độc quyền điện và vai trò điều tiết nhà nước hướng tới thị trường cạnh tranh

Một ngành được coi là độc quyền tự nhiên khi một doanh nghiệp duy nhất có thể cungứng một hàng hoá hoặc một dịch vụ cho toàn bộ thị trường với chi phí thấp hơn trườnghợp có hai hoặc nhiề

PHẦN MỞ ĐẦU1.Tính cấp thiết của đề tài

Điện vốn là hàng hóa thiết yếu trong cuộc sống Trong quá khứ, đôi khi ông cha ta sống

và làm việc trong điều kiện thiếu thốn ánh sáng của điện thì ngày này, trong thời buổi hộinhập, điện không chỉ đơn thuần dùng trong sinh hoạt mà còn là yếu tố đầu vào cho hoạtđộng kinh doanh Điện còn là cơ sở để đánh giá mức độ phát triển của một quốc gia khi

mà tất cả người dân nước đó đều có thể tiếp cận tới điện một cách dễ dàng

Từ trước đến nay, điện vẫn thuộc sở hữu và chịu sự điều tiết của Nhà Nước Tuy nhiêntrong những năm gần đây xuất hiện quan điểm cho rằng liệu có nên tư nhân hóa điện?Tại sao Nhà Nước phải can thiệp sâu vào điều tiết giá điện? Và còn nhiều luồng dư luậnxung quanh vấn đề này

Chính từ thực trạng đó cùng với nhu cầu môn học, nhóm đã chọn đề tài này với mongmuốn rằng trong quá trình thực hiện đề tài sẽ cùng nhau đưa ra câu trả lời thỏa đáng nhấtcho vấn đề

2 Mục đích nghiên cứu

- Nêu bật vấn đề độc quyền tự nhiên về điện của Nhà Nước

- Tác động của độc quyền tự nhiên điện

- Vai trò của Chính Phủ trong điều tiết giá điện

3 Đối tượng nghiên cứu

Ngành điện Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp liệt kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu để giải quyết vấn đề

5 Cấu trúc đề tài

Chương 1: Cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu

Chương 2: Thực trạng ngành điện nước ta ngày nay

Chương 3: Vai trò điều tiết giá điện của Nhà Nước

Chương 4: Nhận xét, đánh giá của nhóm

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC ĐỘC QUYỀN ĐIỆN VÀ

VAI TRÒ ĐIỀU TIẾT CỦA NHÀ NƯỚC

1.1 Độc quyền tự nhiên

Theo kinh tế học, độc quyền tự nhiên xuất hiện do quy luật tăng hiệu quả kinh tế theo quy

mô, hiệu quả sản xuất và phân phối của một ngành đạt được tối đa khi chỉ có một ngườicung cấp duy nhất

Một ngành được coi là độc quyền tự nhiên khi một doanh nghiệp duy nhất có thể cungứng một hàng hoá hoặc một dịch vụ cho toàn bộ thị trường với chi phí thấp hơn trườnghợp có hai hoặc nhiều doanh nghiệp.Trong trường hợp này doanh nghiệp duy nhất có thểsản xuất sản lượng nào với chi phí thấp nhất

1.2 Đặc điểm của độc quyền tự nhiên

- Độc quyền tồn tại khi toàn bộ nhu cầu về một loại hàng hoá có thể được cung cấpbởi một nhà sản xuất tiến hành trên quy mô lớn

- Xu hướng độc quyền tự nhiên thường xuất hiện ở những ngành có chi phí cố địnhlớn, người cung cấp đầu tiên đã chiếm được gần hết thị phần, vì vậy chi phí cố định bìnhquân cho một sản phẩm của họ nhỏ

- Ngành độc quyền tự nhiên thường do nhà nước kinh doanh hoặc cho phép kinhdoanh để khỏi tổn hại đến lợi ích công cộng

1.3 Cơ sở điều tiết giá điện của nhà nước

1.1.1 Lợi thế vượt trội về chi phí so với những đối thủ cạnh tranh khác

Đây được gọi là "lợi thế của người đến đầu tiên." Xu hướng này thường xuất hiện ởnhững ngành có chi phí cố định lớn, người cung cấp đầu tiên đã chiếm được gần hết thịphần, vì vậy chi phí cố định bình quân cho một sản phẩm của họ nhỏ Trong khi đó,

những người cung cấp khác có thị phần nhỏ, vì thế chi phí cố định bình quân cho một sảnphẩm lớn hơn nhiều Chẳng hạn như ngành điện và nước là hai ngành có tính chất độcquyền tự nhiên.

1.1.2 Việc chỉ có một hệ thống phân phối là thuận lợi và cần thiết

Trong một số ngành, việc chỉ có một hệ thống phân phối sản phẩm là cần thiết và hiệuquả Chúng ta thấy điều này trong ngành đường sắt cũng như điện, nước, ga Việc cónhiều hơn một hệ thống đường ray trong ngành đường sắt là phí phạm và không hiệu quả.Hay việc có thêm nhiều đường dây dẫn điện, nhiều hệ thống công cấp nước, ga là hoàntoàn không hiệu quả và mang đến phí tổn lớn cho xã hội Chính vì vậy những doanhnghiệp đầu tiên tham gia ngành này được phép cung cấp độc quyền

1.1.3 Việc sở hữu hoặc chiếm dụng một nguồn tài nguyên thiên nhiên

Nhà sản xuất sở hữu hoặc kiểm soát một nguồn tài nguyên thiên nhiên nào đó Khi đónhà sản xuất là người duy nhất có khả năng sản xuất ra hàng hóa đó Những người khácmuốn tham gia thị trường nhưng không thể vì không thể sở hữu được nguồn tài nguyênthiên nhiên này Chính tình trạng này đã mang đến cho người sở hữu nguồn tài nguyênmột lợi thế độc quyền tự nhiên Ví dụ dễ thấy chính là việc sở hữu mỏ than hay mỏ dầu ởmột địa phương nào đó, càng dễ thấy hơn nếu sở hữu một mỏ đá

1.1.4 Sản phẩm không có hàng hóa thay thế gần gũi

Sản phẩm được sản xuất ra không có hàng hóa thay thế gần gũi Người tiêu dùng rấtkhó tìm được một hàng hóa tương tự như vậy Chính điều này làm người tiêu dùng phảitiếp tục sử dụng loại hàng hóa đó Do đó nhà sản xuất có được sức mạnh độc quyền

1.4 Vai trò điều tiết của nhà nước trên lý thuyết:

G

H

MR E

P

A B

AC

MC

C

F P1

Q Qm

Độc quyền điện là độc quyền tự nhiên nên nó có lợi thế nhờ tính tiết kiệm theo quy

mô Điều đó có nghĩa là chi phí biên (MC) trong độc quyền cung cấp điện là đường dốc

về lúc đầu sau đó tiến tới nằm ngang Khi chi phí biên giảm dần và tiến tới không đổi thìtổng chi phí (TC) cũng giảm xuống và tiến tới không đổi, do đó khi sản lượng sản xuấttăng lên thì AC = cũng sẽ giảm xuống như trên hình vẽ

Hình 1: Tác động tổn thất phúc lợi xã hội của độc quyền điện khi chưa có sự can

thiệp của nhà nước và khi có sự can thiệp của nhà nước

Trước khi có sự điều tiết giá của nhà nước

Để tối đa hóa lợi nhuận, nhà độc quyền sẽ sản xuất lượng điện tại mức mà ở đó doanhthu biên (MR) = chi phí biên (MC) Dựa vào đồ thị ta thấy sản lượng để tối đa hóa lợinhuận là Q1, trong khi đó mức hiệu quả xã hội cần đạt được la Q0 (P = MC)

Từ đồ thị ta thấy tại Q1 mức giá vốn của nhà độc quyền là Pv, mức giá bán ra thịtrường là P1 Ta thấy rằng trong độc quyền nhà độc quyền sản xuất lượng điện thấp hơn

nhưng bán với mức giá cao hơn mức giá đạt được hiệu quả xã hội (P1 P0).Lợi nhuận siêungạch của nhà độc quyền trong trường hợp này là P1BAPv (diện tích được tô màu vàng).Trong độc quyền tồn tai sự phi hiệu quả vì sản xuất (Q1 >Q0) nên đây là lý do cần có sựcan thiệp của nhà nước.

Khi có sự can thiệp của nhà nước

Dưới sức ép chính trị và quyền lực hành chính của nhà nước buộc nhà độc quyền phảisản xuất tại mức sản lượng đạt hiệu quả xã hội là Q0 và bán với mức giá P0

Đứng về phía nhà độc quyền, tại Q0 thì giá vốn của nhà độc quyền là Pg, do đó trongtrường hợp này nhà độc quyền thua lỗ một khoảng PgCFP0 Nếu như nhà nước không cóchính sách gì để hỗ trợ cho nhà độc quyền thì có thể nhà độc quyền buộc phải đóng cửa

vì thua lỗ

Từ đồ thị ta có thể thấy được tổn thất phúc lợi xã hội như thế nào khi:

- Chưa có sự điều tiết của nhà nước.

Nhà độc quyền ấn định sản lượng là Q1 bán với mức giá P1 lúc đó ta có:

Tổng doanh thu của nhà độc quyền là P1BQ10 trong đó tổng chi phí để sản xuất ra Q1

là PvAQ10

Do đó, thay đổi thặng dư sản xuất của nhà độc quyền là diện tích P1BAPv

Thay đổi thặng dư của người tiêu dùng khi có độc quyền là âm (-) diện tích P1BFP0Tổn thất phúc lợi xã hội trong trường hợp có độc quyền là âm (-) diện tích (BFE +

PvAEP0)

Ta thấy rằng tổn thất phúc lợi xã hội lớn hơn lợi nhuận siêu ngạch mà nhà độc quyền

có được, tức là diện tích P1BAPv <diện tích (BFE + PvAEP0)

- Khi có sự can thiệp của nhà nước:

Khi có sự can thiệp của nhà nước, nhà độc quyền phải sản xuất tại mức sản lượng đạthiệu quả xã hội và bán với mức giá là P0 Lúc này, tổng doanh thu của nhà độc quyền làdiện tích P0FQ00, trong đó tổng chi phí để sản xuất ra sản lượng Q0 này là PgCQ00

Do đó, thay đổi thặng dư của nhà độc quyền trong trường hợp có sự can thiệp của nhànước là âm (-) diện tích PgCFP0.

Thay đổi thặng dư của người tiêu dùng trong trường hợp này là (0)

Tổn thất phúc lợi xã hội trong trường hợp có sự can thiệp của nhà nước là âm (-) diệntích PgCFP0 (diện tích được tô màu xám).

Kết luận: Chúng ta thấy rằng khi có sự can thiệp của chính phủ thì tổn thất phúc lợi xãhội là âm (-) diện tích PgCFP0. Còn khi không có sự can thiệp của chính phủ thì tổn thấtphúc lợi xã hội âm diện tích (BFE + PvAEP0) Vậy nên cần sự can thiệp của chính phủ

1.5 Vai trò điều tiết giá điện trong thực tế :

Ngay từ những ngày đầu trong công cuộc xây dựng đất nước và phát triển kinh tế,điện luôn được xác định là một nguồn lực có vai trò hết sức quan trọng, giữ vị trí thenchốt trong chiến lược quốc gia, vì vậy nhà nước luôn nắm sự chỉ đạo sát sao và thực hiệnđiều tiết giá điện, vừa giảm tính độc quyền, đảm bảo được các mục tiêu và nhu cầu xãhội, vừa nắm quyền chủ động đối với một nguồn lực tối quan trọng của quốc gia Việcđiều tiết này được thực hiện ở hầu hết các mặt của kinh tế - xã hội như:

• Trong tiêu dùng

Điện năng giữ một vai trò quan trọng trong đời sống của nhân dân Do đó, để đảm bảocung cấp điện năng đầy đủ cho tất cả mọi người không thể không kể đến vai trò của Nhànước – đây là bàn tay hữu hình giúp thị trường điều tiết những khiếm khuyết của nó Sựcan thiệp giá của Chính phủ thể hiện trong việc quy định giá điện bán buôn khác nhautrong các khu vực thành thị và nông thôn, ta có thể nhận thấy có sự chênh lệch giá bánbuôn điện sinh hoạt giữa các khu vực từ nông thôn, thị trấn - huyện lỵ đến thành thị vàđảm bảo rằng mọi người dân nghèo đều sử dụng điện

• Trong sản xuất

Điện có thể dùng để sản xuất hàng hoá trong các ngành công nghiệp (như dệt may, in

ấn, tivi ), nông nghiệp (làm thức ăn vật nuôi, làm lạnh ) và dịch vụ (truyền thông, viễnthông ) Nhờ có sự điều tiết giá điện của Nhà nước mà chi phí sản xuất sản phẩm ổnđịnh làm cho giá thành không bị đột biến Nếu Nhà nước không điều tiết giá điện mà cứ

để theo giá thị trường thì các doanh nghiệp nhỏ khó có thể tồn tại do chi phí sản xuất sẽlớn, thị phần của doanh nghiệp lại nhỏ, doanh nghiệp ko có lợi thế kinh tế theo quy môdẫn đến việc để có được lợi nhuận thì giá thành của sản phẩm sẽ cao làm cho cầu sảnphẩm giảm, doanh nghiệp không bán được hàng thì sẽ không thể tiếp tục tồn tại được.

• Trong an ninh quốc phòng

Khi thế giới càng ngày càng hiện đại thì các hoạt động chống phá Nhà nước ta cũngngày càng tinh vi hơn, diễn biến hòa bình càng đáng sợ hơn thì an ninh quốc phòng càngcần được giữ vững và điện năng là một trong những yếu tố giúp an ninh quốc phòng được

ổn định Nếu không có điện năng thì Chính phủ sẽ phải kiểm soát một cách khó khăn vàkhó có thể ngăn chặn kịp thời các hoạt động chống phá Nhà nước ta, các phần tử xấu cóthể thừa dịp trà trộn vào nước ta gây mất an ninh chính trị, làm rối loạn lòng dân, haytrong khuôn khổ quốc gia thì tỷ lệ người phạm tội sẽ tăng lên do không có điện năng làmột điều kiện thuận lợi cho các hành vi vi phạm pháp luật, từ đó ảnh hưởng đến các mặtkhác của nền kinh tế Chính vì thế điện cần được ưu tiên đáp ứng trong lĩnh vực này

1.6 Các lý thuyết :

1.1.1 Lý thuyết phân phối lại thu nhập

Phân phối thu nhập trong hệ thống kinh tế được thực hiện trên cơ sở trao đổi tự nguyện,xác định bởi sự hoạt động của các lực lượng thị trường

Quy mô phân phối thu nhập là một vấn đề kinh tế thường được hiển thị bởi đường congLorenz Để xây dựng một đường cong Lorenz, các cá nhân (hoặc hộ gia đình) được phânbậc từ cao nhất tới thấp nhất theo thu nhập Đường cong Lorenz minh hoạ cho phần tổngthu nhập của x% dân số những người nghèo nhất (trong đó x từ 0 tới 100) Biểu đồ dướiminh hoạ một đường cong Lorenz có khả năng xảy ra

Hình 2: Đường cong Lorenz

Nếu mỗi người có thu nhập giống nhau, đường cong Lorenz với toàn xã hội sẽ tương ứngvới đường thu nhập đẳng thức trong biểu đồ trên Khoảng cách giữa đường cong Lorenz

và đường đẳng thức hoàn hảo càng lớn cho thấy sự bất bình đẳng trong thu nhập càngtăng

1.2.1 Lý thuyết thương mại mới (Tính kinh tế nhờ quy mô)

Lý thuyết thương mại mới ra đời vào những năm 1970, các chuyên gia kinh tế cho rằngtrong một số ngành công nghiệp có thể đạt được lợi tức tăng dần theo mức độ chuyênmôn hoá Nguyên nhân đạt được lợi tức tăng dần là do tính kinh tế nhờ quy mô

Ở Việt Nam, EVN là một điển hình cho tính lợi thế kinh tế theo quy mô về ngành điện

Hình 3: Biểu đồ lợi ích nhờ quy mô

LRAC : Đường chi phí bình quân dài hạn có hìnhchữ U đặc trưng cho một nhà máy

Output: sản lượng đầu ra

Average: chi phí bình quân

Sản lượng tăng từ Q đến Q2 làm chi phí giảm từ C xuống C1 Trong đồ thị trên Q2 là mứcsản lượng tối ưu, đạt chi phí bình quân thấp nhất Sau điểm này tính kinh tế theo quy môgiảm dần và đến một mức nào đó không còn phát huy tác dụng nữa

1.3.1 Lý thuyết bàn tay hữu hình

“Bàn tay hữu hình” là sự can thiệp và điều tiết thị trường của nhà nước thông qua các cơchế, chính sách và công cụ điều hành kinh tế vĩ mô

Theo Keynes, sự tham gia của Nhà nước vào thị trường giữ một vai trò quan trọng trongviệc tăng trưởng nền kinh tế Nó kích thích làm gia tăng đầu tư tư nhân cũng như gia tăngtiêu dùng của Nhà nước Nhờ vậy, nó làm tăng việc làm, thu nhập và đưa nền kinh tếthoát khỏi khủng hoảng và thất nghiệp

Có hai nguyên nhân chủ yếu để chính phủ can thiệp vào thị trường là thúc đẩy hiệu quả

và sự công bằng

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG NGÀNH ĐIỆN NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Giới thiệu chung về tổng công ty điện lực Việt Nam

Tổng công ty điện lực Việt Nam là một doanh nghiệp Nhà nước, hoạt động trong các lĩnhvực chính là sản xuất truyền tải, và kinh doanh điện năng Được thành lập vào ngày10/10/1994 theo Quyết định số 562/TTg và Điều lệ hoạt động của Tổng công ty đượcThủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Nghị địng số 14/CP ngày 27/01/1995

Đến năm 2006, Tổng Công ty Điện lực Việt Nam được chuyển đổi thành Tập đoàn Điệnlực Việt Nam – EVN theo Quyết định số 48/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.Theo báo cáo của UNDP 2007, EVN là doanh nghiệp lớn thứ ba Việt Nam (sau Agribank

và VNPT) Hiện nay, EVN có 11 công ty điện lực kinh doanh điện năng đến khách hàng.Trong đó có:

 Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Phòng

 Công ty TNHH Điện lực Đồng Nai

 Công ty Cổ phần Điện lực Khánh Hòa

 Công ty TNHH MTV Điện lực Đà Nẵng

 Công ty Điện lực Ninh Bình

Lĩnh vực truyền tải cũng đang có những bước phát triển mạnh mẽ với sự ra đời của TổngCông ty Truyền tải Việt Nam trên cơ sở tổ chức lại 4 công ty Truyền tải (Công ty Truyềntải 1, 2, 3, 4) và 3 Ban Quản lý dự án (Ban Quản lý dự án miền Bắc, Trung, Nam)

.2 Những tồn tại của độc quyền điện của EVN

12.2.1.EVN hiện đang nắm cả sản xuất, truyền tải, phân phối điện nên nó độc quyền trong cả khâu mua và khâu bán.

1.2.2.1.1 Độc quyền trong khâu bán

Độc quyền làm cho khách hàng không có lựa chọn nào khác, vì nếu không muốn muađiện ở đây thì cũng chẳng thể mua ở nơi nào khác Tình trạng cúp điện không báo trước

đã kéo theo một loạt hậu quả nghiêm trọng làm ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc sống củangười dân Công việc sản xuất của hàng loạt doanh nghiệp gặp nhiều thiệt hại do bị mấtđiện không được báo trước

1.1.2.2 Độc quyền trong khâu mua

Hiện nay trên thị trường chỉ có duy nhất một mình công ty EVN là nhà thu mua và cungcấp điện cho người sử dụng Bên cạnh đó lại có nhiều nhà cung cấp điện đầu vào nênviệc lựa chọn công ty đối tác đều hoàn toàn phụ thuộc vào EVN Do đó mà độc quyền ở

khâu thu mua xảy ra là một điều hiển nhiên Không chỉ chi phối thị trường thu mua màEVN còn chi phối đến việc sản xuất của chính công ty đối tác của mình

.3.3 Độc quyền gây khó khăn cho việc đầu tư, không tạo động lực cho việc phát triển sản xuất kinh doanh điện năng

Việc “EVN không thích cải tổ ngành điện” với lí do tách nhỏ EVN ra, công ty này sẽ khóvay vốn, bên cạnh đó sẽ khó có cơ quan đứng ra bù chéo, tức mua điện giá cao của cácnhà máy điện độc lập, lấy lãi từ các nhà máy thủy điện để cân bằng bán lại cho dân vớimức giá hợp lí, điều này đã làm gây khó khăn hơn trong thủ tục đầu tư, vì ai muốn đầu tưvào sản xuất điện ở Việt Nam đều phải đàm phán với EVN Mà khó khăn hàng đầu làđàm phán giá với EVN, vì vậy, nếu EVN không còn độc quyền nữa sẽ tạo điều kiệnthuận lợi hơn cho đầu tư

Độc quyền cũng khiến cho EVN ỷ lại việc quản lý và hiệu quả đầu tư do không có sựcạnh tranh của các đối thủ

2.2.3 Việc bù chéo giá giữa các khách hàng

Theo luật điện lực khung giá điện là phạm vi biên độ dao động cho phép của giá điệngiữa giá thấp nhất (giá sàn) và giá cao nhất (giá trần) Biểu giá điện là bảng kê các mứcgiá và khung giá điện cụ thể áp dụng cho các đối tượng mua bán điện theo các điều kiệnkhác nhau Thực hiện cơ chế bù giá hợp lý giữa các nhóm khách hàng Giảm dần và tiếntới xoá bỏ việc bù chéo giữa giá điện sản xuất và giá điện sinh hoạt, góp phần thúc đẩysản xuất và tăng sức cạnh tranh của các doanh nghiệp Nhưng thực tế, giá bán điện vẫncòn mang nặng tính “bù chéo” giữa các nhóm khách hàng

.3 Thực trạng chính sách điều tiết giá điện

.3.1 Cơ chế điều tiết giá điện