Quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐẠI VUI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2021 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐẠI VUI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2021 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung liên quan đến luận văn: “Quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” kết nghiên cứu tơi có giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn Thông tin luận văn sử dụng từ nhiều nguồn khác có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đại Vui iii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn tập thể thầy, cô giáo Phân viện Học viện Hành quốc gia Huế Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Ngọc Châu thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Học viện, Thầy chủ nhiệm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi gửi lời cảm ơn tới Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở Tài nguyên Môi trường, Liên minh Hợp tác xã tỉnh Cục Thống Kê tỉnh cá nhân nhiệt tình cộng tác giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu cung cấp thơng tin số liệu để hồn thành luận văn Cuối tơi chân thành cảm ơn lãnh đạo anh em Sở Kế hoạch Đầu tư với gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy giáo, giáo, đồng chí, đồng nghiệp người quan tâm đến luận văn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đại Vui iv MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ 1.1 Cơ sở lý luận kinh tế hợp tác hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm hợp tác, kinh tế hợp tác hợp tác xã 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển hợp tác xã 11 1.2 Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã 19 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã 25 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã học cho quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã Thừa Thiên Huế 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã số nước giới 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã số địa phương nước 32 1.3.3 Bài học rút cho công tác quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã tỉnh Thừa Thiên Huế 36 Tiểu kết chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 39 2.1 Tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên v Huế đến công tác quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kiện kinh tế - xã hội 47 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 50 2.2.1 Tình hình phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 50 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã Thừa Thiên Huế 56 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã tỉnh Thừa Thiên Huế 70 2.3.1 Kết đạt 70 2.3.2 Hạn chế 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Tiểu kết chương 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 79 ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN 79 TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM 2025 79 3.1 Các quan điểm, định hướng mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 79 3.1.1 Quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã 79 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế tập thể tỉnh Thừa Thiên Huế 80 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã tỉnh Thừa Thiên Huế 82 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên tuyền 82 3.2.2 Giải pháp sách 83 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, xây dựng mơ hình hợp tác xã hiệu tổng kết mơ hình 85 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã 87 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán hợp tác xã 89 vi 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế việc phát triển hợp tác xã 90 3.3 Kiến nghị 90 Tiểu kết chương 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 99 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA LHHTX Liên hiệp hợp tác xã KTTT Kinh tế tập thể HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn Nxb Nhà xuất SXKD Sản xuất kinh doanh QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Dân số nguồn lao động tỉnh Thừa Thiên Huế 99 Bảng 2: Tình hình sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 100 Bảng Tăng trưởng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 101 Bảng Cơ cấu kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017 – 2019 102 Bảng 5: Số lượng HTX địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn từ 2017 đến 2019 102 Bảng 6: Một số tiêu tình hình phát triển HTX địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2019 103 Bảng Phân bố loại hình HTX tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể (KTTT) mà nòng cốt hợp tác xã (HTX) chủ trương quán, xuyên suốt Đảng Nhà nước ta Chủ trương thể Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, nhiều Nghị Đảng Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa IX ban hành Nghị Trung ương “Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”; Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX Từ năm 1996 đến 2012, Luật Hợp tác xã ban hành sửa đổi lần cho phù hợp với thực tiễn phát triển sản xuất nông nghiệp nơng thơn; Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 Mục tiêu nước ta đưa KTTT, HTX khỏi tình trạng yếu kém, đẩy mạnh phát triển KTTT nói chung, HTX nói riêng đóng góp ngày lớn vào GDP kinh tế Thừa Thiên Huế tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, dân số trung bình tồn tỉnh năm 2019 gần 1.130 nghìn người, tổng số lao động khu vực sản xuất nông lâm ngư nghiệp chiếm 27,6% Tính đến cuối năm 2019, tồn tỉnh có 289 HTX, có 205 HTX nơng nghiệp, 45 HTX công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp (CN-TTCN), điện, xây dựng, môi trường, thương mại dịch vụ; 24 HTX giao thơng vận tải, 07 Quỹ tín dụng nhân dân (Quỹ TDND), 08 HTX thuộc lĩnh vực khác Thực chủ trương, đường lối Đảng công nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm đến lĩnh vực nông nghiệp, ban hành nhiều chủ trương, sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp, đó, đặc biệt quan tâm củng cố, kiện toàn bước ... nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã học cho quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã Thừa Thiên Huế 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã số nước giới Kinh tế hợp tác, mà... đến quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã 25 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã học cho quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã Thừa Thiên Huế 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý. .. phương xã hội Quản lý nhà nước hiểu trước hết hoạt động quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước. [6] Từ khái niệm quản lý quản lý nhà nhà nước hiểu quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã việc nhà nước