Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 07/2021

Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 07/2021 trình bày các nội dung chính sau: Đổi mới quy trình lập pháp ở Việt Nam trong điều kiện cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; Xung đột lợi ích trong hoạt động công vụ; Thu hồi tài sản tham nhũng ở Việt Nam;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.

VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ THU HỒI TÀI SẢN THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM Số 07 (431) Tháng 4/2021 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ DỊCH VỤ ĐẠI DIỆN SỞ HỮU CƠNG NGHIỆP VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn Mục lục Số 07/2021 XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ THU HỒI TÀI SẢN THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM Số 07 (431) Tháng 4/2021 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ DỊCH VỤ ĐẠI DIỆN SỞ HỮU CƠNG NGHIỆP VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Đổi quy trình lập pháp Việt Nam điều kiện Cách mạng công nghiệp lần thứ tư ThS Lê Thị Khánh Huyền Xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ TS Nguyễn Văn Quân 15 Thu hồi tài sản tham nhũng Việt Nam PGS TS Vũ Công Giao - Vũ Thành Cự ThS Phạm Thị Yến BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 26 Các quy định pháp luật Việt Nam dịch vụ đại diện sở hữu công nghiệp giải pháp hoàn thiện Nguyễn Thị Tuyển THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 34 Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh đồn trưởng đồn biên phòng chức danh có thẩm quyền tương đương TS Phạm Thị Thanh Huế 43 Điều kiện hệ xác lập quyền lối qua theo quy định pháp luật ThS Đặng Lê Phương Uyên KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 54 Pháp luật Hoa Kỳ bảo vệ người mua hộ du lịch - Những gợi mở cho Việt Nam ThS Đào Thu Hà Ảnh bìa: Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia Vương Đình Huệ tuyên thệ trước Quốc hội Ảnh: Cổng TTĐT Quốc hội VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Legis No 7/2021 XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ THU HỒI TÀI SẢN THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM STATE AND LAW Reform of Legislative Process in Vietnam in Context of the Fourth Industrial Revolution LLM Le Thi Khanh Huyen Số 07 (431) Tháng 4/2021 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ DỊCH VỤ ĐẠI DIỆN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Conflicts of Interests in Public Service Activities Dr Nguyen Van Quan 15 Recovery of Corrupted Assets in Vietnam Prof Dr Vu Cong Giao Vu Thanh Cu LLM Pham Thi Yen DISCUSSION OF BILLS 26 The Legal Regulations of Vietnam on Services of Representatives for Industrial Property and Recommendations for Improvements Nguyen Thi Tuyen LEGAL PRACTICE 34 Improvements of Legal Regulations on Competence of Commander of Checkpoint of Border Guard Force and of the Equivalent Position to Fining Administrative Violations Dr Pham Thi Thanh Hue 43 Conditions and Consequences of Establishment of Right to the Passageway under the Legal Regulations LLM Dang Le Phuong Uyen FOREIGN EXPERIENCE 54 The Law of the United States on Protection of the Vacation Apartment Buyers and Recommendations for Vietnam LLM Dao Thu Ha PRICE: 25.000VND NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ĐỔI MỚI QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP LẦN THỨ TƯ Lê Thị Khánh Huyền ThS Công ty Ứng dụng kỹ thuật sản xuất, Bộ Quốc phịng Thơng tin viết: Từ khóa: Cuộc Cách mạng lần thứ tư, quy trình lập pháp Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 20/02/2021 : 14/3/2021 : 17/3/2021 Article Infomation: Keywords: The fourth revolution, the legislative process Article History: Received Edited Approved : 20 Feb 2021 : 14 Mar 2021 : 17 Mar 2021 Tóm tắt: Cuộc Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư tạo biến chuyển mạnh mẽ, chưa có tiền lệ đời sống kinh tế - xã hội, làm nảy sinh vấn đề pháp lý, tác động trực tiếp tới hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật quốc gia Trong trình này, hoạt động lập pháp Việt Nam cần thiết phải tiếp tục đổi tồn diện, phải trọng quy trình lập pháp Abstract: The fourth industrial revolution has provided strong and unprecedented changes in the socio-economic life, giving new legal issues that directly impact on development and improvements of the laws of each country Under this process, the legislative performance in Vietnam needs to continue to be comprehensively reformed, in which it is required to pay more attention to the legislative process Tính tất yếu đổi quy trình lập pháp Việt Nam bối cảnh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Việt Nam quốc gia trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; Cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) mở nhiều hội thách thức cho trình phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm hoạt động lập pháp Mặc dù, quy trình lập pháp Việt Nam nhiều năm qua có nhiều tiến vượt bậc, góp phần quan trọng vào hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trước tác động mạnh mẽ CMCN 4.0, để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, quy trình lập pháp nước ta cần tiếp tục đổi mới, cụ thể là: Thứ nhất, vận dụng thành tựu khoa học, công nghệ CMCN 4.0 vào hồn thiện quy trình lập pháp tất yếu khách Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quan trình phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh CMCN 4.0 Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 14/5/2017 Thủ tướng Chính phủ rõ: “Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ với xu hướng phát triển dựa tảng tích hợp cao độ hệ thống kết nối số hóa vật lý - sinh học với đột phá Internet vạn vật trí tuệ nhân tạo làm thay đổi sản xuất giới ( ) tạo tác động mạnh mẽ, ngày gia tăng tới mặt đời sống kinh tế - xã hội, dẫn đến việc thay đổi phương thức lực lượng sản xuất xã hội” Thực tiễn cho thấy, CMCN 4.0 với công nghệ trội, chưa có tiền lệ in 3D, robot, trí tuệ nhân tạo, Internet kết nối vạn vật (IoT), mạng xã hội, điện toán đám mây, di động, phân tích liệu lớn (S.M.A.C), cơng nghệ nano (CNNN), sinh học, vật liệu mới, v.v làm thay đổi nhiều lĩnh vực sống theo “cấp số nhân”; đó, đặc biệt thúc đẩy đến việc nâng cao trình độ cơng nghệ, nâng cao lực sản xuất cạnh tranh chuỗi sản phẩm; tạo thay đổi lớn hình thái kinh doanh dịch vụ; tạo nhiều hội cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; giảm đáng kể chi phí giao dịch, vận chuyển; tạo hội đầu tư hấp dẫn đầy tiềm lĩnh vực công nghệ số Những tính vượt trội cơng nghệ CMCN 4.0 không hữu dụng phát triển kinh tế, phát triển tiện ích cho đời sống mà cịn hữu ích hoạt động lập pháp, thúc đẩy trình chuyển đổi từ quy trình lập pháp truyền thống sáng quy trình lập pháp đại với trợ giúp cơng nghệ phân tích liệu lớn, trí tuệ nhân tạo, cơng nghệ số, v.v vào q trình phân tích sách luật, tổng kết đánh giá tác động quy phạm pháp luật (RIA) q trình soạn thảo dự luật, phân tích thực tiễn xây dựng mơ hình dự báo để từ đưa phương án lựa chọn cho nhà lập pháp Thứ hai, đổi quy trình lập pháp Việt Nam bối cảnh CMCN 4.0 nhằm đáp ứng yêu cầu phát sinh quan hệ pháp lý gian đoạn Trước tác động mạnh mẽ, vượt trội CMCN 4.0, chất lượng hệ thống pháp luật Việt Nam lộ hạn chế định, là: Một là, thay đổi không gian quan hệ pháp luật: Xuất ngày phổ biến giao dịch “phi biên giới”, chí “phi chủ thể”; chủ thể thực hoạt động truyền thông, quảng cáo; hành vi, hoạt động thương mại, giao dịch dân sự, v.v khơng bó hẹp phạm vi lãnh thổ quốc gia chủ thể pháp lý thông thường1 Hai là, thay đổi thời gian quan hệ pháp luật: Cách tính thời gian làm việc, nghỉ ngơi khơng cịn phù hợp; cách xác định thời điểm có hiệu lực giao PGS TS Nguyễn Thị Quế Anh - PGS TS Ngô Huy Cương (Đồng chủ biên), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2018, tr 67-68 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT dịch dân sự…2 Thực tế nay, giao dịch dân thực 24/7 thông qua hỗ trợ công nghệ thông tin truyền thông dịch vụ E-Banking ngân hàng, v.v Ba là, thay đổi chủ thể quan hệ pháp luật: Nếu pháp luật truyền thống, chủ thể tham gia quan hệ pháp luật cá nhân pháp nhân (nghĩa chủ thể thuộc xã hội người tự nhiên), bối cảnh CMCN 4.0, robot ngày phổ biến dần trở thành chủ thể tham gia quan hệ xã hội Bốn là, thay đổi nội dung quan hệ pháp luật: Với phát triển mạnh mẽ công nghệ IoT (Internet of Things), xã hội xuất nhiều hành vi pháp lý giao dich tiền ảo, đánh bạc trực tuyến, khủng bố, lừa đảo, bắt nạt mạng… Nội dung điều chỉnh pháp luật không giới hạn đối tượng truyền thống mà mở rộng hơn, nhiều đối tượng quan hệ xã hội xuất hiện, bối cảnh hội nhập quốc tế CMCN 4.0, như: tiền ảo; ứng dụng từ blockchain; tài sản ảo; không gian giao dịch môi trường ảo; mối quan hệ cá nhân, pháp nhân với người nhân tạo robot sinh học Những yêu cầu đòi hỏi hệ thống pháp luật Việt Nam phải tiếp tục hoàn thiện theo hướng đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, khả thi, phù hợp với biến đổi nhanh chóng quan hệ xã hội kết hợp yếu tố kinh tế, xã hội công nghệ quan hệ xã hội, tượng xã hội, Uber, Grap, giao dịch thương mại, dân môi trường điện tử, v.v Những yêu cầu không dễ giải quy trình lập pháp nước ta theo mơ hình cơng nghệ lập pháp truyền thống; cho nên, việc đổi quy trình lập pháp phù hợp với bối cảnh CMCN 4.0 nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu giải tốt tồn tại, hạn chế Thứ ba, quy trình lập pháp Việt Nam đối mặt với thách thức bối cảnh CMCN 4.0 Trong bối cảnh CMCN 4.0, quan hệ xã hội diễn nhanh chóng, nhiều quan hệ xã hội phát sinh địi hỏi phải có quy phạm pháp luật điều chỉnh Tuy nhiên, hoạt động lập pháp Việt Nam lạc hậu, thời gian thông qua dự luật diễn lâu: “Thông thường, để trải qua quy trình kể trên, dự án luật thường 18 tháng thực tế, dự án luật từ lúc xây dựng đến lúc thơng qua khoảng 2-3 năm Một số trường hợp, từ khởi thảo tới lúc thơng qua cịn nhiều thời gian nữa”3 Trong đó, thực tiễn sống diễn biến nhanh nhiều khả đáp ứng quy trình xây dựng luật Điều cho thấy, việc tiếp tục tìm giải pháp để đẩy nhanh hoạt động lập pháp cần thiết PGS TS Nguyễn Thị Quế Anh - PGS TS Ngô Huy Cương (Đồng chủ biên), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2018, tr 69-70 TS Phan Chí Hiếu TS Nguyễn Văn Cương (Đồng Chủ biên) (2019), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề pháp lý đặt ra, Nxb Tư pháp, tr.55 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Bên cạnh đó, quan hệ xã hội bối cảnh này, “các văn luật điều chỉnh vấn đề phát sinh từ việc ứng dụng công nghệ CMCN 4.0 thường giải vấn đề mang chất pha trộn khía cạnh kinh tế, cơng nghiệp pháp lý”4 Chính thế, quan lập pháp cịn e ngại biểu thơng qua dự luật chưa thực hiểu chất pháp lý tượng kinh tế - xã hội cơng nghệ Tuy nhiên, không bắt kịp nhịp độ phát triển giới khu vực, chung “chuyến tàu CMCN 4.0”, Việt Nam phải đối mặt thách thức, tụt hậu khoa học công nghệ, suy giảm lực cạnh tranh sản xuất, kinh doanh; dư thừa lao động có kỹ trình độ thấp, gây phá vỡ thị trường lao động truyền thống, ảnh hưởng tới tình hình kinh tế - xã hội đất nước; an tồn, an ninh thơng tin, xâm phạm quyền, v.v Cuộc cách mạng công nghiệp đặt thách thức số ngành, lĩnh vực cụ thể, đặc biệt yêu cầu cao bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin mạng; yêu cầu bảo vệ quyền người hoạt động thương mại điện tử số hóa hoạt động đời sống xã hội; v.v Thực tiễn đặt cho quy trình lập pháp Việt Nam cần phải đổi toàn diện, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước ta, yêu cầu đẩy mạnh chuyển đổi số nhằm theo đáp ứng kịp yêu cầu CMCN 4.0 Những yêu cầu đặt quy trình lập pháp nước ta điều kiện Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2020, quy trình lập pháp bao gồm giai đoạn sau: (1) Lập chương trình xây dựng luật; (2) Soạn thảo; lấy ý kiến; chỉnh lý tiếp thu, giải trình, đăng tải, thẩm định, xem xét; (3) Thẩm tra; (4) Xem xét, cho ý kiến; (5) Thảo luận; chỉnh lý; lấy ý kiến; chỉnh lý; (6) Xem xét, thơng qua; hồn thiện kỹ thuật văn bản; công bố Các giai đoạn gộp lại thành bước sau đây: (1) Sáng kiến lập pháp; (2) Soạn thảo dự án; (3) Thảo luận thông qua; (4) Công bố, ban hành Trong bối cảnh CMCN 4.0, nhu cầu đẩy nhanh tiến độ lập pháp tạo áp lực lên yêu cầu bảo đảm chất lượng sản phẩm lập pháp Để bảo đảm hài hòa tiến độ chất lượng văn quy phạm pháp luật, tác giả cho rằng, quy trình lập pháp nước ta cần phải trọng đến yêu cầu sau đây: Thứ nhất, tách bạch quy trình xây dựng sách quy trình soạn thảo văn luật; tăng cường tính cơng khai, minh bạch xây dựng, ban hành văn Theo yêu cầu này, cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan q trình lập pháp, phát huy vai trị đề xuất, xây dựng sách luật bảo vệ sách luật Chính phủ; Chính phủ phải có quyền phải tạo điều TS Phan Chí Hiếu TS Nguyễn Văn Cương (Đồng Chủ biên) (2019), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề pháp lý đặt ra, Nxb Tư pháp, tr 55 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT kiện để bảo vệ sách suốt quy trình lập pháp5; phát huy vai trị thẩm tra, cho ý kiến thông qua luật Quốc hội quan Quốc hội Bên cạnh đó, trình lập pháp, cần phải tiếp tục thực công khai, minh bạch, huy động sử dụng tốt trí tuệ cộng đồng q trình hồn thiện dự thảo luật trước Quốc hội thông qua Ở bước sáng kiến lập pháp, chủ thể chịu trách nhiệm sáng kiến lập pháp phải trả lời xác câu hỏi: phải xây dựng luật phải sửa luật này? luật cần phải ban hành (hay sửa) để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hay “đón đầu” thời gian tới?, v.v Để xử lý thỏa đáng câu hỏi nêu ra, cần phải có câu trả lời xác thời gian sớm Vì vậy, điều kiện CMCN 4.0, cần phải sử dụng trí tuệ nhân tạo, điện tốn đám mây, phân tích liệu lớn (S.M.A.C), v.v vào tổng kết, đánh giá thực tiễn triển khai, thực quy phạm pháp luật sống, từ phân tích, đánh giá mức độ cần thiết cấp thiết dự án luật Thứ hai, kết hợp huy động trí tuệ, tham gia chuyên gia, nhà khoa học nhân dân với trợ giúp công nghệ 4.0 vào trình soạn thảo, đánh giá tác động thảo luận dự án luật Như đề cập trên, thời kỳ CMCN 4.0, công nghệ yếu tố điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, để khắc phục bất đối xứng thơng tin vấn đề cơng nghệ q trình xây dựng luật, cần đưa vào trình lập pháp cách thức tham vấn chuyên gia công nghệ doanh nghiệp Mặc dù, công nghệ pháp luật điều chỉnh đến quan hệ xã hội, tác động đến quyền lợi ích chủ thể xã hội, tác động khác mục đích, quy mơ Nếu cơng nghệ tác động đến khía cạnh đời sống xã hội với tốc độ nhanh chóng, khơng theo tuần tự; khơng bảo đảm bình đẳng chủ thể (chủ thể chủ động, tích cực, có am hiểu sâu sắc thụ hưởng lợi ích từ trình này; chủ thể thiếu chủ động, thiếu tri thức kỹ công nghệ bị tác động tiêu cực q trình); xuất phát từ lợi ích tư nhóm xã hội (nhóm xã hội có lợi ích từ việc triển khai ứng dụng cơng nghệ) Trong đó, pháp luật tác động đến khía cạnh đời sống xã hội chậm hơn, đời quy phạm pháp luật thường có “độ trễ định” so với thực tiễn; đảm bảo công bằng, khách quan chủ thể trước pháp luật; xuất phát từ lợi ích cơng Mặc dù Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định bước lấy ý kiến doanh nghiệp lấy ý kiến nhân dân cho phép huy động chuyên gia Tuy nhiên, thực tế cần đảm bảo trình tham vấn thực cách linh hoạt đảm bảo công khai, minh bạch chịu giám sát cơng chúng Q trình tham vấn cần phải đảm bảo khách quan, TS Nguyễn Sỹ Dũng, Ðộng lực quy trình lập pháp, https://nhandan.com.vn/chinh-tri-hangthang/ongluc-cua-quy-trinh-lap-phap-579267/, ngày 03/01/2020 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT độc lập chuyên gia doanh nghiệp, đảm bảo quan xây dựng pháp luật không lệ thuộc vào ý kiến bên nào6 Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh việc sử dụng ứng dụng trợ lý ảo (chatbot) để gia tăng tính tương tác quan chủ trì soạn thảo với đối tượng liên quan với người dân 24/7 thúc đẩy đổi sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh, bền vững”7 Bên cạnh việc phát huy vai trò chuyên gia, nhà khoa học nhân dân vào trình xây dựng, thảo luận đánh giá dự luật việc ứng dụng cơng nghệ 4.0 để phân tích, đánh giá tác động (RIA) thơng qua mơ hình giả lập để dự báo tác động quy phạm pháp luật dự luật quan hệ xã hội dự luật thơng qua triển khai vào sống, từ đưa phương án để nhà lập pháp lựa chọn phương án tối ưu Với trợ giúp trí tuệ nhân tạo, phân tích liệu lớn (S.M.A.C), v.v giúp nhà lập pháp mường tượng viễn cảnh quy phạm pháp luật tác động đến chủ thể xã hội nào, từ điều chỉnh quy phạm theo hướng đảm bảo tối đa quyền lợi ích hợp pháp, đáng chủ thể pháp luật xã hội, theo tinh thần Đại hội XIII Đảng: “Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, lấy quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, doanh nghiệp làm trung tâm Để đáp ứng yêu cầu phản ứng nhanh linh hoạt với vấn đề phát sinh, Việt Nam cần xây dựng áp dụng chế thử nghiệm phạm vi ngành, lĩnh vực thời gian định (Sandbox) Theo đó, quy trình lập pháp cần phải gắn với trách nhiệm đề xuất dự án luật (nếu có thể) sau q trình thử nghiệm để việc thử nghiệm thành cơng thiết lập chế pháp lý chung điều chỉnh vấn đề này; cần nghiên cứu giản lược số khâu trình lập pháp để việc ban hành luật điều chỉnh vấn đề nêu kịp thời Bên cạnh đó, cần nghiên cứu ứng dụng công nghệ để xây dựng tảng hoạch định sách cho phép đơng đảo cơng chúng tham gia (Crowdlaw)8, cho phép công chúng, chuyên gia, doanh nghiệp tham gia cách rộng rãi tích cực vào q trình xây dựng luật Ngồi ra, để đảm bảo khắc phục điểm trống mặt pháp luật, cần phát huy vai trò tòa án việc tạo án lệ có quy trình phù hợp để xây dựng quy tắc pháp luật từ án lệ  Thứ ba, xây dựng quy trình lập pháp chuyên biệt nhằm áp dụng văn pháp luật chuyên biệt, phù hợp với tính đặc thù số văn phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước bối cảnh CMCN 4.0 TS Trần Thị Quang Hồng, “Tác động Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư đến quy trình lập pháp Việt Nam nhìn từ kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2020, tr 63 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 175 TS Trần Thị Quang Hồng, “Tác động Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến quy trình lập pháp Việt Nam nhìn từ kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2020, tr 62 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ Nguyễn Văn Quân TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Xung đột lợi ích; công vụ; tham nhũng Lịch sử viết: Nhận : 12/10/2020 Biên tập : 22/11/2020 Duyệt : 29/11/2020 Tóm tắt: Article Infomation: Keywords: Conflicts of interest; public service; corruption History: Received : 12 Oct 2020 Edited : 22 Nov 2020 Approved : 29 Nov 2020 Abstract: The existence of conflicts of interest widely spreads in social life and it is subject to be regulated by different legal fields, both public laws, and private ones In public service activities, conflicts of interest may cause harm to the impartiality, fairness, and integrity of public service executors, which may lead to corruption in public service delivery Xung đột lợi ích tồn phổ biến đời sống xã hội, chịu điều chỉnh nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, luật công luật tư Trong hoạt động công vụ, xung đột lợi ích làm tổn hại đến vơ tư, cơng liêm người thực thi cơng vụ Điều dẫn đến tham nhũng Trong sống, chứng kiến nhiều tình có đối lập bất đồng lợi ích khác Trong tình này, chủ thể liên quan đồng thời thỏa mãn hai lợi ích Điều làm phát sinh lo ngại rằng, lợi ích tổn hại lợi ích kia, dù thiệt hại khơng diễn thực tế Ví dụ luật sư bảo vệ cho khách hàng có lợi ích đối lập nhau; thẩm phán có lợi ích liên quan đến vụ việc mà người xét xử; bác sĩ kê đơn thuốc khơng phải lợi ích người bệnh (dựa vào hiệu điều trị chi phí) mà dựa vào lợi ích (phần trăm) nhà sản xuất cung cấp thuốc mang lại; quan chức chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát doanh nghiệp mà góp vốn; đại biểu dân cử có lợi ích riêng liên quan tới định mà người đưa ra; người quản lý cơng ty có lợi ích cá nhân hợp đồng cơng ty ký kết Xung đột lợi ích phổ biến sống, cá nhân có lợi ích hợp pháp đan xen mối quan hệ xã hội ngày đa dạng Quan niệm xung đột lợi ích Hiểu cách chung xung đột lợi ích “tình mà người thấy lợi ích cá nhân xung đột với lợi ích khác mà phải chịu trách nhiệm”1 Pierre-François Cuif, “Le conflit d’intérêts: essai sur la détermination d’un principe juridique en droit privé”, RTD commercial, n° 1, janvier-mars 2005, tr.1 Số 07(431) - T4/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Thứ nhất, việc mở lối không làm chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền đất Trên lý thuyết, quyền sử dụng đất phần đất dùng làm lối thuộc chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền người hồn tồn sử dụng31 Nhưng chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền gần khơng thể khai thác phần diện tích đất dùng làm lối Bên cạnh đó, giá trị đất khơng cịn trọn vẹn, chủ đất bán đất khả có người mua tồn đất, bao gồm phần đất cho người khác làm lối đi, thấp Thứ hai, bên có quyền phép qua không gây hại mà khơng hưởng thêm lợi ích từ phần diện tích đất dùng để mở lối Giá trị phần đất dùng làm lối không khai thác triệt để, dẫn đến nhiều quan điểm trái chiều việc đền bù theo giá mua bán đất hay giá thuê đất, vào bảng giá Nhà nước hay bảng giá thị trường để tính mức đề bù, giá trị đền bù phần giá trị thiệt hại thực tế gây cho BĐS chịu hưởng quyền… chưa có câu trả lời thuyết phục Hơn nữa, số trường hợp đặc biệt, giá trị BĐS chịu hưởng quyền lại tăng thêm qua BĐS mở đường giao thơng, kênh tưới tiêu nước32 Có ý kiến cho rằng, quy định cụ thể khung giá áp dụng việc đền bù trường hợp thực quyền BĐS liền kề khung giá thị trường địa phương quan có chức thẩm định sở giá thị trường thời điểm tranh chấp phù hợp Trên sở thông tin giá đất hệ thống dịch vụ định giá đất cung cấp, Tòa án quan có thẩm quyền giải khiếu nại, khởi kiện tranh chấp quyền BĐS liền kề áp dụng trường hợp bên tranh chấp thống phương án đền bù33 Trong đó, thực tiễn xét xử dường có xu hướng áp dụng giá đất Nhà nước quy định để tính giá trị đền bù phần đất mở lối Tại Bản án số 78/2017/DS-ST ngày 24/8/2017 TAND huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre34, Tòa án chấp nhận yêu cầu mở lối qua BĐS người khác Diện tích lối 125,9m2 mức đền bù Hội đồng định giá tài sản xác định 5.539.600 đồng, nghĩa 44.000 đồng/m2 Đối chiếu với bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2015 - 2019 (Ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre) mức giá giá đất huyện Giồng Trôm Nhà nước quy định Vụ việc Bản án số 30/2018/DSPT ngày 11/7/2018 TAND tỉnh Ninh Thuận giải tương tự35, Tòa án áp dụng đơn giá 60.000 đồng/m2 để tính số tiền đền bù mà bên có quyền lối qua phải trả cho chủ sở hữu BĐS mở lối Mức giá phù hợp với giá đất Bảng giá loại đất kỳ 2015 - 2019 địa bàn tỉnh Ninh Thuận (Ban hành kèm theo Quyết định số 106/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận) Quyết định số 21/2018/ QĐ-UBND ngày 21/02/2018 Về việc quy Nguyễn Văn Cừ, Trần Thị Huệ, tlđd, tr 415 Phạm Cơng Lạc, tlđd, tr 57 33 Nguyễn Tấn Hồng Hải, tlđd, tr 41 34 http://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta25593t1cvn/chi-tiet-ban-an, truy cập ngày 06/4/2021 35 http://congbobanan.toaan.gov.vn/5ta178854t1cvn/AN_SA_HOA.pdf, truy cập ngày 06/4/2021 31 32 Số 07(431) - T4/2021 51 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2018 địa bàn tỉnh Ninh Thuận TAND tỉnh Long An có cách giải đặc biệt lấy trung bình cộng giá bên đưa làm tính giá trị đền bù, thể Bản án số 33/2018/DSPT ngày 16/01/201836 Trong vụ việc này, ông B sử dụng đất làm lối cấp nước qua đất ơng Đ Về giá trị đền bù, ông B thống kết định giá Hội đồng định giá huyện G biên định giá ngày 21/7/2017; ông Đ muốn áp dụng giá theo chứng thư định giá tài sản số 66/31/08/2017 Công ty cổ phần thương mại dịch vụ tư vấn H mà ông Đ cung cấp Tuy nhiên, giá ông Đ đưa giá trị quyền sử dụng đất (QSDĐ) giá để đền bù bồi thường thiệt hại nên chấp nhận Tịa phúc thẩm đồng ý cách giải Tòa án cấp sơ thẩm lấy trung bình cộng mức giá hai bên cung cấp để làm sở giải vụ án Số tiền đền bù bồi thường thiệt hại cụ thể 29.503.500 đồng ((15.100.000 đồng + 43.907.000 đồng)/2) Thông qua Bản án trên, Tòa án thể rõ quan điểm là: khơng có chấp nhận giá trị QSDĐ giá đền bù quyền lối qua Điều hợp lý; lẽ, chất, quyền BĐS liền kề cung cấp quyền khai thác hạn chế không trao quyền sở hữu, chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền có khả lấy lại toàn quyền sử dụng tài sản quyền BĐS liền kề chấm dứt Mặt khác, việc đền bù mang ý nghĩa hỗ trợ vật chất cho chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền khai thác, sử dụng triệt để BĐS nên khoản tiền hiểu trao đổi ngang trường hợp chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền bán phần quyền sở hữu phần diện tích dành cho lối qua37 Nếu giá trị đền bù cho việc mở lối lớn với giá trị thiệt hại gây cho BĐS chịu hưởng quyền tính chất “phiền lụy” khơng cịn, dẫn đến khơng cịn tồn quan hệ quyền BĐS liền kề mà quan hệ hai chủ sở hữu BĐS trở thành quan hệ mua bán38 Có ý kiến cho rằng, nhiều chủ sở hữu BĐS khơng hiểu tính chất địa dịch định giá Do địa dịch không trao quyền sở hữu đối cho chủ sở hữu BĐS hưởng quyền nên giá thị trường giá chấp nhận phần đất đề xuất sử dụng để mở lối khơng phù hợp Khoản tiền đền bù thích hợp phải thấp giá trị phần đất chịu địa dịch39 Án lệ nước theo hướng khoản tiền đền bù phải thấp giá trị phần đất chịu địa dịch Tịa án Việt Nam tham khảo phương pháp phổ biến mà Tòa nước sử dụng để định giá địa https://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta65134t1cvn/chi-tiet-ban-an, truy cập ngày 06/4/2021 Nguyễn Thanh Thư, “Mối liên hệ quyền lối qua bất động sản liền kề chế định khác theo quy định Bộ luật Dân năm 2015”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Quy định tài sản Bộ luật Dân năm 2015 ảnh hưởng đến quy định khác pháp luật Việt Nam”, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, năm 2017, tr 45 38 Lê Đăng Khoa, “Hoàn thiện quy định pháp luật quyền địa dịch Bộ luật Dân năm 2015”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 6, năm 2017, tr 27-28 39 Mersal & Associ,ates PTY LTD Solicitors (2013), “Easements Law”, http://www.mersalsolicitors.com.au/ blog/easements, truy cập ngày 22/3/2020 36 37 52 Số 07(431) - T4/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT dịch, gọi phương pháp “giảm bớt” hay phương pháp “trước sau” Phương pháp bắt nguồn từ vụ việc Rogerson v The Minister: Tòa án định giá tồn đất trước sau có địa dịch, giá trị giảm bớt chênh lệch lần định giá khoản đền bù mà chủ sở hữu BĐS hưởng quyền phải trả cho chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền40 Tòa án Việt Nam xem xét áp dụng phương pháp tính tốn giá trị đền bù để mở lối đi, thay áp dụng giá đất Nhà nước quy định Bởi lẽ, giá Nhà nước thường thấp giá thị trường nhiều, gây thiệt hại không nhỏ cho chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền Trong trường hợp khơng đồng tình với phán Tòa án, chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền tiếp tục kháng cáo, làm cho tranh chấp kéo dài, khơng có lợi cho kinh tế - xã hội Hơn nữa, bên tranh chấp láng giềng với nên dễ dàng dẫn đến bất lợi sau khơng có giải pháp thích hợp đồng thuận họ Việc tính giá trị chênh lệch BĐS trước sau mở lối tỏ hợp lý phần chênh lệch khơng thấp giá Nhà nước không cao giá thị trường Có thể hình dung đất diện tích 100m2 phải chừa lối cho chủ thể khác có giá trị đất 90m2 Vì vậy, giá trị chênh lệch giá chuyển nhượng quyền sử dụng 10m2 đất Sau xác định khoản tiền đền bù vấn đề cần giải phương thức toán, cụ thể trả lần hay trả hàng năm Trong trường hợp bên không thỏa thuận được, thực tiễn xét xử Việt Nam theo hướng buộc chủ sở hữu BĐS hưởng quyền toán lần số tiền đền bù mở lối cho chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền Cách làm tỏ hợp lý bảo vệ tốt quyền lợi chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền - chủ thể gánh chịu thiệt hại BĐS phải phục vụ BĐS khác Hạn chế biện pháp là, quyền BĐS liền kề chấm dứt quyền lợi chủ sở hữu BĐS hưởng quyền bảo vệ mà người trả toàn tiền đền bù Theo tác giả, cần xem xét khoảng thời gian quyền tồn tại, chủ sở hữu BĐS hưởng quyền sử dụng quyền BĐS liền kề thời gian đủ dài khơng có lý yêu cầu hoàn lại tiền trả quyền chấm dứt Để đánh giá độ dài ngắn thời gian tồn quyền BĐS liền kề, tác giả kiến nghị dùng giá thuê đất hàng năm Nhà nước quy định nhân với số năm mà chủ sở hữu BĐS hưởng quyền khai thác BĐS chịu hưởng quyền, kết vượt số tiền đền bù ban đầu khơng hồn lại tiền Ngược lại, trường hợp quyền BĐS liền kề tồn vài năm, dẫn đến khoản tiền tính nhỏ số tiền trả chủ sở hữu BĐS chịu hưởng quyền cần hoàn lại khoản chênh lệch cho chủ sở hữu BĐS hưởng quyền  Trong vụ việc này, bên cạnh gánh nặng địa dịch bất động sản chịu hưởng quyền cịn có ống cống chạy qua Theo đánh giá kỹ sư, giá trị bất động sản khơng có ống cống địa dịch 11.000USD, có hai gánh nặng 8.000USD Tòa án cho rằng, cách cơng hợp lý, 2/3 thiệt hại ống cống chính, 1/3 cịn lại địa dịch Vì vậy, chủ sở hữu bất động sản hưởng quyền phải đền bù cho chủ sở hữu bất động sản chịu hưởng quyền 1.000USD Rogerson v The Minister 10, 17, 19 April, May 1968, https://nswlr.com.au/view-pdf/1968-2-NSWR-562, truy cập ngày 23/4/2020 40 Số 07(431) - T4/2021 53 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ PHÁP LUẬT HOA KỲ BẢO VỆ NGƯỜI MUA CĂN HỘ DU LỊCH NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM Đào Thu Hà* * ThS Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Căn hộ du lịch, pháp luật hộ du lịch, người mua hộ du lịch, bảo vệ người mua hộ du lịch Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 05/02/2021 : 26/02/2021 : 03/3/2021 Article Infomation: Abstract: Keywords: Vacation apartment; legal regulation on vacation apartment; buyers of vacation apartments; protection of vacation apartment buyers Article History: Received Edited Approved Quy định pháp luật hộ du lịch Hoa Kỳ phát triển theo hướng bảo vệ người mua hộ du lịch góp phần tạo thành cơng mơ hình khách sạn kiểu đất nước Mơ hình kinh doanh phổ biến phát triển nhanh chóng nhiều quốc gia khác, có Việt Nam giai đoạn Do vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật Hoa Kỳ bảo vệ người mua hộ du lịch hữu ích, để rút gợi mở cho việc xây dựng pháp luật nhằm phát triển vận hành tổ hợp hộ du lịch nước ta thời gian tới In the United States, the legal regulations of the vacation apartments have been developed on the orientation towards the protection of the buyers, which has also provided a significant contribution to the success of this new type of hotel modality in this country This business model is popular and rapidly developed in many other countries, including Vietnam in the current period Therefore, it is very helpful to study the legal regulations of the US on the protection of vacation apartment buyers to give out recommendations for the development of legal regulations for the vacation apartments in our country in the near future : 05 Feb 2021 : 26 Feb 2021 : 03 Mar 2021 Dẫn nhập Từ năm 1960, nhằm mục đích giảm nhẹ gánh nặng chi phí tài để tài trợ cho việc phát triển dự án khách sạn thu hồi vốn đầu tư nhanh chóng, tổ hợp hộ du lịch - mơ hình khách sạn kiểu hình thành Hoa Kỳ, sau phổ biến nhanh chóng nhiều quốc gia khác giới, đặc biệt mơ hình khách sạn phát triển mạnh mẽ Hồng Kông, Bangkok, Bắc Kinh, Manila1 Tuy tổ hợp hộ du lịch trở nên phổ biến giới, đến nay, học giả chưa thống khái niệm chung tổ hợp Xem Mark C K Lu (2005), The Cause and Consequences of Condo Hotel Conversion in Waikiki, Hawaii, Unpublished dissertation, Massachusetts Institute of Technology, USA; Desire Ann Greenberg (2017), The Development, Geography and Organisation of Serviced Apartments in South Africa, Dissertation submitted to the Faculty of Science, University of Johannesburg, South Africa 54 Số 07(431) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hộ du lịch, chí thuật ngữ sử dụng để xác định mơ hình khách sạn khác nhiều quốc gia (ở Hoa Kỳ serviced apartments, condominiums condo-hotel; châu Âu aparthotel corporate housing; Vương Quốc Anh commonhold leasehold; Australia New Zealand strata multi strata; Việt Nam condotel…) Mặc dù không thống khái niệm, nhà nghiên cứu số đặc điểm chung hộ du lịch cung cấp chỗ khép kín, đầy đủ tiện nghi, bao gồm phòng bếp nhỏ, phòng khách bên cạnh (các) phòng ngủ, để phục vụ khách lưu trú ngắn hạn với số dịch vụ bổ sung Ngồi ra, hộ du lịch cịn có hai thuộc tính pháp lý là: (1) Căn hộ thuộc quyền sở hữu cá nhân có lợi ích riêng biệt; (2) Chủ sở hữu hộ có quyền sở hữu chung chủ sở hữu hộ khác khu vực chung thuộc tòa nhà, mà khu vực chung vận hành nhà điều hành khách sạn2 Nói cách khác, hộ du lịch hộ thuộc tòa nhà chung cư mà tịa nhà chung cư quản lý vận hành khách sạn Có quan điểm đó, tác giả Mark C.K Lu đưa khái niệm: “Căn hộ du lịch hộ thuộc sở hữu cá nhân nhà đầu tư nhỏ, nằm tòa nhà chung cư vận hành chuyên nghiệp với dịch vụ tiện nghi khách sạn”3 Tương tự, Irvin W.Sandman and Kelly C Aldrich cho rằng, tổ hợp hộ du lịch khách sạn số tất hộ bán cho cá nhân, sau chủ sở hữu hộ cho thuê hộ phần hoạt động khách sạn4 Có thể thấy rằng, phát triển khách sạn dạng tổ hợp hộ du lịch, làm phát sinh quan hệ mua bán nhà đầu tư phát triển tổ hợp hộ du lịch (nhà đầu tư phát triển) với người mua hộ du lịch, theo sau mối quan hệ nhiều loại quan hệ khác phát sinh quan hệ người mua với ngân hàng cho vay để mua hộ du lịch, quan hệ nhà đầu tư phát triển với tổ chức thuê để vận hành tổ hợp hộ du lịch (người vận hành) đưa vào khai thác, quan hệ người mua - trở thành chủ sở hữu hộ du lịch với người vận hành, quan hệ chủ sở hữu hộ du lịch với Nhìn chung, trình hình thành, phát triển đưa vào vận hành tổ hợp hộ du lịch đem lại lợi ích kinh tế cho tất bên nêu Tuy nhiên, việc khai thác hộ du lịch không thuận lợi kỳ vọng và/hoặc thỏa thuận bên có cấu trúc khơng phù hợp tổ hợp hộ du lịch lại trở thành tình - - mất5, mà người chịu rủi ro, thiệt hại nhiều trường hợp chủ sở hữu hộ du lịch Do vậy, pháp luật quốc gia điều tiết quan hệ liên quan Xem Desire Ann Greenberg (2017), The Development, Geography and Organisation of Serviced Apartments in South Africa, Dissertation submitted to the Faculty of Science, University of Johannesburg, South Africa Xem Mark C K Lu (2005), The Cause and Consequences of Condo Hotel Conversion in Waikiki, Hawaii, Unpublished dissertation, Massachusetts Institute of Technology, USA Xem Irvin W.Sandman and Kelly C Aldrich (2006), Condo-Hotels: How Developers and Owners’ Associations can Avert a Hotel Implosion, Fifth Annual Hospitality Law Conference, Houston, Texas, USA Xem Jim Butler and the Global Hospitality Group (2014), Using condo hotels for financing new hotel development: Traditional condo hotel structures as “non-securities, https://hotellaw.jmbm.com/originalformula-condo-hotels-as-non-securities.html, truy cập ngày 27/8/2020 Số 07(431) - T4/2021 55 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ đến phát triển vận hành tổ hợp hộ du lịch thường có xu hướng bảo vệ chủ thể người mua hộ du lịch, mà người sau trở thành chủ sở hữu hộ du lịch, nhằm bảo đảm lợi ích đáng tất bên mối quan hệ với Ở Việt Nam, tổ hợp hộ du lịch xuất vào năm 2009 sau nhiều dự án tổ hợp hộ du lịch chào bán, đặc biệt giai đoạn năm 2016 đến 2018 Trong thời gian này, nhiều vấn đề phức tạp phát sinh từ mối quan hệ bên bán bên mua hộ du lịch, mà người mua bên chịu nhiều rủi ro, thua thiệt Cụ thể, gần liên tiếp xảy tình trạng nhà đầu tư phát triển tuyên bố không tiếp tục chi trả lợi nhuận cam kết, đồng thời người mua hộ phải chịu tiền lãi ngân hàng cho khoản tiền vay để mua hộ du lịch, nhiều trường hợp người mua chưa nhận bàn giao hộ du lịch (trường hợp tổ hợp hộ du lịch Cocobay - Đà Nẵng tổ hợp hộ du lịch tập đoàn FLC)… Thực tiễn dẫn đến nhu cầu cần phải có quy định để điều chỉnh hiệu mối quan hệ phát sinh trình phát triển vận hành tổ hợp hộ du lịch Việt Nam; đó, cần có quy định bảo vệ quyền, lợi ích đáng chủ sở hữu hộ du lịch Pháp luật bảo vệ người mua hộ du lịch Hoa Kỳ Hệ thống pháp luật Hoa Kỳ hệ thống pháp luật thơng luật (Common Law) có nguồn gốc từ nước Anh, đồng thời hệ thống bao gồm quy định pháp luật thành văn phát triển Khơng có tính phức tạp nguồn luật, hệ thống pháp luật Hoa Kỳ cịn có tính phức tạp cấu trúc, hệ thống tập hợp hệ thống pháp luật liên bang 50 hệ thống pháp luật tiểu bang6 Do đó, nhiều lĩnh vực pháp luật khác Hoa Kỳ, pháp luật bảo vệ người mua hộ du lịch tập hợp quy định pháp luật thành văn nguyên tắc pháp lý nằm rải rác nhiều đạo luật ban hành quan lập pháp liên bang tiểu bang, với nhiều phán giải tranh chấp cụ thể tòa án liên bang tiểu bang Vì quan hệ người mua hộ du lịch với bên khác nhà đầu tư phát triển, người vận hành… liên quan đến phát triển vận hành hộ du lịch mối quan hệ tư nên quan hệ trước hết điều chỉnh pháp luật hợp đồng Bên cạnh đó, hộ du lịch phận khách sạn kiểu - loại khách sạn phát triển dạng chung cư, nên quy định nhà chung cư nguồn luật quan trọng điều chỉnh mối quan hệ người mua hộ du lịch (mà sau tiếp nhận quyền sở hữu thông qua việc mua bán hộ du lịch người mua trở thành chủ sở hữu hộ du lịch) với bên khác việc quản lý vận hành tổ hợp hộ du lịch Như vậy, dựa đặc điểm quan hệ xã hội bên người mua hộ du lịch với (các) bên khác liên quan trình khai thác vận hành tổ hợp hộ du lịch nguồn luật điều chỉnh quan hệ người mua hộ du lịch bên khác gồm luật hợp đồng luật chung cư nêu Tuy nhiên, với chất hệ thống thơng luật đầy tính sáng tạo không ngừng phát triển, hệ thống pháp Xem Alan B Morrison (ed.,1998), Những vấn đề luật pháp Mỹ, Lê Thị Thu cộng dịch, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Số 07(431) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ luật Hoa Kỳ dần dần, bước xác lập quy tắc pháp lý thông qua thực tiễn xét xử tòa án tranh chấp cụ thể, thực tế vào năm 1946, việc xét xử vụ án Ủy ban Chứng khoán Giao dịch (Securities and Exchange Commission SEC) kiện W.J Howey Co.7 tòa án mở khả cho phép người mua hộ du lịch sử dụng Luật Chứng khoán năm 1933 (Securities Act) để bảo vệ quyền lợi ích mối quan hệ với nhà đầu tư phát triển tổ hợp hộ du lịch Từ án lệ nêu trên, năm 1973, SEC ban hành Thông cáo số 33-5347 xác định, việc chào bán hộ chung cư kèm theo chương trình quản lý cho thuê giao dịch mua bán hộ xem hợp đồng đầu tư điều chỉnh luật chứng khoán8 Như vậy, pháp luật bảo vệ người mua hộ du lịch Hoa Kỳ bao gồm quy định luật chứng khoán, luật chung cư luật hợp đồng Trong đó, luật chứng khốn (sẽ áp dụng điều chỉnh quan hệ mua bán hộ du lịch việc chào bán hộ du lịch ban đầu cấu thành hợp đồng đầu tư; vấn đề khác phát triển vận hành hộ du lịch điều chỉnh luật chung cư luật hợp đồng Luật chung cư (từ năm 1980) tập hợp quy định pháp luật quan lập pháp tiểu bang ban hành sở quy định Luật Chung cư thống (Uniform Condominium Act - UCA) để điều chỉnh việc phát triển quản lý nhà chung cư với mục đích chủ yếu bảo vệ người mua chủ sở hữu hộ chung cư9 Còn luật hợp đồng (khác với hai lĩnh vực luật chứng khoán luật chung cư) lĩnh vực thơng luật, tập hợp tiền lệ tư pháp - kết việc giải tranh chấp hợp đồng riêng rẽ, mà từ xác lập quyền nghĩa vụ bên tư nhân việc hình thành, thực thi kết thúc thỏa thuận sở trí bên10 2.1 Bảo vệ người mua hộ du lịch luật chứng khoán Hoa Kỳ Luật chứng khốn hay nói xác quy định pháp luật điều tiết thị trường chứng khoán, bao gồm Luật Chứng khoán năm 1933; Luật Sở giao dịch chứng khoản năm 1934; bốn (04) văn luật khác ban hành năm 1988 là: Luật Công ty đầu tư; Luật Tư vấn đầu tư; Luật Thoả thuận tín thác; Luật Cơng ty mẹ - cơng ích Luật Chứng khốn năm 1933 giải thích thuật ngữ “chứng khốn” có nghĩa ghi nào, cổ phiếu, cổ phiếu quỹ, chứng khoán tương lai, hoán đổi dựa chứng khoán, trái phiếu, giấy ghi nợ, chứng mắc nợ, chứng lãi suất tham gia vào thỏa thuận phân chia lợi nhuận nào, chứng tài sản đảm bảo, chứng đăng ký mua chứng khốn chưa phát hành, cổ phần chuyển nhượng, hợp đồng đầu tư, chứng Xem Supreme Court of The United States (1946), Securities and Exchange Commission v W J Howey Co., 328 U.S 293, USA Xem Arthur Spaulding (2013), Condo-Hotel Unit Sales, Rental Programs and Securities Laws, https://www hotelexecutive.com/business_review/3677/condo-hotel-unit-sales-rental-programs-and-securities-laws, truy cập ngày 21/8/2020 Xem Alan B Morrison (ed.,1998), Những vấn đề luật pháp Mỹ, Lê Thị Thu cộng dịch, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Mặc dù vậy, năm gần đây, nguồn luật hợp đồng Hoa Kỳ bao gồm số quy định (đặc biệt Điều 2) Bộ luật Thương mại thống (Uniform Commercial Code – UCC) Số 07(431) - T4/2021 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ủy thác biểu quyết…, hay lãi suất công cụ thường gọi chứng khốn…11 Theo định nghĩa đó, “chứng khốn” thuật ngữ sử dụng để mô tả cho vô số kế hoạch nghĩ người muốn tìm cách sử dụng tiền người khác kèm theo cam kết chia sẻ lợi nhuận với người đầu tư Tuy vậy, Luật Chứng khoán năm 1933 khơng giải thích hợp đồng đầu tư, phải thông qua vụ án Ủy ban Chứng khoán Giao dịch kiện W.J Howey Co vào năm 1946, Tòa án tối cao liên bang diễn giải khái niệm Trong vụ án đó, W.J Howey Co bị kiện chào bán phần đất khu đất trồng cam Florida cho người mua (hầu hết người không sống Florida nông dân), kèm theo lời giới thiệu việc người mua đất lựa chọn sử dụng dịch vụ chăm sóc vườn cam cung cấp Howey-in-the-Hills Service, Inc.12 (Công ty dịch vụ) Công ty dịch vụ làm đại lý tiếp thị tiêu thụ trái thu hoạch từ vườn người mua Khi chào bán phần đất đó, W.J Howey Co nhấn mạnh tính ưu việt dịch vụ Cơng ty dịch vụ cung cấp hứa hẹn lợi nhuận đáng kể mà người mua đất thu Theo Ủy ban Chứng khoán Giao dịch, việc chào bán tài sản dịch vụ W.J Howey Co cấu thành việc chào bán chứng khoán, công ty không thực việc công khai thông tin theo quy định Luật Chứng khoán năm 1933 Tòa án tối cao liên bang kết luận hoạt động chào bán tài sản W.J Howey hợp đồng đầu tư theo nghĩa Luật Chứng khoán năm 1933 đưa diễn giải hợp đồng đầu tư, hợp đồng hay giao dịch kế hoạch mà theo người đầu tư tiền vào doanh nghiệp dẫn đến việc mong đợi lợi nhuận từ nỗ lực người quảng bá bên thứ ba, không phụ thuộc vào việc cổ phần doanh nghiệp chứng minh chứng thức lợi ích danh nghĩa tài sản vật chất sử dụng doanh nghiệp đó13 Trên sở án lệ Howey nêu trên, năm 1973, Ủy ban Chứng khoán Giao dịch phát hành Thông cáo số 33-5347 (Thông cáo số 33) hướng dẫn áp dụng luật chứng khoán liên bang việc bán hộ chung cư đơn vị bất động sản Nội dung Thông cáo số 33 nêu rõ chào bán hộ chung cư đồng thời đưa loại gợi ý đề nghị14 sau bị coi chào bán chứng khốn hình thức hợp đồng đồng tư15: (1) Giới thiệu hình thức cho thuê hộ dịch vụ tương tự với mục đích nhấn mạnh lợi ích kinh tế mà người mua thu từ nỗ lực quản lý người xúc tiến (hoặc bên thứ ba người xúc tiến định xếp, từ tiền cho thuê hộ; (2) Đề nghị tham gia vào thỏa thuận cho thuê hồ bơi; (3) Đề nghị cho thuê thỏa thuận tương tự, theo người mua phải giữ Xem Sec (a) (1) Securities Act (1933) Đây công ty sở hữu điều hành người sở hữu điều hành W.J Howey Co 13 Xem Supreme Court of The United States (1946), Securities and Exchange Commission v W J Howey Co., 328 U.S 293, USA 14 Các gợi ý đề nghị đưa dạng quảng cáo, tài liệu bán hàng, chương trình khuyến mại tuyên bố miệng nhằm nhấn mạnh lợi ích kinh tế mà người mua hộ thu từ nỗ lực quản lý người bán bên thứ ba người bán định 15 Xem Securities and Exchange Commission (1973), Condominium Release No 33-5347, USA 11 12 58 Số 07(431) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hộ có sẵn th thời điểm năm, phải sử dụng đại lý cho thuê độc quyền người mua bị hạn chế nghiêm ngặt việc sử dụng tự cho th hộ Thơng cáo số 33 cho thấy Luật Chứng khốn năm 1933 điều chỉnh việc chào bán hộ du lịch việc chào bán cấu thành hợp đồng đầu tư dẫn Thơng cáo, điều có nghĩa trường hợp chào bán hộ du lịch chào bán chứng khoán Trường hợp chào bán hộ du lịch không bị coi chào bán chứng khoán Thư cấm hành động SEC gửi cho Intrawest16 (Thư cấm hành động) để phản hồi yêu cầu cần giải đáp công ty vào năm 2002 Thực chất Thư cấm hành động Thông cáo cập nhật, sửa đổi Thông cáo số 3317 Nội dung Thư cấm hành động đưa danh sách hướng dẫn cách thức chào bán hộ du lịch mà không bị coi chào bán chứng khoán18 Theo khuyến nghị Thư cấm hành động nêu trên, hộ du lịch bán tách rời không liên quan với thảo luận tiềm cho thuê hộ du lịch việc chào bán hộ du lịch khơng phải chào bán chứng khốn khơng chịu điều chỉnh Luật Chứng khoán năm 193319 Với mục đích hạn chế hành vi đầu để kiếm lời bất thị trường chứng khốn, Luật Chứng khoán năm 1933 tạo chế công khai thông tin bắt buộc người phát hành chứng khốn chào bán chứng khốn cơng chúng Nội dung Luật xuất phát từ lý thuyết cho rằng, việc bán khoản đầu tư tồi bất hợp pháp, trừ tất thông tin khoản đầu tư tồi cung cấp xác cho người mua Theo đó, Luật Chứng khốn năm 1933 đảm bảo rằng: (1) Nhà đầu tư phải nhận đầy đủ xác thơng tin chứng khoán trước họ định đầu tư; (2) Người phát hành có nghĩa vụ cung cấp thơng tin đầy đủ chịu trách nhiệm tính xác thơng tin chứng khốn chào bán20 Cụ thể Luật Chứng khoán năm 1933 buộc tất người phát hành chứng khốn cơng chúng phải có tuyên bố đăng ký với Ủy ban Chứng khoán Giao dịch trước chào bán chứng khốn, kể họ thơng qua tổ chức thương mại xuyên bang để bán chứng khoán cho họ phải đăng ký tuyên bố Nội dung tuyên bố phải có 32 nhóm thơng tin u cầu theo phụ lục A Luật Chứng khoán năm 1933, bao gồm: Các thông tin mô tả người (công ty) phát hành chứng khốn; thơng tin mơ tả loại chứng khốn, số lượng giá chứng khoán chào bán, ước tính số tiền thu từ bán chứng khốn, số tiền phải trả cho bên bảo lãnh phát hành môi giới Intrawest nhà phát triển điều hành khu nghỉ dưỡng núi hàng đầu Bắc Mỹ Thông cáo số 33 cập nhật (sửa đổi) nhiều lần, bổ sung thêm tình chào bán hộ du lịch coi chào bán chứng khoán, lần sửa đổi gần Thông cáo Thư cấm hành động SEC gửi cho Intrawest 18 Xem Securities and Exchange Commission (2002), No Action, Interpretive and/or Exemptive Letter: Intrawest Corporation, USA 19 Xem Arthur Spaulding (2013), Condo-Hotel Unit Sales, Rental Programs and Securities Laws, https:// www.hotelexecutive.com/business_review/3677/condo-hotel-unit-sales-rental-programs-and-securities-laws, truy cập ngày 21/8/2020 20 Xem United States Congress (1933), Securities Act, USA 16 17 Số 07(431) - T4/2021 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ chào bán chứng khoán; kế hoạch sử dụng số tiền thu từ bán chứng khốn; mơ tả quyền lợi người mua chứng khốn (bao gồm quyền lý chứng khốn); mơ tả đặc điểm sở hữu vốn lợi ích người quản lý (giám đốc) công ty phát hành chứng khốn; báo cáo tài bảng cân đối kế tốn cơng ty phát hành chứng khoán21 Người phát hành chứng khoán bị yêu cầu phải chịu trách nhiệm nghiêm ngặt thông tin tuyên bố đăng ký, chịu trách nhiệm cập nhật thông tin để không xảy tình trạng thơng tin sai lệch việc chào bán bán chứng khốn22 Có thể nói rằng, cách bắt buộc người bán chứng khốn phải cơng khai thơng tin chứng khốn việc bán chứng khốn, Luật Chứng khoán năm 1933 tạo cho nhà đầu tư (mua chứng khốn) quyền biết đầy đủ thơng tin để tự bảo vệ việc mua chứng khốn Ngược lại, trường hợp người bán khơng thực nghĩa vụ cung cấp thông tin theo quy định khơng trung thực luật cở sở để tòa án tuyên bố giao dịch mua bán chứng khốn vơ hiệu theo u cầu người mua buộc người bán chứng khốn phải hồn trả tiền bồi thường thiệt hại cho người mua Thực tế Hoa Kỳ có nhiều vụ kiện người mua hộ du lịch kiện nhà đầu tư phát triển tổ hợp hộ du lịch với cáo buộc nhà đầu tư phát triển vi phạm luật chứng khoán liên bang bán hộ du lịch loại chứng khốn mà khơng tn thủ quy định đăng ký bán chứng khoán với SEC Các nguyên đơn yêu cầu biện pháp khắc phục hủy bỏ hợp đồng mua bán họ bị đơn phải bồi thường thiệt hại Những vụ kiện thường xảy người mua hộ du lịch không nhận lợi nhuận kỳ vọng viện dẫn luật chứng khốn vụ kiện họ thoát khỏi hợp đồng mua bán hộ du lịch23 Một số vụ kiện cáo buộc bên bán hộ du lịch vi phạm luật chứng khoán thành cơng, số khác bị Tịa án bác bỏ không đủ chứng việc người bán hộ du lịch chào bán với quảng cáo, chương trình khuyến mại, cung cấp thơng tin nhằm nhấn mạnh lợi ích kinh tế hộ du lịch đem lại, làm cho người mua kỳ vọng việc thu lợi nhuận từ nỗ lực quản lý, kinh doanh người bán bên thứ ba người bán định Các phán Tòa án hủy bỏ hợp đồng mua bán hộ du lịch kết việc áp dụng Luật Chứng khốn năm 1933 để bảo vệ quyền lợi cho người mua hộ du lịch mối quan hệ với người bán Các vụ kiện đòi hủy hợp đồng mua bán đòi bồi thường người mua hộ du lịch ảnh hưởng đến phương thức chào bán hộ du lịch Trong thời gian gần đây, nhà đầu tư phát triển dựa vào gợi ý Thư cấm hành động để thiết kế chương trình bán hộ du lịch cho việc chào bán không bị coi chào bán chứng khoán dạng hợp đồng đầu tư, từ né tránh việc tuân thủ quy định Luật Chứng khoán năm 1933 Nhưng Xem Sec Schedule A Securities Act (1933) Xem Alan B Morrison (ed.,1998), Những vấn đề luật pháp Mỹ, Lê Thị Thu cộng dịch, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Xem Dan Brown (2010), Condo Hotels As Securities: Has the Litigation Boom Begun?, https://www hotelexecutive.com/business_review/1293/condo-hotels-as-securities-has-the-litigation-boom-begun, truy cập ngày 21/8/2020 21 22 60 Số 07(431) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ dù sao, Luật chứng khoán cung cấp số giải pháp để bảo vệ người mua hộ du lịch mối quan hệ với nhà đầu tư phát triển 2.2 Bảo vệ người mua hộ du lịch luật chung cư Hoa Kỳ Do tổ hợp hộ du lịch vừa khách sạn đồng thời chung cư, nên việc quản lý, vận hành, khai thác tổ hợp hộ du lịch phải chịu điều chỉnh Luật Chung cư thống Luật Chung cư thống Ủy ban Luật thống (Uniform Law Commission - ULC) soạn thảo giới thiệu năm 1980, sau quan lập pháp bang thơng qua (có số sửa đổi) trở thành Luật Chung cư bang Trước có Luật Chung cư thống năm 1980, việc phát triển quản lý nhà chung cư điều chỉnh quy định luật bất động sản luật sở hữu nhà chung cư quan lập pháp bang ban hành Những quy định tạo ràng buộc ý muốn nhà phát triển chung cư chủ sở hữu hộ (trước người mua hộ) Chúng can thiệp không cần thiết vào hoạt động phát triển nhà chung cư nhà phát triển, đồng thời can thiệp không cần thiết quyền tự quản lý tài sản chủ sở hữu hộ khu chung cư sau nhà phát triển bàn giao tòa nhà cho chủ sở hữu Nhìn chung, Luật Chung cư thống có tính linh hoạt cao, vừa bảo vệ lợi ích chủ sở hữu hộ, cho phép bên liên quan đến nhà chung cư thực ý tưởng đổi Do vậy, từ Luật Chung cư thống quan lập pháp bang thông qua, dự án nhà chung cư có phát triển nhanh chóng, đặc biệt xuất nhiều tổ hợp hộ du lịch Hoa Kỳ24 Ngoài điều khoản chung xác định khái niệm áp dụng chung, Luật Chung cư thống quy định bốn vấn đề sau: (1) Tạo lập, thay đổi chấm dứt hoạt động nhà chung cư; (2) Quản lý nhà chung cư; (3) Bảo vệ người mua hộ; (4) Quản lý hành việc đăng ký nhà chung cư Trong đó, quy định tạo lập, thay đổi chấm dứt hoạt động nhà chung cư cho phép nhà đầu tư phát triển linh hoạt việc tạo dự án chung cư, điều khoản hạn chế hoạt động nhà đầu tư phát triển gây hại cho người mua hộ đưa có nội dung hợp lý so với quy định nhà chung cư trước Luật Chung cư thống quy định cách thức tổ chức Hiệp hội chủ sở hữu hộ, quy định nhiệm vụ quyền hạn Hiệp hội, việc bầu cử bãi bỏ chức danh quản lý Hiệp hội, quy tắc quản lý nhà chung cư…; theo chủ sở hữu hộ quyền tham gia trở thành thành viên ban điều hành nhà chung cư giai đoạn đầu q trình phát triển dự án, sau tham gia vào trình quản lý nhà chung cư Luật Chung cư thống quy định việc chào bán công khai hộ chung cư nhà đầu tư phát triển, quy định trách nhiệm bảo đảm chất lượng hộ bảo hành, trách nhiệm pháp lý hành vi lạm dụng nhà đầu tư phát triển, quy định người tiêu dùng phải công bố thông tin khai báo trước chuyển nhượng hộ cho người mua khác… Cuối cùng, Luật Chung cư thống đề cập đến việc quản Xem Stephen B Cohen, Allen Goldberg and Conrad M Mulvaney (1981), Condominium Law: A comparison of the Uniform Act with the Illinois Act, The John Marshall Law Review, 14 (2), 387-440 24 Số 07(431) - T4/2021 61 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ lý hành đăng ký nhà chung cư, quy định việc giám sát hành hoạt động người có nghĩa vụ kê khai thông tin nhà chung cư Điểm tiến Luật Chung cư thống so với quy định trước nhà chung cư bang ban hành là: Quy định Luật Chung cư thống hướng tới bảo vệ chủ sở hữu hộ Điều chủ yếu thể thông qua quy định thành lập, quản lý chấm dứt hoạt động Hiệp hội chủ sở hữu Chính việc áp dụng quy định trình quản lý, vận hành tổ hợp hộ du lịch góp phần bảo vệ quyền, lợi ích cho chủ sở hữu hộ25 Theo quy định Điều Luật Chung cư thống nhất, việc tổ chức Hiệp hội chủ sở hữu hộ phải thực chủ sở hữu hộ chuyển đến; Hiệp hội bao gồm tất chủ sở hữu hộ; Hiệp hội phải tổ chức dạng cơng ty quỹ tín thác, hình thức tổ chức khác pháp luật bang cho phép; Hiệp hội phải có ban điều hành Hiệp hội bầu (hoặc chưa thành lập Hiệp hội nhà đầu tư phát triển định) Văn luật xác định quyền hạn nhiệm vụ Hiệp hội chủ sở hữu như: Hiệp hội thơng qua sửa đổi quy tắc nhà chung cư; quản lý ngân sách chung, định đầu tư quỹ Hiệp hội; định việc sửa chữa; thuê sa thải nhà vận hành khách sạn, nhân viên khác, nhà thầu sửa chữa độc lập; khởi kiện đại diện chủ sở hữu hộ khởi kiện bên gây ảnh hưởng đến lợi ích chung nhà chung cư, có quyền đình quyền đặc quyền (trừ quyền sử dụng hộ, quyền biểu tham gia ứng cử vào ban điều hành hiệp hội) chủ sở hữu hộ người khơng nộp quỹ Hiệp hội Hiệp hội phải tuân theo hạn chế không ngừng cung cấp dịch vụ cho hộ chủ sở hữu hộ không nộp quỹ việc ngừng cung cấp dịch vụ gây nguy hiểm cho sức khỏe, an tồn tài sản người khác Đối với ban điều hành Hiệp hội chủ sở hữu, Luật Chung cư Thống áp đặt nhiệm vụ cho ban điều hành phải quan tâm trung thành với lợi ích Hiệp hội, phải tuân thủ quy tắc tránh xung đột lợi ích giống quy định pháp luật trách nhiệm giám đốc người quản lý công ty Bên cạnh đó, Luật Chung cư thống trao quyền cho chủ sở hữu hộ khởi kiện Hiệp hội chủ sở hữu Hiệp hội ban điều hành có sơ suất, có vi phạm hợp đồng, nghĩa vụ ủy thác tiêu chuẩn quản lý, bảo dưỡng, bảo trì nhà chung cư Như vậy, quy định Luật Chung cư thống nhất, đặc biệt quy định Hiệp hội chủ sở hữu tạo điều kiện thuận lợi để chủ sở hữu hộ du lịch quản lý tài sản hiệu hơn, tránh lạm dụng, xâm hại quyền lợi tổ chức vận hành khách sạn hay nhà đầu tư phát triển, họ có hội tham gia phần vào việc quản lý, giám sát việc quản lý tài sản hộ du lịch mình, cụ thể họ tham gia vào định thuê hoặc chấm dứt việc thuê tổ chức vận hành khách sạn, tham gia vào định bảo trì, nâng cấp tổ hợp hộ du lịch tiện ích phục vụ hoạt động tổ hợp hộ du lịch… nhà đầu tư phát triển có giữ lại phần lớn Xem Irvin W.Sandman and Kelly C Aldrich (2006), Condo-Hotels: How Developers and Owners’ Associations can Avert a Hotel Implosion, Fifth Annual Hospitality Law Conference, Houston, Texas, USA 25 62 Số 07(431) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hộ du lịch tiện ích thương mại tổ hợp hộ du lịch Những gợi mở cho Việt Nam Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật Hoa Kỳ hộ du lịch, rút số gợi mở cho trình xây dựng pháp luật nhằm phát triển vận hành tổ hợp hộ du lịch Việt Nam sau đây: 3.1 Xây dựng quy định nhằm đảm bảo quan hệ nhà đầu tư phát triển người mua hộ du lịch xác lập sở tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận Pháp luật điều chỉnh quan hệ nhà đầu tư phát triển người mua hộ du lịch nói riêng pháp luật điều chỉnh quan hệ tư nói chung phải đảm bảo quan hệ xác lập sở tự do, tự nguyện cam kết Bởi vì, bên tham gia giao dịch tự cân nhắc đưa định tự nguyện cam kết xác lập giao dịch giao dịch coi cơng có hiệu lực ràng buộc bên Tự do, tự nguyện cam kết nghĩa khơng bên bị ép buộc, bị đe dọa mà phải tham gia giao dịch mà khơng mong muốn, có nghĩa khơng bên bị lừa dối hay bị nhầm lẫn mà đến định tham gia giao dịch Tự do, tự nguyện cam kết đòi hỏi bên phải biết đầy đủ xác tất thông tin liên quan đến đối tượng giao dịch điều kiện giao dịch, đặc biệt trường hợp mà bất cân xứng thông tin bên giao dịch gây thiệt hại lớn cho bên đem lại lợi nhuận khơng đáng cho bên lại Do vậy, nhằm đảm bảo quan hệ nhà đầu tư phát triển người mua hộ du lịch xác lập sở tự do, tự nguyện, pháp luật Việt Nam cần phải đặt quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin đầy đủ xác đối tượng giao dịch Quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin người phát hành chứng khoán Luật Chứng khoán năm 1933 Hoa Kỳ gợi ý tốt để xây dựng quy định pháp luật Việt Nam nghĩa vụ cung cấp thông tin nhà đầu tư phát triển chào bán hộ du lịch Trong bối cảnh Việt Nam nay, quy định nghĩa vụ cung cấp thơng tin nên xây dựng ban hành hình thức nghị định Chính phủ, bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, quy định hình thức cung cấp thông tin Nhà đầu tư phát triển phải cung cấp thông tin dạng tuyên bố, tuyên bố thông tin phải đăng ký với quan quản lý nhà nước Sự tham gia quan quản lý nhà nước trường hợp cần thiết để kiểm sốt tính đầy đủ thơng tin cung cấp, bảo vệ lợi ích người mua hộ du lịch Nhà đầu tư phải chịu trách nhiệm tính đầy đủ trung thực thông tin tuyên bố Thứ hai, quy định quan quản lý nhà nước tổ chức thực đăng ký tuyên bố nhà đầu tư phát triển Nhằm đảm bảo quản lý thống nhất, việc đăng ký tuyên bố nhà đầu tư phát triển cần giao quan quản lý xây dựng địa phương (Sở Xây dựng) Vì việc phát triển tổ hợp hộ du lịch liên quan đến cấp phép, quản lý xây dựng công trình, đồng thời, trình vận hành tổ hợp hộ du lịch liên quan đến quản lý, sử dụng chung cư thuộc quyền quản lý quan Sở Xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra tuyên bố nhà đầu tư phát triển đăng ký phải công Số 07(431) - T4/2021 63 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ khai đầy đủ tuyên bố nhà đầu tư phát triển đáp ứng đủ yêu cầu nội dung thông tin Thứ ba, quy định quyền tiếp cận đầy đủ nội dung tuyên bố chủ thể có nhu cầu Thứ tư, quy định nội dung thơng tin cần phải có tuyên bố nhà đầu tư phát triển Các thông tin gồm: thông tin dự án tổ hợp hộ du lịch (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng, số lượng hộ chào bán, số lượng hộ nhà đầu tư phát triển giữ lại, tài sản chung tài sản riêng bên sau hoàn tất việc mua bán ); thông tin kế hoạch khai thác tổ hợp hộ du lịch, người quản lý, vận hành tổ hợp hộ du lịch; thông tin đặc điểm thiết kế, kỹ thuật hộ, chi tiết trang thiết bị kèm theo hộ, phương pháp xác định giá bán ; thơng tin tiện ích phục vụ hoạt động khách sạn tổ hợp dự án hộ du lịch; thông tin mẫu hợp đồng mua bán hộ du lịch, thỏa thuận hợp tác khai thác, vận hành hộ du lịch nội quy quản lý, sử dụng hộ du lịch 3.2 Xây dựng quy định nhằm bảo vệ người mua hộ du lịch Hiện nay, tổ hợp hộ du lịch Việt Nam điều hành, khai thác nhà đầu tư phát triển bên nhà đầu tư phát triển định mối quan hệ (các) bên với người mua hộ du lịch dựa thỏa thuận “ủy thác kinh doanh” nhà đầu tư phát triển soạn thảo Về chất, tổ hợp hộ du lịch có tính chất tòa nhà/cụm tòa nhà chung cư, nhà đầu tư phát triển Việt Nam lập luận rằng, hộ du lịch nhà nên quy 64 Số 07(431) - T4/2021 định quản lý, sử dụng nhà chung cư với việc tổ chức Hội nghị nhà chung cư không áp dụng trình khai thác, quản lý khách sạn kiểu Hậu người mua hộ du lịch khơng có sở để thực quyền giám sát việc quản lý, sử dụng hộ mà ủy thác kinh doanh; khơng thể bảo vệ khỏi hành vi gian lận tính tốn doanh thu, chi phí lợi nhuận hoạt động cho thuê hộ du lịch; họ bị quyền giám sát việc khai thác bảo trì, nâng cấp tài sản thuộc sở hữu chung sử dụng để phục vụ việc khai thác tổ hợp hộ du lịch, bao gồm việc sử dụng quỹ bảo trì mà họ đóng góp Quy định bảo vệ quyền chủ sở hữu hộ chung cư Luật Chung cư thống Hoa Kỳ gợi ý tốt cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam nhằm bảo vệ người mua hộ du lịch Theo đó, Việt Nam cần ban hành quy định đảm bảo người mua hộ du lịch có quyền tham gia vào định lựa chọn thuê chấm dứt việc thuê tổ chức vận hành khách sạn, định sửa chữa, nâng cấp tài sản ủy thác (căn hộ du lịch tài sản thuộc sở hữu chung khác) để vận hành kinh doanh khách sạn; quyền kiểm tra hoạt động vận hành khách sạn, kiểm tốn tài hoạt động kinh doanh khách sạn; quyền tham gia đàm phán giá dịch vụ, tiện ích thương mại phục vụ hoạt động khai thác tổ hợp hộ du lịch; quyền khởi kiện tổ chức vận hành khách sạn, nhà đầu tư phát triển cá nhân khác (ra tòa án, trọng tài thương mại trung tâm hòa giải thương mại) hành vi gây thiệt hại người gây trình quản lý, khai thác vận hành tổ hợp hộ du lịch  TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 35 NGƠ QUYỀN - HỒN KIẾM - HÀ NỘI *Tel: 0243.2121204/0243.2121206 *Email: nclp@quochoi.vn *http://lapphap.vn ... trình lập pháp Việt Nam nhìn từ kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2020, tr 63 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính... động Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư đến quy trình lập pháp Việt Nam nhìn từ kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2020, tr 62 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT XUNG ĐỘT... Nghị định số 96/2020/NĐ-CP; Nghị định số 15/2020/NĐ-CP; Nghị định số 99/2020/NĐ-CP; Nghị định số 42/2019/NĐ-CP; Nghị định số 71/2019/NĐ-CP; Nghị định số 88/2019/NĐ-CP; riêng Nghị định số 98/2020/