Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 08/2021 trình bày các nội dung chính sau: Hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước theo quan điểm của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng; Hoàn thiện quy định của Luật Sở hữu trí tuệ về bảo hộ chỉ dẫn địa lý đồng âm; Giải quyết tranh chấp đầu tư - những vấn đề đặt ra đối với Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.
VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THEO QUAN ĐIỂM CỦA ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU TOÀN QUỐC LẦN THỨ XIII CỦA ĐẢNG NHẬN DIỆN TIỀN Mà HÓA, PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TIỀN Mà HÓA SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Ở ĐỨC VÀ VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG QUY HOẠCH Số 08 (432) Tháng 4/2021 VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn Mục lục Số 08/2021 HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THEO QUAN ĐIỂM CỦA ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU TOÀN QUỐC LẦN THỨ XIII CỦA ĐẢNG Số 08 (432) Tháng 4/2021 NHẬN DIỆN TIỀN Mà HÓA, PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TIỀN Mà HÓA SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Ở ĐỨC VÀ VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG QUY HOẠCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước theo quan điểm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng TS Hoàng Minh Hội 10 Xây dựng, quản lý sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam ThS Phạm Công Tùng 16 Rào cản pháp lý thực quyền trợ giúp tiếp cận dịch vụ xã hội lao động di cư nội địa TS Nguyễn Thanh Huyền BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 22 Hoàn thiện quy định Luật Sở hữu trí tuệ bảo hộ dẫn địa lý đồng âm ThS Nguyễn Thị Nguyệt THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 28 Giải quyết tranh chấp đầu tư - những vấn đề đặt đối với Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư ThS Lê Đức Ngọc 35 Chuyển giao quyền nghĩa vụ theo hợp đồng trước đăng ký doanh nghiệp góc độ so sánh ThS Huỳnh Thiên Tứ 43 Nhận diện tiền mã hóa, pháp luật Việt Nam tiền mã hóa ThS Lê Hờng Thái KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 51 Sự tham gia người dân Đức Việt Nam hoạt động quy hoạch GS.TS Roland Fritz - TS KTS Vũ Hoài Đức CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 60 Các quy định pháp luật công an xã - thực trạng kiến nghị ThS Trần Văn Trọng Ảnh bìa: Chào mừng ngày bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 Ảnh: ST VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Legis No 8/2021 HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THEO QUAN ĐIỂM CỦA ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU TOÀN QUỐC LẦN THỨ XIII CỦA ĐẢNG NHẬN DIỆN TIỀN Mà HÓA, PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TIỀN Mà HÓA SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Ở ĐỨC VÀ VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG QUY HOẠCH STATE AND LAW Improvements of Controlling State Power Mechanism under Spirits of the XIII National Congress of the Party Dr Hoang Minh Hoi 10 Development and Management of National Database on Control of Assets and Incomes of Persons with High Position and Powers in Vietnam LLM Pham Cong Tung 16 Legal Barriers for Exercise of the Rights of Internal Migrant Workers for Assistance and Access to Basic Social Services Dr Nguyen Thanh Huyen DISCUSSION OF BILLS 22 Improvements of Law on Intellectual Property Protection of Homogeneous Geographical Indications LLM Nguyen Thi Nguyet LEGAL PRACTICE 28 Settlement of Investment Disputes - the Concerned Issues under the Law on Public-Private Partnership LLM Le Duc Ngoc 35 Transfer of rights and responsibilities under Pre-Incorporation Contract LLM Huynh Thien Tu 43 Identification of Cryptocurrencies and Vietnam’s Legal Regulations on Cryptocurrencies LLM Le Hong Thai FOREIGN EXPERIENCE 51 Community Participation in Planning in Germany and Vietnam Prof Dr Roland Fritz - Dr Arc Vu Hoai Duc LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION 60 Legal Regulations on Commune Police: Current Status and Recommendations LLM Tran Van Trong PRICE: 25.000VND Số 08 (432) Tháng 4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THEO QUAN ĐIỂM CỦA ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU TỒN QUỐC LẦN THỨ XIII CỦA ĐẢNG Hồng Minh Hội TS Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Kiểm soát quyền lực, chế kiểm soát quyền lực, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Kiểm soát quyền lực nhà nước chủ đề đề cập nhiều lần Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày, phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta đề xuất số giải pháp tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước theo quan điểm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 23/3/2021 : 07/4/2021 : 10/4/2021 Article Infomation: Abstract: Keywords: Control of state power; power control mechanism; 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam Control of state power is a topic mentioned several times in the Document of the 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam In the scope of this article, the author provides introduction of and an analysis of the current status of state power control in our country and proposes a number of solutions to further improve the state power control mechanism from the point of view of 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam Article History: Received Edited Approved : 23 Mar 2021 : 07 Apr 2021 : 10 Apr 2021 Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Thể chế hóa quan điểm Đảng kiểm soát quyền lực nhà nước ghi nhận Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, khoản Điều Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013, nhiều văn luật ban hành thời gian qua cụ thể hóa nguyên tắc hiến định kiểm sốt quyền lực nhà nước Theo đó, thể chế thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước ngày hồn thiện Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nhận định: “Cơ chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp ngày Số 08(432) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT rõ có nhiều chuyển biến tích cực”1 Hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội có nhiều đổi mới, chất lượng hiệu nâng cao “Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp có nhiều đổi mới”2 Cùng với hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn thực thiết chế tra máy hành pháp, quan tiến hành tố tụng thông qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án kinh tế, tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XIII khẳng định: “Hoạt động tra hành chuyên ngành tăng cường đạt kết tích cực”3; đồng thời, “tổ chức máy Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan bổ trợ tư pháp tiếp tục kiện toàn, chất lượng hoạt động có tiến bộ…”4 Do vậy, thời gian qua, cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng“với tâm trị cao, khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ, đạt nhiều kết quan trọng, cán bộ, đảng viên nhân dân đồng tình, ủng hộ Tham nhũng bước kiềm chế, ngăn chặn có chiều hướng giảm5, “tạo hiệu ứng lan toả mạnh mẽ toàn xã hội, nhân dân đồng tình, đánh giá cao, tổ chức quốc tế ghi nhận”6 Đảng cầm quyền kiểm soát quyền lực nhà nước việc định chủ trương, đường lối lãnh đạo, kiểm tra, giám sát trình thực chủ trương, đường lối Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tổng kết cơng tác xây dựng Đảng thi hành Điều lệ Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII khẳng định “Bộ Chính trị, Ban Bí thư đạo bước hồn thiện thể chế cơng tác cán bộ; xây dựng, bổ sung, sửa đổi ban hành nhiều quy định, quy chế đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử kiểm soát quyền lực, chống chạy chức, chạy quyền; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực”7 Do đó, “việc chống chạy chức, chạy quyền coi trọng, có tác động cảnh báo, răn đe ngăn chặn”8 Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, truyền thơng báo chí “tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động, vận động đông đảo nhân dân tham gia phong trào thi đua yêu nước, phát huy ngày tốt vai trò Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.72 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.72 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.54 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.72- 73 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr76 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.54 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.191-192 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.75 Số 08(432) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên nhân dân; chủ động tham gia giám sát phản biện xã hội”9 Quyền làm chủ nhân dân không ngừng “chú trọng thực dân chủ trực tiếp đại diện, sở, bảo đảm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình; người đứng đầu nhiều cấp uỷ đảng, quyền tăng cường tiếp xúc, đối thoại, lắng nghe, tiếp thu, giải xúc nguyện vọng đáng nhân dân”10 Quá trình thực chế kiểm sốt quyền lực nhà nước ln bảo đảm “sự phối hợp kiểm tra, giám sát Đảng với tra, kiểm toán nhà nước điều tra, truy tố, xét xử ngày chặt chẽ, đồng bộ, hiệu hơn, hạn chế chồng chéo thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền; kịp thời phát sơ hở, thiếu sót lãnh đạo, quản lý để đề xuất bổ sung, sửa đổi văn có liên quan cho phù hợp”11 Sự phối hợp góp phần thực có hiệu chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Bên cạnh kết đạt được, chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước bộc lộ số hạn chế sau: - “Việc thể chế hoá, cụ thể hoá chủ trương Đảng số nội dung công tác cán cịn chậm, có nội dung chưa thống pháp luật Nhà nước quy định Đảng”12; - Việc điều tra, phát hiện, xử lý vụ án tham nhũng “vẫn hạn chế, việc tự kiểm tra, tự phát xử lý tham nhũng, lãng phí nội quan, đơn vị cịn yếu”13; - Vẫn cịn tình trạng lợi ích cục bộ, sách nhiễu người dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 nhận định “việc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cịn hạn chế”14; - Hoạt động kiểm sốt quyền lực Đảng thể thơng qua trình kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng đảng viên, cán bộ, công chức, quan nhà nước Tuy nhiên, Ủy ban kiểm tra tổ chức Đảng hoạt động có khiếu nại, tố cáo, nên thiếu tính chủ động khơng mang tính thường xun kiểm sốt quyền lực Vì vậy, cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng chưa đủ sức răn đe, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái - Một phận đảng viên, cán lãnh đạo quản lý có dấu hiệu vi phạm điều lệ đảng, vi phạm pháp luật chưa xử lý kịp thời công khai Đảng ta nhận định “công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu tình hình mới, chất lượng, Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.70 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.71 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.199 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.91 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.92-93 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.74-75 Số 08(432) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hiệu chưa đồng cấp Việc kiểm tra, giám sát thực số nghị Đảng chưa thường xuyên Công tác kiểm tra số nơi thiếu trọng tâm, trọng điểm; việc tự kiểm tra, phát xử lý vi phạm nhiều cấp ủy, tổ chức đảng khâu yếu”15 - Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước chưa tạo gắn kết hiệu thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước Hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, hoạt động kiểm tra Đảng, hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước chưa có phối hợp chặt chẽ với hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội - Vai trò lãnh đạo, cầm quyền Đảng chức quản lý nhà nước Nhà nước chưa phân định rõ Hệ thống trị cồng kềnh, có tượng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Đảng Nhà nước, “phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị cịn chậm đổi mới, có mặt cịn lúng túng Cơ chế kiểm sốt quyền lực Đảng Nhà nước chưa đầy đủ, đồng bộ; hiệu lực, hiệu chưa cao16 - Hiến pháp quy định nhân dân thực quyền giám sát máy nhà nước thông qua Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân, cơng dân Tuy nhiên, trình tự, thủ tục để quan nhà nước tiếp thu, xử lý kiến nghị giám sát nhân dân chưa thật hiệu Trong đó, pháp luật hành chưa quy định biện pháp theo dõi, kiểm tra việc thực kiến nghị, đề nghị giám sát nhân dân Một số kiến nghị, phản ánh hoạt động giám sát nhân dân gửi đến quan nhà nước chưa kịp thời xử lý, chưa giải thấu đáo Văn kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng nhận định “một phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức chưa gương mẫu, chưa thực tôn trọng ý kiến, kiến nghị nhân dân giải kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người dân”17 Do đó, hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước từ phía nhân dân thời gian qua chưa thực hiệu quả, “vai trò giám sát nhân dân chưa phát huy mạnh mẽ”18 - Mơ hình hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chưa hồn toàn độc lập với quan nhà nước Các thiết chế lệ thuộc vào đối tượng bị giám sát, phản biện ngân sách, biên chế Mặt trận Tổ quốc cấp đóng vai trò quan phối hợp, tham gia thực giám sát chưa thể hết vai trò giám sát cách chủ động so với thiết chế khác Trên thực tế, “việc đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội có mặt chưa theo kịp yêu cầu tình hình mới, chưa thật sâu sát tầng lớp nhân dân sở; chất lượng, hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội chưa đều”19 Chính vậy, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng nhận Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.201 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.93 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, tr.89 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.89 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.88 15 Số 08(432) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT định: “cơ chế kiểm soát quyền lực chưa hoàn thiện”20 Những nguyên nhân dẫn tới bất cập nêu là: - Do chưa có thống nhận thức yêu cầu hoàn thiện thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước; - Những sửa đổi, hồn thiện pháp luật kiểm sốt quyền lực nhà nước chưa mang tính tổng thể Do vậy, chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước thiếu tính đồng bộ; - Bên cạnh đó, hoạt động nghiên cứu, tổng kết thực tiễn hoạt động thiết chế thực nhiệm vụ kiểm soát quyền lực nhà nước chưa quan tâm kịp thời để có kiến nghị lập pháp phù hợp Giải pháp tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước theo quan điểm Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng - Bảo đảm thống nhận thức đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân mục đích, yêu cầu việc hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước yêu cầu khách quan, xu tất yếu Mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước cản trở hoạt động Nhà nước, làm Nhà nước yếu mà ngược lại kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước Mặt khác, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhằm phịng ngừa, ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật, lạm quyền; bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích Do vậy, cần nâng cao nhận thức cho đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân nhằm tạo đồng thuận xã hội cần thiết, khách quan phải hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước điều kiện - Nâng cao lực thể chế hóa quan điểm Đảng kiểm sốt quyền lực nhà nước hoạt động xây dựng pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật phải thể chế hóa phải kịp thời, đồng bộ; chương trình xây dựng pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước phải bảo đảm tính khả thi, phù hợp với chủ trương, sách Đảng kiểm soát quyền lực nhà nước phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước Quán triệt quan điểm Đảng “đẩy mạnh phân cấp, phân quyền hợp lý, hiệu quả, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực hệ thống pháp luật”21 Do vậy, cần sớm “hoàn thiện quy định Đảng, pháp luật Nhà nước kinh tế - xã hội, kiểm tra, giám sát phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quy định kiểm sốt quyền lực, trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm giải trình, bảo đảm dân chủ, cơng khai, minh bạch”22 Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu, luận chứng rõ khoa học pháp lý để hoàn thiện “cơ chế bảo vệ Hiến pháp”23 thiết chế chuyên trách kiểm soát quyền lực nhà nước - Thực đầy đủ nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, phân công rành Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.88-89 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.203 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.194-195 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.176 20 Số 08(432) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT mạch, phối hợp chặt chẽ, tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Thực phân công, phân nhiệm rõ ràng, mạch lạc quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong điều kiện có đảng cầm quyền nước ta nay, việc thực phân công quyền lực cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện cho phận quyền lực kiểm soát phận quyền lực khác hiệu Ngồi ra, thực phân cơng quyền lực rõ ràng khắc phục trùng lắp, dựa dẫm, ỷ lại không rõ trách nhiệm tổ chức thực quyền lực nhà nước Do vậy, cần quán triệt chủ trương Đảng: “xác định rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp sở nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước”24 - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan điều tra, truy tố, xét xử quan bổ trợ tư pháp chế kiểm soát quyền lực nhà nước Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực quan tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án kinh tế, tham nhũng, chức vụ Quán triệt quan điểm Đảng: “Tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động uy tín tồ án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan thi hành án quan, tổ chức tham gia vào q trình tố tụng tư pháp… phịng ngừa đấu tranh có hiệu với hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật”25, không ngừng tăng cường phối hợp, nâng cao hiệu “công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, phát sớm, xử lý nghiêm minh vụ việc, vụ án tham nhũng, lãng phí”26 - Phát huy vai trị Đảng cẩm quyền hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Phát huy vai trò lực kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra cấp đảng viên, đảng viên cán lãnh đạo quản lý việc thực nhiệm vụ giao; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh biểu lệch lạc thực quy định Điều lệ Đảng, quy chế, quy định Đảng Các tổ chức đảng có thẩm quyền phải xử lý nghiêm minh, kịp thời công khai đảng viên, đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật Quán triệt thống “thực tốt quy định kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, chống chạy chức, chạy quyền; xử lý nghiêm minh, đồng kỷ luật đảng, kỷ luật hành xử lý pháp luật cán có vi phạm, kể chuyển cơng tác nghỉ hưu”27 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.174-175 25 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.177-178 26 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, Tập 1, tr.195; Tập 2, tr.252 27 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.187-188 24 Số 08(432) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT - Hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp quan truyền thông báo chí hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước Tiếp tục hồn thiện pháp luật, chế, sách nhằm “phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội, đồn thể nhân dân quan thông tin đại chúng q trình hoạch định chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội việc phát hiện, đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãnh phí”28 Quy định rõ quy trình, thủ tục trách nhiệm người đứng đầu tiếp nhận, giải kiến nghị giám sát nhân dân - Phát huy vai trò bảo đảm quyền giám sát trực tiếp nhân dân, góp phần thực có hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước Cần quán triệt sâu sắc quan điểm “dân làm chủ”, thật tin tưởng, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân; tiếp tục thực đắn, hiệu dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, đặc biệt dân chủ sở; thực tốt có hiệu phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”29 Xây dựng kịp thời đạo luật quyền người, quyền cơng dân Bên cạnh đó, cần phải hồn thiện quy định pháp luật bảo đảm tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động quan nhà nước - Bảo đảm phối hợp đồng bộ, hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước Một điểm nhận thức Đảng ta Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII việc hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực phải tăng cường bảo đảm phối hợp chặt chẽ thiết chế kiểm soát quyền lực Do vậy, cần quán triệt bảo đảm phối hợp đồng hoạt động kiểm soát quyền lực quan quyền lực nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; tăng cường hoạt động kiểm tra Đảng với hoạt động kiểm toán độc lập, hoạt động tra Chính phủ hoạt động quan tố tụng vụ án kinh tế, tham nhũng, chức vụ; tạo phối kết hợp hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân hoạt động máy nhà nước nhằm “tăng cường sức mạnh tổng hợp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát, kiểm tra, tránh chồng chéo, trùng lặp, lãng phí nguồn lực, không hiệu quả”30; quán triệt thực phương châm “tăng cường kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, gắn với kiểm soát quyền lực, chống chạy chức, chạy quyền”31; bảo đảm phối hợp chặt chẽ chế giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội với chế nhân dân trực tiếp giám sát quyền lực nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.288 -289 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.173 30 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.190 31 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.190 28 Số 08(432) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Ở ĐỨC VÀ VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG QUY HOẠCH Roland Fritz* Vũ Hoài Đức** *GS.TS Trường Đại học tổng hợp Justus-Liebig, thành phố Gießen, CHLB Đức **TS KTS Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Sự tham gia người dân, hoạt động tham vấn - xin ý kiến cộng đồng Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 27/02/2021 : 18/3/2021 : 22/3/2021 Article Infomation: Keywords: Community participation, activity of community consultation Article History: Received Edited Approved : 27 Feb 2021 : 18 Mar 2021 : 22 Mar 2021 Tóm tắt: Ở Cộng hịa liên bang Đức nói riêng nước phát triển nói chung, quy định pháp luật hoạt động tham vấn cộng đồng việc triển khai dự án xây dựng hồn thiện có bước phát triển theo xu hướng tạo lập môi trường để người dân tham gia sâu rộng Hiện nay, giới nghiên cứu Đức tìm tịi phương thức nhằm tạo đồng thuận cao xã hội để dự án quy hoạch sớm triển khai Trong phạm vi viết này, tác giả giới thiệu tầm quan trọng vị trí hoạt động tham vấn cộng đồng tham gia người dân hoạt động quy hoạch ngày Đức, đồng thời hướng nhìn tới tình hình hoạt động Việt Nam Abstract: In the Federal Republic of Germany in particular and the developed countries in general, the legal provisions on community consultation activities for the implementation of construction projects have been improved on orientation toward creating an environment for the community's full participation Currently, the researchers in Germany have been seeking new approaches for a high consensus in society so that the projects as in the master plan are soon implemented In the scope of this article, the authors provide an introduction of the importance and position of community consultation and community participation in planning activities in Germany and also provide discussions on the activity in Vietnam Sự tham gia người dân hoạt động quy hoạch Đức Ở Cộng hòa liên bang (CHLB) Đức ngày nay, muốn triển khai dự án xây dựng lớn, mà không đồng thuận người dân, người chắn phải đối mặt với nhiều trở lực, thời gian, nguồn lực lẫn tài Vì lý đó, nhà chun mơn giới khoa học đưa khuyến cáo rằng, dự án xây dựng, đặc biệt dự án sở hạ tầng làm đường giao thông, lắp đặt đường dây truyền tải điện, phát triển khu công nghiệp v.v , cần thiết phải triển khai tham vấn cộng đồng, sớm có thể; có tiết kiệm chi phí thời gian trình thực dự án sau Trong năm vừa qua, khung khổ pháp lý Đức liên quan tới việc triển khai sớm hoạt động tham vấn cộng đồng, bước cải thiện Mặc dầu vậy, thực tiễn áp dụng pháp luật lúc thỏa mãn quy định luật pháp nhiều trường hợp chưa đáp ứng yêu cầu người dân bị ảnh hưởng dự án Tính đáng dự án lớn ngày khơng đơn có đơn giản chúng hợp pháp Có thể nhận thấy điều Số 08(432) - T4/2021 51 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ qua hàng loạt vụ tranh chấp xảy ra, liên quan tới dự án xây dựng công viên lượng gió, khu cơng nghiệp hay làm đường Ở đây, việc tham vấn người bị tác động trực tiếp thể mặt vấn đề Phần lại bao gồm đại biểu dân cử nghị viện cấp liên bang, cấp bang cấp địa phương (cấp cuối máy hành Đức - ND); thể chế dân chủ đại diện CHLB Đức, người giao nhiệm vụ hoạch định sách Để đưa sách dài hạn, hợp lý có hiệu lực tồn xã hội, cần phải để tạo thống hai mặt nêu trên1 Trong bối cảnh vậy, để thực thi quyền tham gia người dân công tác quy hoạch, biện pháp truyền thống tham khảo ý kiến người dân thảo luận, cịn có công cụ đặc biệt hữu hiệu Công cụ nằm ngồi khn khổ chế luật định có tác dụng bổ trợ cho quy trình định hành2 Nội dung cách làm tổ chức đối thoại theo tinh thần hợp tác, nhằm đạt giải pháp lâu dài, tất bên chấp thuận Nếu vận dụng cách khéo léo, cách làm giúp đưa dự án tưởng thất bại đến thành cơng, với điều kiện, giới máy quyền có tâm rời bỏ đường cũ, cách làm quen thuộc, để thử nghiệm - Khuôn khổ pháp luật CHLB Đức Sự tham gia hợp tác người dân từ lâu khơng cịn khái niệm xa lạ lĩnh vực luật hành chung luật hành chuyên ngành Đức, chúng xuất loạt quy định pháp luật Tuy nhiên, quy định thiết kế khác nhau, lý cho việc xuất ý kiến phê bình xác đáng Ví dụ, ngồi khoản Điều 25 Luật thủ tục hành (VwVfG) loạt luật chuyên ngành Luật xây dựng liên bang, Luật quy hoạch không gian, Luật thẩm định quy hoạch toàn diện, Luật kinh tế lượng, Luật kiểm tra tác động môi trường v.v chứa đựng quy phạm pháp luật đảm bảo minh bạch từ trước triển khai thủ tục cấp phép thủ tục thẩm định quy hoạch tồn diện, để thơng qua nâng cao mức độ chấp thuận cộng đồng, đặc biệt người dân bị ảnh hưởng, định quyền Các tác giả khơng có ý định bàn sâu ý kiến phê phán phát biểu nhiều lần, liên quan tới hạn chế khoản Điều 25 Luật thủ tục hành quy định khác pháp luật; thực tế điều khoản không quy định nghĩa vụ pháp luật quan hành nhà nước, không quy định trách nhiệm chủ dự án việc tổ chức tham vấn cộng đồng sớm3 Điều khoản quy định quan hành nhà nước có “nghĩa vụ tác động“ để chủ dự án tổ chức tham vấn cộng đồng4 - Luật Quy hoạch xây dựng Ngược với quy định pháp luật nêu trên, khoản Điều Luật Quy hoạch xây Xem thêm nỗ lực Chính phủ liên bang việc triển khai số dự án sở hạ tầng thông qua luật, định hành chính, với quy định rõ việc triển khai sớm hoạt động tham vấn cộng đồng: Dự thảo Luật để chuẩn bị cho việc ban hành luật thực dự án xây dựng lĩnh vực giao thông, BR-Drucks 579/19 Renn/Wachinger/Kinn/Altendorf-Bayha, Lessons learned aus Stuttgart 21, Spektrum der Mediation 2011, ff Xem Stüer, Das Planvereinheitlichungsgesetz, DVBl 2013, 700 ff (702, Fn 33, 34) Stender-Vorwachs, Bürgerbeteiligung im Verfahren und frühe Öffentlichkeitsbeteiligung, S ff (www.km-kongress de/konfliktmanagement//Module/Media/Thome,-Buergerbeteiligung-im-Verfahren_194.pdf); BDVR, Stellungnahme zu dem Entwurf des Bundesministeriums des Innern für ein Gesetz zur Verbesserung der Öffentlichkeitsbeteiligung und Vereinheitlichung von Planfeststellungsverfahren (PlVereinhG) (st_2012-02_PlVereinhG-2.pdf) 52 Số 08(432) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ dựng lại nhấn mạnh rằng5, phải thơng báo cơng khai, sớm có thể, cho cộng đồng mục đích mục tiêu chung quy hoạch xây dựng chủ đạo địa phương6 (Bauleitplanung), giải pháp khác - tức lựa chọn khác - việc cải tạo phát triển khu vực, tác động đồ án quy hoạch Phải tạo điều kiện cho cộng đồng, bao gồm trẻ em thiếu niên, có hội phát biểu quan điểm thảo luận đồ án quy hoạch Mặc dầu luật không đưa quy định cụ thể quy trình tham vấn cộng đồng, với quy định vậy, luật tạo điều kiện cho việc tổ chức đối thoại thực sự, với tham gia Bên thứ Ba: Điều 4b Bộ luật Xây dựng (BauGB) cho phép quyền địa phương, trình lập quy hoạch xây dựng chủ đạo mình, thuê Bên thứ Ba đảm nhận việc chuẩn bị triển khai số công việc liên quan tới đối thoại với người dân, sở “áp dụng phương pháp trung gian hòa giải phương pháp giải xung đột phi tố tụng khác” Quy định Bộ luật Xây dựng có liên hệ với Luật Khuyến khích trung gian hịa giải (tháng 2012), đạo luật đề cập tới “những phương thức giải xung đột phi tố tụng”, không quy định cụ thể nội hàm khái niệm này7 Bộ tư liệu trình soạn thảo ban hành Luật Khuyến khích trung gian hịa giải khơng thực phong phú Trong tờ trình cần thiết việc ban hành luật, có nêu đưa phân tích số phương thức giải xung đột, kể phương thức hòa giải Người ta cho rằng, việc phát triển thêm phương thức giải xung đột phi tố tụng mới, tiếp tục thời gian tới8 Sở dĩ nhà lập pháp không liệt kê tất quy trình, tham vấn cộng đồng phi thức quen thuộc áp dụng trước đây, có lẽ quy trình đó, thường định chuẩn bị trước, đạt kết khả thi cách dứt điểm - Những nhân tố thành công điều kiện khung cho hoạt động tham vấn cộng đồng Việc lựa chọn phương thức giải xung đột phi tố tụng cho phù hợp, phụ thuộc vào đối tượng xung đột bên xung đột Nếu dự án sở hạ tầng lắp đặt đường dây truyền tải điện hay làm đường tránh, phải áp dụng phương thức, phương pháp kỹ thuật khác, so với trường hợp quy Seifert, Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung bei Bauvorhaben, Grundeigentum 2013, 1046 ff; Portz, Bürgerbeteiligung bei Planungsvorhaben und plebiszitäre Elemente in der Bauleitplanung nach den Gemeindeordnungen, Gemeinde 2013, 191 ff; Gatz, Öffentliche Bekanntmachung des Bebauungsplanentwurfs, jurisPR-BVerwG 11/2009 Anm 5; Erler/Arndt, Die Verwaltungsvorschrift Öffentlichkeitsbeteiligung für die Landesverwaltung Baden-Württemberg auf dem Weg zu mehr Bürgerbeteiligung im Planungswesen, VBlBW 2014, 81 ff Quy hoạch xây dựng chủ đạo địa phương (Bauleitplanung) quy hoạch việc sử dụng đất cho xây dựng cho mục đích khác địa bàn thuộc địa phương Công tác lập quy hoạch xây dựng chủ đạo địa phương thực qua hai cấp độ: Ở cấp độ một, người ta lập quy hoạch sử dụng đất (Flächennutzungsplan), với quy định mục đích sử dụng diện tích khác Ở cấp độ hai, quy hoạch sử dụng đất nêu cụ thể hóa, chi tiết hóa, khu vực thuộc địa bàn Kết giai đoạn đời quy hoạch xây dựng địa phương (Bebauungsplan) Bản quy hoạch xây dựng có giá trị pháp lý bắt buộc Theo quy định khoản Điều Bộ luật Xây dựng, quy hoạch xây dựng chủ đạo địa phương phải đảm bảo cho phát triển đô thị bền vững, đáp ứng hài hòa đòi hỏi xã hội, kinh tế bảo vệ môi trường, thể trách nhiệm hệ tương lai Chúng đồng thời phải thỏa mãn yêu cầu sử dụng đất cơng bằng, phục vụ lợi ích chung cộng đồng Quy hoạch xây dựng chủ đạo địa phương có nhiệm vụ góp phần xây dựng mơi trường sống phù hợp với nhân phẩm người, bảo vệ phát triển sở tự nhiên sống, bảo vệ khí hậu, trì phát triển kiến trúc thị, diện mạo văn hóa cảnh quan địa phương Fritz/Pielsticker, Mediationsgesetz, Kommentar, Handbuch, Mustertexte, Andere Verfahren der außergerichtlichen Konfliktbeilegung, Einführung Rdn 3f Xem Begründung BT-Drucks 17/5335 A II Số 08(432) - T4/2021 53 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hoach xây dựng khu vực hay cải tạo khu đô thị Mục tiêu hoạt động tham vấn cộng đồng là: khai thác hiểu biết sẵn có cộng đồng, tiếp thu ý tưởng sáng tạo người dân nhằm mang lại lợi ích cho dự án9: việc thu hút tham gia chủ thể quan trọng mang lại nguồn lực (nhân sự, ý tưởng tài chính), đồng thời việc làm giúp gia tăng mức độ chấp thuận tính đáng dự án mắt người dân Trên thực tế triển khai dự án có tham gia chủ thể Ở cần phân biệt không mức độ tham gia khác (từ thông tin, tư vấn, làm, hợp tác, trao quyền), mà quy trình thức10 quy trình phi thức Phần trình bày sau tập trung chủ yếu vào quy trình phi thức Muốn triển khai thành công hoạt động tham vấn cộng đồng theo tinh thần nêu trên, cần lưu ý số điều kiện khung11: theo thuật ngữ chun mơn, phạm trù “tham gia cách bình đẳng” (tiếng Đức “Inklusion” “điều kiện hoàn cảnh cụ thể cho việc định” (tiếng Đức “Schließung”12) Với “Inklusion”, người ta xác định cần phải tham gia vào quy trình tham vấn Ai hiểu chủ thể quan trọng, người dân, chuyên gia, nhóm người bị ảnh hưởng dự án, đại diện cử v.v Việc xác định chủ thể quan trọng cần mời tham gia vào quy trình tham vấn, hồn tồn khơng phải chuyện đơn giản; thực tế, nhiều trường hợp, đối tượng hồi nghi dự án cịn sử dụng việc sân chơi cho tranh giành quyền lực họ Đây tiêu chí quan trọng, mang tính định tính danh tồn quy trình tham vấn cộng đồng theo tinh thần phải chấp nhận phương án khơng thực mong muốn Kinh nghiệm cho thấy, sai lầm việc lựa chọn nhóm chủ thể tham gia dấu hiệu dẫn đến thất bại Phạm trù “Inklusion” đồng thời xác định rõ yêu cầu đặt hoạt động tham vấn cộng đồng: giải vấn đề gì, khơng thể giải vấn đề gì, tham gia người dân diễn cấp độ (địa phương, vùng v.v ), bối cảnh triển khai hoạt động (khơng gian, thời gian, tính ràng buộc pháp lý) Phạm trù thứ hai liên quan tới gọi “Schliessung” Ở người ta cố tình không nhắc tới việc “ra định”, khái niệm “Schliessung” có nội hàm rộng Trong quy trình tham vấn cộng đồng, định đưa nào, kiến thức sử dụng, kiến thức không, xử lý ý kiến bất đồng nào? Tất câu hỏi câu hỏi quan trọng quy trình tham vấn, vấn đề khơng quan tâm Gärditz, Angemessene Öffentlichkeitsbeteiligung bei Infrastrukturplanungen als Herausforderungen an das Verwaltungsrecht im demokratischen Rechtsstaat, GewArch 2011, 273 (276) 10 Xem thêm Weitz, Bürgerbeteiligung: Handlungsfelder und Qualitätskriterien, 17 ff (19), in: Landeszentrale für politische Bildung u.a., Formen der Bürgerbeteiligung für eine nachhaltige Stadt- und Gemeindeentwicklung, Stuttgart 2006 11 Xem thêm Thesen des Bundesverbandes Mediation, Fachgruppe Planen und Bauen, zur Ausgestaltung von Planungsverfahren durch Bürgermitwirkung, Spektrum der Mediation 2011, 9ff 12 Goldschmidt/Sellke/Renn: Wie ist kompetente Beteiligung von Bürgern möglich? Schlussfolgerungen von drei europäischen Beteiligungsverfahren nach dem Modell der „Planungszelle“ In: Dienel et al (Hrsg.): Die Qualität von Bürgerbeteiligungsverfahren Evaluation und Sicherung von Standards am Beispiel von Planungszellen und Bürgergutachten Oekom, 2014 54 Số 08(432) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ mức, chúng dẫn tới thất bại sau Cái coi kiện thực tế thừa nhận, nhìn nhận lập luận chuẩn mực, định cuối đưa nào, tất điều mô tả phạm trù “Schliessung” Từ suy ra: để triển khai thành cơng hoạt động tham vấn cộng đồng, cần đảm bảo tối thiểu điều kiện sau: giới ủng hộ bảo đảm cho tính danh quy tắc hoạt động này; quy trình triển khai sớm, kết để ngỏ, khách quan, đảm bảo công hội tất người tham gia, hạn chế có, phải thơng báo từ đầu; có tham gia chuyên gia trung lập; quy trình điều hành người điều hành chuyên nghiệp; đảm bảo hiệu theo nghĩa tỷ lệ hợp lý công sức bỏ (thời gian, chi phí) kết thu được13 - Các hình thức tham vấn cộng đồng phi thức 13 Sở dĩ hoạt động tham vấn cộng đồng thời gian qua có thành cơng cịn đời nhiều phương thức tham vấn công đồng phi thức, phù hợp với loại hình xung đột đối tượng bị ảnh hưởng Ngoài phương thức trung gian hòa giải đề cập trên, cịn có phương thức Diễn đàn cơng dân14 (Bürgerforum), Không gian mở15 (Open Space), Công xưởng tương lai16 (Zukunftswerkstatt), Bàn trịn17 (Runder Tisch) Phản biện cơng dân18 (Planungszelle) nhiều phương thức khác nữa19 Các phương thức khác này, trừ phương thức trung gian hịa giải, vận dụng kết hợp, điểm mạnh chúng Phương thức trung gian hòa giải phương thức điều chỉnh pháp luật20 Tuy nhiên, phương pháp, nguyên tắc kỹ thuật sử dụng phương thức trung gian hịa giải hồn tồn áp dụng khn khổ quy trình áp dụng phương pháp khác21 Xem aktuell die von Wachinger u.a erarbeitete “Broschüre Partizipation“ unter: https://www.enahrgie.de/ tools/index.php/umsetzung/partizipation/broschuere Diễn đàn công dân thường áp dụng lúc bắt đầu, để đưa ý kiến đề xuất chuẩn bị cho việc định quan trọng Sau đó, từ hình thức hội nghị toàn thể chuyển sang làm việc theo nhóm, điều hành người điều hành chuyên nghiệp 15 Không gian mở (Open Space) cấu trúc mở, tự tổ chức, diễn hoạt động dạng hội nghị toàn thể lẫn làm việc theo nhóm; người tham dự tự di chuyển để tham gia thảo luận nhóm khác Open Space áp dụng chủ yếu cho trình chuyển đổi cấu 16 Công xưởng tương lai (Die Zukunftswerkstatt) nhắm tới mục tiêu phát triển thu thập ý tưởng bối cảnh khác Quy trình gồm ba giai đoạn, bắt đầu với giai đoạn phê phán, tiếp giai đoạn đưa ý tưởng kết thúc giai đoạn triển khai thực Phương thức triển khai thông qua vài Workshops, điều hành người điều hành chuyên nghiệp 17 Hội nghị bàn tròn (Der Runde Tisch) tập hợp đại diện nhóm lợi ích khác nhau, người giao nhiệm vụ thay mặt cho nhóm họ để định Công tác điều hành thực chuyên gia trung gian hòa giải người điều hành chuyên nghiệp, sử dụng phương pháp trung gian hòa giải 18 Phản biện người dân (Planungszellen) sử dụng, cho việc xây dựng hình mẫu cho số dự án định, chẳng hạn cải cách hành Những người tham dự lựa chọn cách ngẫu nhiên, nghỉ làm việc thời gian tham gia trả thù lao cho tham gia họ Kết làm việc công bố dạng phản biện người dân 19 Tùy theo cách phân loại, liệt kê chục phương pháp khác nhau, phương pháp nhiều vận dụng kết hợp, ví du “Hội nghị bàn tròn kết hợp với Diễn đàn công dân” “Thông tin cho người dân kết hợp với đảo chủ đề” 20 Xem Điều Luật Khuyến khích áp dụng phương thức trung gian hịa giải phương thức giải xung đột phi tố tụng khác ngày 21.7.2012 (BGBl I S 1577) 21 Về vấn đề này, xem thêm Fritz/Pielsticker, Luật trung gian hòa giải - Bình luận, sổ tay tra cứu, văn mẫu, phương pháp kỹ thuật 14 Số 08(432) - T4/2021 55 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ - Điều kiện đảm bảo cho thành công: Hoạt động điều hành thực độc lập với quan nhà nước Ngoài nhân tố bảo đảm thành cơng nêu trên, cịn điều kiện tiên nữa, tồn q trình điều hành cách trung lập khách quan, chuyên gia điều hành độc lập thực người khơng có quan hệ trực tiếp với quan nhà nước hữu trách Bởi lẽ, nguyện vọng người bị ảnh hưởng người tham dự khác là, họ có hội để trình bày lập luận phát biểu quan điểm mình, khơng phụ thuộc vào địa vị hay chức vụ thân Và có người điều hành chun nghiệp, trung lập, theo nghĩa khơng có nghĩa vụ phải hướng kết tham vấn tới đích định, đảm bảo điều - Điều kiện quan nhà nước hữu trách Các quan nhà nước hữu trách phải ý thức rõ tất điều trình bày Điều có nghĩa cán bộ, nhân viên hữu trách quan phải giải thích đầy đủ, cặn kẽ để hiểu rõ, quy trình tham vấn cộng đồng sớm tổ chức cần phải ý cụ thể Tham vấn cộng đồng Việt Nam đường “đổi mới” Việt Nam, sau 30 năm „Đổi mới“, hội nhập ngày sâu rộng với giới Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, có nhiều đổi thay Đất nước phát triển mạnh mẽ, xã hội cởi mở Ở Việt Nam, việc lấy ý kiến người dân pháp luật quy định từ năm 2003 Luật Xây dựng Điều đánh giá là bước ngoặt, thực thi hưởng ứng nhiệt tình trước hết từ phía người dân vị họ đặt lên tầm cao có ý nghĩa quan trọng đồ án quy hoạch nào22 Cũng tương tự CHLB Đức, không đồng thuận người dân Việt Nam thách thức trở ngại lớn việc thực dự án sở hạ tầng Báo cáo Phiên họp thứ 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Tổng Thanh tra Chính phủ cho biết, năm 2019, khiếu nại, tố cáo tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai với số lượng đơn chiếm tới 67,7 % tổng số đơn khiếu nại (tăng 5,9% so với năm 2018) Trong tập trung chủ yếu vào vấn đề như: thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư , khiếu kiện, tranh chấp dự án bất động sản, thu phí trạm BOT23 Như vậy, tạo nên chuyển biến lớn, việc xin ý kiến người dân Việt Nam cịn có nhiều hạn chế quy định pháp luật lẫn việc triển khai thực tiễn - Khuôn khổ pháp luật quy hoạch xây dựng Việt Nam Hiện Việt Nam, việc để người dân tham gia ý kiến xuất hầu hết luật trở thành hoạt động mang tính định kỳ đến tận khu dân cư Từ năm 2003, tham gia người dân công tác quy hoạch đề cập Luật Xây dựng, dần cụ thể Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 đặc biệt Luật Quy hoạch năm 2019 nghị định hướng dẫn Nghị định số 37/2019/NĐCP ngày 07/5/2019 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch Trong luật có quy định hình thức lấy ý kiến, thời gian, trách nhiệm chủ thể Doãn Hồng Nhung (2010), Hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà Nội, tr.51 Quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/ Lists/ News&ItemID=41808 22 23 56 Số 08(432) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ tham gia24 Nhà nước phải bảo đảm tiếp thu ý kiến người dân quan trọng cho việc thẩm định phê duyệt quy hoạch25 Việc xin ý kiến người dân thực tế thực từ bước lập nhiệm vụ quy hoạch; trình nghiên cứu trước trình duyệt quy hoạch Tuy nhiên, nêu trên: tranh chấp, khiếu nại xảy ra, trí kéo dài - dai dẳng, trí kể quy hoạch phê duyệt triển khai thực địa Một số nhà khoa học nhận xét mơ hình lấy ý kiến cộng đồng lập quy hoạch Việt Nam thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, mang tính hình thức chưa đạt hiệu lý do: (1) Hệ thống văn pháp luật quy định chung mà chưa có hướng dẫn cụ thể quy trình, cách thức; (2) Trình độ nhận thức bên liên quan vai trò cộng đồng tham gia hạn chế; (3) Chưa hoàn toàn thống lấy ý kiến thơng qua cơ chế đại diện, mơ hình nước phát triển không sử dụng chế đại diện gián tiếp lấy ý kiến liên quan đến quyền lợi trực tiếp; (4) Việc lấy ý kiến không thực từ đầu mà thường giai đoạn quy hoạch gần ổn định khó có thay đổi; (5) Thời gian lấy ý kiến ngắn, thông tin quy hoạch thiếu minh bạch; (6) Các ý kiến đóng góp chưa có quy định phản hồi xử lý nào? Cơ quan hay cá nhân có trách nhiệm giải trình thực ý kiến cộng đồng có lắng nghe?26 Các quy hoạch Việt Nam lập dự án chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn lập thời hạn định Tại Điều 20 21 Luật Quy hoạch đô thị quy định trách nhiệm, hình thức, thời gian, chưa quy định quy trình lấy ý kiến quy hoạch thị Nhưng thực tế, đơn vị tư vấn thường phối hợp với chủ đầu tư để trình bày quy hoạch buổi họp quyền tổ chức để xin ý kiến cộng đồng dân cư niêm yết vẽ địa phương thời gian quy định Các ý kiến người dân ghi nhận phiếu, người dân tham gia thông qua phương tiện thông tin đại chúng Biên họp, tổng hợp ý kiến sau thời gian kéo dài theo quy định Luật thành lập sở để tư vấn với chủ đầu tư nghiên cứu, thể nội dung quy hoạch trình duyệt, kèm theo văn tiếp thu, hay giải trình nội dung cần bảo lưu Thực tế cho thấy, việc xin ý kiến cộng đồng Việt Nam chất thực theo hình thức đối thoại hai bên: chủ đầu tư cộng đồng dân cư, thường đối lập lợi ích khác biệt vấn đề quan tâm Cách thức thực theo chiều hướng mà tính chủ động thuộc nhà đầu tư thuộc người dân Việc diễn giải quy hoạch hồn tồn thuộc chủ đầu tư, dù thơng qua tư vấn; mang tính chun mơn sâu khó để cộng đồng tiếp cận, thiết kế theo mong muốn (lợi ích) chủ đầu tư; chưa thể bao hàm hết vấn đề liên quan đến mặt đời sống người dân bị tác động quy hoạch, cách nhìn từ phía Đối tượng quyền mời tham gia xin ý kiến đại diện cộng đồng dân cư, thành phần quy định đơn vị có trách nhiệm tổng hợp ý kiến người dân theo quy định pháp luật thực dân chủ sở27 Thực tế nay, Việt Nam chưa ban hành Luật thực Dân chủ sở mà Mục Chương Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Điều 19 Luật Quy hoạch năm 2019 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 26 Tạ Quỳnh Hoa, Quy hoạch thị có tham gia cộng đồng - Các vấn đề lý thuyết thực tiễn áp dụng Việt Nam, Tạp chí Quy hoạch số 93, 2018 27 Khoản 2, Điều 21, Mục 2, Chương Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 24 25 Số 08(432) - T4/2021 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ có Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn28 Điều khiến việc tổng hợp ý kiến cộng đồng giao không chủ thể thực hiện, chưa kể việc mời đại diện cộng đồng hầu hết theo hình thức phủ kín tổ chức đồn thể xã hội mang tính trị nhiều, khách quan thực chất Trên thực tế, đại phận người dân muốn tham gia ý kiến, đại diện cộng đồng khơng thể thực có nhiều vấn đề cần thu gom thành nhóm nội dung, thường xuyên có xung đột ý kiến với Cần kỹ năng, phương pháp người chuyên nghiệp thực khắc phục từ cốt vấn đề Để người dân “tham gia” vào quy hoạch thơng qua hoạt động có tính tham vấn không đơn “xin ý kiến như” Mặt khác, quy hoạch Việt Nam chưa định nghĩa “tiến trình” từ lúc ban đầu đến hình thành thực tế vốn kéo dài nhiều năm Nên vấn đề phát sinh theo thời gian cách quy định thay đổi, ý kiến trước khơng cịn phù hợp, quy hoạch triển khai thực tiễn có điều chỉnh, bổ sung tình hình kinh tế - xã hội có thay đổi Điều đặt vấn đề phức tạp quy hoạch duyệt văn pháp luật có tính cá biệt - thực chất cứng, thay đổi có lý hợp lý, năm sau rà soát phát điểm cần điều chỉnh Hoạt động xin ý kiến cộng đồng không kéo dài đến quy hoạch thành thực thông dự án đầu tư xây dựng - khâu cuối cần quyền định Đây hạn chế lớn quan niệm quy hoạch cần điều chỉnh, điều chỉnh nội dung vấn đề tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư cần có đổi thay tương xứng Như vậy, tạo nên chuyển biến lớn, việc để khắc phục nhược điểm nay, có lẽ cần có thay đổi nhận thức, tiếp tục cải cách thể chế để thực quyền tham gia người dân tiến trình quy hoạch lâu dài - Những kinh nghiệm từ CHLB Đức mà Việt Nam thử nghiệm Một số nhà nghiên cứu đại diện tổ chức xã hội khuyến nghị: Cần có phương pháp thực xin ý kiến đảm bảo quyền lợi người dân29, cần xem xét lại thời điểm hợp lý cho người dân tham gia ý kiến30 Điều cho thấy, Việt Nam xuất nhận thức tương đồng với CHLB Đức cần thiết phải có tham vấn sớm dự án quy hoạch với phương pháp hoàn toàn nhằm hướng đến thống - hay thỏa hiệp để trình thực quy hoạch vào sống; đảm bảo hài hịa lợi ích ba chủ thể: Nhà nước - Người dân - Doanh nghiệp Kinh nghiệm tạo dựng công cụ “triển khai sớm hoạt động tham vấn cộng đồng” từ nước Đức nên tham khảo, khác với Đức - việc cần luật hóa cho phù hợp với thể chế bối cảnh Việt Nam; khơng khó thành công Giống Đức, Việt Nam, luật không đưa quy định cụ thể quy trình xin ý kiến cộng đồng Nhưng khác với Đức, Luật Quy hoạch Việt Nam đưa quy định thời điểm xin ý kiến cộng đồng, lại chưa đề cập đến (thuê) bên thứ ba áp dụng phương pháp trung gian hòa giải Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Dỗn Hồng Nhung (2010), Hồn thiện pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà Nội, tr.80 30 Nguyễn Thị Hiền (2009), Hội thảo khoa học: Hồn “Khai thác hiệu cơng viên - Vườn hoa thành phố Hà Nội”, (3.2009), Hà Nội https://moc.gov.vn/vn/_layouts/15/NCS.Webpart.MOC/mt_poup/Intrangweb aspx?IdNews=51573 28 29 58 Số 08(432) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ phương pháp giải xung đột Đức Hiện nay, việc xin ý kiến cộng đồng dự án quy hoạch Việt Nam hoàn tồn Chính quyền quan lập quy hoạch thực hiện; bản, Chủ đầu tư thực Do đó, tính khách quan việc xin ý kiến chưa đảm bảo triệt để Với kinh nghiệm từ Đức, Việt Nam hồn tồn luật hóa việc quyền th đơn vị độc lập thuộc tổ chức trị xã hội việc tham vấn ý kiến cộng đồng; đóng vai trị bên thứ ba, thay cho vai trị quyền đơn vị tư vấn dự án quy hoạch Vai trò bên thứ ba cần nghiên cứu để thể vai trò độc lập có thể; độc lập với quyền, người dân, đơn vị lập thực quy hoạch Điều đảm bảo triệt tiêu nghi ngờ Trong điều kiện Việt Nam, có lẽ đơn vị tư vấn độc lập nêu cần có góp mặt luật sư chuyên gia xã hội học bên cạnh nhà chuyên môn quy hoạch để thực thi công tác trung gian bên nhằm đảm bảo truyền tải minh bạch thông tin thích hợp với nhận thức nhiều cá thể dự án quy hoạch Các đơn vị thực dự án quy hoạch Việt Nam nên nhìn nhận việc “tham vấn sớm cộng đồng điều kiện cần” để dự án quy hoạch họ khả thi tương lai; tránh hệ lụy lâu dài Muốn vậy, họ cần hợp tác với đơn vị tư vấn bên thứ ba từ ban đầu xây dựng nhiệm vụ Việc phối hợp với bên có chất lượng thơng qua việc trao đổi - xử lý thông tin, ý kiến nhằm giải sớm bất đồng với người dân tổ chức có liên quan Những phương pháp tham vấn từ nước Đức thực có ích Việt Nam việc tổ chức xin ý kiến cộng đồng Trong đó, việc phân loại đối tượng, thiết lập nhóm với quy mơ thích hợp tham gia vào q trình tham vấn dự án quy hoạch kỹ thuật mà cá nhân bên tổ chức lấy ý kiến Việt Nam hồn tồn học hỏi Những mong muốn người dân nhóm có mối quan tâm tương đồng lắng nghe, tổng hợp để có biện pháp giải phù hợp người dân đồng thuận ủng hộ, kể phải giảm bớt yêu cầu cá nhân thấy vấn đề nêu giải (phần nào) môi trường chia sẻ, để thấu hiểu Như vậy, kinh nghiệm việc quan tâm mức đến bất đồng việc đưa định sở kiến thức sử dụng để thuyết phục nhà đầu tư, người dân đồng thuận với từ phương pháp tham vấn nêu chuyên gia Đức kỹ người Việt Nam hồn tồn tiếp thu việc xin ý kiến người dân Ai tiếp thu sử dụng thành thạo kỹ trở thành người điều hành chuyên nghiệp việc tham vấn cộng đồng Họ trung gian hịa giải, người khâu nối mong muốn nhóm (lợi ích) khác thành thống cho dự án thành cơng Việc điều chỉnh nội dung có liên quan đến xin ý kiến cộng động dân cư theo hướng tham vấn cộng đồng có mặt bên thứ ba đơn vị chuyên nghiệp có lực, tiến trình từ quy hoạch đến triển khai dự án đầu tư xây dựng thực tế, nên nghiên cứu bổ sung Luật Quy hoạch luật có liên quan khác Cũng nên quy định khuyến khích việc tham vấn cộng đồng sớm, nội dung trình điều tra, đánh giá thực tiễn quy hoạch, dự án Ngoài ra, cần trang bị kỹ năng, phương pháp nhằm đảm bảo tính khách quan cho cá nhân thuộc bên thứ ba, việc tạo đồng thuận người dân với quy hoạch, dự án Việt Nam - đất nước phát triển mạnh Số 08(432) - T4/2021 59 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG AN Xà - THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ Trần Văn Trọng* * Khoa Quản lý nhà nước an ninh, trật tự, Học viện An ninh nhân dân Thông tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Quản lý nhà nước an ninh, trật tự; công an xã Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 12/3/2021 : 28/3/2021 : 04/4/2021 Article Infomation: Abstract: Keywords: State management on security and order; commune police Article History: Received Edited Approved Công an xã cấp công an thuộc tổ chức Cơng an nhân dân, có vai trò quan trọng bảo đảm an ninh, trật tự nói chung quản lý nhà nước an ninh, trật tự nói riêng địa bàn sở Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn bảo đảm tương xứng trọng trách, nhiệm vụ giao với thẩm quyền cơng an xã, cần tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật an ninh, trật tự công an xã Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày, phân tích quy định pháp luật hành công an xã đề xuất kiến nghị hoàn thiện : 12 Mar 2021 : 28 Mar 2021 : 04 Apr 2021 Commune police is a subdivision in the organizational system of the People’s Public Security force with an important role of ensuring security and social order in general and state management on security and social order in the local area in particular In order to meet the practical requirement and ensure the equivalence between the assigned tasks, responsibilities and the authority of commune police force, it is necessary to proceed with the perfection of provisions of law on the state management on security and social order of commune police force In the scope of this article, the author provides discussion and analysis of the current regulations of law on the commune police and proposes recommendations for improvement Các quy định pháp luật Công an xã Công an xã Cơng an cấp sở, lực lượng giữ vai trị quan trọng bảo đảm an ninh, trật tự địa bàn sở Những năm qua, vấn đề xây dựng lực lượng Công an xã ngày Đảng, Nhà nước quan tâm Đặc biệt, từ sau Nghị số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo hướng “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở”1 ban hành, Bộ Cơng an thực bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã phạm vi nước1 Bước thay đổi quan trọng đột phá xây dựng lực lượng Công an xã đáp ứng yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội tình hình nay2 Tuy nhiên, sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Cơng an xã nói chung thực Nghị số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Tô Lâm, Xây dựng lực lượng công an nhân dân theo hướng “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở” - Nhìn từ đổi phương thức lãnh đạo Đảng, https://www.tapchicongsan.org.vn/quoc-phongan-ninh-oi-ngoai1/-/2018/814409/xay-dung-luc-luong-cong-an-nhan-dan-theo-huong%E2%80%9Cbotinh%2C-tinh-manh%2C-huyen-toan-dien%2C-xa-bam-co-so%E2%80%9D -nhin-tu-doi-moi-phuongthuc-lanh-dao-cua-dang.aspx, truy cập ngày 14/11/2020 60 Số 08(432) - T4/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước (QLNN) an ninh, trật tự (ANTT) địa bàn xã hạn chế, bất cập, cần hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn Ở nước ta, xã địa bàn rộng lớn, chiếm 80% diện tích nước nên vấn đề phức tạp an ninh, trật tự phát sinh đa dạng Đặc biệt, loại tội phạm, vi phạm pháp luật khác vốn trước chủ yếu diễn địa bàn thị có chiều hướng phát sinh, gia tăng địa bàn xã như: tội phạm có yếu tố nước ngồi, tội phạm có tổ chức, tội phạm sử dụng công nghệ cao, bảo kê, cho vay nặng lãi, tội phạm chống người thi hành công vụ, tình trạng vi phạm pháp luật tuổi vị thành niên Với tính chất cấp cơng an gần dân nhất, gắn với địa bàn, đối tượng quản lý trực tiếp, chỗ, Cơng an xã có điều kiện, khả để nắm bắt, giải vấn đề an ninh, trật tự phát sinh địa bàn sở Vì vậy, việc bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã phạm vi nước chủ trương đắn, cấp thiết giúp thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT địa bàn sở Tuy nhiên, theo nguyên tắc phân cấp QLNN, việc tăng cường chức năng, nhiệm vụ phải gắn với việc trao thêm quyền hạn Do đó, để giúp Cơng an xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT địa bàn sở cần phải tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho lực lượng Hiện nay, sở pháp lý cho việc thực chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT Công an xã quy định hai nhóm văn quy phạm pháp luật Nhóm thứ nhất, văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức, hoạt động điều kiện bảo đảm hoạt động Công an xã như: Luật Công an nhân dân năm 2018; Pháp lệnh Công an xã năm 2008; Nghị định số 73/2009/ NĐ-CP ngày 07/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Công an xã; Thông tư số 12/2010/TT-BCA ngày 08/4/2010 Bộ Công an quy định cụ thể thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009; Thông tư số 32/2009/TT-BCA ngày 28/5/2009 Bộ Công an quy định chương trình bồi dưỡng, huấn luyện Cơng an xã; Thông tư số 15/2010/TT-BCA ngày 24/5/2010 Bộ Công an quy định việc điều động sĩ quan, hạ sĩ quan Công an nhân dân đảm nhiệm chức danh Công an xã xã trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự Các văn quy định chung vị trí, vai trị, ngun tắc tổ chức, hoạt động nhiệm vụ Công an xã thực chức QLNN ANTT Nhóm thứ hai, văn quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền Công an xã lĩnh vực quản lý cụ thể như: quản lý cư trú, người nước ngoài; quản lý ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT; quản lý vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất nổ, cơng cụ hỗ trợ; quản lý phòng cháy, chữa cháy, cứu hộ, ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn… Thẩm quyền Công an xã lĩnh vực quản lý nêu quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: Luật Cư trú năm năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2013; Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014; Luật phòng cháy chữa cháy năm 2001 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2013; Luật Phịng, chống bạo lực gia đình năm 2007; Nghị định số 31/2014/NĐCP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi Số 08(432) - T4/2021 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG hành số điều Luật Phịng cháy chữa cháy; Thơng tư số 66/2014/TT-BCA Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn Nghị định số 79/2014/NĐ-CP,… Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật Công an xã Các văn quy phạm pháp luật nêu tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT sở Công an xã thời gian qua Tuy nhiên, thực tiễn bảo đảm ANTT địa bàn xã, đặc biệt sau Bộ Cơng an thực bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã cho thấy, quy định văn nêu bộc lộ bất cập, hạn chế sau đây: Thứ nhất, quy định tổ chức, hoạt động chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Công an xã chưa thống nhất, đồng Đây bất cập lớn nhất, có tính cốt lõi Theo quy định hành, địa vị pháp lý Công an xã vừa chịu điều chỉnh Luật Công an nhân dân năm 2018, Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 06/8/2018 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an3, vừa chịu điều chỉnh Pháp lệnh Công an xã năm 2008 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2019 văn hướng dẫn thi hành Điều 17 Luật Công an nhân dân năm 2018 quy định: “Hệ thống tổ chức Công an nhân dân bao gồm: Bộ Công an; Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; Công an xã, phường, thị trấn” Theo quy định này, Công an xã xác định cấp công an hệ thống tổ chức Công an nhân dân (cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) Như vậy, mặt hành chính, Cơng an xã Công an phường cấp, nay, Bộ Công an ban hành thông tư quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an phường Theo quy định Điều Pháp lệnh Công an xã năm 2008: “Công an xã lực lượng vũ trang bán chuyên trách, thuộc hệ thống tổ chức Công an nhân dân, làm nịng cốt phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã”, Theo quy định này, Công an xã lực lượng vũ trang bán chuyên trách Ngoài ra, theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008, Trưởng Công an xã xác định công chức cấp xã4 Như vậy, rõ ràng, địa vị pháp lý Công an xã bị chồng chéo nhiều quy định khác nhau, lại chưa thống Do đó, thực tế, dù thực bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã (tức mặt lực lượng thực quy), chưa có văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an xã (như quy định Cơng an phường) Ngồi ra, chưa có quy định rõ ràng địa vị pháp lý Công an xã nên có địa phương, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp giữ quan điểm, cách thức đạo Công an xã lực lượng bán chuyên trách trước đây, tức Công an xã phải thực nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền thuộc lĩnh vự an ninh, trật tự Những hạn chế, vướng mắc ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ bảo đảm ANTT địa bàn xã, có QLNN ANTT Công an xã Thứ hai, quy định thẩm quyền Công an xã chưa tương xứng với trách Nghị định số 01/2018/NĐ-CP, ngày 6-8-2018, Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an Khoản Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 62 Số 08(432) - T4/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG nhiệm giao bảo đảm ANTT địa bàn sở Với điều kiện sẵn có trình độ chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện thực tiễn, cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã giao nhiều trọng trách, nhiệm vụ nặng nề, áp lực lớn bảo đảm ANTT so với Công an xã lực lượng bán chuyên trách trước Tuy nhiên, thẩm quyền Công an xã lĩnh vực quản lý cụ thể chưa tương xứng với nhiệm vụ đặt hoạt động Công an xã địa bàn sở Thời gian qua, nhiều văn quy phạm pháp luật bổ sung trách nhiệm Công an xã như: Luật Căn cước công dân; Luật Xử lý vi phạm hành chính; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy; Luật Cư trú; Luật Đặc xá; Luật Thi hành án hình sự; Pháp lệnh Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; Tuy nhiên, nhiều lĩnh vực quản lý mà thẩm quyền Công an xã chủ yếu thu thâp thông tin, tiếp nhận, báo cáo Công an cấp trên, tuyên truyền phổ biến pháp luật hay phối hợp thực nhiệm vụ công an cấp có yêu cầu… Do đó, dù gắn với địa bàn, đối tượng quản lý trực tiếp thẩm quyền giao mức độ nên “sức mạnh quyền uy” (dưới góc độ khoa học quản lý) Cơng an xã cịn hạn chế Ví dụ, lĩnh vực quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh nước ngồi, quy định hành u cầu Cơng an xã phải nắm số lượng công dân địa bàn xuất cảnh nước ngồi trường hợp có dấu hiệu xuất cảnh trái phép, quy trình, thủ tục giải cho công dân xuất cảnh lại chế bảo đảm cho Cơng an xã nắm bắt thông tin cần thiết cho việc thống kê số lượng công dân địa bàn xã xuất cảnh nước ngoài; quản lý ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện ANTT, pháp luật giao trách nhiệm cho Công an xã tiếp nhận thông báo sở kinh doanh, xử lý vụ việc vi phạm có liên quan đến lĩnh vực ANTT sở kinh doanh theo thẩm quyền, Công an xã khơng có thẩm quyền kiểm tra tham gia vào trình xử lý vi phạm sở kinh doanh có điều kiện ANTT… Thứ ba, quy định điều kiện bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật nguồn lực khác cho Công an xã thực chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT chế độ, sách thiếu, ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cho hoạt động bảo đảm ANTT địa bàn xã Hiện nay, quy định bảo đảm sở vật chất, trang bị vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện, trụ sở làm việc… Công an xã chưa cụ thể chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động bảo đảm ANTT Cơng an xã Bên cạnh đó, chồng chéo, thiếu thống quy định tổ chức hoạt động Công an xã gây trở ngại định cho việc áp dụng quy định điều kiện bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị, phương tiện cho thực nhiệm vụ bảo đảm ANTT địa bàn xã Ngoài ra, phần lớn trụ sở làm việc điều kiện sở vật chất khác Công an xã sử dụng UBND xã trở ngại cho việc tổ chức thực nhiệm vụ bảo đảm ANTT, với vụ việc u cầu cơng tác phải đảm bảo bí mật chuyên môn nghiệp vụ, bảo vệ thông tin nội bộ… Một điểm ngân sách cho hoạt động Công an xã Các quy định hàn chưa xác định thống nguồn ngân sách cho hoạt động Cơng an xã Vì vậy, nhiều hoạt động khơng rõ nguồn kinh phí Cơng an huyện cấp hay ngân sách UBND xã Số 08(432) - T4/2021 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Thứ tư, quy định tiêu chuẩn vấn đề đào tạo, bồi dưỡng quy định công tác cán khác (quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển) cho lực lượng Công an xã chưa rõ ràng, thống Hiện nay, việc bố trí Cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã thực học sở điều chỉnh, xếp nội mà chưa có văn quy định tiêu chuẩn Cơng an xã nói chung việc tuyển chọn vào Cơng an xã nói riêng vấn đề tiêu chí, để đánh giá, phân loại cơng tác cán năm Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật nêu ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT Công an xã thời gian qua Chính vậy, việc hồn thiện sở pháp lý cho tổ chức, hoạt động Công an xã nói chung, có nhiệm vụ QLNN ANTT yêu cầu thiết Một số kiến nghị Trên sở phân tích nêu trên, tác giả đề xuất số kiến nghị sau đây: Một là, cần sớm ban hành sửa đổi văn pháp luật hành (Luật Công an nhân dân) để xác định rõ địa vị pháp lý Cơng an xã Việc quy hóa Cơng an xã phải thực ba phương diện bản: i) Chính quy tổ chức hay nói cách khác phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an xã; ii) Chính quy lực lượng (tức người); iii) Chính quy điều kiện bảo đảm cho hoạt động bảo đảm ANTT Công an xã Đến nay, Bộ Công an thực nội dung thứ hai quy lực lượng sau hồn tất việc bố trí Cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã phạm vi nước Do vậy, vấn đề có tính phải sớm xây dựng, 64 Số 08(432) - T4/2021 ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an xã Văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu, đánh giá cách kỹ lưỡng, toàn diện để bảo đảm thống với văn quy phạm pháp luật khác quy định trách nhiệm, thẩm quyền Công an xã hành Hai là, bước nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn, cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn Công an xã văn luật như: Luật Cư trú; Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam; Luật phịng cháy chữa cháy; Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007; Luật Căn cước cơng dân; Luật Xử lý vi phạm hành chính; Luật Đặc xá; Luật Thi hành án hình sự; Đồng thời, cần sửa đổi quy định quyền hạn Công an xã theo hướng tương xứng với trách nhiệm bảo đảm ANTT giao, tránh tình trạng phân cấp khơng phân quyền Ba là, cần nghiên cứu, đánh giá thực tiễn kết thực bố trí Cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã để rà sốt, xây dựng tiêu chuẩn cho Công an xã quy định vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cho Công an xã Đây sở quan trọng để tiếp tục thực quy lực lượng Cơng an xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm ANTT nói chung QLNN ANTT nói riêng Bốn là, nghiên cứu xây dựng chế bảo đảm điều kiện ngân sách, sở vật chất, kỹ thuật, trụ sở làm việc… cho lực lượng Công an xã; ban hành quy định chế độ, sách chế độ phụ cấp trách nhiệm quản lý, phụ cấp đặc thù, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ bồi dưỡng cử tập trung đào tạo… cho lực lượng Cơng an xã TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 35 NGƠ QUYỀN - HỒN KIẾM - HÀ NỘI *Tel: 0243.2121204/0243.2121206 *Email: nclp@quochoi.vn *http://lapphap.vn ... “Người thứ ba Bộ luật dân 2015”, Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 86, http://tapchi.ftu.edu.vn/các -số -tạp- ch%C3%AD-ktđn /tạp- ch%C3%AD-ktđn -số- 81-90/ tạp- ch%C3%AD-ktđn -số- 86/1401-người-thứ-ba-trong-bộ-luật-dân-sự-2015.html... nghĩa vụ quan hệ kết ước - kinh nghiệm Anh Pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01+02 (210+211), năm 2012 11 S McLaughlin, tlđd, tr 129 38 Số 08(432) - T4/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Pháp luật... động di cư nội địa số khuyến nghị”, Tạp chí Lao động Xã hội số 632 năm 2020, tr.2-4 18 Điểm c khoản Điều 22 Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2014 11 Số 08(432) - T4/2021