ĐỒN LUẬT SƯ TỈNH NAM ĐỊNH VĂN PHỊNG LUẬT SƯ NGƠ NGỌC TRAI VÀ CỘNG SỰ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc o0o - Số: 30.11/2013/CV-VPLS V/v Góp ý cho Báo cáo tổng kết công tác nhiệm kỳ I (2009 - 2014) phương hướng công tác nhiệm kỳ II (2014 - 2019) Liên đoàn luật sư Việt Nam Nam Định, ngày 30 tháng 11 năm 2013 Kính gửi: - CHỦ TỊCH LIÊN ĐOÀN LUẬT SƯ VIỆT NAM - CÁC LUẬT SƯ ĐỒNG NGHIỆP Năm 2014 Liên đoàn luật sư Việt Nam (LĐLSVN) tổ chức Đại hội đại biểu luật sư tồn quốc lần thứ Phục vụ cơng tác Đại hội, Hội đồng luật sư toàn quốc chuẩn bị Dự thảo báo cáo tổng kết công tác nhiệm kỳ I (2009 - 2014) phương hướng công tác nhiệm kỳ II (2014 - 2019) (sau gọi tắt Dự thảo) Liên đoàn luật sư Việt Nam Bản dự thảo xin ý kiến đóng góp luật sư Sau nghiên cứu, Văn phòng luật sư Ngơ Ngọc Trai Cộng (Đồn luật sư tỉnh Nam Định) có ý kiến đóng góp chia sẻ quan điểm với luật sư đồng nghiệp Hy vọng nhận quan tâm tiếp thu để Báo cáo tổng kết cơng tác trình Đại hội sang năm đầy đủ hợp lý vấn đề NỘI DUNG Ý KIẾN GÓP Ý Vấn đề thứ nhất: Dài dòng lại thiếu nội dung quan trọng Bản dự thảo báo cáo tổng kết công tác dài tới 33 trang A4, kiểu chữ Times New Roman cỡ chữ 14, nhiều đoạn nội dung dài dòng hời hợt, nhắc đến nhiều quan, đặt nhiều vấn đề khơng nhắc đến Ban nội Trung ương Ngày 28-12-2012, Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 158-QĐ/TW thành lập Ban Nội Trung ương Theo Ban Nội Trung ương quan tham mưu Ban Chấp hành Trung ương mà trực tiếp thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư chủ trương sách lớn thuộc lĩnh vực nội phịng, chống tham nhũng Ban nội có thẩm quyền chủ trì phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, đề xuất quan điểm, định hướng lớn Đảng công tác xây dựng pháp luật, đề xuất với Bộ trị định hướng xử lý số vụ việc, vụ án… Theo định Bộ trị, Liên đồn luật sư Việt Nam chịu giám sát tổ chức hoạt động Ban nội chính, LĐLS quan mà Ban nội có trách nhiệm phối hợp với để nghiên cứu đề xuất chủ trương định hướng lớn cho Bộ trị Nhiều nội dung hoạt động Ban nội gần gũi với hoạt động hành nghề luật sư Dự thảo báo cáo hoàn toàn bỏ qua Ban nội khơng nghiên cứu khai thác mối tương quan trách nhiệm với quan nghiệp chung xây dựng tư pháp Việt Nam để từ nâng cao vị vai trò tổ chức luật sư, chứng tỏ thiện chí hợp tác nhằm thực tốt đường lối lãnh đạo đảng Nhiều quan nhắc đến, nhắc đến nhiều lần hồn tồn khơng có Ban nội chính, cân đối hài hịa quan hệ cơng tác Đây sai sót riêng người chắp bút dự thảo quan điểm chung Ban thường vụ Liên đoàn luật sư, Hội đồng luật sư toàn quốc? Dù cá nhân hay tập thể, cho nhận thức sai lầm mang tầm chiến lược tổ chức hoạt động LĐLS Vấn đề thứ hai: Chiến lược phát triển nghề luật sư cịn thiếu sót; Dự thảo nêu: Tại thời điểm Liên đoàn luật sư Việt Nam thành lập (tháng 5/2009), nước ta có 5.300 luật sư; đến nay, số lượng luật sư nước 8.021 luật sư (sau 05 năm số lượng luật sư tăng gần 3.000 luật sư tương đương khoảng 40%) Như vậy, 05 năm qua, đội ngũ luật sư nước ta phát triển tương đối nhanh số lượng Tuy nhiên, phát triển số lượng luật sư chủ yếu tập trung thành phố lớn, đặc biệt Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Trong số 8000 luật sư nước riêng Đồn luật sư TP Hà Nội có 2039 luật sư, Đồn luật sư TP Hồ Chí Minh có 3304 luật sư, chiếm 2/3 tổng số luật sư nước Ở tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, số lượng luật sư không đủ đáp nhu cầu dịch vụ pháp lý nhân dân, vụ án bắt buộc phải có luật sư tham gia khó khăn Nhiều Đồn luật sư có số lượng luật sư khơng q 20 người Đồn luật sư tỉnh Điện Biên, Cao Bằng, Hậu Giang, Hịa Bình, Lào Cai, Quảng Trị, Trà Vinh…; đặc biệt số Đồn luật sư có 10 luật sư như: Bắc Kạn, Hà Giang, Kon Tum, Sơn La, Yên Bái, lai Châu…Trong đó, số dân tỉnh xấp xỉ 1.000.000 người, tính tỷ lệ luật sư/số dân khoảng 01 luật sư/11.710 dân Với thực trạng khơng thấy nêu giải pháp giải tình trạng cân đối số lượng luật sư phân bổ vùng miền, thành phố lớn tỉnh miền núi thấy Dự thảo quan tâm đến việc phát triển số lượng luật sư Nếu vấn đề khơng có phương hướng tháo gỡ cho dù đến năm 2020 số lượng luật sư có đạt mục tiêu 18.000 đến 20.000 luật sư bước phát triển khơng bền vững Sẽ có nơi thiếu luật sư khơng đủ đáp ứng vụ án phải có luật sư tham gia bào chữa theo quy định pháp luật Nguyên nhân khiến luật sư tập trung thành phố lớn? Vì đồng thời trung tâm kinh tế, luật sư dễ dàng việc tìm kiếm khách hàng Mặt khác, quy định bất cập luật luật sư năm 2006 góp phần vào ngun nhân gây tình trạng bất cân xứng phân bổ số lượng luật sư theo địa bàn lãnh thổ Luật luật sư 2006 quy định “Một luật sư thành lập tham gia thành lập tổ chức hành nghề luật sư địa phương nơi có Đồn luật sư mà luật sư thành viên” Quy định bất hợp lý Tại lại cản trở không cho luật sư Đoàn tự đứng thành lập tổ chức hành nghề địa bàn Đoàn khác? Tại lại “bế quan tỏa cảng” phân biệt đối xử vậy? Tổ chức hành nghề luật sư hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, đâu tn thủ pháp luật, đâu thuộc Liên đoàn luật sư Việt Nam, lại phân biệt cản trở? Điều 21 Luật luật sư năm 2006 quy định luật sư quyền hành nghề toàn lãnh thổ Việt Nam Quyền hành nghề luật sư bao gồm quyền thành lập tổ chức hành nghề luật sư Một mặt quy định luật sư hành nghề toàn lãnh thổ, mặt khác lại cản trở luật sư đứng thành lập tổ chức hành nghề địa bàn khác, có mâu thuẫn khơng? Quy định Ls thành lập tổ chức hành nghề địa bàn thành viên tính với trường hợp luật sư muốn hành nghề nước ngồi? Quy định bất cập ngun nhân góp phần dẫn đến tình trạng luật sư tập trung đông thành phố lớn thiếu hụt tỉnh Một thực tế lâu nay, nhiều luật sư từ tỉnh muốn thành lập tổ chức hành nghề Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh đành từ bỏ đoàn luật sư nơi cũ để gia nhập vào đoàn luật sư Hà Nội đoàn Thành phố Hồ Chí Minh Do tỉnh vốn luật sư lại bị dần nguồn nhân lực Quy định mang tính địa phương chủ nghĩa có lợi cho đồn luật sư lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh điều đáng tiếc Luật luật sư sửa đổi năm 2012 giữ nguyên quy định thời gian sửa đổi luật tơi có ý kiến góp ý gửi tới số lãnh đạo liên đoàn số đại biểu quốc hội Do đề nghị bổ sung vào Dự thảo nội dung phân tích thực trạng phân bổ không đồng số lượng luật sư theo địa bàn lãnh thổ phương cách giải tình trạng Vấn đề thứ ba: Về Thơng tư 70/2011/TT-BCA Bộ công an Trong Dự thảo báo cáo có nhắc đến việc xem thành tích Lãnh đạo LĐLS nhiệm kỳ I phối hợp với Vụ pháp chế Bộ công an để Bộ công an ban hành Thông tư 70/2011/TT-BCA ngày 10/10/2011 hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS bảo đảm quyền bào chữa giai đoạn điều tra Tôi thấy cần đánh giá lại xem việc có thành tích hay khơng? Thơng tư 70 quy định số nội dung có lợi cho luật sư ví dụ: quy định rõ giao giấy chứng nhận bào chữa cho luật sư phải giao trụ sở quan điều tra phải lập biên giao nhận Thông báo trước cho luật sư thời gian địa điểm hỏi cung bị can… Tuy nhiên thơng tư 70 lại có bước thụt lùi nghiêm trọng việc bảo vệ quyền hành nghề luật sư Theo đó, quy định buộc người bị tạm giữ, bị can bị tạm giam phải viết thư mời đích danh luật sư viết thư nhờ người thân gia đình mời luật sư luật sư cấp giấy bào chữa Trước có thơng tư 70 người thân quyền đứng mời luật sư cho người bị tạm giữ, bị can bị tạm giam đơi chỗ cịn bị gây khó khăn, theo quy định luật sư cịn bị gây khó khăn nhiều dễ dàng bị từ chối Theo quy định việc bị can có luật sư hay khơng, luật sư tham gia nhanh hay chậm hoàn toàn tùy thuộc vào thiện chí điều tra viên quan điều tra Một việc thực tế: Khi làm thủ tục bào chữa cho bị can Đoàn Văn Vươn quan cảnh sát điều tra cơng an thành phố Hải Phòng từ chối cấp giấy bào chữa với lý ơng Vươn khơng có thư gửi cho gia đình nhờ mời luật sư bào chữa, họ viện dẫn quy định thông tư 70 Sau có việc ơng Vươn viết đơn tự mời luật sư Hùng từ trại giam không rõ văn phịng luật sư Đơng Đơ hay Kinh Đơ, quan điều tra gặp khó khăn để xác định xác Ls Hùng mà ơng Vươn muốn mời, tơi cho điều tra viên số điện thoại ls Hùng để liên hệ công việc Lãnh đạo LĐLS tham gia Vụ pháp chế soạn thảo Thông tư 70 không lưu tâm tới điều thực tế điều kiện giam giữ người nào, giấy bút đâu để viết? Tinh thần “thiện chí hợp tác” điều tra viên với luật sư bào chữa nào, có tạo điều kiện giúp cho bị can có luật sư không? Là luật sư thực hành nghề, biết quy định thông tư 70 vô lý bất lợi cho luật sư, soạn đơn kiến nghị đề nghị Bộ công an sửa đổi, đồng thời gửi tới lãnh đạo liên đoàn luật sư đề nghị có ý kiến vấn đề không thấy phản hồi Phải lãnh đạo LĐLS sau đồng thuận chấp nhận quy định vô lý thông tư 70? Điều may mắn nhiều điều tra viên không tuân thủ quy định thông tư 70, họ làm khó cho luật sư làm việc Một điều may mắn quy định bị loại bỏ Bộ cơng an mà Quốc hội, Luật luật sư sửa đổi năm 2012 quy định rõ Điều 27 người tạm giữ, bị can mời luật sư cho có người khác mời luật sư cho họ quan điều tra không từ chối Kết phối hợp làm việc Lãnh đạo LĐLS với Vụ pháp chế Bộ cơng an Vậy có phải thành tích khơng? Cũng thơng cảm lần người bên công an vốn lọc lõi đầy kinh nghiệm, lãnh đạo LĐLS phải rút kinh nghiệm, khơng để tái diễn tình trạng luật sư tham gia soạn thảo mà văn quy định lại ngặt nghèo bất lợi cho luật sư trước Dự thảo báo cáo nêu việc tham gia soạn thảo thơng tư 70 thành tích mục phương hướng hoạt động nhiệm kỳ II tiếp tục phối hợp với Bộ công an việc thực thông tư 70? Đây điều vô lý hết sức, LĐLS nên sửa lại Dự thảo báo cáo cần có cơng văn kiến nghị Bộ công an sửa đổi thông tư 70 cho phù hợp với Luật luật sư sửa đổi năm 2012 có hiệu lực pháp luật từ 1/7/2013 Như cho thấy lãnh đạo LĐLS biết lắng nghe biết làm có ích cho luật sư thành viên Vấn đề thứ tư: Về Công văn 277/LĐLSVN yêu cầu mặc trang phục luật sư Trong Nhiệm kỳ I, ngày 25/10/2011 lãnh đạo LĐLSVN gửi cơng văn 277 tới tịa án nhân dân tối cao đề nghị tòa tối cao đạo tòa án cấp lưu ý trang phục luật sư tham gia phiên tịa, theo cơng văn đề nghị: Chỉ chấp nhận luật sư tham gia phiên tịa mặc trang phục Liên đồn LSVN Trước giới luật sư nghe phong phanh đồng phục luật sư thấy điều bình thường Nhưng LĐLS có cơng văn 277 việc khơng cịn đơn giản mà gây khó khăn cho nhiều luật sư có tơi Cuối năm 2011 tham gia phiên tòa TAND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa ơng Chánh án với Viện kiểm sát gần áp chế buộc luật sư phải ký vào biên vi phạm cách ăn mặc theo quy định LĐLS cho tham gia phiên tịa Trong tơi hồn tồn khơng biết đến công văn 277 Biên ghi rõ mặc áo véc tối màu màu đen, áo sơ mi sáng màu không áo trắng quy định, cà vạt đeo Luật sư hành nghề chưa đủ khó khăn hay mà lãnh đạo LĐLS lại quàng thêm khó khăn cho ls? LĐLS không thông báo tới luật sư yêu cầu phải mặc trang phục tham gia phiên tòa, việc làm tắc trách thiếu trách nhiệm Lãnh đạo LĐLS không dự liệu vướng mắc mà luật sư gặp phải, từ gián tiếp ảnh hưởng tới khách hàng uy tín giới luật sư Đến luật ban hành cịn có khoản thời gian ngày thơng qua ngày có hiệu lực, công văn 277 gửi mà không khuyến cáo hay cảnh báo cho luật sư Đây việc làm quan liêu phải muốn thể uy quyền lãnh đạo LĐLS? Tổ chức luật sư tổ chức nghề nghiệp quan hành nhà nước, đừng đem thói quan liêu từ bên sang bên Đây việc làm khơn ngoan mang tính xây dựng có tinh thần giúp đỡ bảo vệ luật sư Yêu cầu lãnh đạo LĐLS kiểm điểm lại việc tương lai không thực động thái muốn phơ trương thể quyền lực hịng đạt mục đích vài người mà khơng quan tâm bảo vệ quyền lợi toàn thể ls thành viên Vấn đề thứ năm: Về đồn tham quan cơng tác nước Sau Liên đoàn LSVN thành lập có nhiều đồn cơng tác nước ngồi tổ chức quốc tế đoàn luật sư nước bạn mời sang tham quan học hỏi Nhưng có luật sư trọng đến tham quan danh lam thắng cảnh chụp ảnh mà khơng thấy có báo cáo kết tiếp thu từ chuyến cơng tác Hay có báo cáo chưa công khai? Đề nghị LĐLS cho công khai danh sách chuyến công tác yêu cầu người tham gia phải có báo cáo kết cơng tác đăng lên mạng cho tồn thể luật sư biết Các dịp công tác nước hội quý báu để thấy cách thức xây dựng bố trí thiết chế, định chế pháp luật tiến bộ, quy định pháp luật khôn ngoan nước bạn Luật sư cử phải tận dụng hội quý báu tiếp thu văn minh tiến để quảng bá phổ biến cho luật sư nước để học hỏi Cần phải rõ ràng việc có chuyến cơng tác sử dụng đến tiền phí luật sư thành viên đóng góp, đến ngân sách nhà nước Tránh tình trạng số quan cử người tham quan cơng cán nước ngồi chia sẻ nguồn lợi thành cho người ê kíp hay khoản hối lộ phần thưởng trước nghỉ công tác… ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG NHIỆM KỲ II Ban nội quan tham mưu trực tiếp cho lãnh đạo Đảng cơng tác nội xây dựng luật pháp, hoạt động quan gần gũi với hoạt động luật sư Do LĐLS cần chủ động nghiên cứu đề xuất chương trình làm việc với Ban nội vấn đề chung tư pháp, phục vụ cho nghiệp chung Một số gợi ý hoạt động LĐLS làm sau: Ví dụ 1: Đề xuất với Ban nội vấn đề Ban nội tổ chức hội nghị lấy ý kiến quan nội để có phương hướng giải số vụ việc vụ án, đề nghị có đại diện tổ chức luật sư Tiếng nói đại diện luật sư giúp Ban nội có thêm góc nhìn để việc sáng tỏ Ví dụ 2: Xuất phát từ thực tiễn hoạt động, luật sư thấy bất cập quy định luật, LĐLS cần tổng hợp ý kiến chủ động nêu vấn đề, đề xuất với Ban nội việc sửa đổi luật pháp Tình trạng truy nhục hình trình điều tra hình Việt Nam phổ biến, nguyên nhân dẫn đến tình trạng án oan sai Vậy LĐLS nên lấy ý kiến luật sư nguyên nhân giải pháp, sau tổng hợp đề xuất với Ban nội tổ chức họp liên ngành với quan từ đưa định hướng sửa đổi, bổ sung luật Một tệ trạng tư pháp thời gian tiến hành tố tụng cịn q dài, gây tốn Có nơi kéo dài thời gian giải án nhằm gây khó dễ để vịi vĩnh tiền đương sự, ni án… Đây vấn đề mà luật sư thực việc biết rõ, lãnh đạo LĐLS cần chủ động nêu vấn đề với Ban nội sửa đổi luật rút ngắn thời gian tiến hành tố tụng xuống Ví dụ 3: Sự phát triển nghề luật sư phụ thuộc vào tiến tư pháp LĐLS cần chủ động đưa sáng kiến góp phần xây dựng tư pháp Việt Nam trở nên công minh tiến LĐLS phát động phong trào CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP, Lãnh đạo LĐLS đặt câu hỏi cho toàn thể luật sư thành viên: Tham nhũng lĩnh vực tư pháp có lợi hay có hại cho luật sư? Có lẽ có ý kiến khác Nhận thức vấn đề tìm giải pháp LĐLS cần tổ chức lấy ý kiến luật sư trình hành nghề xem khâu nào, giai đoạn hay xảy tham nhũng nhất, từ xác định nguyên nhân giải pháp trình Ban nội trung ương để có phương hướng giải Ví dụ 4: Để nâng cao vị vai trò luật sư xã hội, để giảm tình trạng oan sai, để nâng cao tỷ lệ án xử có tham gia luật sư, LĐLS đề xuất với Ban nội bổ sung Bộ luật tố tụng hình sự, theo án có khung hình phạt từ 10 năm tù trở nên phải có luật sư bào chữa Hiện có vụ án bị can bị cáo chưa đủ tuổi thành niên khung hình phạt lên tới chung thân tử hình buộc phải có luật sư, khơng có luật sư mời có luật sư định Đề xuất “vừa ích nước vừa lợi nhà” nên thực Lâu LĐLS có hoạt động góp ý vấn đề có lẽ với Bộ tư pháp Chính phủ Đó việc tốt cần trì phát huy phải hài hịa tính đến vai trị thẩm quyền Ban nội chính, quan nắm hoạt động tra, điều tra, truy tố xét xử Nếu phối hợp công tác tốt ý kiến luật sư mau chóng đến với cấp lãnh đạo cao Đảng, tạo điều kiện giúp Ban nội thực vai trị mình, góp phần thúc đẩy tư pháp Việt Nam trở lên công minh tiến KẾT THÚC Kể từ ngày thành lập đến (2009 - 2013) Ban lãnh đạo LĐLSVN cố gắng làm nhiều việc để hoàn thiện cấu tổ chức quy chế hoạt động LĐLS, giúp đỡ quyền quản lý hoạt động luật sư, bảo vệ quyền lợi cho luật sư hành nghề Chúng ta dành tình cảm trân trọng biết ơn luật sư dành thời gian, cơng sức trí tuệ để làm việc, xây dựng cho giới luật sư Việt Nam nhà chung Cũng tinh thần xây dựng sốt ruột trước nan đề tư pháp nước nhà, nên việc việc chưa làm làm chưa tốt thiết nghĩ cần thiết nhằm tránh tiếp tục nhiệm kỳ II Hy vọng tổ chức luật sư Việt Nam có bước trưởng thành mới, dành nhiều tín nhiệm xã hội Rất mong nhận quan tâm Xin trân trọng cảm ơn! Thông tin xin liên hệ: Văn phịng luật sư Ngơ Ngọc Trai Cộng sự, địa chỉ: 106/1 Lương Thế Vinh, phường Trần Đăng Ninh, TP Nam Định Luật sư Ngô Ngọc Trai, điện thoại 0906117641 Tại Hà Nội: Liên hệ LS Ngô Ngọc Trai, Tầng Số 62 Thái Thịnh II, Hà Nội VĂN PHỊNG LUẬT SƯ NGƠ NGỌC TRAI VÀ CỘNG SỰ TRƯỞNG VĂN PHỊNG Nơi gửi: - Như kính gửi; Ban nội TW; ... l? ?i cho đồn luật sư lớn Hà N? ?i TP Hồ Chí Minh ? ?i? ??u đáng tiếc Luật luật sư sửa đ? ?i năm 2012 giữ nguyên quy định th? ?i gian sửa đ? ?i luật t? ?i có ý kiến góp ý g? ?i t? ?i số lãnh đạo liên đoàn số đ? ?i biểu... 70 không lưu tâm t? ?i ? ?i? ??u thực tế ? ?i? ??u kiện giam giữ ngư? ?i nào, gi? ?y bút đâu để viết? Tinh thần “thiện chí hợp tác” ? ?i? ??u tra viên v? ?i luật sư bào chữa nào, có tạo ? ?i? ??u kiện giúp cho bị can có... ph? ?i giao trụ sở quan ? ?i? ??u tra ph? ?i lập biên giao nhận Thông báo trước cho luật sư th? ?i gian địa ? ?i? ??m h? ?i cung bị can… Tuy nhiên thông tư 70 l? ?i có bước thụt l? ?i nghiêm trọng việc bảo vệ quyền