SO SÁNH QUỐC HỘI THEO HIẾN PHÁP HIỆN HÀNH VỚI NGHỊ VIỆN NHÂN DÂN THEO HIẾN PHÁP 1946

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC QIA HỒ CHÍ MINH BÀI THU HOẠCH: LUẬT HIẾN PHÁP – LỊCH SỬ VÀ ĐƯƠNG ĐẠI Tên thu hoạch: SO SÁNH QUỐC HỘI THEO HIẾN PHÁP HIỆN HÀNH VỚI NGHỊ VIỆN NHÂN DÂN THEO HIẾN PHÁP 1946 Người thực hiện: Nguyễn Văn Quyết Lớp: Cao học Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật K27 MỤC LỤC HÀ NỘI, 2021 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU PHẦN 2: NỘI DUNG .2 I Điểm tương đồng II Sự khác biệt Về nguồn gốc hình thành Nghị viện nhân dân Quốc hội .4 Về hình thức hoạt động Nghị viện nhân dân Quốc hội Về địa vị pháp lí Quốc hội so với Nghị viên nhân dân .5 Về chức Quốc hội Nghị viện nhân dân 5 Về cấu tổ chức Quốc hội Nghị viện nhân dân III Nguyên nhân dẫn tới khác biệt Nghị viện nhân dân (HP 1946) Quốc hội (1992) PHẦN 3: KẾT LUẬN .9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 PHẦN 1: MỞ ĐẦU Ngay từ đời đến nay, tư tưởng vị trí, tính chất Quốc hội khẳng định cách thống nhất, xuyên suốt cương lĩnh, đường lối trị Đảng, thể chế hóa Hiến pháp nước ta từ trước đến Qua lần sửa đổi Hiến pháp, vị trí, tính chất Quốc hội ngày hồn thiện tầm cao Điều thể thống quan điểm, tư tưởng Đảng Nhà nước ta việc xây dựng máy nhà nước, khẳng định vị trí tối cao Quốc hội máy nhà nước Sự khẳng thể rõ nét chất Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Nhìn lại lịch sử hình thành phát triển Quốc hội qua Hiến pháp, ta thấy kế thừa, phát triển đổi chế định Quốc hội, đặc biệt qua hai Hiến pháp năm 1946 1992 Vì tiểu luận này, chúng em xin chọn đề tài: “So sánh Quốc hội theo Hiến pháp hành với Nghị viện nhân dân theo Hiến pháp 1946” nhằm nêu điểm giống khác đặc trưng Nghị viện nhân dân Hiến pháp 1946 Quốc hội Hiến pháp 1992 PHẦN 2: NỘI DUNG Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tất quyền lực thuộc nhân dân Tuy nhiên, nhân dân trực tiếp thực quyền lực mà phải thơng qua quan đại diện cho ý chí Tức quan thực hành động dựa mong muốn nhân dân – chủ sở hữu quyền lực Thơng qua thời kì, giai đoạn định, quan đại diện cho ý chí nhân dân lại mang tên gọi khác Sự khác tên gọi thể rõ nét qua Hiến pháp năm 1946 với tên gọi Nghị viện nhân dân Hiến pháp năm 1992 với tên gọi Quốc hội Như vậy, nói quan đại diện chiếm giữ vị trí vơ quan trọng máy nhà nước nói chung phát triển quyền lực nhân dân nói riêng Tầm quan trọng Nghị viện nhân dân (1946) Quốc hội (1992) cụ thể hóa hai Hiến pháp việc dùng chương để nói vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,… quan Ngay Hiến pháp đầu tiên, vị trí, vai trị, chức Quốc hội – quan lập pháp khẳng định rõ “Nghị viện nhân dân quan quyền lực cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” (Điều thứ 22, Hiến pháp 1946) “Nghị viện nhân dân giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt pháp luật, biểu ngân sách, chuẩn y hiệp ước mà phủ ký với nước ngồi” (Điều thứ 23, Hiến pháp 1946) Vào thời điểm này, sau 75 năm Quốc hội Việt Nam, xem xét vai trò tất yếu trong chiều sâu lịch sử giải phóng dân tộc, kết tinh trình đấu tranh bất khuất, từ khát vọng, ý chí quật cường dân tộc không chịu khuất phục đàn áp, cai trị, làm nô lệ cho ngoại bang đứng lên làm chủ vận mệnh Trong đêm trường nơ lệ dân tộc bị áp bức, Chủ tịch Hồ Chí Minh hun đúc ý chí mãnh liệt dân tộc độc lập, tự do hạnh phúc cho nhân dân phải pháp luật tiến bộ, bình đẳng Khát vọng đấu tranh cho độc lập cho dân tộc, dân chủ, tự hạnh phúc cho nhân dân Bác bày tỏ xúc tích trong Yêu cầu ca năm 1922: I Điểm tương đồng Mặc dù mang tên gọi khác Quốc hội Nghị viện nhân dân có điểm tương đồng sau: Thứ nhất, Nghị viện nhân dân Quốc hội quan nằm hệ thống quyền lực trung ương, thuộc loại quan quyền lực nhà nước trung ương Chế độ nghị viện lần xác lập Việt Nam Hiến pháp – Hiến pháp năm 1946: “Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” (Điều 22) Hiến pháp năm 1992 tiếp tục kế thừa đặc điểm quan trọng có tính chất Quốc hội Việt Nam lịch sử lập hiến, có tính chất quyền lực nhà nước tối cao: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 83) Thứ hai, Nghị viện nhân dân Quốc hội phù hợp với chất giai cấp chất nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tính chất dân chủ Điều thể cụ thể qua hoạt động Nghị viện nhân dân Hiến pháp 1946: “Nghị viện họp công khai, công chúng nghe” (Điều 30) “Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia đưa nhân dân phúc quyết, hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý” (Điều 32) Hiến pháp 1992 quy định cụ thể điều qua điều 6, điều 7, ví dụ như: “Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” (Điều 6) hay “Việc bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu hội đồng nhân dân tiến hành theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín” (Điều 7) Thứ ba mục đích thực nhiệm vụ Nghị viện nhân dân Quốc hội hướng tới lợi ích toàn thể nhân dân xã hội Điều không quy định cụ thể thành điều luật thể cách thống xuyên suốt toàn điều luật hai Hiến pháp Tư tưởng cách mạng tiến dẫn dắt đấu tranh giành độc lập kết tinh Hiến pháp Và nguyên tắc hoạt động nhà nước pháp quyền, trình tự lập pháp hiến định cụ thể: “Những luật nghị viện biểu quyết, Chủ tịch nước Việt Nam phải ban bố chậm 10 hôm sau nhận thông tri Nhưng hạn ấy, Chủ tịch có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại Những luật đem thảo luận lại, nghị viện ưng chuẩn bắt buộc Chủ tịch phải ban bố”  (Điều  thứ 31, Hiến pháp 1946) Hay quy định Ủy quyền cho Ban thường vụ thơng qua sắc luật Chính phủ “Khi nghị viện khơng họp, Ban thường vụ có quyền biểu sắc luật Chính phủ Những sắc luật phải đem trình nghị viện vào phiên họp gần để nghị viện ưng chuẩn phế bỏ” (Điều thứ 36, Hiến pháp 1946) Đây xem quy định thực hiện chức quan trọng Quốc hội – chức lập pháp thể đọng, súc tích Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Như vậy, thành lập hai giai đoạn khác qua quy định hai Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1992, ta thấy điểm tương đồng Nghị viện nhân dân Quốc hội Song, nói trên, Quốc hội 1992 kế thừa, phát triển đổi Nghị viện nhân dân 1946 Bởi có điểm khác biệt định hai quan Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, không theo nguyên tắc phân quyền nước tư phương Tây, quyền lực thuộc tay nhân dân Nhân dân thực quyền lực nhờ đại biểu đại diện trực tiếp bầu vào quan đại biểu cao nhân dân Quốc hội Mặc dù điều kiện khác nên hai Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1992 lại có khác vấn đề quy định nguồn gốc, hình thức, địa vị pháp lý, chức cấu tổ chức II Sự khác biệt Về nguồn gốc hình thành Nghị viện nhân dân Quốc hội Nghị viện nhân dân thành lập Quốc hội khóa I năm 1946 Đây quan quyền lực cao nước Việt Nam dân chủ cộng hịa “Nghị viện nhân dân cơng dân Việt Nam bầu Ba năm bầu lần” (Điều 24 - HP 1946) Cơng dân có quyền tham gia quản lí xã hội tùy theo đức hạnh người Quốc hội nhân dân bầu Hiến pháp 1992 quy định cách cụ thể đối tượng có quyền bầu cử Tất công dân Việt Nam không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời gian cư trú, đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật Về hình thức hoạt động Nghị viện nhân dân Quốc hội Hiến pháp năm 1946 quy định hình thức hoạt động Nghị viện nhân dân sau: - Mỗi năm họp lần ban thường vụ triệu tập vào tháng tháng 11 - Phải có nửa số nghị viên tới họp hội nghị biểu - Nghị viện họp công khai, công chúng vào nghe - Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia đưa nhân dân phúc - Khi 2/3 tổng số nghị viên đồng ý, Nghị viện tự giải tán Cũng giống Nghị viện nhân dân, Hiến pháp 1992 quy định Quốc hội họp thường lệ năm lần Mặc dù không quy định rõ thời gian họp Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1992 quy định cụ thể rõ ràng hình thức hoạt động quan, phận làm việc Quốc hội như: - Giữa hai kì họp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội tiến hành hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Trong thời gian Quốc hội khơng họp hoạt động đồn đại biểu đóng vai trị thân Quốc hội địa phương - Văn phịng Quốc hội có tác động quan trọng đến hiệu hoạt động Quốc hội - Các đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tham gia kì họp, phiên họp, tiếp dân, tiếp xúc cử tri, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Về địa vị pháp lí Quốc hội so với Nghị viên nhân dân Xét mặt địa vị pháp lý Hiến pháp năm 1946 địa vị pháp lý Nghị viện nhân dân ghi nhận Điều 22 sau: “ Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” Cũng nội dung Hiến pháp năm 1992 quy định địa vị pháp lý Quốc hội cách cụ thể điều 83: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Mặc dù Quốc hội Nghị Viện nhân dân khẳng định quan quyền lực cao nước ta thấy địa vị pháp lý Quốc hội theo Hiến pháp 1992 có quy định cụ thể rõ ràng Bản Hiến pháp khẳng định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân cho thấy tính chất dân chủ trị, quyền lực nhà nước thuộc tay nhân dân thông qua quan đại diện Quốc hội Về chức Quốc hội Nghị viện nhân dân Xét phương diện lập hiến lập pháp: Theo quy định Hiến pháp năm 1946 chưa có quy định cụ thể ghi nhận quyền lập hiến lập pháp Nghị viện, mà mang tính chất chung chung “ Nghị viện …, đặt pháp luật…” ( Điều 23) Đến Hiến pháp năm 1992 vấn đề lập hiến lập pháp Quốc hội khẳng định Điều 83: “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” khoản Điều 84: “Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật; định chương trình xây dựng luật pháp lệnh” Như nhận thấy rõ quyền lập hiến lập pháp Quốc hội theo Hiến pháp 1992 có quy định rõ ràng, cụ thể so với Nghị viên nhân dân theo Hiến pháp 1946, đồng thời thể rõ tính quyền lực Quốc hội Trong việc định vấn đề quan trọng đất nước: Theo quy định Điều 32 Hiến pháp năm 1946: “Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia đưa nhân dân phúc quyết, hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý” Như thấy quyền hạn Nghị viện nhân dân hạn chế quy định chung chung, chưa nêu cụ thể vấn đề quan trọng Cịn Hiến pháp 1992 vai trò định vấn đề quan trọng đất nước thể rõ Quốc hội có quyền định đến mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, vấn đề quốc kế dân sinh, vấn đề đối nội, đối ngoại an ninh quốc phòng cách rõ ràng cụ thể sau: + Trong lĩnh vực kinh tế: Quốc hội định đến sách phát triển kinh tế, hoạch định sách, dự tốn trung ương, phê chuẩn ngân sách nhà nước, định sửa đổi bãi bỏ thứ thuế…Những vấn đề ghi nhận Điều 83 khoản 3, khoản 4, Điều 84 Hiến pháp 1992 + Trong lĩnh vực đối nội, đối ngoại: Quốc hội định vấn đề lien quan đến vận mệnh quốc gia, dân tộc, định vấn đề liên quan đến chiến tranh hay hịa bình; định tình trạng khẩn cấp, biện pháp an ninh quốc phịng; định sách dân tộc, tơn giáo, định đặc xá; định trưng cầu dân ý; định sách đối ngoại, phê chuẩn bãi bỏ điều ước Chủ tịch nước trực tiếp kí kết, phê chuẩn hoạc bãi bỏ điều ước khác kí kết gia nhập theo đề nghị chủ tịch nước ( Khoản 5, 10, 12, 13,14 Điều 84 Hiến pháp năm 1992) + Trong lĩnh vực quản lí nhà nước Hiến pháp năm 1946 ghi nhận Điều 46 với vai trị thuộc Ban thường vụ Nghị viện là: a) Biểu dự án sắc luật Chính phủ Những sắc luật phải đem trình nghị viện vào phiên họp gần để Nghị viện ưng chuẩn phế bỏ b) Kiểm sốt phê bình phủ Đối với Quốc hội theo Hiến pháp 1992 ghi nhận Quốc hội đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc xây dựng phát triển máy nhà nước từ trung ương đến địa phương: + Quốc hội quy định chung tổ chức hoạt động quan nhà nước, từ quan quyền lực đến quan quản lý nhà nước Quy định mơ hình tổ chức, ngun tắc hoạt động ( Điều 83) + Quốc hội có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, phó chủ tịch Quốc hội ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án tịa án nhân dân tối cao; Viên trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị chủ tịch nước việc thành lập hội đồng quốc phòng an ninh; phê chuẩn đề nghị thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng thành viện khác Chính phủ (Khoản 7, Điều 84) + Quốc hội có quyền thành lập bãi bỏ quan ngang bộ; thành lập, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trục thuộc trung ương; quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ Cuối chức giám sát Quốc hội (Nghị viện nhân dân) Theo Hiến pháp năm 1946 việc giám sát tối cao Nghị viện nhân dân chưa xác định cách rõ ràng cụ thể, giám sát nhân dân với Nghị viện nhân dân Chính phủ chưa đặt ra, mà đặt Chính phủ phản bội Tổ quốc Tuy nhiên với Hiến pháp năm 1992 ghi nhận xác định cụ thể chức giám sát nhà Quốc hội quan cấp trung ương: “Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước” ( Điều 83), “thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị định Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tich nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao” ( Khoản 2, Điều 84); quan địa phương HĐND cấp quản lý Như thấy khác chức giám sát Quốc hội (Nghị viện nhân dân) qua hai Hiến pháp 1946 1992 Về cấu tổ chức Quốc hội Nghị viện nhân dân Theo điều 27 – Hiến pháp 1946 quy định: “Nghị viện nhân dân bầu Nghị trưởng, phó Nghị trưởng, 12 ủy viên, ủy viên dự khuyết để thành lập Ban thường vụ Nghi trưởng phó nghị trưởng kiêm chức trưởng phó Ban thường vụ” Cịn theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) quy định Quốc hội bao gồm: Ủy ban thường vụ Quốc hội chủ tịch Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Như thấy khác biệt cấu tổ chức Nghị viện nhân dân (HP 1946) Quốc hội (HP 1992), thể chỗ: Trong HP 1946 quy định Ủy ban thường vụ quan giúp việc cho Nghị viện nhân dân, ngồi khơng có quan khác Hơn thế, phân định chức năng, quyền hạn quan, chức vụ nghị viện khơng có phân hóa rõ ràng, cụ thể hai chức vụ trưởng phó ban thường vụ nghị trưởng phó nghị trưởng đảm nhiệm Cịn Hiến pháp năm 1992 ngược lại, phân định chức năng, quyền hạn quan rõ ràng hơn, chặt chẽ hơn, số lượng quan giúp việc cho Quốc hội thay đổi, mà quan, tên gọi quan ủy ban Quốc hội có thay đổi III Nguyên nhân dẫn tới khác biệt Nghị viện nhân dân (HP 1946) Quốc hội (1992) Như vậy, có khác biệt kể Nghị viện nhân dân Quốc hội hồn cảnh lịch sử quy định Có thể thấy Hiến pháp năm 1946 làm thông qua điều kiện hồn cảnh lịch sử đầy khó khan phức tạp buổi đầu công xây dựng nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, quan hệ đến cịn quyền non trẻ Giặc dốt, giặc đói, giặc ngoại xâm lúc đe dọa độc lập bước đầu mà nhân dân ta giành Hơn nữa, vào thời điểm này, quyền phải nhường 70 ghế đại biểu cho Việt Quốc, Việt Cách để kéo dài thời gian hịa hỗn, chuẩn bị tập trung đối phó với kẻ thù nguy hiểm thực dân Pháp Vì vậy, việc quy định cụ thể vị trí số quyền hạn Nghị viện nhân dân bị hạn chế Cùng với phát triển xã hội định hướng phát triển đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa, vị trí, cấu, hoạt động chức Quốc hội (đặc biệt theo quy định Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001) ngày tập trung củng cố giúp cho Quốc hội thực ngày có hiệu nhiệm vụ mình, tương xứng với tin cậy, tín nhiệm tồn thể nhân dân nước, xứng đáng người đại biểu nhân dân PHẦN 3: KẾT LUẬN Qua việc so sánh Nghị viện nhân dân qua Hiến pháp 1946 Quốc hội Hiến pháp 1992, ta thấy điểm tương đồng hai quan này, kế thừa; đồng thời có điểm khác biệt thể phát huy đổi Không thể phủ nhận Quốc hội Hiến pháp 1992 có tiến Nghị viện nhân dân Nghị viện nhân dân thành lập thể bước tiến lớn lịch sử phát triển nhà nước pháp luật Việt Nam Đồng thời quan phù hợp với phát triển hoàn cảnh lịch sử đất nước Do kiến thức hiểu biết hạn chế nên tiểu luận chúng em không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, chúng em mong thầy xem xét góp ý để tiểu luận chúng em hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Tài liệu học tập nghiên cứu Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 2/ Đại học Quốc gia Hà Nội, giáo trình luật Hiến pháp 3/ http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208735 4/ Website http://khoaluat.ou.edu.vn/ 10 ... đặc biệt qua hai Hiến pháp năm 1946 1992 Vì tiểu luận này, chúng em xin chọn đề tài: ? ?So sánh Quốc hội theo Hiến pháp hành với Nghị viện nhân dân theo Hiến pháp 1946? ?? nhằm nêu điểm giống khác... Quốc hội theo Hiến pháp 1992 có quy định rõ ràng, cụ thể so với Nghị viên nhân dân theo Hiến pháp 1946, đồng thời thể rõ tính quyền lực Quốc hội Trong việc định vấn đề quan trọng đất nước: Theo quy... năm 1946 Đây quan quyền lực cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa “Nghị viện nhân dân công dân Việt Nam bầu Ba năm bầu lần” (Điều 24 - HP 1946) Cơng dân có quyền tham gia quản lí xã hội tùy theo