đây, số doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, khả tài có hạn, sử dụng lao động thường xuyên biến động; hầu hết chủ sử dụng lao động khơng quan tâm đến chế độ, sách BHXH cho người lao động; bên cạnh người lao động khu vực có tư tưởng khơng gắn bó lâu dài nên không muốn tham gia BHXH mà nghĩ tới lợi ích trước mắt BHXH quận chủ yếu thu BHXH từ số NLĐ mà đơn vị, doanh nghiệp đăng ký đóng BHXH Nếu doanh nghiệp khơng tự giác đăng ký khó khăn cho quan quản lý việc quản lý đối tượng tham gia BHXH Bên cạnh đó, ngun nhân cịn bắt nguồn từ thiếu hợp tác từ phía NLĐ NSDLĐ NLĐ không tham gia BHXH chủ yếu làm việc doanh nghiệp quốc doanh, công lập, hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, NLĐ khơng có hiểu biết hiểu biết hạn chế quyền lợi BHXH Các đơn vị sử dụng lao động cố tình kê khai sai số lao động cố tình đóng BHXH khơng đủ số người thuộc diện tham gia để 15 giảm số phải nộp BHXH gây thất thu quỹ BHXH; Đóng BHXH khơng mức quy định; Chiếm dụng tiền trợ cấp BHXH NLĐ; Gian lận, giả mạo hồ sơ việc thực BHXH; Báo cáo sai thật, cung cấp thông tin, số liệu không Điều chứng tỏ sách BHXH cịn số kẽ hở dẫn đến tình trạng chủ sử dụng lao động trốn tránh đóng BHXH cho người lao động Từ ngày 01/01/2018, Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực thi hành, quy định hợp đồng lao động thời vụ, hợp đồng làm việc có thời hạn từ tháng trở lên đối tượng bắt buộc tham gia đóng BHXH (trừ hợp đồng lao động thử việc) Dẫn đến tình trạng doanh nghiệp lách luật, vi phạm hợp đồng lao động kéo dài thời gian thử việc tăng lên, tình trạng trốn đóng, vi phạm pháp luật BHXH xuất tràn lan nhiều Điều đồng nghĩa quyền lợi ích đáng người lao động bị ảnh hưởng nghiêm trọng - Sự thiếu hiểu biết lợi ích việc tham gia BHXH NLĐ, nên đồng tình với NSDLĐ khơng tham gia BHXH; điều đồng nghĩa với công tác tuyên truyền BHXH chưa rộng rãi, chưa sâu sát nên NLĐ chưa nắm quyền lợi ích tham gia BHXH Một phần kinh phí thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH phụ thuộc vào BHXH thành phố Hải Phòng Hằng năm, kinh phí chi cho cơng tác hỗ trợ không đủ để đẩy mạnh, tạo bước ngoặt công tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH địa bàn quận - Về công tác tra, kiểm tra chưa đem lại nhiều hiệu quả, nguyên nhân chủ yếu lực lượng làm công tác tra, kiểm tra quan BHXH sở, ngành phối hợp mỏng so với số doanh nghiệp quản lý địa bàn, đặc biệt địa phương nơi tập trung khu công nghiệp lớn thành phố Do việc tiến hành đợt tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội chưa nhiều Công tác tra chuyên ngành triển khai cách liệt, nhiên giai đoạn hoàn thiện quy định xử phạt nên khâu xử lý sau kiểm tra chưa đạt hiệu cao Bên cạnh đó, hình thức xử phạt doanh nghiệp vi phạm chưa đủ tính răn đe nên doanh nghiệp lợi ích cục mà cố tình vi phạm Ngồi ra, cơng tác kết nối, chủ động tiếp nhận thơng tin người lao động cịn chậm không tiến hành nên vụ vi phạm pháp luật BHXH đa phần đơn thư tố cáo người lao động 16 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BHXH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Chủ trương Đảng nhà nước bảo hiểm xã hội Nhận thức vị trí, vai trị trụ cột bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hệ thống sách ASXH, Quốc hội nước ta thể chế hóa Luật BHXH Luật BHYT nhằm thực thắng lợi chủ trương Đảng phát triển BHXH tới người lao động BHYT toàn dân, hướng tới mục tiêu An sinh xã hội toàn dân Nghị số 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020” xác định rõ mục tiêu: “thực có hiệu sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện; thực mục tiêu BHYT toàn dân Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia BHTN; 80 % dân số tham gia BHYT” Nghị số 28-NQ/TW, ngày 23/5/2018 Bộ Chính trị (khóa XI) “Về cải cách sách bảo hiểm xã hội” xác định rõ mục tiêu: “Phấn đấu đến giai đoạn 2021 đạt khoảng 35% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động độ tuổi; khoảng 28% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 45% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội tháng trợ cấp hưu trí xã hội; tỉ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; giảm số giao dịch quan bảo hiểm xã hội với doanh nghiệp đạt mức ASEAN 4; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 80%” 3.1.2 Định hướng phát triển Ngành BHXH Triển khai thực chủ trương Đảng Nhà nước chế độ, sách luật BHXH, BHYT Thực đầy đủ theo đạo quyền tỉnh theo hưởng dẫn BHXH Việt Nam Trên sở thực tế, BHXH quận tiến hành xem xét áp dụng cách linh hoạt nhằm mang lại thuận lợi đạt hiệu Tiếp tục tuyên truyền Nghị số 28/NQ-TW ngày 23 tháng năm 2018 Bộ trị cải cách sách bảo hiểm xã hội Tiếp tục triển khai hoạt động tuyên truyền thực nghiệp vụ để thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHYT, Luật BHXH sửa đổi, Luật việc làm văn hướng dẫn có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa”, giao dịch điện tử, Bộ quy trình giải thủ tục hành theo tiêu chuẩn ISO TCVN 9001:2008 lĩnh vực thực sách BHXH, BHYT tạo thuận lợi, nhanh chóng cho tổ chức nhân dân 17 Khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc đơn vị quốc doanh Tăng cường mạnh mẽ công tác xử lý đơn vị nợ đọng toàn quận Quản lý chặt chẽ, thực đầy đủ, kịp thời chế độ BHXH, BHYT cho người lao động địa bàn quận theo quy định Chi trả chế độ, kịp thời đến tay người hưởng chế độ BHXH, BHYT Tiếp tục triển khai thực Luật BHXH đến tất đối tượng Thực tốt công tác giám định, chi trả chế độ theo quy định cân đối quỹ địa bàn Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ Tăng cường học tập nâng cao trình độ để xử lý bảo quản máy móc thiết bị đáp ứng nhiệm vụ giao Đảm bảo an ninh mạng liệu an toàn Phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan, UBND cấp tăng cường công tác tra, kiểm tra nội bộ, tra liên ngành Đồng thời giải đơn thư khiếu nại kịp thời luật định Tiếp tục kiện tồn cơng tác tổ chức máy, quản lý cán bộ, công chức, viên chức theo chức nhiệm vụ giao, theo quy chế ngành Không ngừng đẩy mạnh công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức đảm bảo khơng có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao mà cịn có phẩm chất đạo đức tốt với tinh thần nhiệt huyết công việc 3.1.3 Chiến lược phát triển Bảo hiểm xã hội quận Hải An Chiến lược phát triển BHXH quận Hải An đến năm 2025 đưa giải pháp chủ yếu để phát triển như: phát triển đối tượng tham gia BHXH; hồn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý thủ tục giải chế độ, sách BHXH; đổi phương thức tổ chức thu BHXH chi trả chế độ lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua tổ chức dịch vụ cơng ích nhà nước, đảm bảo tính chuyên nghiệp cao; củng cố tăng cường quản lý quỹ BHXH; đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin theo giai đoạn, bước đại hóa hệ thống quản lý BHXH; đầu tư nâng cấp sửa chữa trụ sở làm việc đáp ứng nhu cầu phát triển đại hóa ngành BHXH; kiện toàn, nâng cao hiệu hệ thống tổ chức máy, phát triển nguồn nhân lực, ổn định chế độ thu nhập cán bộ, công chức, viên chức người lao động; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội, quản lý thu quỹ BHXH bắt buộc Quản lý, sử dụng quy định có hiệu quỹ BHXH nhằm đảm bảo quỹ BHXH cân đối dài hạn; công dân tham gia BHXH cấp mã số định danh thống với số định danh công dân Nhà nước quy định để phục vụ quản lý trình thu BHXH bắt buộc, giải sách, chi trả chế độ BHXH cách xác thuận tiện Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với phòng, ban, ngành liên quan BHXH quận xây dựng kế hoạch, giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH hàng năm, đảm bảo đạt mục tiêu đề vào năm 2025; hoàn thiện văn pháp lý, cải cách thủ tục hành khâu quản lý đối tượng, thu giải chế độ BHXH cho đối tượng theo hướng tăng cường sử dụng hồ sơ điện tử dịch vụ công trực tuyến mạng internet 18 BHXH quận Hải An có trách nhiệm phối hợp với phòng, ban, ngành liên quan tổ chức thực mục tiêu phát triển BHXH, nghiên cứu đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc thực đảm bảo tính thống địa phương; định kỳ báo cáo với BHXH thành phố Hải Phịng, UBND quận tình hình thực mục tiêu, định hướng, chiến lược phát triển BHXH; tổ chức tổng kết vào cuối năm 2025 Trong phạm vi chức trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn mình, phịng, ban, nghành liên quan có trách nhiệm phối hợp với BHXH quận, đảm bảo tính thống đồng với việc thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội ngành, địa phương 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng 3.2.1 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Ủy ban nhân dân quận việc thực sách pháp luật bảo hiểm xã hội Định kỳ hàng năm, Quận Ủy phải nghe quan BHXH quận báo cáo tình hình thực sách BHXH địa bàn quận cho ý kiến đạo, lãnh đạo thời gian tới Đưa nội dung lãnh đạo, đạo thực sách pháp luật BHXH vào nghị Quận ủy UBND đưa việc thực sách pháp luật BHXH nhiệm vụ chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện để đạo, tổ chức thực 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội Tăng cường lãnh đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, để cán bộ, đảng viên nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Phát biểu dương kịp thời địa phương, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thực tốt, đồng thời phê phán, xử lý nghiêm vi phạm Chính quyền, quan bảo hiểm xã hội tổ chức đoàn thể cần ý làm tốt công tác vận động nhân dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo tinh thần Nghị 21/NQ-TW Chính quyền địa phương, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, BHYT nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp Đồng thời phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan, địa bàn quận để tổ chức tuyên truyền tới tất đối tượng tham gia BHXH, nội dung tuyên truyền đảm bảo ngắn, gọn, dễ hiểu, nhiều hình thức để Luật BHXH, BHYT nhanh chóng vào sống Cần triển khai tuyên truyền sách, pháp luật BHXH, BHYT, BHTN phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời trọng phát huy vai trò tuyên truyền miệng gắn với vai trò báo cáo viên vai trò ảnh hưởng tổ trưởng, trưởng bản, chức sắc tơn giáo người có uy tín cộng đồng dân cư Phối hợp với Sở thông tin & truyền thông thành phố tổ chức hội thảo tuyên truyền Luật BHXH, BHYT; treo băng rơn, pa-nơ, áp- phích để bước nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi cấp, ngành, người dân việc thực sách BHXH, BHYT Xây dựng chương trình phối hợp tuyên truyền chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với đoàn thể địa bàn quận Chuẩn bị nội dung, tài liệu, tờ rơi, 19 ấn phẩm tuyên truyền để cung cấp cho ủy ban nhân dân cấp thực tuyên truyền, vận động đến hộ gia đình Tham mưu UBND quận phối hợp với UBND phường việc quản lý, làm việc với doanh nghiệp đóng địa bàn để yêu cầu tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động theo quy định, xác định thơng tin, tình hình hoạt động doanh nghiệp trú đóng địa bàn để tăng cường quản lý, kiểm tra, kiểm soát việc tham gia 3.2.3 Mở rộng tăng cường quản lý đối tượng tham gia đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội - Phối hợp với quan, ban ngành chức địa bàn quận khảo sát, điều tra, xác định đầy đủ số lượng đơn vị lao động thuộc khu vực nhà nước thuộc diện tham gia theo luật định - Phân cấp cho BHXH huyện nhằm tạo chủ động cho việc nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi nhiệm vụ - Để quản lý có hiệu đối tượng cần thiết phân đối tượng thành nhóm (nhóm đối tượng hưởng chế độ dài hạn, nhóm đối tượng hưởng chế độ ngắn hạn nhóm đối tượng hưởng chế độ lần) đồng thời áp dụng việc theo dõi đối tượng tham gia công nghệ thông tin - Thực công tác giám sát, đối chiếu sổ sách thông tin người hưởng cách thường xuyên với quan bưu điện - Hồn thiện quy trình quản lý, tổ chức đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán chi trả hệ thống bưu điện cách liên tục, theo kịp quy định mà BHXH Việt Nam ban hành Tiếp tục yêu cầu quan bưu điện phối hợp chặt chẽ với mạng lưới cộng tác viên quyền địa phương phường địa bàn quận việc quản lý đối tuợng giảm (như chết, hết tuổi hưởng) hạn chế đến mức thấp việc thu hồi chi sai 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, triển khai thực giao dịch điện tử Tiếp tục đơn giản thủ tục hành quan cung cấp dịch vụ công, đặc biệt ngành BHXH cần đảm bảo việc giao dịch “Một cửa”, ứng dụng tối đa công nghệ thông tin giao dịch hành chính, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán để đáp ứng ngày tốt nhu cầu tham gia BHXH NLĐ nói riêng người dân nói chung Phát triển hồn thiện cấu tổ chức sở vật chất ngành BHXH nhằm đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán ngành đủ số lượng, đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống có lực cơng tác, BHXH cần phải trọng đến cơng tác cán Nhiệm vụ ngành BHXH ngày nặng nề bối cảnh kinh tế thị trường, BHXH cần phải tăng cường đầu tư cho việc nâng cao sở vật chất kỹ thuật Việc trang bị đầy đủ thiết bị giúp cho việc truyền liệu nghiệp vụ, văn báo cáo, trao đổi thông tin BHXH thành phố với BHXH quận nhanh chóng, xác 3.2.5 Hồn thiện tổ chức máy hoạt động, nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác BHXH 20 - Trước tiên BHXH quận nâng cao trình độ nghiệp vụ tác phong làm việc tích cực, hiệu suất cao cán chuyên môn Khả làm việc hiệu lao động đội ngũ cán ngành người cộng tác với quan BHXH có ảnh hưởng định đến việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Vì vậy, cần phải ý cơng tác đào tạo lại cho phù hợp Trong đào tạo cần xác định hình thức nội dung đào tạo sát thực, nên tập trung vào nghiệp vụ BHXH, kỹ năng, lực quản lý - Cần bổ sung, kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý, cán từ thành phố đến quận, huyện Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán nói chung cán chun làm cơng tác thu nói riêng vừa hồng vừa chuyên, có phẩm chất trị tốt (có tâm, có tầm, có tình, có tín); vững lập trường tư tưởng, n tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề; giỏi chuyên môn nghiệp vụ; nắm sách chế độ Đảng Nhà nước (nói đúng, viết đúng, lãnh đạo đúng); có ý thức trách nhiệm cơng việc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu cơng nghệ thơng tin Bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phong cách thái độ phục vụ tốt vào phận tiếp nhận, giải công việc, đặc biệt trực tiếp làm việc với đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc Mọi khúc mắc đối tượng phải giải thích rõ ràng, thấu tình, đạt lý, tránh tình trạng tùy tiện, đại khái qua loa - Tiếp tục xây dựng thực sách phù hợp để thường xuyên thay thế, đưa khỏi ngành số cán bộ, cơng chức khơng đủ lực, trình độ bất cập với yêu cầu nhiệm vụ, người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, thối hóa, biến chất, ý thức tổ chức kỷ luật để tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, tuyển chọn người có đức, có tài - Tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức; đồng thời khuyến khích phong trào tự học nhiều hình thức để nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, quản lý Nhà nước, tin học, ngoại ngữ, công tác xã hội hướng trọng tâm vào kiến thức chuyên ngành BHXH, quản lý ngành theo chế kỹ hành chính, nghiệp vụ khác.Tổ chức đào tạo đào tạo lại cách bản, có hệ thống đội ngũ cán cơng chức ngành BHXH, thực tốt việc qui hoạch, tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ, nhằm phát huy khả năng, trình độ, sở trường cán công chức Xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên mơn cao, đủ sức hồn thành nhiệm vụ điều kiện mới.Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi bảo hiểm xã hội 3.2.6 Tăng cường hiệu việc phối hợp quan quản lý nhà nước BHXH quận tiếp tục phối hợp với ngành LĐTB&XH ngành liên quan tháo gỡ vướng mắc, tồn trước thực chế độ, sách BHXH Phối hợp với ngành liên quan kiểm soát chặt chẽ việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng BHXH cho NLĐ phòng, ngăn chặn tượng lạm dụng Quỹ BHXH, quản lý tốt đối tượng hưởng chế độ UBND thành phố Hải Phòng quan quản lý Nhà nước BHXH địa phương phải yêu cầu ngân hàng, kho bạc, nơi đơn vị mở tài khoản phải trích từ tài khoản đơn vị để nộp BHXH mà không cần chấp thuận đơn vị theo quy định Nhà nước (Theo Nghị định 135/2007/NĐ - CP ngày 16/8/2007 Chính Phủ) 21 Đối với ngành thành phố Hải Phòng Liên đoàn lao động, Sở LĐTB&XH, Sở kế hoạch đầu tư, Ban Quản lý khu công nghiệp, Thanh tra, UBND quận, huyện phải phối hợp với quan BHXH vào để xử lý đơn vị vi phạm pháp luật đóng BHXH Tạo thống quan điểm phải thực sách BHXH người lao động khu vực kinh tế tư nhân địa bàn thành phố, quận huyện Trước hết phải có thống từ cấp uỷ quyền địa phương, thống chế phối hợp ngành, cấp lĩnh vực liên quan đến người lao động BHXH đơn vị Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng định kỳ hàng tháng nghe báo cáo ngành tình hình sử dụng lao động, đóng BHXH để có hướng đạo xử lý kịp thời đơn vị chây ỳ khơng đóng BHXH cho người lao động Đưa cơng tác đạo, tổ chức thực BHXH bắt buộc vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị tiêu chuẩn bình xét tổ chức sở đảng "trong sạch, vững mạnh" hàng năm Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân phát triển theo đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, để đơn vị có điều kiện tham gia BHXH cho người lao động 3.2.7 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật BHXH Thực đồng tra kiểm tra, chủ động phòng ngừa vi phạm, khắc phục thiếu sót khuyết điểm, vi phạm manh nha; đồng thời phát nhân tố tích cực, gương mẫu để biểu dương, phát huy nhân rộng Tăng cường tra, kiểm tra đơn vị, cá nhân việc thực chấp hành sách BHXH Cơ quan BHXH quận phải chủ động phối với với quan quản lý nhà nước cấp để tham mưu với UBND quận đạo, thành lập Đoàn kiểm tra, hướng dẫn doanh nghiệp thực Bộ Luật lao động Luật BHXH để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định Việc thành lập Đoàn kiểm tra, hướng dẫn doanh nghiệp thực Bộ Luật lao động Luật BHXH ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy công tác tra, kiểm tra Đặc biệt kết luận Đoàn tra đưa có hiệu lực khơng cần "chờ" ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Kịp thời xem xét, kết luận xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BHXH đơn vị, cá nhân Tập trung kiểm tra, giải vấn đề xúc, cộm; quan tâm đến giải khiếu nại tố cáo công dân Thường xuyên báo cáo UBND quận, quan quản lý Nhà nước cấp tình trạng vi phạm sách BHXH quan, đơn vị sử dụng lao động địa bàn Đồng thời, đề xuất với quan có biện pháp đơn đốc, xử lý đơn vị vi phạm Đối với đơn vị nợ đọng quỹ BHXH, cần cử viên chức thường xuyên bám đơn vị nắm tình hình từ cịn nợ số tiền Với phương châm thu triệt để đơn vị có số nợ đọng phát sinh xác định nguyên nhân nợ đơn vị để có giải pháp phù hợp Tổ chức thực nghiêm quy trình đơn đốc thu thu nợ, gửi thơng báo kết đóng BHXH, BHYT, BHTN hàng tháng để DN chủ động thực trách nhiệm mình; thành lập tổ 22 công tác liên ngành thu nợ tiền BHXH gửi danh sách đơn vị nợ đọng tiền BHXH lâu dài thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Đối với đơn vị nợ đọng kéo dài, BHXH quận Hải An cần thành lập đoàn tra, kiểm tra Phối hợp với UBND, với Cục Thuế tỉnh để xác định xem đơn vị cịn tồn hay khơng Nếu đơn vị khơng cịn tồn đưa khỏi danh sách giao dịch Đối với đơn vị hoạt động nợ quỹ kéo dài cần cho ngồi danh sách giao dịch để số nợ khơng phát sinh thêm đồng thời khởi kiện tòa nhằm thu hồi nợ cũ Đối với đơn vị nợ khó địi, tính chất mức độ nghiêm trọng cần thực khởi kiện Tòa án Theo Luật BHXH năm 2014, từ ngày 01/01/2016, việc khởi kiện doanh nghiệp nợ bảo hiểm giao cho tổ chức cơng đồn Thời gian qua, BHXH Việt Nam phối hợp với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam triển khai thực Quy chế phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu việc khởi kiện tịa án; ký kết Chương trình phối hợp cơng tác giai đoạn 2016 - 2020 với Tòa án nhân dân tối cao; ban hành hướng dẫn quy trình khởi kiện Song song với việc khởi kiện, cấp công đồn gửi thơng báo khởi kiện nhắc nhở doanh nghiệp thực nghĩa vụ đóng tiền BHXH nợ Tổ chức Cơng đồn quyền khởi kiện Tòa án hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động, tập thể người lao động BHXH quận Hải An có trách nhiệm trao đổi, cung cấp thơng tin, tài liệu cho Tổ chức Cơng đồn khởi kiện Tòa án hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động, tập thể người lao động 23 KẾT LUẬN BHXH khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách an sinh xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Bên cạnh thành tựu đạt được, hiệu thu BHXH bắt buộc bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện thu BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ khái niệm, tính chất, vai trị, chức BHXH; vai trò, cần thiết QLNN BHXH, nội dung QLNN BHXH yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN BHXH Những pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực QLNN BHXH thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Đó sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN BHXH Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN BHXH địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2015 - 2019 mặt: Phân tích thực trạng cơng tác QLNN BHXH địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng nay; mặt đạt được, mặt hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế Dựa dựa mặt cịn hạn chế, vướng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng QLNN BHXH địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng học kinh nghiệm công tác QLNN BHXH luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN BHXH BHXH quận Hải An, thành phố Hải Phịng, nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Mục đích việc đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị 24 ... xã hội - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng - Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội địa bàn quận Hải. .. VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng 2.2 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội quận Hải An 2.2.1... địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong Luật