Ths. KT Xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Gia Lai Thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bước sang thế kỷ XXI, với sự phát triển mạnh mẽ của cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ, nhân loại đã tiến dài trong lịch sử phát triển của mình. Trong thời đại mới này, con người dường như không còn cảm giác chính xác về khoảng cách không gian và thời gian nhờ có hệ thống thông tin nối mạng toàn cầu. Con người không chỉ đi du lịch khắp năm châu bốn biển bằng các phương tiện vận tải bình thường mà có thể đi thăm các hành tinh khác nhờ tàu vũ trụ. Đặc biệt hơn con người không thể tin được rằng chính mình lại có thể sinh sản bằng một phương pháp mới - sinh sản vô tính. Trong rất nhiều sự thật mới mẻ ấy, thế giới vẫn phải đón chịu một sự thật cố hữu, một bất công, một nghịch lý trong cuộc sống, đó là đói nghèo. Đói nghèo vẫn đang tồn tại, bao vây cuộc sống của mỗi gia đình, đe dọa con đường phát triển của mọi quốc gia, thách thức cả nhân loại. Thực tế hiện nay gần 1/3 dân số thế giới sống trong nghèo khổ, ở các nước đang phát triển, trong đó khoảng 800 triệu người không đủ ăn, và khoảng 500 triệu người thiếu ăn thường xuyên. Ở các nước phát triển cũng có hơn 100 triệu người đang sống dưới mức nghèo khổ và 5 triệu người không có nhà ở. Ngày nay giải quyết đói nghèo luôn là một vấn đề hàng đầu của mỗi quốc gia, bởi họ luôn hiểu được rằng: Một quốc gia nghèo đói là một quốc gia yếu kém, đói nghèo làm cho bất ổn trong nước và lệ thuộc vào nước ngoài, nguy hại hơn nữa đói nghèo có thể dẫn đến bờ vực thẳm của sự diệt vong một dân tộc. Ở Việt Nam sau gần 20 năm phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), nền kinh tế nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn, số dân cư giàu có và trung lưu ngày một gia tăng nhưng vẫn còn một bộ phận không nhỏ dân cư nghèo đói. Theo Báo cáo phát triển con người năm 2003 của Liên hợp quốc, Việt Nam đang xếp thứ 39 trong tổng số 94 nước đang phát triển về chỉ số nghèo tổng hợp (HPI), 109 trong số 175 nước về chỉ số phát triển con người (HDI) và thứ 89 trong số 144 nước về chỉ số phát triển thế giới (GDI). Cũng theo tiêu chuẩn quốc tế và số liệu của Ngân hàng Thế giới (WB), tỉ lệ đói nghèo của Việt Nam là khá cao: 70% năm 1990; 37,4% năm 1997; 32% năm 2000 và 28,9% năm 2002. Theo tiêu chuẩn của Việt Nam, nước ta năm 2000 vẫn còn khoảng 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm khoảng 17,2% dân số. Đến cuối năm 2003 con số này giảm xuống còn 1,86 triệu hộ. Theo đánh giá của các nhóm công tác chuyên gia Chính phủ cho thấy: Nghèo đói là một hiện tượng phổ biến ở nông thôn, hiện nay có 90% số người nghèo sinh sống ở nông thôn, 80% số người nghèo là nông dân và 64% số người nghèo của Việt Nam tập trung tại các vùng miền núi. Gia Lai là một tỉnh miền núi nghèo của Tây Nguyên. Gia Lai có 82 xã của 15 huyện thị thuộc diện đặc biệt khó khăn (ĐBKK), phần lớn số hộ đói nghèo là nông dân và đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS). Đói nghèo ở Gia Lai không chỉ đơn thuần dừng lại ở vấn đề kinh tế mà nó đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề văn hóa, dân tộc, tôn giáo, chính trị của Tỉnh. Nghiên cứu vấn đề đói nghèo ở Gia Lai trở nên vô cùng cần thiết, vì vậy tác giả đã chọn đề tài: "Xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Gia Lai: Thực trạng và giải pháp" để làm luận văn tốt nghiệp của mình.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bước sang kỷ XXI, với phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, nhân loại tiến dài lịch sử phát triển Trong thời đại này, người dường khơng cịn cảm giác xác khoảng cách khơng gian thời gian nhờ có hệ thống thơng tin nối mạng tồn cầu Con người khơng du lịch khắp năm châu bốn biển phương tiện vận tải bình thường mà thăm hành tinh khác nhờ tàu vũ trụ Đặc biệt người khơng thể tin lại sinh sản phương pháp - sinh sản vơ tính Trong nhiều thật mẻ ấy, giới phải đón chịu thật cố hữu, bất công, nghịch lý sống, đói nghèo Đói nghèo tồn tại, bao vây sống gia đình, đe dọa đường phát triển quốc gia, thách thức nhân loại Thực tế gần 1/3 dân số giới sống nghèo khổ, nước phát triển, khoảng 800 triệu người không đủ ăn, khoảng 500 triệu người thiếu ăn thường xuyên Ở nước phát triển có 100 triệu người sống mức nghèo khổ triệu người khơng có nhà Ngày giải đói nghèo ln vấn đề hàng đầu quốc gia, họ hiểu rằng: Một quốc gia nghèo đói quốc gia yếu kém, đói nghèo làm cho bất ổn nước lệ thuộc vào nước ngoài, nguy hại đói nghèo dẫn đến bờ vực thẳm diệt vong dân tộc Ở Việt Nam sau gần 20 năm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn, số dân cư giàu có trung lưu ngày gia tăng cịn phận khơng nhỏ dân cư nghèo đói Theo Báo cáo phát triển người năm 2003 Liên hợp quốc, Việt Nam xếp thứ 39 tổng số 94 nước phát triển số nghèo tổng hợp (HPI), 109 số 175 nước số phát triển người (HDI) thứ 89 số 144 nước số phát triển giới (GDI) Cũng theo tiêu chuẩn quốc tế số liệu Ngân hàng Thế giới (WB), tỉ lệ đói nghèo Việt Nam cao: 70% năm 1990; 37,4% năm 1997; 32% năm 2000 28,9% năm 2002 Theo tiêu chuẩn Việt Nam, nước ta năm 2000 khoảng 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm khoảng 17,2% dân số Đến cuối năm 2003 số giảm xuống 1,86 triệu hộ Theo đánh giá nhóm cơng tác chun gia Chính phủ cho thấy: Nghèo đói tượng phổ biến nơng thơn, có 90% số người nghèo sinh sống nông thôn, 80% số người nghèo nông dân 64% số người nghèo Việt Nam tập trung vùng miền núi Gia Lai tỉnh miền núi nghèo Tây Nguyên Gia Lai có 82 xã 15 huyện thị thuộc diện đặc biệt khó khăn (ĐBKK), phần lớn số hộ đói nghèo nơng dân đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Đói nghèo Gia Lai không đơn dừng lại vấn đề kinh tế mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề văn hóa, dân tộc, tơn giáo, trị Tỉnh Nghiên cứu vấn đề đói nghèo Gia Lai trở nên vơ cần thiết, tác giả chọn đề tài: "Xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai: Thực trạng giải pháp" để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Nghèo đói tượng phổ biến phạm vi giới, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN), có cơng trình như: Các cơng trình Bộ Lao động - Thương binh Xã hội làm chủ biên có: - Đói nghèo Việt Nam (Hà Nội, 1993); - Nhận diện đói nghèo nước ta (Hà Nội, 1993); - Xóa đói giảm nghèo (Hà Nội, 1996); - Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế (Nxb Lao động, 1997) Về luận văn, luận án có cơng trình sau: - Luận án tiến sĩ Kinh tế Nguyễn Thị Hằng: Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, 1999; - Luận án tiến sĩ Kinh tế Trần Thị Hằng: Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; - Luận văn thạc sĩ Kinh tế Bùi Thị Lý: Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo Gia Lai góc độ kinh tế trị Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu khơng trùng với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích Luận văn làm rõ thực trạng nguyên nhân đói nghèo tỉnh Gia Lai nay, từ đưa giải pháp chủ yếu góp phần XĐGN địa bàn tỉnh Nhiệm vụ - Khái quát số luận điểm đói nghèo, tiêu chuẩn đói nghèo quốc tế nước - Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo tỉnh Gia Lai nguyên nhân gây nên đói nghèo Tỉnh - Đề xuất giải pháp chủ yếu cho việc giải vấn đề XĐGN tỉnh Gia Lai giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề XĐGN góc độ kinh tế trị tập trung nghiên cứu thực trạng tình hình đói nghèo tỉnh Gia Lai giai đoạn từ 2001 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận kinh tế trị Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối, sách XĐGN Đảng, Nhà nước Đảng tỉnh Gia Lai để nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận khoa học kinh tế trị kết hợp phương pháp khác để nghiên cứu điều tra, khảo sát, thống kê, so sánh, tổng hợp, khái quát, hệ thống Những đóng góp luận văn Phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo Gia Lai đưa giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải vấn đề đói nghèo Tỉnh giai đoạn Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách XĐGN địa bàn tỉnh Gia Lai Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề XĐGN địa bàn có đặc thù tương tự Gia Lai, làm tư liệu giảng dạy nghiên cứu mơn kinh tế trị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 QUAN NIỆM VỀ ĐĨI NGHÈO 1.1.1 Q trình nhận thức ®ãi nghèo 1.1.1.1 Bản chất đói nghèo qua thời kỳ lịch sử §ãi nghèo thực trạng trình phát triển kinh tế, xã hội, hữu sống yếu tố lịch sử, sinh ra, tồn tại, phát triển người, gia đình, quốc gia hay xã hội Thời kỳ cộng sản nguyên thủy, người vừa tách khỏi giới động vật tập hợp lại để trở thành tổ chức xã hội sơ khai Tổ chức xã hội chưa có giai cấp, chưa có áp bóc lột, người sống với hòa thuận, làm hưởng, khơng có chiếm đoạt c¶i d thừa thành riêng, thành chiếm hữu tư nhân để sinh bóc lột, áp v× chưa xuất khái niệm giàu nghèo sống họ Tuy nhiên sống săn bắt, hái lượm ấy, với vài công cụ thô sơ gậy, hịn đá cịn phụ thuộc nhiều vào tự nhiên thường xuyên xảy tình trạng no có nhiều thức ăn, đói thức ăn khan Như ý niệm no đói xuất trước ý niệm giàu nghèo xã hội cộng sản nguyên thủy Ở nghèo đói hệ trực tiếp lạc hậu, mông muội điển hình thống trị tự nhiên người Trong chế độ chiếm hữu nô lệ, người nơ lệ coi thứ hàng hóa, cơng cụ sản xuất biết nói trao đổi thị trường Trong chế độ phong kiến, người lao động tự thân thể kẻ cày thuê cuốc mướn cho địa chủ phong kiến để kiếm miếng cơm, manh áo qua ngày Trong xã hội lúc hầu hết người lao động người nghèo, hệ áp xã hội chế độ người bóc lột người Chính mà giàu có cực dựa bóc lột, bần hóa cực khác Những chủ nơ, địa chủ phong kiến giàu lên người lao động nghèo Trong chđ nghÜa t b¶n, người lao động, công nhân làm thuê cho chủ tư người bị cưỡng đoạt ruộng đất, hết tư liệu sản xuất phải chạy đô thị, bổ sung vào đội quân thất nghiệp Họ trở thành nạn nhân tình trạng bóc lột giá trị thặng dư tuyệt đối tương đối chủ nghĩa tư Thơng qua máy móc, người cơng nhân bị bóc lột cách tàn nhẫn, tinh vi hết Kết là, vài năm mà số lượng hàng hóa chế độ tư làm "bằng tất hệ trước cộng lại" Cũng theo C.Mác suy cho cùng, tồn hàng hóa chủ nghĩa tư lao động thặng dư công nhân mà có, số tài sản giai cấp tư sản có trước bị chi vào tiêu dùng cá nhân hết từ lâu Hậu chế độ bóc lột tàn bạo dẫn tới phân hóa sâu sắc hai cực: Tích lũy giàu có độ phía thiểu số, giai cấp tư sản Tích lũy nghèo đói phía đa số, người lao động Hơn nữa, phân hóa giàu nghèo đẩy lên thành phân hóa giai cấp Mâu thuẫn đối kháng giai cấp tư sản giai cấp vô sản ngày cao khơng thể dung hịa Theo C.Mác Ph.Ăngghen nguồn gốc trực tiếp dẫn đến tình trạng nghèo đói phương thức phân phối phần giá trị thặng dư xã hội cho giai cấp tư sản giai cấp vô sản không công bằng, người lao động hưởng phần giá trị thặng dư vừa đủ để tiếp tục tái sản xuất, cải thuộc nhà tư bản, người không lao động trực tiếp Nhưng nguồn gốc sâu xa tình trạng nghèo ®ãi chủ nghĩa tư lại chế độ tư hữu tư chủ nghĩa tư liệu sản xuất, chế độ áp bóc lột tình trạng nơ dịch người Do đó, có xóa bỏ chế độ tư hữu, chế độ bóc lột giải phóng giai cấp vơ sản quần chúng lao động khỏi cảnh nghèo đói lầm than, làm cho họ trở thành người lao động tự làm chủ, tiến tới xã hội công bằng, văn minh, đạt hài hòa lợi ích cá nhân xã hội Như nghèo ®ãi chủ nghĩa tư hậu áp bóc lột tăng trưởng kinh tế chủ nghĩa tư Trong chủ nghĩa x· héi, mà nhân dân lao động xác lập quyền sở hữu tư liệu sản xuất, quyền làm chủ xã hội, sở bóc lột bị xóa bỏ khơng phải mà tự nhiên nghèo đói biến mất, người giàu có Cuộc sống thành viên xã hội lúc này, giàu hay nghèo phụ thuộc nhiều vào chế độ phân phối công bình đẳng chủ nghĩa xã hội Theo C.Mác quyền phân phối bình đẳng chế độ phân phối chủ nghĩa xã hội lại quyền không ngang lao động khơng ngang khơng có nghĩa xã hội có sống ngang nhau, bình đẳng với tất thành viên: Quyền ngang quyền không ngang lao động khơng ngang Nó khơng thừa nhận phân biệt giai cấp cả, người lao động người khác; lại thừa nhận không ngang khiếu cá nhân lực lao động người lao động coi đặc quyền tự nhiên Vậy theo nội dung nó, thứ quyền không ngang nhau, quyền [26, tr 479] Mặc dù, nguyên tắc coi nguyên tắc công bằng, C.Mác rõ, điều kiện chủ nghĩa xã hội, phân phối cơng chưa loại trừ được, mà cịn chứa chấp nhận tình trạng bất bình đẳng định thành viên xã hội C.Mác viết: "Với công việc ngang đó, với phần tham dự vào quỹ tiêu dùng xã hội thực tế, người lĩnh nhiều người kia, người giàu người kia" [26, tr 479] Với cách giải thích khoa học cho ta thấy, chủ nghĩa xã hội tồn giàu - nghèo, bình đẳng, công khái niệm tương đối tuyệt đối Ở nước ta bước vào xây dựng chủ nghĩa xã hội, thời kỳ kinh tế vật bao cấp, có nhiều cố gắng việc thực sách phân phối cơng bình đẳng khơng thể khỏi tình trạng ®ãi nghèo kinh tế lúc kinh tế lạc hậu chậm phát triển Ngun nhân ®ãi nghèo thời kỳ khơng phải chủ yếu lười lao động, tay nghề kém… (những nguyên nhân chủ quan thuộc người lao động) mà chủ yếu chế kìm hãm phát triển cña cá nhân xã hội (những nguyên nhân khách quan) Do đó, nói, nghèo đói thời kỳ bao cấp ln tình trạng bùng nhùng khơng tìm lối Nó hậu kìm hãm, trói buộc sức sản xuất xã hội lực sản xuất người Khi bước vào thời kỳ đổi mới, việc chuyển sang sản xuất hàng hóa theo chế thị trường mở khả lớn để giải phóng sức sản xuất xã hội lực sản xuất cá nhân mà có mức độ chênh lệch khác nhiều mặt chủ thể sản xuất kinh doanh Kết là, phân hóa giàu nghèo xuất ngày gia tăng xã hội Như vậy, đói nghèo kinh tế thị trường đói nghèo tiến trình phát triển §ói nghèo phạm trù lịch sử, đến xã hội khơng cịn đói nghèo nữa? Trả lời câu hỏi này, chủ nghĩa Mác - Lênin dù b¸o rằng: Xã hội lồi người phải trải qua hai giai đoạn nữa: Xã hội chủ nghĩa Cộng sản chủ nghĩa Ở giai đoạn đầu (giai đoạn XHCN), lao động phân phối thực theo nguyên tắc "làm theo lực, hưởng theo lao động", phân tích giai đoạn cịn đói nghèo Trong giai đoạn thứ hai (giai đoạn cộng sản chủ nghĩa) mà xã hội cải tuôn dạt nước, lúc lao động người phân phối cải xã hội phân phối theo nguyên tắc "làm hết lực, hưởng theo nhu cầu", ®ãi nghèo khơng cịn xã hội Tất nhiên, nghèo đói hiểu theo nghĩa vật chất, không hiểu theo nghĩa tinh thần: văn hóa, tơn giáo, đạo đức… 1.1.1.2 Những cách nhìn nhận đói nghèo Cùng với thời gian, q trình nhận thức ®ãi nghèo người ngày đa dạng phong phú, mở rộng đầy đủ Nhưng phải khẳng định rằng, chưa có thống tuyệt đối quan niệm ®ãi nghèo, thân quan niệm thay đổi nhanh chóng suốt ba thập kỷ qua Đầu năm 70, ®ãi nghèo coi ®ãi nghèo tiêu dùng, với tư tưởng cốt lõi để người bị coi nghèo đói "thiếu hụt" so với mức sống định Mức thiếu hụt xác định theo chuẩn mực xã hội phụ thuộc vào không gian thời gian Tuy nhiên, xã hội ngày phát triển, mức sống người ngày cao hơn, nhu cầu cho sống ngày nhiều quan niệm nghèo đói mở rộng nhiều Các yếu tố nguồn lực người nghèo, mối quan hệ xã hội, khả tham gia vào hoạt động văn hóa, xã hội khả bảo vệ, chống đỡ rủi ro đưa vào nội dung khái niệm ®ãi nghèo Trong báo cáo phát triển người năm 1997, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) đề cập đến khái niệm ®ãi nghèo lực, khác với quan niệm ®ãi nghèo thu nhập Theo đó, ®ãi nghèo tính đến điều kiện khó khăn phát triển người Trong báo cáo tình hình thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc năm 2003 nhấn mạnh cần thiết đưa phương pháp tiếp cận 10 ®ãi nghèo sở quyền lợi người (bao gồm kinh tế, văn hóa, xã hội trị dân sinh) Tiêu Cho đến năm 1970 dùng Giữa năm 1970 Tiêu dùng năm 1980, tiếp cận + dịch vụ xã hội theo nhu cầu thiết yếu Từ năm 1980, cách tiếp cận theo lực hội + nguồn lực Tiêu dùng + dịch vụ xã hội+ nguồn lực + tính dễ bị tổn thương Tiêu dùng + dịch vụ xã hội Từ 1980 đến năm 2000 + nguồn lực+ tính dễ bị tổn thương + phẩm giá Báo cáo tình trạng nghèo khổ giới, Ngân hàng giới năm 2000 Tiêu dùng + dịch vụ xã hội + nguồn lực+ tính dễ bị tổn thương + phẩm giá + tự chủ Sơ đồ 1.1: Sự phát triển khái niệm nghèo khổ kể từ năm 1970 Ở Việt Nam quan niệm nghèo đói ngày mở rộng Nếu năm 90 nhu cầu hỗ trợ người nghèo giới hạn đến nhu cầu tối thiểu ăn no, mặc ấm, ngày người nghèo cịn có nhu cầu hỗ trợ nhà ở, giáo dục, y tế, văn hóa… tức nhu cầu giảm nghèo phát triển Điều có nghĩa là, sách phát triển kinh tế cần hướng người nghèo Tăng trưởng kinh tế cần thiết, lợi ích từ tăng trưởng không tự động chuyển đến cho người nghèo Người nghèo cần trở thành mục tiêu việc hoạch định sách phát triển Từ trước đến có nhiều định nghĩa khác nghèo học giả, nhà khoa học, góc độ khác Chỉ tính riêng từ điển tiếng Việt năm 1994 có 18 định nghĩa nghèo từ 111 mang tính tồn diện lại phải trọng tâm trọng điểm Chính người làm cơng tác XĐGN Tỉnh địi hỏi phải có hiểu biết rộng, chun mơn sâu, tinh thần trách nhiệm cao, khơng ngại khó ngại khổ, ln gần dân, coi việc dân việc mình, có cơng tác XĐGN nhanh chóng thành cơng Nhìn chung đội ngũ cán làm cơng tác XĐGN Gia Lai tình trạng vừa thiếu lại vừa yếu, tuyến sở Vì trình độ có hạn lại phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc họ khơng thể hồn thành tốt cơng việc khó khăn, nặng nhọc Hướng tới Tỉnh cần phải thành lập đội ngũ cán làm công tác XĐGN chuyên trách, bán chuyên trách từ cấp thôn trở lên, thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn để hoạt động đội ngũ ngày chuyên nghiệp hiệu Tỉnh cần có khuyến khích, đãi ngộ hợp lý cho người làm công tác Bốn là: Cần phải huy động nhiều nữa, tận dụng tốt nguồn nội lực ngoại lực cho công XĐGN Tỉnh - Kêu gọi tham gia đóng góp cải vật chất tinh thần người dân, thành phần kinh tế Phát huy vai trò phụ nữ đặc biệt già làng trưởng cho công tác XĐGN Tỉnh - Tạo điều kiện cho viện nghiên cứu, nhà khoa học dễ dàng tiếp cận với nguồn số liệu thống kê để họ tổng hợp, đánh giá, xây dựng mơ hình, sách chiến lược XĐGN hiệu - Tận dụng tốt giúp đỡ tỉnh, bộ, ngành, trung ương sử dụng hiệu nguồn vốn tài trợ từ tổ chức quốc tế cho công tác XĐGN Tỉnh KẾT LUẬN CHƯƠNG 112 Trên thực tế có nhiều giải pháp XĐGN, địa phương cần phải chọn giải pháp phù hợp với điều kiện, mục đích địa phương Qua phân tích thực trạng, ngun nhân nghèo đói cơng tác XĐGN Gia Lai năm qua, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm XĐGN địa bàn Tỉnh Nhóm giải pháp thứ nhất: Hướng dẫn, hỗ trợ người nghèo Đây giải pháp đầu tư trực tiếp vào người nghèo thông qua cách, hướng dẫn hỗ trợ: Hướng dẫn người nghèo cách thức làm ăn với kỹ thuật canh tác đại hơn, phù hợp với thực tế đem lại hiệu cao Hướng dẫn người nghèo chuyển đổi ngành nghề mới, cách thu thập lựa chọn thông tin, cách tiếp cận kiến thức thị trường để họ hòa nhập dần với kinh tế đại Hỗ trợ người nghèo tư liệu sản xuất thiết yếu đất đai, nhà cửa, vốn, khoa học kỹ thuật nhu cầu thiết yếu họ gặp biến cố rủi ro sống Ưu điểm giải pháp: Đây cách đầu tư trực tiếp nên hiệu đầu tư nhanh bị lãng phí Giải pháp phù hợp với người nghèo thường xuyên bị đói, người gặp biến cố rủi ro đồng bào DTTS vùng sâu, vùng xa Hạn chế giải pháp: Đây giải pháp ngắn hạn, mang tính cá thể, khó thực diện rộng, tính bền vững Nếu khơng cẩn thận giải pháp có tác dụng phụ, làm cho người nghèo có tính trơng chờ, ỷ lại, tư tưởng thích nghèo để Nhà nước hỗ trợ Nhóm giải pháp thứ hai: Giải pháp tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo 113 Người nghèo giống mầm non yếu, cần sống môi trường thuận lợi sở hạ tầng, dịch vụ công cộng, môi trường kinh tế mơi trường pháp lý để họ phát triển hịa nhập với cộng đồng Nhóm giải pháp thứ hai có ưu điểm nhược điểm ngược lại với nhóm giải pháp thứ nhất, hai nhóm giải pháp khơng thể tách rời Nếu có nhóm thứ mà khơng có nhóm thứ hai XĐGN khơng triệt để, khơng bền vững Nếu có nhóm thứ hai mà khơng có nhóm thứ người nghèo khơng thể nắm bắt thuận lợi mà Chính phủ tạo cho họ Thậm chí họ ngày tụt hậu so với cộng đồng sống mơi trường thuận lợi người giàu giả có khả nắm bắt hội tốt nhiều so với người nghèo Tất nhiên tùy địa phương, tùy thời điểm mà mà phải cân nhắc sử dụng hai nhóm giải pháp cho linh hoạt 114 KẾT LUẬN Vừa qua (giữa tháng 9-2005) NewYork, Liên hợp quốc tổ chức hội nghị tổng kết tình hình thực cam kết mục tiêu thiên niên kỷ năm qua Tại Hội nghị, Việt Nam nhắc đến điểm sáng cơng tác XĐGN Tính khoảng 10 năm trở lại Việt Nam giảm 60% nghèo đói, coi kỳ tích đáng để nước nghèo khác học tập noi theo Theo phát biểu nhà lãnh đạo Việt Nam Hội nghị để có kết nhờ đồn kết trí tồn Đảng, tồn dân tâm thực triệt để cơng tác XĐGN, nhờ có sách XĐGN phát huy hiệu kết hợp lồng ghép sách XĐGN Nhà nước với mục tiêu Tuyên bố thiên niên kỷ đưa Liên hợp quốc đồng ý với quan điểm Việt Nam phương hướng XĐGN thời gian tới khuyến nghị phải giải nốt hai vấn đề cịn tồn đọng là: Khoảng cách giàu nghèo Việt Nam ngày gia tăng tốc độ XĐGN vùng miền núi cho đồng bào DTTS chậm Hy vọng rằng, thời gian tới Chính phủ Việt Nam có sách XĐGN liệt mạnh mẽ Ở Gia Lai người nghèo chủ yếu đồng bào DTTS chỗ (người Bahnar người Jarai), họ chiếm tới 80% tổng số hộ nghèo toàn Tỉnh Số người nghèo nằm diện đói phải cứu trợ lương thực từ đến tháng năm lớn, khoảng 86% tổng số hộ nghèo Mức độ nghèo so với chuẩn nghèo thấp, năm 2003 thu nhập bình quân đầu người người nghèo Gia Lai 66.000 đồng/người/tháng = 82,5% chuẩn nghèo (chuẩn nghèo 80.000 đồng) HiÖn nay, tỷ lệ người nghèo đồng bào DTTS Gia Lai có xu hướng ngày gia tăng tốc độ giảm nghèo họ nửa 115 so tốc độ giảm nghèo người Kinh tỉnh Độ doãng thu nhập nhóm hộ giàu hộ nghèo Tỉnh (hệ số GINI) ngày tăng nhanh Nghèo đói Gia Lai có phần đặc biệt địa phương khác thua kém, lạc hậu dân tộc so với dân tộc khác (lạc hậu kiến thức thể qua phương thức sản xuất phong tục tập quán hàng ngày) thua thiệt địa phương so với địa phương khác (khó khăn sở hạ tầng tiếp nhận dịch vụ cơng cộng) Chính vậy, giải pháp XĐGN cho Tỉnh cần phải có đặc trưng riêng Muốn XĐGN bền vững, Nhà nước Tỉnh cần phải giải tận gốc rễ nguyên nhân đói nghèo, phải tập trung thật mạnh vào đối tượng nghèo đói, cách phải nâng cao kiến thức cho người nghèo đồng bào DTTS cho trình độ canh tác, trình độ kinh doanh họ ngang với mặt chung đất nước Có người nghèo nắm bắt ưu đãi, tận dụng thuận lợi mà Nhà nước dành riêng cho họ, từ họ chủ động nghèo vươn lên làm giàu Những giải pháp mà luận văn đề cập tới hy vọng góp phần thực tốt cơng XĐGN địa bàn Tỉnh hịa chung vào cơng XĐGN phạm vi nước, đảm bảo tính định hướng XHCN kinh tế nước ta mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dõn ch, minh 116 công trình liên quan đến luận văn đà đợc công bố Nguyễn Hoàng Lý (2005), "Giải pháp xóa đói giảm nghèo Gia Lai", Kinh tế phát triển, (97), tr 43-45 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia - Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, (2004), Báo cáo thực Chương trình 135 giai đoạn 2001-2004, Gia Lai Ban Chỉ đạo thực chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo (2003), Báo cáo thường niên, Hà Nội Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo - Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, (2004), Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm 2001-2003, Gia Lai Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo - Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, (2004), Báo cáo tình hình thực chương trình xóa đói giảm nghèo năm 2004 mục tiêu 2005 Ban Dân tộc tỉnh Gia Lai, (2005), Báo cáo để làm việc với Ban đạo Tây Nguyên, Gia Lai Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Những định hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban Dân tộc miền núi (2004), Hội nghị tập huấn thực phát triển bền vững Tây Nguyên, Buôn Ma Thuột Cục Thống kê tỉnh Gia Lai (2004), Niên giám thống kê tỉnh Gia Lai năm 2003, Gia Lai Diễn đàn kinh tế - tài Việt Nam (2003), Chính sách chiến lược giảm bất bình đẳng nghèo khổ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Đảng tỉnh Gia Lai (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XII, Gia Lai 118 11 Đảng tỉnh Gia Lai (2005), Dự thảo Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu tỉnh lần thứ XIII, Gia Lai 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14.Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.Võ Văn Giảng (2003), "Di dân tự đến Tây Nguyên, thực trạng giải pháp", Kinh tế phát triển, (6), tr 33-35 17.Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), "Phân hóa giàu nghèo số nước giới", Thông tin tư liệu chuyên đề 19.Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (1999), Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000, Hà Nội 20.Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (2003), Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004, Hà Nội 21.Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Nguyễn Văn Lâm (2004), "Nghèo đói phát triển với giải pháp vốn cho người nghèo", Nghiên cứu kinh tế (2), tr 21-25 23.Nguyễn Thị Liên (2002), "Các giải pháp tài góp phần xóa đói giảm nghèo", Lý luận Chính trị, (8), tr.17-31 119 24.Ngơ Thắng Lợi (2003), "Chiến lược xóa đói giảm nghèo tồn diện Việt Nam giải pháp thực thi", Kinh tế phát triển, (74), tr 2325 25.Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ khoa học Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26.C.Mác Ph.Ăng ghen (1983), Tuyển tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 27.C.Mác Ph.Ăng ghen (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28.C.Mác Ph.Ăng ghen (1995), Toàn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29.C.Mác Ph.Ăng ghen (1993), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30.Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31.Lê Du phong (2002), "Tăng cường đầu tư đạo thực xóa đói giảm nghèo phát triển người vùng miền núi", Kinh tế phát triển, (6), tr 4-6 32.Vũ Thị Ngọc Phùng (2004), "Về cơng tác xóa đói giảm nghèo an sinh xã hội", Kinh tế phát triển, (2), tr 3-9 33.Bùi Hồng Quang (2003), "Thực trạng giải pháp xóa đói giảm nghèo miền Trung Tây Nguyên", Con số kiện, (5), tr 19-23 34.Nguyễn Bửu Quyền (2004), "Phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo", Kinh tế dự báo, (7), tr.34-36 35.Sở Công nghiệp Phát triển nông thôn - Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2005), Kết dự án trồng triệu rừng tỉnh Gia Lai năm 2004 kế hoạch 2005, Gia Lai 36.Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Gia Lai (2001), Báo cáo cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai năm 2001, Gia Lai 120 37.Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Gia Lai (2002), Báo cáo cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai năm 2002, Gia Lai 38.Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Gia Lai (2003), Báo cáo cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai năm 2003, Gia Lai 39.Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Gia Lai (2004), Báo cáo cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai năm 2004, Gia Lai 40.Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Gia Lai (2004), Đề án triển khai thực sách hỗ trợ nhà cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, Gia Lai 41.Thủ tướng Chính phủ (2002), Chiến lược tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Hà Nội 42.Tỉnh ủy Gia Lai (2004), Báo cáo tổng kết tình hình phân phối phân hóa giàu nghèo Gia Lai năm đổi mới, Gia Lai 43.Đỗ Xuân Trường (2002), "Tín dụng cho người nghèo quỹ xóa đói giảm nghèo nước ta", Lý luận Chính trị, (2), tr.32-34 44.Nguyễn Túc (2003), "Xóa đói giảm nghèo, cống hiến to lớn Hồ Chí Minh cho người nghèo nước ta giới", Tạp chí Cộng sản, (19), tr 8-19 45.Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2005), Quyết định phê duyệt đề án hỗ trợ đất sản xuất, đất cho đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn tỉnh, Gia Lai 46.Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2005), Báo cáo trạng khu vực khó khăn 2001-2005, giải pháp giai đoạn 2006 -2010, Gia Lai 47.Nguyễn Trọng Xuân (2002), "Thực trạng kinh tế xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên", Nghiên cứu Kinh tế, (287), tr 33-42 121 PHỤ LỤC Phụ lục 18 định nghĩa nghèo từ nghĩa với nghèo Nghèo: Ở tình trạng khơng có học có thuộc nhu cầu tối thiểu đời sống vật chất Nghèo đói: Nghèo đến mức khơng có ăn Nghèo hèn: Nghèo vị trí thấp xã hội Nghèo khó: Nghèo, thiếu thốn vật chất Nghèo khổ: Nghèo đến mức khổ cực Nghèo nàn: Nghèo cảnh khó khăn thiếu thốn Nghèo ngặt: Nghèo khó khăn đến mức khó mà tìm thấy lối (đời sống nghèo ngặt) Nghèo rớt: Nghèo đến cực Nghèo túng: Nghèo cảnh ln túng thiếu Bấn: có nghĩa nghèo Bấn bách: Nghèo túng đến mức không xoay xở vào đâu Bần hóa: Làm cho trở thành nghèo đến cực Bần cùng: Nghèo khổ đến cực, vào thé cùng, bí Bần hàn: Nghèo khổ đói rét Khổ: Quá khó khăn thiếu thốn vật chất bị giày vò, đau đớn tinh thần 10 Khốn cùng: Nghèo túng khổ cực đến độ vào tình cảnh khơng có lối 11 Khốn khổ: Rất khổ sở (về vật chất tinh thần) 12 Khốn khó: Nghèo túng khó khăn Nguồn: Từ điển Tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 122 Phụ lục Rổ lương thực, thực phẩm cung cấp 2100 K.calo/ngày (Đơn vị: kg/năm) Loại lương thực, thực phẩm Gạo tẻ Gạo nếp Ngô Sắn Khoai lang, khoai tây Bánh mì, bột mì Mì sợi,mì tơm Bánh phở Miến Thịt lợn Thịt trâu, bò Thịt gà Thịt vịt, gia cầm khác Thịt khác Thịt chế biến Dầu, mỡ ăn Cá, tôm khô Trứng gà, vịt Đỗ tương Vừng, lạc Đỗ xanh Rau muống Su hào Cải bắp Cà chua Rau khác Cam Chuối Xoài Hoa khác Nước mắm, nước chấm Muối Bột ngọt, mì Đường mật Bánh kẹo loại Sữa sản phẩm từ sữa Đồ uống có cồn Cà phê Chè Khối lượng lương thực, thực phẩm năm 1993 (kg) 169,60 5,90 2,10 9,40 11,40 0,80 0,70 2,50 0,80 5,20 0,10 2,30 0,70 0,20 0,04 1,50 0,70 0,40 3,10 0,90 1,00 15,00 6,00 5,90 3,40 15,20 0,50 6,60 0,60 6,30 6,00 5,70 0,80 2,50 0,40 0,04 4,10 0,10 2,50 Khối lượng lương thực, thực phẩm năm 2002 (kg) 165,60 5,75 2,46 4,21 4,87 0,72 1,87 2,00 0,50 7,16 0,34 2,55 1,27 1,27 0,13 2,69 0,84 0,90 3,94 0,85 1,01 16,03 3,30 5,58 2,72 0,00 0,78 6,84 0,72 1,18 4,52 3,92 1,15 2,45 1,20 0,27 5,81 0,06 1,02 Chênh lệch (2002 – 2003) -4,00 -0,15 0,36 -5,19 -6,53 0,08 1,17 -o,50 -0,30 1,96 0,24 0,25 0,57 0,57 0,09 1,19 0,14 0,50 0,84 -0,05 0,01 1,03 -2,70 -0,32 -0,68 -15,20 0,28 0,24 0,12 -5,12 -1,48 -1,78 0,35 -0,05 0,80 0,23 1,71 -0,04 -1,48 123 Nguồn: [6] Phụ lục Chi tiêu mặt hàng phi lương thực, thực phẩm nhóm năm 2002 Đơn vị: 1000đ/người/năm Thành thị Nông thôn Nông thôn miền núi Giáo dục 90.2 85.2 84.7 Y tế 76.5 96.3 87.7 Nước 7.1 1.7 0.3 Điện 58.7 44.8 35.0 Rác thải 1.8 0.1 0.0 Nhà 218.3 144.0 118.4 Đồ dùng 139.9 151.6 150.3 Xe máy 34.1 25.9 47.4 Xe đạp 10.3 13.8 12.8 Ti vi 25.1 25.1 23.8 Giường 19.1 24.7 19.0 Khác 171.8 165.8 160.7 853 779 740 Tổng số Nguồn: [6] Phụ lục Bình quân thu nhập hộ gia đình theo nhóm thu nhập Gia Lai năm 2003 Đơn vị tính 1.000 đồng, (giá hành năm đó) Tiêu chí Chung Theo dân tộc Kinh Dân tộc người Theo vùng Vùng Vùng Vùng Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm 4.350 9.386 15.327 24.370 72.176 4.879 4.260 9.657 9.226 15.254 1.540 24.642 23.992 77.489 44.508 4.925 4.965 4.100 9.452 9.443 9.327 15.205 15.318 15.457 24.853 22.958 24.338 81.376 57.265 50.238 124 Nguồn: [42, tr 46] Phụ lục Bình quân chi tiêu hộ gia đình theo nhóm chi tiêu Gia Lai Đơn vị 1.000 đồng (giá hành năm đó) Tiêu chí Chung Theo dân tộc Kinh Dân tộc người Theo vùng Vùng Vùng Vùng Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm 3.601 6.679 9.582 13.407 25.779 3.966 3.542 6.784 6.637 9.563 9.598 13.494 13.253 26.413 19.467 4.082 4.280 3.371 6.740 6.668 6.654 9.557 9.479 9.627 13.258 13.346 13.279 27.535 22.563 20.495 Nguồn: [42, tr 48] Phụ lục Cơ cấu tiêu dùng bình quân hộ (%) theo nhóm thu nhập Gia Lai năm 2003 Chung: 1- Chi ăn uống Trong đó: Lương thực Thực phẩm Chi ngồi gia đình 2- Chi tiêu dùng 3- Chi khác Trong đó: Giáo dục Y tế Cơng ích Tiệc, cưới… Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm 100,0 79,2 100,0 68,7 100,0 61,6 100,0 59,6 100,0 47,8 45,2 32,7 1,2 12,1 8,7 34,4 31,2 3,1 16,3 15,0 27,0 30,3 4,2 18,7 19,8 25,3 28,5 5,8 17,2 23,2 12,4 23,9 11,6 23,0 29,1 1,2 3,3 0,8 3,5 3,1 5,6 0,8 4,4 5,1 6,5 0,7 7,2 6,8 7,2 1,1 6,1 9,8 5,9 0,7 8,3 125 Nguồn: [42] ... biện pháp thích hợp để thực có hiệu cơng tác XĐGN Tỉnh 2.2 THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NGHÈO ĐÓI Ở GIA LAI 2.2.1 Thực trạng nghèo đói Gia Lai Theo số liệu báo cáo ban đạo XĐGN tỉnh Gia. .. vấn đề đói nghèo Gia Lai trở nên vô cần thiết, tác giả chọn đề tài: "Xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai: Thực trạng giải pháp" để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Nghèo đói tượng... nước - Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo tỉnh Gia Lai nguyên nhân gây nên đói nghèo Tỉnh 4 - Đề xuất giải pháp chủ yếu cho việc giải vấn đề XĐGN tỉnh Gia Lai giai đoạn Phạm vi nghiên cứu