18CV.22- Nguyen Thi Thuy Linh

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Chương trình Bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG CHỦ ĐẦU TƯ A CỦA TỈNH B VI PHẠM TRONG CƠNG TÁC QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH THUỘC NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH B Họ tên học viên: Nguyễn Thị Thùy Linh Chức vụ: Chuyên viên thẩm tra Đơn vị công tác: Trung tâm Dịch vụ Tài Số BD: 18CV.22 Mã lớp:18/2021 CV Đồng Tháp, tháng năm 2021 MỤC LỤC (trang) MỞ ĐẦU 01 NỘI DUNG 03 Mơ tả tình 03 Phân tích nguyên nhân hậu 03 2.1 Nguyên nhân 03 2.2 Hậu 06 Mục tiêu xử lý tình 07 Phương án xử lý tình 08 4.1 Xây dựng phương án 08 4.1.1 Phương án 08 4.1.2 Phương án hai 10 4.1.3 Phương án ba 12 4.2 Lựa chọn phương án 13 Phương thức thực phương án tối ưu 14 Bài học kinh nghiệm 15 Kiến nghị 15 KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn phát triển hội nhập nay, Đảng ta đặc biệt quan tâm, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức xác định: Học tập quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ công chức, viên chức vấn đề trọng tâm chiến lược phát triển nguồn cán chất lượng cao địa phương, đơn vị Vì vậy, việc đào tạo kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước kiến thức bổ trợ khác nhằm xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, tinh thơng chun mơn, nghiệp vụ, bảo đảm hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, xây dựng hành tiên tiến, đại phát triển bền vững cần thiết Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước nhiều lĩnh vực nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội pháp luật, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người Trong thời gian gần 02 tháng, học viên học tập 19 chuyên đề với 02 phần nội dung gồm: Kiến thức chung kỹ Giúp cho công chức, viên chức cập nhật, bổ sung thông tin hữu ích, nâng cao nhận thức, hiểu biết quản lý nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực; xác định rõ vai trò, nhiệm vụ, chức tầm quan trọng công chức, viên chức trước yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước địa phương Quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nhiệm vụ quan trọng nước ta Trong trình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước, việc thực thủ tục theo quy định pháp luật hành điều quan trọng cần thiết Tuy nhiên, việc đánh giá mặt hiệu qủa kinh tế việc đầu tư thời gian qua nhiều vấn đề cần đặt giải Trong q trình cơng tác, tơi có hội tiếp xúc với cơng việc tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Tơi nhận thấy q trình xử lý, tốn thực tế cịn tồn nhiều khó khăn, vướng mắc chưa thực hiệu Được nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước dành cho chuyên viên, xin lựa chọn tình huống: “Xử lý tình Chủ đầu tư A tỉnh B vi phạm cơng tác tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước địa bàn tỉnh B” Tiểu luận thực sở kết hợp phương pháp nghiên cứu theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước ta để thực tiểu luận, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: khảo sát phân tích, hệ thống, đánh giá, nhận xét Tiểu luận thực sở kết hợp phương pháp nghiên cứu theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước ta để thực tiểu luận, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: khảo sát phân tích, hệ thống, đánh giá, nhận xét NỘI DUNG Mơ tả tình huống: Thực trạng xảy lãng phí, thất vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng, việc xác định tồn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chủ đầu tư A tỉnh B địa bàn tỉnh B đơn vị có liên quan chưa thực kiểm tra hiệu Tình trạng vi phạm quy định tốn cịn xảy nhiều dự án, ảnh hưởng đến việc quan lý vốn nhà nước, gây nợ đọng xây dựng kéo dài, không tất tốn tài khoản dự án, khơng hạch toán tăng tài sản kịp thời việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư Hiện nay, Chủ đầu tư A tỉnh B nói nhiều Chủ đầu tư khác, nhà thầu quan tâm đến việc chạy vẽ dự án, tìm cơng trình tổ chức đấu thầu, nhận thầu, triển khai thi cơng đưa vào sử dụng mà “qn” việc hồn thành cơng tác tốn dự án hồn thành, hàng năm số lượng hồ sơ dự án giá trị toán chiếm khoảng 80% so với số lượng hồ sơ giá trị nguồn vốn bố trí Dẫn đến tình trạng có dự án hồn thành đưa vào sử dụng lâu đến chưa hồn thành cơng tác lập báo cáo tốn dự án hồn thành Trên sở tình nêu trên, để hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành, khơng để dự án sau bố trí xong kế hoạch vốn mà Chủ đầu tư A tỉnh B chưa thực cơng tác tốn địi hỏi cần tìm phương hướng tháo gỡ vướng mắc, khó khăn tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành địa bàn tỉnh B Phân tích tình nguyên nhân hậu quả: 2.1 Nguyên nhân: Công tác thẩm tra toán nhiệm vụ trọng yếu công tác quản lý đầu tư xây dựng Do địi hỏi phận thẩm tra toán phải nắm rõ quy định sách, định mức, đơn giá, chế độ thời kỳ để áp dụng cho phù hợp cho dự án cụ thể, nhiên số lượng cán thực tế chưa đáp ứng khối lượng yêu cầu cơng việc đề Ngồi ra, phần cán Chủ đầu tư A tỉnh B chưa có kinh nghiệm, chưa nắm vững cơng tác tốn Trong q trình tiếp nhận hồ sơ tốn dự án hồn thành thẩm tra phê duyệt tốn, nhận thấy cịn số khó khăn vướng mắc ảnh hưởng đến việc lập báo cáo toán tiến độ toán dự án cụ thể như: + Theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình”: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tổ chức thẩm định, phê duyệt dự toán, điều chỉnh dự tốn cơng trình sở tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong q trình lập, điều chỉnh tổng dự tốn cơng trình, Chủ đầu tư tự lập đơn giá xây dựng sở giá vật liệu, nhân công, máy thi công phù hợp với tiêu chuẩn, định mức giá thị trường theo Thơng tư hướng dẫn lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình hành Bộ Xây dựng tự chịu trách nhiệm tính hợp lệ, xác dự tốn, tổng dự tốn cơng trình tổ chức lập, thẩm định phê duyệt Tuy nhiên, việc điều chỉnh chi phí lương nhân cơng hàng năm gặp khó khăn liên tục điều chỉnh, cơng trình thi cơng kéo dài nhiều năm, lực tổ chức thực Chủ đầu tư A tỉnh B hạn chế dẫn đến việc điều chỉnh đơi cịn chưa phù hợp so với quy định Mặt khác chế, sách Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi, văn hướng dẫn thi hành Bộ, Ngành chưa ban hành đồng bộ; Giá vật tư, nhân cơng có nhiều biến động dự án cần phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, tổng dự toán theo quy định Chủ đầu tư A tỉnh B chưa trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kịp thời trình thực dự án dẫn đến chậm trễ kéo dài trình lập hồ sơ báo cáo toán vốn đầu tư sau cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng + Chủ đầu tư A tỉnh B trình thực đầu tư chưa chấp hành nghiêm túc khơng thực quy trình, thủ tục quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, khơng xử lý kịp thời phát sinh, vướng mắc q trình thực dự án để có đầy đủ điều kiện lập hồ sơ báo cáo toán vốn đầu tư sau cơng trình hồn thành bàn giao, như: văn chấp thuận việc giãn tiến độ kéo dài tiến độ thi công cấp có thẩm quyền; văn tốn cấp có thẩm quyền phát sinh khối lượng, chưa thực kiến nghị báo cáo tra, kiểm tốn v.v… Mặt khác sau cơng trình hoàn thành, Chủ đầu tư A tỉnh B chưa tích cực lập hồn chỉnh hồ sơ tốn vốn đầu tư dự án hồn thành theo thời hạn quy định Bộ Tài chính, chất lượng lập hồ toán số Chủ đầu tư A tỉnh B hạn chế dẫn đến hồ sơ báo cáo tốn vốn đầu tư khơng đầy đủ, việc hoàn chỉnh hồ sơ sau dự án hoàn thành Chủ đầu tư A chưa tích cực, khẩn trương có khó khăn vướng mắc nêu dẫn đến việc lập hồ sơ toán chậm so với thời gian quy định + Về lực quản lý thực dự án: Nhìn chung lực quản lý thực dự án Ban quản lý dự án cấp tỉnh ban QLDA cấp huyện, thị bước nâng lên năm gần việc xác định trách nhiệm cụ thể tổ chức phận chuyên mơn hóa để thực cơng tác tốn dự án hoàn thành Ban quản lý dự án chưa trọng, phân công tập trung đạo liệt Các Công ty tư vấn thực việc quản lý dự án cho Chủ đầu tư địa bàn tỉnh yếu kém, thiếu trách nhiệm, chưa nắm vững hồ sơ thủ tục công tác tốn dự án hồn thành bao gồm gì, chưa đảm bảo yêu cầu lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dẫn đến gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc thực quy trình thủ tục đầu tư xây dựng gây chậm trễ công tác lập hồ sơ báo cáo tốn vốn đầu tư + Ngồi số dự án có thay đổi Chủ đầu tư, trình thực dự án hồn thành chưa tốn vốn đầu tư công tác lưu trữ bàn giao hồ sơ dự án không thực nghiêm túc khoa học dẫn đến khó khăn Chủ đầu tư tiếp nhận việc thu thập đủ hồ sơ lập báo cáo toán vốn đầu tư + Việc chấp hành chế độ báo cáo tình hình thực cơng tác toán vốn đầu tư đề xuất xử lý tồn vướng mắc Chủ đầu tư thường mang tính nể, khơng kịp thời, khơng đảm bảo chất lượng thời hạn quy định ảnh hưởng nhiều đến công tác tổng hợp, báo cáo với Cấp có thẩm quyền để xem xét, xử lý kịp thời tồn cơng tác tốn vốn đầu tư + Trình độ cán thực cơng tác thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành cịn hạn chế, số lượng cán làm cơng tác thẩm tra cịn thiếu, cơng tác thẩm tra chưa coi trọng mức, chất lượng thẩm tra chưa tốt, cịn mang tính hình thức 2.2 Hậu quả: Như ta biết, dự án phải có cơng đoạn, khơng tốn dự án khơng trọn vẹn Nếu khơng tốn chưa thể xác định công nợ dự án, dự án ứng thiếu vốn hay thừa vốn, ảnh hưởng đến doanh nghiệp, thừa tiền Nhà nước bị chiếm dụng vốn Nếu thiếu tiền, nghĩa doanh nghiệp bị chiếm dụng vốn Doanh nghiệp thiếu vốn khơng có tiền nộp thuế Doanh nghiệp khơng có tiền nộp thuế thu ngân sách khó khăn, thu ngân sách khó khăn khó khăn việc xây dựng kế hoạch đầu tư Tình trạng vi phạm quy định tốn cịn xảy nhiều dự án, ảnh hưởng đến việc quan lý vốn nhà nước, gây tồn đọng nợ kéo dài, không tất tốn tài khoản dự án, khơng hạch tốn tăng tài sản kịp thời việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư Mục tiêu xử lý tình huống: 3.1 Cơ sở lý luận: Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Thơng tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn Nhà nước 3.2 Mục tiêu xử lý: Qua mơ tả tình nêu cho thấy cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng mà chưa lập báo cáo tốn, Chủ đầu tư A toán giải ngân 95% giá trị cơng trình cho đơn vị liên quan khác như: chi phí khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu…, chi phí xây dựng, chi phí cung cấp lắp đặt thiết bị v.v… theo quy định điểm 1, Điều 25, Thông tư 10/2020 Bộ Tài chính, quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Chủ đầu tư có trách nhiệm: Lập báo cáo tốn dự án hồn thành, trình duyệt, quản lý hồ sơ tốn quy định, chịu trách nhiệm tính xác tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành, phải cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến toán dự án hoàn thành theo yêu cầu quan thẩm tra Hồ sơ trình phê duyệt tốn dự án hồn thành bao gồm nhiều hồ sơ pháp lý từ trình chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư Do để hồn chỉnh hồ sơ trình duyệt tốn, Chủ đầu tư phải có bước tổng hợp, lưu trữ tài liệu thật khoa học phối hợp thật tốt với đơn vị liên quan Tuy nhiên thực tế cho thấy, phối hợp cịn lỏng lẻo, đơn vị thi cơng xây lắp thiết bị sau giải ngân gần hết giá trị hợp đồng ký kết, trách nhiệm động lực để phối hợp với Chủ đầu tư cơng tác tốn dự án hồn thành không tốt Nhằm khắc phục yếu kém, tồn việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư, tốn dự án hoàn thành theo văn quy phạm pháp luật cơng tác tốn dự án hoàn thành phạm vi quản lý Sở Tài Phương án xử lý tình huống: 4.1 Xây dựng phương án: 4.1.1 Phương án một: Yêu cầu Chủ đầu tư A quản lý dự án, đơn vị liên quan khẩn trương tổng hợp danh sách dự án sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa thực toán, xác định rõ nguyên nhân chậm toán, khó khăn vướng mắc cụ thể trường hợp, đề xuất biện pháp tháo dỡ khó khăn vướng mắc cho người định đầu tư, để người định đầu tư định Quy định Chủ đầu tư A nói riêng, Ban quản lý dự án cơng trình đặc thù nói chung thực ký kết hợp đồng kinh tế thuộc lĩnh vực xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực giải ngân không 70% giá trị hợp đồng, giá trị cịn lại hợp đồng tốn sau có định phê duyệt tốn cấp có thẩm quyền Để đơn vị thực có trách nhiệm cơng tác tốn dự án hồn thành Cho phép dự án cơng trình thuộc nhóm C nhóm dự án lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình phép hợp đồng đơn vị kiểm toán độc lập thực kiểm tốn báo cáo tốn dự án hồn thành (khi có kế hoạch lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt) trước trình thẩm tra phê duyệt tốn Tạm thời khơng giao nhiệm vụ Chủ đầu tư, không giao dự án đầu tư cho Chủ đầu tư có dự án vi phạm quy định thời gian lập báo cáo toán * Thuận lợi phương án một: Doanh nghiệp tư vấn doanh nghiệp xây dựng tích cực phối hợp tốt khâu toán Giúp đơn vị thẩm tra toán giảm áp lực tiến độ thời gian thực thẩm tra tốn dự án hồn thành * Hạn chế phương án một: Gây khó khăn cho doanh nghiệp, tồn khối lượng cơng việc đưa vào tốn phần khối lượng hồn thành, doanh nghiệp bỏ vốn, huy động vốn vay vốn để thực khối lượng đó, xảy tình trạng chiếm dụng vốn doanh nghiệp, doanh nghiệp gặp khó khăn, doanh nghiệp khó khăn không nộp thuế, ngân sách nhà nước không thu thuế Cơng trình dự án nhóm C, nhóm dự án lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình, phần lớn cơng trình quy mơ nhỏ, đơn giản, phức tạp, thời gian triển khai thời gian ngắn thông thường năm, cho phép hợp đồng đơn vị kiểm toán độc lập thực kiểm toán báo cáo tốn dự án hồn thành trước trình thẩm tra phê duyệt tốn, gây việc lãng phí ngân sách nhà nước gây tình trạng "ỷ lại" phận thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành, nên áp dụng dự án có tính chất phức tạp, điều chỉnh nhiều lần, phát sinh nhiều nội dung công việc 4.1.2 Phương án hai: Thành lập Ban đạo thực cơng tác tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh, đồng chí Phó Chủ tịch B tỉnh phụ trách lĩnh vực Kinh tế - Tài làm Trưởng ban, Giám đốc: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh B làm phó ban số lãnh đạo huyện thị địa bàn tỉnh B thực nhiệm vụ Yêu cầu Chủ đầu tư A, đơn vị liên quan thực nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định Chủ đầu tư A nói riêng, Ban quản lý dự án cơng trình đặ thù nói riêng đơn vị liên quan khẩn trương tổng hợp danh sách dự án sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa thực toán, xác định rõ nguyên nhân chậm toán, khó khăn vướng mắc cụ thể trường hợp, đề xuất biện pháp tháo dỡ khó khăn vướng mắc cho người định đầu tư Ban đạo chịu trách nhiệm tồn tốn dự án hoàn thành theo quy định Sau quan thẩm tra phát hiện, việc rà soát danh mục cịn thiếu sót cơng trình chưa báo cáo, Chủ đầu tư A, Ban quản lý dự án cơng trình đặ thù, đơn vị liên quan, chịu trách nhiệm trước cấp có thẩm quyền Yêu cầu quan thẩm tra tốn cấp tỉnh (Sở Tài chính) khối huyện tỉnh B rà soát, báo cáo tình hình cơng tác tốn vốn đầu tư dự án sử dụng vốn Nhà nước hồn thành chưa hồn thành cơng tác thẩm tra, phê duyệt tồn thuộc phạm vi quản lý có biện pháp xử lý toán dứt điểm năm Sau thời hạn trên, công bố công khai danh sách chủ đầu tư, đơn vị dự án vi phạm quy định thời gian lập, thẩm tra, phê duyệt toán, đồng thời làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực cơng tác tốn dự án hồn thành Đưa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành làm sở đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị Chủ đầu tư A Thực nghiêm việc xử phạt chủ đầu tư A, nhà thầu có hành vi, vi phạm quy định nghiệm thu, toán khối lượng hồn thành tốn cơng trình theo quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ, việc xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh, vật liệu xây dựng; quản lý công tác hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Kiện tồn chấn chỉnh hoạt động máy Chủ đầu A, thường xuyên đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán làm cơng tác để thực cơng tác có chất lượng, đạt hiệu tiến độ * Thuận lợi phươn án hai: Ban đạo định nội dung quan thẩm tra phê duyệt tổng hợp vướng mắc cần xin ý kiến, nhằm giải dứt điểm vướng mắc khó khăn tình trạng dây dưa Chủ đầu tư quan thẩm tra toán Đây giải pháp mang tính khả thi cao, phù hợp áp dụng thời gian tới, phù hợp điều kiện thực tiễn địa phương Việc đưa cơng tác tốn dự án hoàn thành vào nội dung thi đua, xem xét mức độ hoàn thành trách nhiệm giải pháp để lãnh đạo đơn vị thẩm tra toán, lãnh đạo đơn vị giao làm Chủ đầu tư thấy tầm quan trọng có quan tâm mức vấn đề thời gian tới Thực nghiêm túc quy định pháp luật tổ chức đầu tư xây dựng Đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán nhằm máy thực Chủ đầu tư A cơng tác có trình độ, có kinh nghiệm, từ kinh nghiệm thân Giải tình trạng nhiều đơn vị nay, việc luân chuyển công tác, luân chuyển cán thường xuyên thực dẫn đến nhân phận thường xuyên bị xáo trộn, thiếu trình độ chun mơn xử lý cơng việc * Hạn chế phương án hai: Tạo áp lực cho doanh nghiệp tiến độ thời gian thực thẩm tra tốn dự án hồn thành 4.1.3 Phương án ba: Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo chủ đầu tư A đình cơng trình mà nhà thầu xây dựng vi phạm thời gian, quy trình, khối lượng… Gửi toàn hồ sơ, tài liệu có đến quan pháp luật có thẩm quyền để làm rõ sai phạm bên có liên quan * Thuận lợi phươn án ba: Đảm bảo nghiêm minh pháp luật hành vi vi phạm Chủ đầu tư A bên liên quan * Hạn chế phương án ba: Thời gian bị kéo dài trình điều tra dẫn đến bố trí vốn bị trì trệ bị thu hồi vốn tiêu ghi vốn năm 4.2 Lựa chọn phương án: Từ nội dung phương án đề xuất nêu trên, từ sở lý thuyết học qua lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch chun viên tình hình thực tiễn địa phương việc triển khai cơng tác tốn dự án hồn thành Bản thân nhận thấy phương án giải pháp mang tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, phù hợp với quy định pháp luật Trong năm qua, sách Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi, văn hướng dẫn thi hành Bộ, Ngành chưa ban hành đồng bộ; Giá vật tư, nhân cơng có nhiều biến động, việc nắm bắt thực Chủ đầu tư gặp khơng khó khăn, nguyên nhân khách quan Ngoài vào tình hình thực tiễn, hầu hết Chủ đầu tư có cơng trình vi phạm thời gian lập báo cáo toán Nếu áp dụng nội dung phương án khó khăn việc triển khai giao kế hoạch năm, phải có lộ trình thực bước để biện pháp xử lý tình phù hợp với tình hình thực tiễn Phương án thởi gian bị kéo dài trình điều tra dẫn đến bố trí vốn bị trì trệ bị thu hồi vốn tiêu ghi vốn năm Đây giải pháp mang tính khả thi cao, phù hợp áp dụng thời gian tới, phù hợp điều kiện thực tiễn địa phương Nâng cao ý thức, trách nhiệm Doanh nghiệp công tác thực nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Đảm bảo quyền lợi ích đáng cho doanh nghiệp Chủ Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước hành vi vi phạm pháp luật gây Là sở để răn đe cho trường hợp khác có tư tưởng tương tự Xây dựng chất lượng đội ngũ cán làm công tác thẩm tra tốn có đủ trình độ, có kinh nghiệm Kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu: UBND tỉnh, Sở Tài tỉnh B chủ trì ủy quyền cho quan chuyên môn giải nội dung sau: Giao chủ đầu tư A nói riêng, Ban quản lý dự án cơng trình đặc thù nói chung khẩn trương thực kiểm tra, rà soát dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng chưa thực toán; xác định rõ nguyên nhân chậm tốn, khó khăn vướng mắc cụ thể trường hợp, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, báo cáo người định đầu tư để khẩn trương xử lý dứt điểm; chịu trách nhiệm tồn việc tốn dự án hồn thành theo quy định Chủ đầu tư A phải có văn báo cáo rõ nguyên nhân dẫn đến chậm trễ, làm rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền (Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Tài tỉnh B) xem xét, xử lý vi phạm dự án hồn thành chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên Trường hợp dự án hoàn thành chưa phê duyệt toán chủ đầu tư A có thay đổi cấu tổ chức (như sáp nhập, giải thể, ) tổ chức, cá nhân tiếp nhận kế thừa công việc phải chịu trách nhiệm thực cơng tác tốn dự án hoàn thành theo quy định Giao Sở Xây dựng tỉnh B thực kiểm tra, giám sát chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước; tổng hợp tên, địa nhà thầu vị phạm để thông báo cho chủ đầu tư biết; đồng thời có biện pháp ngăn ngừa, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định Kiến nghị: 6.1 Đối với quan Nhà nước: Để đẩy mạnh công tác tốn dự án hồn thành, giảm áp lực cho đơn vị thẩm tha toán, đơn vị có nhiệm vụ lập báo cáo tốn dự án hồn thành đơn giản hóa thủ tục hồ sơ tốn, kiến nghị Bộ Tài xem xét danh mục hồ sơ quy định thông tư 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Thường xuyên tiến hành kiểm tra định hình thực cơng tác tốn dự án hoàn thành địa phương, kịp thời uốn nắn sai sót hướng dẫn vướng mắc địa phương công tác thẩm tra phê duyệt toán 6.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh B: Để cơng tác lập báo cáo tốn dự án hoàn thành bước vào quy cụ tuân thủ theo quy định thời gian lập báo cáo tốn, Sở Tài kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh B đạo Sở, ban, ngành liên quan tiếp tục trì biện pháp xử lý vi phạm thực số nhiệm vụ, giải pháp sau: + Đối với dự án sau phê duyệt toán, ưu tiên thực việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư để tốn cơng nợ cho dự án, u cầu chủ đầu tư Kho bạc Nhà nước hồn thành thủ tục tất tốn tài khoản dự án phê duyệt toán thời hạn quy định; đồng thời, xem xét khen thưởng xử lý vi phạm cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị có liên quan + Yêu cầu chủ đầu tư A, Ban quản lý dự án cơng trình chun ngành đơn vị có liên quan thực nghiêm Thơng tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20 tháng 02 năm 2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước văn pháp lý có lien quan để tránh sai sót, vi phạm + Giao Sở Xây dựng thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định (trường hợp cần thiết phạt tiền Chủ đầu tư A) 6.3 Đối với chủ đầu tư A: Đôn đốc, yêu cầu nhà thầu thực toán hợp đồng theo quy định Lập quản lý hồ sơ toán dự án hồn thành quy định, trình người có thẩm quyền phê duyệt toán thời gian quy định Điều 21 Thông tư này; cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo yêu cầu kiểm toán viên kiểm toán báo cáo tốn quan chủ trì thẩm tra toán Đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán nhằm máy thực Chủ đầu tư A cơng tác có trình độ, có kinh nghiệm, từ kinh nghiệm thân Giải tình trạng nhiều đơn vị nay, việc luân chuyển công tác, luân chuyển cán thường xuyên thực dẫn đến nhân phận thường xuyên bị xáo trộn, thiếu trình độ chun mơn xử lý công việc Chịu trách nhiệm trước pháp luật, quan chủ trì thẩm tra tốn tính pháp lý hồ sơ tốn tính đắn số liệu đề nghị tốn; tính xác khối lượng chủ đầu tư nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo tốn; tính phù hợp đơn giá chủ đầu tư nhà thầu thống ghi hợp đồng Thu hồi nhà thầu nhà cung cấp để nộp ngân sách nhà nước số vốn toán thừa dự án hồn thành phê duyệt tốn có số vốn tốn thấp số vốn toán cho dự án Thanh toán tiếp cho nhà thầu nhà cung cấp theo giá trị tốn phê duyệt có kế hoạch vốn, trường hợp số vốn toán cao số vốn toán cho dự án KẾT LUẬN Sau thời gian 02 tháng nghiên cứu, học tập Lớp Chuyên viên 18/2021CV, giúp đỡ quý báu thầy, đồng chí, đồng nghiệp tơi hồn thành khóa học Tiểu luận kết thúc khóa học Sau hồn thành khóa học hồn thành Tiểu luận này, cho phép bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô đồng chí khóa học tận tình giúp đỡ để hoàn thành nhiệm vụ quan, nhà trường giao phó Do đề tài liên quan đến nhiều văn quy phạm pháp luật thời kỳ, giai đoạn có thay đổi, điều chỉnh, địi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu kỹ am hiểu sâu sắc lĩnh vực Xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư Tuy nhiên hạn chế kiến thức thời gian nghiên cứu nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Chân thành cám ơn thầy/ hướng dẫn, giúp đỡ tận tình để học viên hồn thành tiểu luận cuối khóa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thơng tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn Nhà nước  ... nợ dự án, dự án ứng thi? ??u vốn hay thừa vốn, ảnh hưởng đến doanh nghiệp, thừa tiền Nhà nước bị chiếm dụng vốn Nếu thi? ??u tiền, nghĩa doanh nghiệp bị chiếm dụng vốn Doanh nghiệp thi? ??u vốn khơng có... hiệu quản lý nhà nước, xây dựng hành tiên tiến, đại phát triển bền vững cần thi? ??t Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước nhiều lĩnh vực nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã... cơng trình cho đơn vị liên quan khác như: chi phí khảo sát, thi? ??t kế, lập hồ sơ mời thầu…, chi phí xây dựng, chi phí cung cấp lắp đặt thi? ??t bị v.v… theo quy định điểm 1, Điều 25, Thơng tư 10/2020