Phối hợp chính sách tiền tệ và tài khoá ở Việt Nam thông qua mối quan hệ.pdf

Phối hợp chính sách tiền tệ và tài khoá ở Việt Nam thông qua mối quan hệ.pdf

xAy OlfNG NGAN HANG NHA NLIoe VII;T NAM TRO THANHNGAN HANG TRUNG LIONG HII;N £)f\1

PHUaNGAN TOCHaCLal HaNGLUOICHINHAtiH

"GA""A"G""A "(foe

khuynh hUdng thay d6im~mh me trong moitruong kinh te - chfnh trL vanhoa - xa h(>i,cong ngh$, phap Iynoi chung, trong cau truc h$thong tai chfnh noi riEmg, do tientrinh cai cach, ma clta va h(>inh~p mang l<iJi,la d(>ng IlfC chfnh

t<iJOsUc ep bu(>cNgan hang Nhanudc (NHNN) phai dan thay d6iphuong thuc va cac cong e~quan Iy, dieu hanh, cOng nhucac quy trinh hO<iJtd(>ng nghi$pv~ truyen thong cua minh trEmcae ITnh vlfc nhu: Xay dlfng vadieu hanh ehfnh sach tien t$(CSTT); T6 chuc, quan Iy vagiam sat vi$c v~n hanh cac h$thong thanh toan; Cung ung vadieu hoa tien mc;lt; Quan Iy vathanh tra giam sat h$ thong caet6 chuc tin d~ng (TCTD); Thlfcthi cac nghi$p v~ Ngan hangTrung uong (NHTU) khac, Dieu nay, tat yeu dan tdi doi heican dieu chInh, sap xep l<iJim(>tcach tuong ung b(> mayt6 chuccua NHNN; trong do, co m<iJngIUdi chi nhanh.

Tren co sa phan tich thlfc

tn~ng t6 chuc va hO<iJtd(>ng cuacac chi nhanh NHNN, xin kiennghi phuong an t6 chuc l<iJim<iJngludi chi nhanh NHNN.

TS Trill" quallg 1\11"*

1 Thl;tc tr~ng to ch lie vaho~t d(mg cua m~ng lttaichi nhanh NHNN

Cu(>c cai cach ngan hang batdau tLfeuoi th~p ky 80, dUQcdc;letrung bang vi$c tach ra d~ hinhthanh h$ thong ngan hang hai

cap, gom: Co quan cua Chfnh

phu - NHNN mdi la NHTU va 4ngan hang thuong m<iJi(NHTM)nha nUdc chuyen doanh d(>cI~p M(>th$ thong phap lu~t vengan hang da dUQc xay dlfng

nham t<iJOI~p nhLing khuon kh6phap Iy ban dau cho slf v~nhanh cua h$ thong Ngan hangmdi Trong khi NHNN muu caudam duong nhLing nhi$m v~thong thuong cua m(>t NHTUtrong nen kinh te thi truong -hO<iJchdinh, thlfc thi CSTT quocgia va giam sat ngan hang theonghTa r(>ng, cac NHTM bih dauhUdng ve m~c tieu tim kiem IQinhu~n va t~p dUQt h<iJchtoankinh te,

Trong suot nhLing nam nay,mc;lc du da tach be chuc nangtrlfc tiep kinh doanh tien t$, tind~ng va dich v~ ngan hang d~

tra ve vdi vai tro la cO quan cua

Chfnh phu thuan tuy thlfC hi$nchuc nang quan Iy nha nudc ve

tien t$ va hO<iJtd(>ng ngan hang,dong thoi la NHTU cua da!nudc, NHNN van chua hoantoan thoat ra khei khuon mautruyen thong mang nc;lng tfnhquan Iy hanh chfnh cua thdi kyngan hang m(>t cap truoc day.B(> may t6 chuc cua NHNN vanmang dang dap cua m(>t co

quan hanh chinh co cEiutruenganh dQc Hau nhu khong co

slf thay d6i dc;lc bi$t nao ve t6chuc bQ may cua NHNN k~ tltkhi Lu~t NHNN dLfQeban Mnh,trong khi mei truong hO'?td(>ngben ngoai dang va se thay d6im<iJnhme, doi hei NHNN phaithay d6i mQt cach can ban t6chuc va hO'?td(>ng cua minh.

Cung trong boi canh chungnay, t6 chuc va hO<iJtdQng cuam,?ng luoi chi nhanh NHNNcOng dang dan bQc IQ m(>t 56mc;lth<iJnche can khac ph~c.

Thlfc tr<iJng cac chi nh~tnhcua NHNN dc;ltdan trai t<iJitat eElcac tInh, thanh pho trlfc thu(>cTrung uong (ton t<iJisong songvoi m<iJngludi nay la h$ thongKho b<iJcNha nuoc dUQct6 chuctLf cap Trung uong tdi caphuy$n); hau het, cac don vi nayco chuc nang, nhi$m v~, quyen

h,?n va co cau t6 chuc giong

TNJ Cll!NGANfIANG-86 CllUYENDE NAM2005

xAyDI,ING NGAN HANG NHA NLJdeVII;T NAM TRO THANHNGAN HANG TRUNGLJONG HII;N £)1\1

nhau (theo d6, nguon Il/C phanb6 cho cac chi nhanh thLfangmang tlnh cao b~mg), m~c dumoi dia phLfdng mang mQt d~cthu riEmg, da lam cho bQ mayNHNN them cong kenh, gaylang phi nguon Il/C va lam giamHnh t$p trung thong nhat trongdieu.hanh cua toan h$ thong.T9i nhieu chi nhanh, mQt sochuc nang, nhi$m vl,l dLfc;1cgiaodang dan trd len khong kha thi,trang khi mQt so khac 19i mangtlnh bao cap, Sd chu quankhong con phu hc;1PnCra Thl/ctien cho thay:

- Do moi trLfang h09t dQngthay d6i, vai tro thanh tra giamsat cac chi nhanh TCTD va t6chuc cong tac thanh toan bu tnJtrEm 'd!a ban dang dan b! suy

yeu hoi?c it con Cd Sd de thl/C

hi$n; trong khi nhi$m vl,l lamtham mLfu cho cap uy, chinhquyen dia phLfdng, ho~c nhLfcong tac cung ung tien mi?t valam cac dich vl,l ngan quy khacdang trd nen qua tai mQt cachbat hc;1PIy Hay ngay nhLf nhi$mvl,l thanh tra, kiem tra cac t6chuc khac c6 h09t dQng nganhang tren dia ban (tiet ki$m bLfudi$n, h09t dQng'mang ban chattin dl,lng cua cac cong ty baohiem, Quy Ho trc;1phat trien vaKho b9c Nha nLldc, tin dl,lng nQibQ trong cac hc;1Ptac xa, )cOng gan nhLf b! sac nhangho~c it c6 kha nang trien khaithl/c hi$n

- Moi quan h$ giCrachi nhanhNHNN(Giam doc chi nhanh/ BithLf Ban can Sl/ dang Nganhang tlnh) vdi cap uy, chinhquyen d!a phLfdng dang bQc IQ

mQt so van de can dLfc;1cdieu

chinh. amQt muc dQ nhatd!nh,

cong tac nhan sl/ (can bQ lanhd90, quan Iy) va h09t dQngchuyen man cua chi nMnh ch!uSl/ anh hLfdng cua cap uy, chfnhquyen d!a phLfdng.1 Tuy nhien,do xu the t$p trung hoa ve t6chuc va h09t dQng cua cacNHTM nha nLfdc keo theo Sl/

suy giam muc dQ phl,l thuQc cua

cac chi nhanh NHTM nha nLfdcdoi vdi chi nhanh NHNN tren d!aban; v! the, vai tro cua chi nhanhdoi vdi cap uy, chfnh quyen diaphLfdng, n6i chung, dang thayd6i.

- Cong tac chi d90, dieu hanh

tU Trl,l Sd chfnh NHTLJ gi?P kh6

khan vi tlnh t$p trung thong nhatcua b9 may NHNN bi suy giam;che d9 thong tin bao cao, cacvan ban hanh ch[nh, cac thu tl,lChanh chfnh, , trd nen rLfam ra,phien toaL

2 Kien ngh~ phu'dng an

A?,to chuc l:;ti

Thl/C hi$n chu trLfdng t6chuc, sap xep 19i m9ng ILfdi chinhanh NHNN, Wng bLfdC hinhthanh m9t so chi nhanh khu vl/c(CNKV) t9i nhCrng trung tamkinh te - tai chfnh cua dat nLfdc,chUng toi kien ngh! phLfdng antrien khai nhLf sau:

Tren cd Sd khao ,sat, danh

gia, tien hanh phan cac chinhanh hi$n c6 thanh: 109i I, 109i

II va 109i III - de lam Cd Sd quyetdinh muc d9 phan cap cho tUng

109i chi nMnh, cOng nhLf c6cach thuc quan Iy, dieu hanhthich hc;1P2.Cac chi nhanh 109i IS8 dLfc;1ct6 chuc 19i,md r9ng quy

mo h09t d9ng (vLfc;1tra khoi ranhgidi hanh chfnh tlnh, thanh photrl/c thu9c Trung Lfdng) va pMttrien len thanh CNKV.

Song song vdj qua trlnh nay:cac chi nMnh 109i II va III S8dLfc;1crut dan nhi$m Vl,l va quyenh9n, thu hE?Pdan quy mo h09td9ng de: (i) Ho~c chuyen thanhcac van phong d9i di$n (VPDD)tinh, chu yeu lam nhi$m vl,lnghien cuu kinh te dia bannham tham mLfu cho TrungLfdng/ khu vl/C va tLi van chochfnh quyen d!a phLfdng ve ITnhvl/c tien t$ va h09t d9ng nganhang c6 lienquan (cham dCtth09t d9ng nghi$p Vl,l nganhang); (ii) Hoi?c t9m thai van giCrnguyen la chi nMnh tlnh (d~cbi$t la d nhCrng vung sau, vungxa, dieuki$n giao thong kh6khan) va nhLf v$y, tiep tl,lC dLfc;1C

thl/C hi$n m9t so h09t d9ngnghi$p vl,l ngan hang (chu yeula cung ung tien m~t va thanhtra giam sat h09t d9ng cua cacTCTD hc;1Ptac) theo Sl/ uyquyen Cl,l the cua Thong doc.3Trang dai h9n, Sl/ ton t9i va quymo Cl,lthe cua cac ddn v! nay S8phl,l thu9c vao yeu cau khachquan t9i tUng d!a phLfdng (c6tlnh den yeu to chfnh tri va khanang xu Iy can b9) va do Thongdoc NHTLJ quyet d!nh.

phl,l thu9c cua NHTLJ, chiu sl/lanh d90 va dieu hanh t$p trung,thong nhat cua Thong doc vaBan Dieu hanh Day la ndi trl/ctiep giao dich vdi cac khachhang cua NHTLJ tren dia ban,bao gom: HQi Sd chfnh cua cacTCTD (c6 the ca cac chi nhanh

T~ CIIiNCf.NIIANC- 86 CffUYENDE NAM 2005

59

xAy Dl/NG NGAN HANG NHA NUde VII;;T NAM TRO THANHNGAN HANG TRUNG UONG HII;N E).~I

TCTD tren dia ban), Kho bStcNha nLJ'dC,cac t6 chCtctien t$ -ngan hang quoc te va cac t6chCtc nLldc ngoai khac (neudLlqc Thong doc uy quyen),nham thl!C thi cac nghi$p vI,!NHTU.

Giam doc CNKV - dStidi$nphap nhan NHTU tSti khu vl!cdo, dl! kien dLlqc thl!Chi$n cac

nhi$mvI,!,quyen hStn(theo phancap Cl,! the cua Trung Llong)trong phStm vi dia ban: CungCtngtien m~t va thl!c hi$n cacdich vI,!tient$, ngElnhangkhac;Lam trung tam thanh toan butru; HoStt d(>ng ngoStihoi; Tai

cap von; Nghien cU'uva dl! bao

kinh te dja ban nhamtham mLlucho Trung Llong va tLl van chochfnh quyen dia phLlong venhCtng ITnh vl!c co lien quan;Thl!Chi$n mQt so nhi$m vI,!Cl,!

the khac do Thong doc giao.Moi Chi nhanh, tuy thuQc quy

mo CI,!the cua Wng khu vl!c,baogom 3 bQ ph$n chfnh la: Giaod!ch; Kho quy; Ho trq dieu hanhva cac dich vI,!ho trq khac (vanphOng - hanh chfnh - quan tri -nhansl!; thong ke va nghien

cCtu kinh te khuvl!c; cong ngh$thong tin; ).

Moi CNKV co the dLlqcphancap trl!c tiep quan Iy mQt so chinhanh tlnh, VPBDtinh (tien thanla nhCtng NHNN chi nhanh tlnh

cO 10Sti II va III) thuQc (ho~c kec$n) dja ban mlnh.4

Chi nhanhtinh la dOn vi phI,!

thuQc cua NHTU,ve nguyen

tik, chiu sl! lanh dStova dieuhanh t$p trung, thong nhat cuaThong doc va Ban Bieu hanh.60

the doi vdi cac VPBDtinh (va dcac chi nhanh tinh) thuQc diaban theo phan cap Cl,! the cuaThong doc.

3 L<) trinh thvc hi~nQua trlnh t6 chCtc ISti m,;mg

ILldi chi nhanh NHNN bat dau W

nam 2006 va ve cO ban, 58hoan thanh vao cuoi nam 2010(rieng vi$c thanh I$p thf diemCNKV dLlqc thl!C hi$n theo tiendQ nhanh hon) bao gom babLlac chfnh sau:

Chi nhanh tinh dl! kien dLlqcthl!c hi$n mQt so cac nhi$m vI,!,quyen hStntheo uy quyen Cl,!thecua Thong doctrong phStm vidja phLlong mlnh: Cung Ctngtien m~t va thl!C hi$n mQt sodich vI,! tien t$, ngan hang khac;Quan Iy va thanh tra giam satcac TCTD (trong phStm vi hStnche va chu yeu doi vdi cacTCTD hqp tac); Nghien cCtukinhte dia ban nham tham mLlu choTrung Llong/khuVl!C va tLl van

cho chfnhquyendja phLlongve ,

nhCtng ITnhVl!Cva cac hO'?tdQng ~?U'cr~1 (2006) - Cong tac

co len quan; Thl!c hi$n cac .'

nhi$mvI,! dLlqc uy quyen khac - Xay dl!ng tieu chf phanIOSIi

theo quy d!nh chi nhanh va I$p de cLlongkhao

VPf)D tinh la' don vi phI,! sat;

thuQC cua NHTU, co nhiem vu: - Tien hanh dieu tra, khaoNghien eCtu kinh te di~ ba'n sat, danh gia va phan CaGchinham thammLlucho khu'vLlCva nhanh tinh, thanhpho trl!Cthu(Jc

tLl van cho chfnh quye~ dia Trung Llongthanh ba nhom I, IIphLlong ve ITnhvl!C tien t$ ~a va III;

hoStt dQng ngan hang co lien - Xay dl!ng quy hoStch t6ngquan; Thl!C hi$n mQtso nhi$m the mStng ILldi chi nhanh,vI,! Cl,!the khac dLlqc uy quyen phLlong an s~p xep, xU' Iy can

.VPf)D ngoai nU'c1cla don vi- Trien khai cac de an ve d5i

phI,! thuQc cua NHTU, co nhi$~ mdi t6 chCtc va hoStt dQng cuavI,! dSti di$n theo sl! uy quyen Thanh tra, Thanh toan va Khocua Thong doc va Ban Bieu quy trong phStm vi toan quochanh Ve nguyen t~c, VPBD theo hLldngt$p trung hoa dljakhong tien hanh hoStt dQngtren ket qua phan 10Stithu dl1<;1c;nghi$p vI,!nganhang.- Xay dl!ng quy che t6 chuc

Thong doc la ngLldira quyet va hoSttdQng cua chi nhanhdinh thanh I$p, me, rQng hay thu theo hLlang quy dinh "khung"

h~p qui mo, ho~c dong cU'a (thay the Quy che ban hanh

CNKV, VPBD ngoai nLldc tuy kem theo Quyet d!nh sotheo sl! can thiet khach quan va 1440/2004/QB-N HNN ngaytrong Wng hoan canh Cl,Jthe, 08/11/2004 cua Thong, docGiam doc CNKV co the co NHNN).

quyen de nghi Thong doc ra BU'c1c2 (2007 - 2008):

quyet dinh sap nh$p ho~c giai", Tienhanh dieu chinh l<;1i

Ti'J) Cll!NcANffANC86CffUYENDE NAM 2005

xA y m,TNG NGAN HANG NHA NlJaCVII;T NAM TRO THANH

NGAN HANG TRUNG lJdNG HII;NE>AI

I\ni~m'JI,I,qu)'en n;;m, Cd diu \e>

chuccua cae chi nhC:mh\Inh,

thanhpho trem Cd so ket qua

pMn IO;;tichi nhanh a BIlGC 1 d~

dambllO rang vdi moi lo;;ti nhom

canco mQtquy mo bQ may tochucthfch h<;1p,theo do la nhucautlfdngung ve nguon Ilfc:

-TrEmco so quy ho;;tch tong

th~ m;;tng ILldi chi nhanh, tienhEmhphan cap, uy quyen cl,Jth~cho tCfnglo;;ti nhom chi nhanh(Thongdoc ra quyet dinh ca bi$tquyojnh ve chuc nang, nhi$mv~,quyen h;;tnva Cd cau to chuccua tCfngchi nhanh);

- Tach ho;;tt dQngthanh tra

so chi nhanh lo;;ti II, III d~ t~ptrung ve cac chi nhanh lo;;ti Idugc chQn Ilfa;

- Tach ho;;tt dQng thanh toanbu tn! ra khoi mQt so chi nhanhlo~iII, IIId~ t~p trung ve cac chinhanh 109i I dLl<;1cchQn It/a;

-Thu h<?p dan ho;;tt dQng tien

t$ - kho quy cua m9t s6 chinMnh lo;;tiII, III; dong thai, marQngho;;ttdQng nay trong cac

chi nMnh 10;;ti I dLl<;1cchQn Ilfa

(ho~c ma rQng ph;;tm vi ho;;ttoQng cua Trung tam Dich Vl,Jtient$ - kho quy dlf kien se dLl<;1chinh thanh);

Tach mang thanh tra giamsat cac TCTD ra khoi cac chinMnh lo;;ti I va hinh thanh cacchi cl,Jc giam sat ngan hang(ho;;tt dQng nay nem dLl<;1ctienhanh dong thai vdi vi$c thanhI~p cac CNKV - SLldc 3).

- Xac dinh l;;tinhu cau nguonItfC(nhan IlfC, tai IlfC- kinh phf

ho;;tt dQng, v~t IlfC - trl,J so,T,AJ)011NcANtfANC-86('!Ill) i:t1Dt: NAM 200'5

pncmg ban, kno tang, trang thietbi lam vi~c, ) can co cho Wng

ngan h;;tn va trung h;;tn;8anhgia l;;tinguon Ilfchi$n co va khanang khai thac Slt dl,Jngchung;

Can doi cung -cau ve nguon IlfCva de xuat giai phap xli' Iy"khoang chemh",d~c bi$t la vi$csap xep, xli'Iycan bQ.

- Slta doi, bo sung Lu~tNHNN, trong do 8ieu 10 va8ieu 12 dLl<;1cslta 19i sac chodam bao t90 I~p dLl<;1ckhuonkh6 phap lu~t cho vi$c to chuc19i m9ng ILldi chi nhanh theehLldng de c~p a tren.

BL/eYe3 (2008 - 2010):

Hinh thanh cac CNKV tren Cdso mQt so chi nhanh tinh, thanhpho thuQc 109i I da dLl<;1cIlfachQn; Xem xet vi$c ket thuch09t dQng cua mQt so chi nhanhtlnh 109i II va III da va dang bjthu h<?pdan quy mo h09t dQng,ho~c chuy~n mQt so thanh cacVP8D voi quy mo khac nhau tuythuQc vaG Wng dia ban cl,Jth~.

Thanh IQp thf diem 1 den 2

CNKV,sau do tong ket rutkinhnghi$m, roi nhan len di$n rQng

Ve nguyen tac, can tranh

nhLlTP Ho Chi Minh, Riengtren dja ban Ha NQi,dlf kien sethanh I~p mQtchi cl,Jcgiam satngan hang, dong thai, xoa boNHNNchi nhanh thanh pho; So

So Giao dich Trung Lldngt9i HaNQiva cung vdi Chi Cl,JCgiamsat ngan hang dLl<;1cthanh I~p,se dam dLldng mQi nhi$m vl,J,

quyen hc~mhi$n nay cua NHNNChi nMnh Thanh pho.

Co th~ xem xet, Ilfa chQn:Thanh pho 8a Nang lam ndi d~tCNKV voi ph9m vi h09t dQngbao gom cac tinh, thanh ph6trlfc thuQc Trung Lldngnhu: 8aNang,QuangNam, QuangNgai, Sinh 8,nh,Phu Yen,Khanh H6a; Thanh pho HaiPh6ng cho khu vlfCHai Ph6ng,Quang Ninh, Sac Ninh, HaiDLldng,HLlngYen, Thai Sinh

Tuy dieu ki$n va nguon IlfCcho phep, se tien hanh thanhI~p song song hay tuan tlf haiCNKVnay Tren Cd so ket qualam thf di~m, tong ket, rut kinhnghi$m, roi tien hanh thanh I~pd9i tra cac CNKVtren ph9m vitoan quoc (sau khi Lu~t slta dOi,bo sung Lu~t NHNN da dLl<;1cQuoc hQithong qua va co hi$uIlfCthi hanh)

(1) Trong khi do, CSTTquac gio maNHNNxay dl,lng va to chuc thl,lc hi$nchi co m9t va 16duy nhat (Nh6 nuoc to10 Nha nu6c don nhat); cac ml,lCtieuCl,JCbQ rieng re cuo cac cap chfnhquyen dio phuong khong dUQc phepxung dQt hOQc lam phuong hoi denml,Jc tieu quac gio.

(2) Tieu chi mong tfnh tong hQpnhat co ban nhat co the lam can cude phon 10Qichi nhanh 10:Nhu cau vedich vl,Jthonh toan ngan quy va cacdich vl,Jngan hOng khac tren dio ban;Yeu cau va kha nang quan Iy dieuhanh tu Trl,Jso chfnh NHTUdoi vai djoban.

(3) Cach thuc xu Iyvan de nay batdau tu vi$c to chuc IQicac hOQtdongthonh tro giam sat ngon hOng thonhtoan va kho quy tren phQm vi toanquoc thee huang t(Jp trung hOo.

(4) Cl,Jthe nhu trong vi$c chi doo.huangdon nghi$p vl,J chuyen monoho(Jc trong vi$c thl)c hi$n che d<,?thOngtin boo coo nQibQ NHNN.

GI