ĐỘC QUYỀN điện 8 5

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHOA KẾ TỐN  “ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ ĐỘC QUYỀN TRÊN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN VIỆT NAM ” Giảng viên hƣớng dẫn : Nguyễn Minh Hạnh Môn : Kinh Tế Vi Mô Lớp : CQ58/20.22 TP Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐỘC QUYỀN Thế độc quyền? 1.1 Các hình thức độc quyền 1.2 Các tổn thất có độc quyền 1.3 Liệu cần có can thiệp phủ có độc quyền hay khơng? Thị trường độc quyền bán 2.1 Khái niêm, đặc điểm thị trường độc quyền hãng độc quyền bán 2.2 Nguyên nhân dẫn đến độc quyền bán 2.3 Sức mạnh độc quyền bán CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐỘC QUYỀN CỦA ĐIỆN LỰC VIỆT NAM 12 Thực trạng 12 1.1 Độc quyền sản xuất 13 1.2 Độc quyền truyền tải phân phối 13 1.3 Độc quyền định giá 14 Tác động đến người mua 14 2.1 Ảnh hưởng đến người tiêu dùng: 14 2.2 Ảnh hƣởng đến doanh nghiệp 15 2.3 Ảnh hƣởng đến xã hội 16 Nguyên nhân gây độc quyền điện Việt Nam 16 3.1 Chính sách Nhà nƣớc 16 3.2 Nhà máy hoạt động chậm tiến độ 17 3.3 Mất cân cung – cầu 18 3.4 Phụ thuộc nhiều vào thủy điện 18 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP HẠN CHẾ ĐỘC QUYỀN 20 Mục tiêu xây dựng thị trường điện cạnh tranh 20 Giải pháp hạn chế độc quyền thị trường điện Việt Nam 20 2.1 Tính tất yếu phải xây dựng thị trƣờng điện cạnh tranh Việt Nam 20 2.2 Lộ trình hình thành phát triển thị trường điện Việt Nam 20 2.3 Các giải pháp chung hạn chế độc quyền thị trƣờng điện Việt Nam 21 2.4 Các giải pháp hạn chế độc quyền điện Việt Nam 22 Đánh giá 23 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề Sau 35 năm đổi kể từ đại hội VI (1986) – Đại hội đề đƣờng lối đổi toàn diện đất nƣớc, kinh tế Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, tạo đƣợc niềm tin cho nhân dân bạn bè quốc tế kinh tế thị trƣờng cạnh tranh động Tuy nhiên, mơ hình kinh tế Việt Nam kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa; Theo đó, kinh tế thị trƣờng nhiều thành phần, nhà nƣớc quản lý ngành có vai trị đặc biệt quan trọng đến lợi ích, an ninh quốc gia, nắm vai trò then chốt định nhƣ ngành lƣợng, trao đổi hàng hóa dịch vụ phục vụ quốc phịng an ninh, in ấn tiền,… Ngành điện ngành kinh tế đặc biệt quan trọng đƣợc nhà nƣớc quản lý, sau năm 2006 đƣợc giao cho tập đoàn Điện lực Việt Nam - doanh nghiệp nhà nƣớc độc quyền sản xuất, phân phối Mặc dù phủ nhận lợi ích việc độc quyền giúp phần đảm bảo anh sinh xã hội, an ninh quốc phịng, nhƣng khơng thể phủ định bất cập, trì trệ thiếu tính cạnh tranh gây nên hàng loạt hệ lụy, gây thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng nhƣ: sản xuất không đủ cho tiêu dùng, luân phiên cúp điện, giá tăng thƣờng xuyên… Nhận thức rõ điều này, Đảng phủ Việt Nam có số thay đổi sách thể tâm xây dựng kinh tế thị trƣờng công bằng, minh bạch, hiệu Tuy nhiên, dƣới góc độ thực tiễn, việc độc quyền thị trƣờng vấn đề phức tạp, có mối liên quan sâu sắc với thành phần kinh tế xã hội Trong nghiên cứu dƣới đây, định tập trung sâu nghiên cứu đề tài “Giải pháp hạn chế độc quyền thị trường điện Việt Nam” Đối tượng nghiên cứu Bài nghiên cứu tập trung đƣa các biện pháp thiết thực để giải quyết, hạn chế tình trạng độc quyền thị trƣờng điện Việt Nam Mục đích nghiên cứu Dựa sở lý luận thực tiễn tình trạng độc quyền thị trƣờng điện Việt Nam, nhóm nêu nguyên nhân giải pháp khắc phục tối ƣu, giúp thị trƣờng điện Việt Nam phát triển Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian: Thị trƣờng điện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về mặt thời gian: Sau cải cách kinh tế Đại hội VI (1986) đến PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐỘC QUYỀN Nền kinh tế thị trƣờng nƣớc ta phát triển, đó, nhận thức nhƣ thực tiễn, số tƣợng kinh tế thị trƣờng đƣợc hiểu khác chí chƣa phù hợp với thơng lệ quốc tế, có khái niệm độc quyền Để góp phần nhận thức vấn đề, nêu lên nét xung quanh khái niệm độc quyền, hình thức độc quyền tổn thất có độc quyền Thế độc quyền? Độc quyền tình cơng ty tập đồn, nhóm nhóm cơng ty chiếm lĩnh gần nhƣ tồn thị trƣờng loại hàng hoá dịch vụ Thị trƣờng độc quyền đƣợc hiểu theo nghĩa hẹp việc chiếm lĩnh thị trƣờng công ty Thị trƣờng độc quyền thị trƣờng khơng có cạnh tranh, dẫn đến hệ tất yếu mức giá cao 1.1 Các hình thức độc quyền Độc quyền bao gồm độc quyền thƣờng độc quyền tự nhiên 1.1.1 Độc quyền thƣờng Độc quyền thƣờng trạng thái thị trƣờng có ngƣời bán sản xuất sản phẩm, khơng có loại hàng hoá thay gần gũi 1.1.2 Độc quyền tự nhiên Là tình trạng yếu tố hàm chứa trình sản xuất cho phép hãng liên tục giảm chi phí sản xuất quy mơ sản xuất mở rộng dẫn đến cách tổ chức hiệu thông qua hàng 1.2 Các tổn thất có độc quyền 1.2.1 Đối với độc quyền thƣờng Do tối đa hoá lợi nhuận nên doanh nghiệp độc quyền sản xuất hàng hoá mức sản lƣợng mà chi phí biên với doanh thu biên thay sản xuất mức sản lƣợng mà giá sản phẩm chi phí biên nhƣ thị trƣờng cạnh tranh hoàn hảo (cân cung cầu) Doanh nghiệp độc quyền sản xuất lƣợng sản phẩm thấp bán với giá cao so với thị trƣờng cạnh tranh Tổn thất mà xã hội phải gánh chịu sản lƣợng giảm sút trừ tổng chi phí biên để sản xuất sản lƣợng sản xuất thêm tổn thất độc quyền 1.2.2 Đối với độc quyền tự nhiên Chi phí sản xuất đơn vị sản phẩm dần theo quy mô nên thị trƣờng chi phí biên doanh nghiệp độc quyền tự nhiên có xu hƣớng giảm ln thấp | chi phí sản xuất trung bình Mặt khác để tối đa hoá lợi nhuận, doanh nghiệp độc quyền cung ứng sản phẩm cho doanh thu biên chi phí biên Khi sản lƣợng thấp giá cao so với trạng thái cân thị trƣờng cạnh tranh mà giá bán hay lợi ích biên chi phí biên Sự giảm sút sản lƣợng gây tổn thất độc quyền giống nhƣ độc quyền thƣờng Nhƣng điểm khác so với độc quyền thƣờng, điều tiết để sản xuất mức sản xuất hiệu quả, doanh nghiệp độc quyền thƣờng có lợi nhuận trƣờng hợp độc quyền tự nhiên, sản xuất mức sản lƣợng hiệu quả, doanh nghiệp độc quyền bị lỗ giá bán sản phẩm thấp chi phí trung bình 1.3 Liệu cần có can thiệp phủ có độc quyền hay khơng? Từ việc phân tích ảnh hƣởng độc quyền kể ta thấy dẫn dắt kinh tế đến hiệu bàn tay vơ hình điều kiện có độc quyền khơng thể xảy Chính cần có can thiệp phủ việc điều tiết doanh nghiệp độc quyền Chính phủ sử dụng cơng cụ nhƣ thuế hay biện pháp hành để đƣa thị trƣờng điểm hiệu Thị trường độc quyền bán 2.1 Khái niêm, đặc điểm thị trường độc quyền hãng độc quyền bán 2.1.1 Khái niệm Thị trƣờng độc quyền bán thị trƣờng có ngƣời bán nhƣng có nhiều ngƣời mua 2.1.2 Đặc điểm thị trƣờng độc quyền bán - Chỉ có ngƣời bán loại hàng hóa hay dịch vụ - Sản phẩm sản xuất khơng có sản phẩm thay gần gũi 2.1.3 Đặc điểm hãng độc quyền bán Trên thị trƣờng độc quyền bán, sức mạnh thị trƣờng thuộc ngƣời bán Hãng điều hành đƣợc giá để đạt đƣợc mục tiêu, hay hang độc quyền ngƣời “ấn định giá” Cung hãng cung thị trƣờng, đồng thời nhu cầu thị trƣờng nhu cầu hãng 2.1.4 Các đặc trƣng thị trƣờng độc quyền bán túy Chỉ có hãng cung ứng tồn sản phẩm thị trƣờng Sản phẩm hàng hóa thị trƣờng độc quyền khơng có hàng hóa thay gần gũi Nếu khơng có sản phẩm thay tƣơng tự với sản phẩm mình, nhà độc quyền khơng lo ngại việc ngƣời tiêu dùng chuyển sang sử dụng sản phẩm thay nhà độc quyền định giá cao Thị trƣờng độc quyền bán túy có rào cản lớn việc gia nhập rút lui khỏi thị trƣờng Rào cản gia nhập khiến cho hãng độc quyền bán nhà sản xuất cung ứng thị trƣờng Nếu rào cản rút lui khỏi thị trƣờng cung ứng thị trƣờng Nếu khơng có rào cản rút lui khỏi thị trƣờng, khơng có sản phẩm mà nhà độc quyền cung cấp cho thị trƣờng 2.2 Nguyên nhân dẫn đến độc quyền bán 2.2.1 Do đạt đƣợc tính kinh tế theo quy mơ Ngành đạt đƣợc tính kinh tế theo quy mơ có đƣờng chi phí bình qn dốc xuống Ở mức sản lƣợng lớn có chi phí rẻ sản xuất mức sản lƣợng nhỏ Trong trƣờng hợp hãng cung ứng hàng hóa dịch vụ cho toàn thị trƣờng có chi phí thấp trƣờng hợp có hai nhiều hãng cung ứng Ví dụ: Ngành cung cấp nƣớc sạch, để cung cấp nƣớc cho dân cƣ thị trấn đó, hãng phải xây dựng mạng lƣới ống dẫn toàn thị trấn Nếu hai nhiều doanh nghiệp cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ hãng phải trả khoản chi phí cố định để xây dựng mạng lƣới ống dẫn Do đó, tổng chi phí bình qn nƣớc thấp có hãng phục vụ cho tồn thị trƣờng Hãng độc quyền tự nhiên quan tâm đến hãng gia nhập thị trƣờng, hàng có chi phí cao nhiều so với hãng ngành 2.2.2 Bản quyền Hãng kinh doanh dành đƣợc địa vị độc quyền nhờ chế độ bảo vệ độc quyền Độc quyền nhãn hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp giải pháp kỹ thuật thời gian Ví dụ: Bill Gate, chủ tịch tập đoàn Microsoft, ngƣời phát minh sáng chế phần mềm Microsoft Office Nhờ phát minh sáng chế mà tập đoàn Microsoft trở thành tập đoàn độc quyền việc cung cấp phần mềm Mỹ 2.2.3 Sự kiểm soát yếu tố đầu vào Hãng kinh doanh giành đƣợc địa vị độc quyền kiểm sốt đƣợc tồn hầu hết yếu tố đầu vào để sản xuất loại sản phẩm Ví dụ điển hình Nam Phi đƣợc sở hữu mỏ kim cƣơng chiếm phần lớn sản lƣợng giới quốc gia có vị trí gần nhƣ độc quyền thị trƣờng kim cƣơng 2.2.4 Do quy định Chính phủ Chính phủ cho phép hãng kinh doanh ngƣời đƣợc bán, cung cấp loại hàng hóa dịch cho thị trƣờng Độc quyền trƣờng hợp đƣợc coi độc quyền nhà nƣớc Ví dụ: Chính phủ Mỹ trao độc quyền cho cơng ty Network Solutions - tổ chức quản lí sở liệu tất địa Internet: com, net, org, ngƣời ta cho liệu nhƣ cần đƣợc tập trung hóa đầy đủ 2.3 Sức mạnh độc quyền bán Là khả định giá cao chí phí cận biên Sự khác giữ hãng cạnh tranh hoàn hảo hàng độc quyền hãng độc quyền có sức mạnh thị trường - Đối với hãng cạnh tranh hoàn toàn, giá bán chi phí cận biên Đối với hãng có sức mạnh độc quyền, giá bán lớn chi phí biên Để đo lƣờng sức mạnh độc quyền, phải xem xét mức chênh lệch giá bán chi phí cận biên * Hệ số Lerner lớn sức mạnh độc quyền lớn Nếu đƣờng cầu hãng co giãn hãng có sức mạnh độc quyền ngƣợc lại Điều khơng có nghĩa hãng độc quyền kinh doanh miền cầu co giãn Hãng độc quyền định sản lƣợng miền cầu co giãn Vì hãng độc quyền túy định sản xuất mức giá * Độc quyền gây không cho xã hội 10 1.1 Độc quyền sản xuất EVN quản lý hệ thống nhà máy phát điện gồm thủy điện nhiệt điện Một số nhà máy điện đƣợc tiến hành cổ phần hóa nhƣ Vũng Áng, Phả Lại, Cát Bà… có số nhà máy Tập đồn dầu khí Việt Nam( PVN), Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam(TKV) làm chủ đầu tƣ nhƣng doanh nghiệp tham gia xây dựng tạo nguồn điện Chính việc độc quyền sản xuất mà EVN sử dụng nguồn vốn khổng lồ vào việc đầu tƣ cân đối Có thể minh họa điều đời nhanh trung tâm nhiệt điện lớn Phú Mỹ (gần 4.000MW) giai đoạn 1998-2003 miền Bắc chẳng có thêm nguồn điện thời gian dài sau nhà máy nhiệt điện Phả Lại vào vận hành Vì có việc thời gian kỷ lục năm, EVN phải gấp rút hoàn thành đƣờng dây 500kV mạch để tải điện từ Nam Bắc, đầu tƣ phát triển hài hịa tránh khỏi việc đầu tƣ tập trung nhiều vào lƣới truyền tải lớn giai đoạn 2003-2006 nhƣ làm Một nguyên nhân dẫn đến độc quyền sản xuất việc đàm phán với EVN khó khăn Nhiều nhà đầu tƣ muốn đầu tƣ vào lĩnh vực điện, nhƣng họ sợ xây xong nhà máy nhà phân phối điện độc quyền EVN không mua, hay mua điện với giá rẻ Vì nói, khâu truyền tải phân phối độc quyền EVN tất yếu dẫn tới khâu độc quyền sản xuất điện 1.2 Độc quyền truyền tải phân phối EVN nắm giữ chủ chốt khâu truyền tải phân phối: vừa thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực điện, vừa thực chức kinh doanh công với chức phân phối điện Mặc dù, nhận thấy khả khơng thể tự đáp ứng cung cấp điện từ phía EVN cho kinh tế quốc dân, phủ Việt Nam cho phép nhiều thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ vào ngành điện Đơn cử nhƣ công ty AES, công ty lƣợng lớn Mỹ, phải năm đàm phán với EVN để có hợp đồng mua bán điện nhà máy nhiệt điện Mơng Dƣơng (Quảng Ninh) Cịn nhà đầu tƣ nƣớc, việc đàm phán mua bán điện với EVN khó khăn thƣờng bị EVN yêu cầu cắt giảm chi phí đƣa giá thành cách bất hợp lý Ngay cơng trình nguồn điện chủ đầu tƣ bên nhƣ : Petro Vietnam, TKV hay chủ đầu tƣ khác vào vận hành, với sách "điều độ tập trung" hay "điều tiết hợp lý", nguồn điện chủ đầu tƣ bên thƣờng không đƣợc huy động hết khả cung cấp so với lực nhà máy so với nhà máy điện tƣơng tự EVN 13 1.3 Độc quyền định giá Nếu nhƣ lĩnh vực kinh doanh khác, có nhiều doanh nghiệp tham gia, doanh nghiệp có chất lƣợng sản phẩm tốt, phục vụ chu đáo, giá hợp lý đƣợc khách hàng lựa chọn Tuy nhiên, ngành điện ngƣời dân doanh nghiệp buộc phải mua điện với mức giá EVN định sẵn chất lƣợng dịch vụ, cung ứng nhiều tồn tại, bất cập Có thể so sánh ngành điện với dịch vụ viễn thông nhiều năm trƣớc xảy tình trạng độc quyền, cƣớc phí đắt đỏ Nhƣng năm trở lại đây, có nhiều nhà mạng cạnh tranh độc lập với thiếu hậu thuẫn nhà nƣớc, ngƣời dân đƣợc hƣởng dịch vụ tốt với giá thành rẻ Qua thấy, nên trì mơi trƣờng cạnh tranh doanh nghiệp, để ngƣời dân sử dụng nguồn điện đảm bảo hơn, giá hợp lý hạn chế tình trạng thiếu điện Tác động đến người mua Mặc dù độc quyền giúp Nhà nƣớc dễ dàng quản lý, đảm bảo cung cấp điện an toàn nhƣng lại cản trở phát triển hệ thống điện Quốc gia 2.1 Ảnh hƣởng đến ngƣời tiêu dùng: Ở Việt Nam, EVN công ty độc quyền sản xuất phân phối truyền tải điện Chính vậy, muốn sử dụng điện ngƣời tiêu dùng có lựa chọn Và thế, EVN khơng q quan tâm đến việc có bị khách hàng tăng giá điện hay không EVN điều chỉnh giá điện, “ấn định giá” theo mục tiêu mà khơng cần cạnh tranh với nhà cung cấp khác Thực tế cho thấy, nƣớc ta, giá điện tăng lên, mà không giảm Biểu đồ dƣới minh họa cho việc tăng giá điện EVN năm gần đây: 14 1864 1864 1720 1622 1622 1508 1508 6.08 7.5 lần 2: 1437 lần 1: 1369 8.36 1720 5 lần 2: 1304 lần 1: 1220 1058 948.5 15.28 6.8 8.92 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Giá điện Việt Nam 2009 – 2020 (Trong đó: Giá điện ( VND/kwh ) Mức tăng (%)) Có thể thấy hầu hết giá điện tăng qua năm Hơn nữa, tiền điện tính theo phƣơng pháp lũy tiến, nghĩa dùng nhiều giá điện cao, tạo gánh nặng với ngƣời tiêu dùng, làm ngân sách gia đình giảm tƣơng đối Mặc dù công ty độc quyền điện hoạt động đƣợc nhiều năm nhƣng EVN chƣa thể đảm bảo cung cấp đủ điện cho ngƣời dân sử dụng dẫn tới việc cắt điện thƣờng xuyên nhiều nơi, đặc biệt vào mùa hè Và mà khơng cịn nhà cung cấp điện khác để thay thế, việc sinh hoạt, kinh doanh mà bị ảnh hƣởng, gián đoạn Sự độc quyền dẫn đến thiệt thịi ln thuộc phía ngƣời tiêu dùng Ở hộ kinh doanh, để không bị ảnh hƣởng đến việc sản xuất buôn bán, thƣờng có thêm máy phát điện chạy dầu diesel Điều khơng lãng phí tiền bạc mà cịn gây nhiễm mơi trƣờng khơng khí, mơi trƣờng tiếng ồn… 2.2 Ảnh hƣởng đến doanh nghiệp 15 Độc quyền điện khiến doanh nghiệp chịu mức giá điện ngày tăng phụ thuộc vào nguồn điện Đối với doanh nghiệp có điện yếu tố đầu vào, cắt điện làm cho tiến độ hoàn thành công việc bị chậm lại, kế hoạch hoạt động bị trì hỗn, gây thất ảnh hƣởng uy tín họ Việc giá điện tăng làm tăng chi phí doanh nghiệp dẫn đến sản phẩm tạo bị tăng giá, làm giảm cầu tiêu dùng, ảnh hƣởng đến kinh tế Theo Tập oàn Dệt May Việt Nam (Vinatex): “Khơng thể tính đƣợc thiệt hại điện cúp đột ngột, lúc máy dệt máy nhuộm vận hành Cúp điện kiểu khơng thể bảo đảm chất lƣợng sản phẩm, phải đổ bỏ tất sản phẩm làm dang dở Chƣa kể thời gian cúp điện ngày dài tạo áp lực lớn thời hạn giao hàng ngắn lại” Tổng Cơng Ty Thép Việt Nam khẳng định: “Thiệt hại lớn tới mức khơng thể tính đƣợc ngành điện tiếp tục cúp-mở vô tƣ nhƣ này.” Nếu nhƣ doanh nghiệp có lựa chọn cho nguồn điện không bị thiệt hại nghiêm trọng nhƣ Đối với số nhà máy sản xuất điện gia nhập thị trƣờng, việc bán điện vơ khó khăn Do bị ép giá, giá thu mua ngành điện đƣa thấp giá thành sản xuất nên nhà máy bị thua lỗ, cuối lại phải chuyển nhƣợng lại cổ phần cho EVN.Nhƣ ta thấy việc phá vỡ độc quyền EVN vơ khó khăn 2.3 Ảnh hƣởng đến xã hội Việc độc quyền thị trƣờng điện q lâu khiến EVN khơng có động lực để phát triển Nếu nhƣ có thị trƣờng cạnh tranh, công ty phải nỗ lực để cải thiện chất lƣợng điện nhƣ giảm giá điện để thu hút ngƣời tiêu dùng Độc quyền nguyên nhân quan trọng gây nên tình trạng yếu ngành điện thời gian qua Và làm ảnh hƣởng đến phát triển doanh nghiệp Nói cách khác, độc quyền làm kìm hãm phát triển kinh tế đất nƣớc Vấn đề phá vỡ độc quyền ngành điện trở nên cấp thiết Mục đích không để ngƣời dân đƣợc cung cấp điện với giá phù hợp, chất lƣợng ngày cao, mà để đảm bảo đủ điện phục vụ cho tăng trƣởng kinh tế bền vững Việt Nam Nguyên nhân gây độc quyền điện Việt Nam 3.1 Chính sách Nhà nƣớc 16 Trong nhiều năm qua, nƣớc ta chƣa có kế hoạch phát triển điện nghiêm chỉnh Khi so sánh với nƣớc lân cận khu vực, chẳng hạn nhƣ Thái Lan trọng kỹ thuật điện Việt Nam lại khác biệt hẳn Chính chƣa xây dựng đƣợc kế hoạch, chiến lƣợc ngắn dài hạn mà việc đầu tƣ dàn trải, thiếu tính minh bạch Cũng lý chƣa có kế hoạch cụ thể nên đặt giá điện nhƣ vấn đề gây nhức nhối Giá điện Việt Nam thấp khiến khích tiêu thụ lãng phí nguồn điện Giá điện lẻ trung bình Việt Nam vào năm 2018 0.074 USD/ kWh, nằm top nƣớc có giá điện thấp Trong đó, giá điện nƣớc phát triển nhƣ Đức tăng gấp hàng trăm lần so với Việt Nam Cụ thể, Đức giá điện năm 2018 mức 0.330 USD/kWh (cao gần 450% so với Việt Nam) Do giá điện rẻ tƣơng đối nên số công ty sản xuất thép, xi măng ngành công nghiệp tiêu tốn nhiều lƣợng điện nƣớc mở sở hoạt động Việt Nam nhằm tận dụng nguồn lƣợng giá rẻ xả thải bừa bãi, gây ô nhiễm môi trƣờng, ảnh hƣởng đến đời sống nhân dân Gần đây, nhà nƣớc điều chỉnh tăng giá điện cho phù hợp với thị trƣờng Tuy nhiên, việc điều chỉnh cịn thiếu cơng gây nhiều bất cập 3.2 Nhà máy hoạt động chậm tiến độ Tình trạng thiếu điện lẽ không đến mức trầm trọng nhƣ thời gian qua nhƣ nhiều nhà máy điện vào vận hành tiến độ Trong năm qua, có hàng trăm nghìn tỷ đồng đƣợc bỏ đề làm điện, nhƣng hầu hết nhà máy phát điện mắc chung tình trạng chậm chạp, kéo dài tiến độ… Giai đoạn 2010-2012, 42 nhà máy điện, gồm thủy điện nhiệt điện đƣợc đƣa vào vận hành có tới 28 nhà máy thuộc diện bị chậm tiến độ 1-2 năm Nổi tiếng việc chậm tiến độ phải kể đến nhiệt điên Quảng Ninh Hải Phòng Qua thấy đƣợc yếu việc quản lý tiến độ nhà máy điện EVN dẫn đến việc điện không đƣợc cung cấp đầy đủ cho nƣớc Ngồi ra, có tới nhà máy tổng công suất 3410 MW, phải phát điện năm 2010-2011 giờ, phải hỗn sang năm 2012-2013 nhƣ nhà máy Quảng Ninh 2( 2x 300MW), Hải Phòng 2( 2x 300MW), nhƣ thủy điện Khe Bố 50MW, thủy điện A Lƣới 2( 2x 85MW), nhiệt điện Mạo Khê (2x 220MW),… Nguyên nhân việc chậm tiến độ nhƣ vậy, phần việc điều hành dự án điện yếu EVN tự coi đơn vị có nhiều kinh nghiệm việc điều hành dự án điện nhƣng thực tế cho thấy, 17 để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ điện phục vụ phát triển kinh tế xã hội, hạn chế lƣợng điện thiếu hụt, có nhiều nguồn điện cần phải đƣa vào vận hành 3.3 Mất cân cung – cầu Nhu cầu tiêu thụ điện gia tăng nhanh năm trở lại Vào năm 1995, mức tiêu thụ điện Việt-Nam trung bình vào khoảng 1.56 KWh/ ngƣời hàng năm Trong năm 2019 , mức tiêu thụ tăng lên năm lần, lên đến 8.14 KWh/ ngƣời Tuy nhiên so với mức tiêu thụ nƣớc có lợi tức thấp trung bình giới, mức tiêu thụ điện Việt-Nam thấp Các ngành công nghệ tiêu thụ điện nhiều, kể ngành công nghệ nhẹ Việt-Nam ngày kỹ nghệ hoá khiến cho nhu cầu tiêu thụ điện tăng Dân cƣ dùng nhiều điện chƣơng trình điện hóa nơng thơn mang điện đến cho thêm 30 triệu ngƣời dân khoảng thời gian 1995-2004 kinh tế phát triển, lợi tức gia tăng khiến số gia đình có khả mua sắm máy móc gia dụng chạy điện Tuy nhiên, ngành điện mà cụ thể EVN chƣa có biện pháp “đi trƣớc đón đầu” để cung ứng lƣợng điện theo nhu cầu xã hội Cầu tăng cao cung khơng đáp ứng đƣợc, khơng có cơng suất dự phịng để trì ổn địnhvề nguồn điện tiến hành tu, bảo dƣỡng đảm bảo cung ứng điện tháng cao điểm mùa khô 3.4 Phụ thuộc nhiều vào thủy điện Hiện nay, EVN điều hành hệ thống điện Việt Nam theo tƣ lối mòn đƣợc thành lập trì từ năm 90 kỷ trƣớc Đó trơng đợi q nhiều khả đáp ứng nhà máy thủy điện miền Bắc miền Trung Dƣới trạng nhà máy điện năm 2019: Số nhà máy Công suất (MW) Tỉ lệ (%) Thủy điện 20,649 36,9 Than 20,258 36.2 Khí - dầu 9,009 16.1 Khác 6,044 10.8 Tổng 55,960 100 Nguồn: Báo cáo Hội đồng Khoa học Tạp chí Năng lượng Việt Nam phân ngành lượng Việt Nam (năm 2019) Qua bảng số liệu thống kê nhận thấy Việt Nam lệ thuộc vào thủy điện nhiều Mức sản xuất thủy điện giảm vào mùa khô hạn hán xảy lâu nhà máy thiếu nƣớc để sản xuất điện khả tăng cƣờng sản xuất 18 điện Việt Nam hồn cảnh nguy cấp thấp Vì để trì sản lƣợng điện ổn định, phải trọng nguồn điện khác, thân thiện với môi trƣờng nhƣ lƣợng gió, mặt trời, 19 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HẠN CHẾ ĐỘC QUYỀN Mục tiêu xây dựng thị trường điện cạnh tranh - Cung cấp đủ điện cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đất nƣớc - Nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh ngành điện - Khách hàng đƣợc sử dụng điện với giá hợp lý Thu hút thành phần kinh tế tham gia hoạt động phát điện, phân phối điện, bán lẻ điện, bán buôn điện,… Giải pháp hạn chế độc quyền thị trường điện Việt Nam 2.1 Tính tất yếu phải xây dựng thị trường điện cạnh tranh Việt Nam Mơ hình liên kết dọc truyền thống EVN-độc quyền khâu: phát điện-truyền tải-phân phối điện cản trở việc đáp ứng nhu cầu điện cho sản xuất, tiêu dùng ngày lớn xã hội Duy trì chế độc quyền tùy tiện mặt quản lý Nhà nƣớc nhƣng lại bất cập hồn cảnh mà có tổ chức lo việc từ sản xuất bán lẻ, chí quy hoạch Hơn nữa, dựa vào thủy điện nhiều, dựa vào việc moi than lên để chạy nhà máy nhiệt điện, dựa vào nhà máy điện chạy dầu, khí thiên nhiên, tất nguồn lƣợng “chạm trần” Thậm chí số nguồn nhƣ than, thủy điện nguyên nhân gây ô nhiễm mơi trƣờng, biến đổi khí hậu rắc rối khác mà đối mặt Những nguồn lƣợng vơ tận mà nƣớc ta có nhiều lợi nhƣ lƣợng gió, lƣợng mặt trời, lƣợng sinh học loại lƣợng tái tạo đƣợc, nhiên thứ hầu nhƣ chƣa đƣợc khai thác giá thành chƣa đƣợc cạnh tranh Một nƣớc ta trì chế độc quyền EVN khơng làm việc Do đó, tất yếu phải tái cấu lại ngành điện, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh ngành điện, thu hút tham gia thành phần xã hội nguyên lý kinh tế cạnh tranh buộc doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu, mang lại lợi ích cho ngƣời tiêu dùng 2.2 Lộ trình hình thành phát triển thị trƣờng điện Việt Nam Chính phủ đề chủ trƣơng đa dạng hóa thị trƣờng điện cạnh tranh Việt Nam Theo đó, thị trƣờng điện đƣợc xây dựng phát triển theo nguyên tắc công khai, bình đẳng cạnh tranh lành mạnh có điều tiết nhà nƣớc, hƣớng đến mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động điện lực, thu hút thành phần kinh tế tham gia phát điện, phân phối điện, bán buôn bán lẻ điện 20 Thị trƣờng điện Việt Nam hình thành phát triển theo lộ trình gồm cấp độ: Cấp độ 1: (2005-2014) thị trƣờng phát điện cạnh tranh Cấp độ 2: (2015-2022) thị trƣờng bán buôn điện cạnh tranh Cấp độ 3: (sau 2024) thị trƣờng bán lẻ điện cạnh tranh Mơ hình thực cho giai đoạn thị trƣờng điện cạnh tranh “mơ hình thị trƣờng chào giá theo chi phí”: Cost-Based Pool (CBP) Các nhà máy có cơng suất từ 30MW trở lên đầu nối vào lƣới điện quốc gia trực tiếp chào giá phát điện gián tiếp giao dịch.Nhà máy có tổng chi phí bán điện thấp đƣợc đơn vị vận hành hệ thống ƣu tiên huy động trƣớc với nhà máy thủy điện chiến lƣớc đa mục tiêu chào giá thị trƣờng Phƣơng án tái cấu ngành điện cho phát triển thị trƣờng phát điện cạnh tranh để đảm bảo phát triển với mơ hình cháo giá theo chi phí: Tách khâu Phát điện – Truyền tải – Phân phối (SMO) khỏi EVN để trở thành đơn vị độc lập Công ty Truyền tải điện quốc gia đƣợc tách khỏi EVN trở thành công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nƣớc thành viên (TNO) thuộc Bộ Công Thƣơng Các nhà máy điện EVN đƣợc nhóm lại để hình thành ba công ty phát điện (GENCO) tách độc lập nhằm thu hút nhà đầu tƣ nƣớc EVN đầu tƣ vào dự án nguồn điện Các nhà máy thuỷ điện lớn đa mục tiêu đƣợc nhóm lại để hình thành cơng ty nguồn chiến lƣợc dƣới hình thức Cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nƣớc thành viên Tổng công ty Kinh doanh phân phối điện đƣợc thành lập hoạt động theo mô hình cơng ty mẹ – với thành viên Công ty TNHH MTV nguồn chiến lƣợc, Công ty mua bán điện công ty điện lực 2.3 Các giải pháp chung hạn chế độc quyền thị trường điện Việt Nam Qua thời gian thí điểm từ 2021 đến 2023, hoàn thiện chế, hành lang pháp lý để thức áp dụng từ năm 2024.Bộ Công Thƣơng cho biết nghiên cứu, điều chỉnh, cập nhật đồng sách phát triển thị trƣờng điện đồng với sách giá điện theo số hƣớng nhƣ sau: Thứ nhất, điều hành giá điện theo chế thị trƣờng, giá điện thị trƣờng định phải phản ánh đầy đủ tất chi phí đầu vào hợp lý, hợp lệ Đẩy mạnh việc cải cách giá điện bƣớc hạn chế tiến tới không thực bù chéo giá điện nhóm khách hàng, vùng, miền.Điều chỉnh chế giá điện phù hợp với định hƣớng thiết kế thị trƣờng bán lẻ điện 21 Thứ hai, xử lý dứt điểm khoản chi phí phát sinh chênh lệch tỉ giá (hiện bị “treo”, chƣa đƣợc tính vào giá bán lẻ điện) Đây yêu cầu cần thiết, trƣớc chuyển sang triển khai thị trƣờng bán lẻ điện cạnh tranh Thứ ba, đẩy mạnh việc minh bạch hóa giá điện, đặc biệt thành phần cấu thành giá điện nhƣ chi phí phát điện, chi phí truyền tải điện, chi phí phân phối điện Song song với thực tách bạch rõ ràng, minh bạch chi phí khâu mang tính độc quyền tự nhiên nhƣ chi phí truyền tải điện, chi phí phân phối điện với chi phí khâu mang tính cạnh tranh định giá theo chế thị trƣờng nhƣ chi phí phát điện, chi phí bán bn điện chi phí bán lẻ điện Thứ tư, Nhà nƣớc tiếp tục điều tiết giá khâu mang tính độc quyền tự nhiên ngành điện (truyền tải điện, phân phối điện) Xem xét sửa đổi bổ sung Luật Điện lực, Luật giá bổ sung quy định giá phân phối điện giá điều độ hệ thống điện điều hành thị trƣờng điện Ngồi ra, phải có chế khuyến khích thu hút vốn ngồi nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vào hệ thống truyền tải điện quốc gia.Thực xã hội hóa tối đa đầu tƣ khai thác, sử dụng sở vật chất, dịch vụ ngành lƣợng, bao gồm hệ thống truyền tải điện quốc gia Nghị yêu cầu cấu lại, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp (DN) nhà nƣớc lĩnh vực lƣợng Đồng thời, tạo lập môi trƣờng thuận lợi, minh bạch, xóa bỏ rào cản để thu hút, khuyến khích kinh tế tƣ nhân tham gia xã hội hóa phát triển ngành điện 2.4 Các giải pháp hạn chế độc quyền điện Việt Nam Có ba việc dễ làm mà Chính phủ thực để tạo điều kiện cho cạnh tranh phát triển ngành lƣợng: Thứ nhất, cho phép nhà đầu tƣ tƣ nhân sản xuất truyền tải điện, nhƣ kết nối mạng truyền dẫn họ với lƣới điện quốc gia EVNNPT Việc để nhà đầu tƣ tƣ nhân xây dựng đƣờng dây truyền tải riêng họ để tăng thêm sức mạnh cơng suất cho tồn mạng lƣới truyền tải quốc gia trở nên cấp bách báo cáo Ban Chỉ đạo Quốc gia Phát triển điện lực tình trạng đầu tƣ phát triển lƣới điện đề cập nhƣ sau: Từ năm 2016 đến nay, EVN hồn thành 160 cơng trình lƣới điện 500-220kV Tuy nhiên, việc xây dựng đƣờng dây gặp nhiều khó khăn cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đồng thời phải điều chỉnh số đoạn tuyến đƣờng dây chồng lấn với qui hoạch chi tiết địa phƣơng 22 Thứ hai, tách quyền sở hữu EVN (đơn vị sản xuất điện) EVNNPT (đơn vị truyền tải điện), để tạo hai thực thể hoàn toàn riêng biệt Sự phân tách theo chiều dọc ngăn chặn việc trợ cấp chéo hai thực thể này, cho phép cạnh tranh đƣợc phát triển sản xuất điện truyền tải điện, đảm bảo giá điện phù hợp với điều kiện thị trƣờng thực tế Sau đó, EVN EVNNPT kiểm tra cân quyền lực lẫn nhau, lợi ích ngƣời tiêu dùng thị trƣờng, tất nhà sản xuất truyền tải điện đƣợc đối xử bình đẳng nhƣ Thứ ba, chia tách 10 cơng ty khác EVN để thành lập công ty lƣợng độc lập, cho phép đơn vị mở rộng kinh doanh sản xuất truyền tải lƣợng (hoặc cấp vốn) đó, loại bỏ trợ cấp chéo đơn vị EVN, đồng thời tăng cƣờng cạnh tranh thị trƣờng lƣợng quốc gia Ngồi ra, phủ sử dụng nhạy bén kinh doanh nhà đầu tƣ tƣ nhân cách không sử dụng quy hoạch từ phủ trung ƣơng để ngăn chặn khoản đầu tƣ tiềm năng, với lý nhƣ: Xin lỗi, chúng tơi khơng có dự án nhƣ cho tỉnh , Xin lỗi, quy hoạch có đơn vị khác thực Hơn nữa, tồn quy hoạch từ phủ nỗ lực đơn vị thâu tóm dự án tạo thị trƣờng dự án , mà công ty cố gắng xin giấy đăng ký / giấy phép cho dự án đó, sau bán lại giấy đăng ký / giấy phép cho cơng ty khác, việc làm bóp nghẹt sáng tạo nhà đầu tƣ cách không cho họ hội đầu tƣ họ thấy dự án phù hợp (và dự án không nằm quy hoạch phủ trung ƣơng) Chính phủ nên tạo thị trƣờng lƣợng động cách cho phép cạnh tranh tƣ nhân, khuyến khích nhà đầu tƣ, đặc biệt nhà đầu tƣ nƣớc lớn, đầu tƣ vào thị trƣờng lƣợng Việt Nam, không bị sa lầy vào quy hoạch điển hình kinh tế kế hoạch tập trung Đánh giá Đến nay, giai đoạn hình thành thị trƣờng phát điện cạnh tranh cấp độ hoàn chỉnh Tuy nhiên, nhiều chuyên gia đánh giá thị trƣờng phát điện cạnh tranh đƣợc vận hành, nhƣng cịn hình thức thực tế EVN độc quyền Điều kiện để tham gia thị trƣờng phát điện cạnh tranh nhà máy thuỷ điện phải có cơng suất từ 30 MW trở lên Nhƣng, nhà máy công suất từ 30 MW trở lên EVN làm chủ đầu tƣ Nhƣ vậy, có nhà máy EVN đủ điều kiện tham gia thị trƣờng Các nhà máy nhỏ vơ hình trung bị ép khỏi thị 23 trƣờng, cịn cách bán điện cho cơng ty điện lực địa phƣơng Trong trƣờng hợp điện lực địa phƣơng điện lực quốc gia cung cấp đủ điện thuỷ điện nhỏ bán điện cho ai? Ngay bán đƣợc tình cảnh “chiếu dƣới” Chính phủ chƣa có hƣớng dẫn trƣờng hợp này, giá bán điện bán buôn hay bán lẻ Công ty mua bán điện thị trƣờng phát điện cạnh tranh nghĩa phải công ty phi lợi nhuận với hoạt động trung gian mua, bán điện cho hai bên có thu khoảng phí nhỏ để trì hoạt động công ty trả lƣơng nhân viên Tuy nhiên, nay, đơn vị mua điện từ nhà máy Công ty Mua – bán điện Việt Nam lại trực thuộc EVN, nên mua, bán điện cạnh tranh thực chất hình thức Quá trình cải tổ ngành điện cần có minh bạch, với lộ trình chi tiết đƣợc cơng khai, để ngƣời dân quan có trách nhiệm nhƣ Quốc hội tham gia, phản biện giám sát 24 KẾT LUẬN Để việc hạn chế độc quyền thị trƣờng điện Việt Nam đạt hiệu quả, thực theo bốn định hƣớng mà Bộ Cơng thƣơng đề nêu trên, đề xuất giải pháp cấp thiết, thực để tăng cạnh tranh, phát triển cho thị trƣờng điện Việt Nam: cho phép nhà đầu tƣ tƣ nhân sản xuất truyền tải điện, nhƣ kết nối mạng truyền dẫn họ với lƣới điện quốc gia EVNNPT; chia tách quyền sở hữu EVN EVNNPT, để tạo hai thực thể hoàn toàn riêng biệt; Chia tách 10 công ty khác EVN để thành lập công ty lƣợng độc lập, cho phép đơn vị mở rộng kinh doanh sản xuất truyền tải lƣợng (hoặc cấp vốn) đó, loại bỏ trợ cấp chéo đơn vị EVN, đồng thời tăng cƣờng cạnh tranh thị trƣờng lƣợng quốc gia 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO  Sách giáo trình Kinh tế vi mơ, NXB Tài Chính  https://123doc.net/document/949786-doc-quyen-dien-o-vn-thuc-trang-vagiai-phap.htm  Báo cáo Hội đồng Khoa học Tạp chí Năng lƣợng Việt Nam phân ngành lƣợng Việt Nam (năm 2019)  https://cvdvn.net/2021/03/30/doc-quyen-nganh-dien-va-nang-luong-giaiphap-de-xuat  https://laodong.vn/kinh-te/bo-cong-thuong-xoa-doc-quyen-hoan-thien-coche-phat-trien-thi-truong-dien-canh-tranh833935.ldo?fbclid=IwAR16jPaGTBdS_hoFyUIyOe0MsbaoRepDUxBCG1vVWlU rPBqJD04LMjWIDgU  http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/kinh-doanh/2021-03-30/nganh-dienkhong-the-giu-mai-doc-quyen101767.aspx?fbclid=IwAR16jPaGTBdS_hoFyUIyOe0MsbaoRepDUxBCG1vVWl UrPBqJD04LMjWIDgU  https://www.slideshare.net/minh_trang105/th-trng-c-quynbn?fbclid=IwAR16jPaGTBdS_hoFyUIyOe0MsbaoRepDUxBCG1vVWlUrPBqJD 04LMjWIDgU  https://giaodichtaichinh.com/kien-thuc-tai-chinh/canh-tranh-va-docquyen.html/?fbclid=IwAR1_BH_3OXLb080dhdd1QIboUJ7wk82o2zVEZPGglb3gYazvfjj5EIEhRc  https://text.xemtailieu.net/tai-lieu/thuc-trang-doc-quyen-tai-viet-nam-hiennay-256182.html  https://thoibaonganhang.vn/vi-sao-van-con-doc-quyen-nha-nuoc-trongnganh-dien-103975.html  https://laodong.vn/kinh-te/bo-cong-thuong-xoa-doc-quyen-hoan-thien-coche-phat-trien-thi-truong-dien-canh-tranh-833935.ldo  https://123docz.net//document/949786-doc-quyen-dien-o-vn-thuc-trang-vagiai-phap.htm  https://text.123docz.net/document/4230921-thuc-trang-doc-quyen-hien-naytai-viet-nam-nguyen-nhan-giai-phap.htm 26  https://cvdvn.net/2021/03/30/doc-quyen-nganh-dien-va-nang-luong-giaiphap-de-xuat/  http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208973  https://vi.wikipedia.org/wiki/Kinh_t%E1%BA%BF_th%E1%BB%8B_tr%C 6%B0%E1%BB%9Dng_%C4%91%E1%BB%8Bnh_h%C6%B0%E1%BB%9Bng _x%C3%A3_h%E1%BB%99i_ch%E1%BB%A7_ngh%C4%A9a  https://luatvietnam.vn/doanh-nghiep/danh-sach-20-nganh-nghe-nha-nuocdoc-quyen-kinh-doanh-561-19571-article.html 27 ... giá điện EVN năm gần đây: 14 186 4 186 4 1720 1622 1622 15 08 15 08 6. 08 7 .5 lần 2: 1437 lần 1: 1369 8. 36 1720 5 lần 2: 1304 lần 1: 1220 10 58 9 48. 5 15. 28 6 .8 8.92 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20 15. .. lệ quốc tế, có khái niệm độc quyền Để góp phần nhận thức vấn đề, nêu lên nét xung quanh khái niệm độc quyền, hình thức độc quyền tổn thất có độc quyền Thế độc quyền? Độc quyền tình cơng ty tập... LUẬN CHUNG VỀ ĐỘC QUYỀN Thế độc quyền? 1.1 Các hình thức độc quyền 1.2 Các tổn thất có độc quyền 1.3 Liệu cần có can thiệp phủ có độc quyền hay không?