Xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Gia Lai Thực trạng và giải pháp

Header Page of 126 LUN VN: Xúa gim nghốo tnh Gia Lai: Thc trng v gii phỏp Footer Page of 126 Header Page of 126 M U Tớnh cp thit ca ti Bc sang th k XXI, vi s phỏt trin mnh m ca cỏch mng khoa hc k thut v cụng ngh, nhõn loi ú tin di lch s pht trin ca mnh Trong thi i mi ny, ngi dng nh khụng cn cm gic chnh xỏc v khong cỏch khụng gian v thi gian nh cú h thng thụng tin ni mng ton cu Con ngi khụng ch i du lch khp nm chõu bn bin bng cỏc phng tin ti bnh thng m cú th i thm cỏc hnh tinh khỏc nh tu v tr c bit hn ngi khụng th tin c rng chớnh mnh li cỳ th sinh sn bng mt phng phỏp mi - sinh sn vụ tớnh Trong rt nhiu s tht mi m y, th gii phi ún chu mt s tht c hu, mt bt cụng, mt nghch lý cuc sng, ú l nghốo nghốo ang tn ti, bao võy cuc sng ca mi gia nh, e da ng phỏt trin ca mi quc gia, thỏch thc c nhõn loi Thc t hin gn 1/3 dõn s th gii sng nghốo kh, cỏc nc ang phỏt trin, ú khong 800 triu ngi khụng n, v khong 500 triu ngi thiu n thng xuyờn cỏc nc phỏt trin cng cú hn 100 triu ngi ang sng di mc nghốo kh v triu ngi khụng cú nh Ngy gii quyt nghốo luụn l mt hng u ca mi quc gia, bi h luụn hiu c rng: Mt quc gia nghốo l mt quc gia yu kộm, nghốo lm cho bt n nc v l thuc vo nc ngoi, nguy hi hn na nghốo cú th dn n b vc thm ca s dit vong mt dõn tc Vit Nam sau gn 20 nm phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xú hi ch ngha (XHCN), nn kinh t nc ta ú t nhiu thnh tu to ln, s dõn c giu cú v trung lu ngy mt gia tng nhng cn mt b phn khng nh dừn c nghốo Theo Bỏo cỏo phỏt trin ngi nm 2003 ca Liờn hp quc, Vit Nam ang xp th 39 tng s 94 nc ang phỏt trin v ch s nghốo tng hp (HPI), 109 Footer Page of 126 Header Page of 126 s 175 nc v ch s phỏt trin ngi (HDI) v th 89 s 144 nc v ch s phỏt trin th gii (GDI) Cng theo tiờu chun quc t v s liu ca Ngõn hng Th gii (WB), t l nghốo ca Vit Nam l khỏ cao: 70% nm 1990; 37,4% nm 1997; 32% nm 2000 v 28,9% nm 2002 Theo tiờu chun ca Vit Nam, nc ta nm 2000 cn khong 2,8 triu h ngho, chim khong 17,2% dừn s n cui nm 2003 s ny gim xung cn 1,86 triu h Theo ỏnh giỏ ca cỏc nhúm cụng tỏc chuyờn gia Chớnh ph cho thy: Nghốo l mt hin tng ph bin nụng thụn, hin cú 90% s ngi nghốo sinh sng nụng thụn, 80% s ngi nghốo l nụng dõn v 64% s ngi nghốo ca Vit Nam trung ti cỏc vựng nỳi Gia Lai l mt tnh ni ngho ca Từy Nguyn Gia Lai cỳ 82 xú ca 15 huyn th thuc din c bit khú khn (BKK), phn ln s h nghốo l nụng dõn v ng bo dõn tc thiu s (DTTS) nghốo Gia Lai khụng ch n thun dng li kinh t m nú ú nh hng nghiờm trng n húa, dõn tc, tụn giỏo, chớnh tr ca Tnh Nghiờn cu nghốo Gia Lai tr nờn vụ cựng cn thit, v vy tc gi ú chn ti: "Xúa gim nghốo tnh Gia Lai: Thc trng v gii phỏp" lm lun tt nghip ca mnh Tnh hnh nghin cu ti Nghốo l mt hin tng rt ph bin phm vi c th gii, cho nờn ny ú c rt nhiu ngi quan tõm nghiờn cu nhiu khớa cnh khỏc Cho n Vit Nam ú cỳ nhiu cng trnh nghin cu, nhiu lun tt nghip ú cp n xúa gim nghốo (XGN), ú cú cỏc cụng trnh nh: Cc cng trnh B Lao ng - Thng binh v Xú hi lm ch biờn cú: - nghốo Vit Nam (H Ni, 1993); - Nhn din nghốo nc ta (H Ni, 1993); - Xúa gim nghốo (H Ni, 1996); Footer Page of 126 Header Page of 126 - Xúa gim nghốo vi tng trng kinh t (Nxb Lao ng, 1997) V lun vn, lun ỏn cú cỏc cụng trnh sau: - Lun ỏn tin s Kinh t ca Nguyn Th Hng: Vn xúa gim nghốo nụng thụn nc ta hin nay, 1999; - Lun ỏn tin s Kinh t ca Trn Th Hng: Vn gim nghốo nn kinh t th trng Vit Nam hin nay, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, 2001; - Lun thc s Kinh t ca Bựi Th Lý: Vn xúa gim nghốo tnh Phỳ Th hin nay, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, 2000 Cc cng trnh nghin cu trn cp n nghốo di cỏc gúc khỏc c v lý lun v thc tin nhng cha cú cụng trnh nghin cu no cp n nghốo Gia Lai di gúc kinh t chớnh tr V vy, ti m tỏc gi la chn nghiờn cu khụng trựng vi cỏc cụng trnh nghin cu ú cng b Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun Mc ớch Lun lm r thc trng v nguyn nhừn nghốo ca tnh Gia Lai hin nay, t ú a cỏc gii phỏp ch yu gúp phn XGN trờn a bn tnh Nhim v - Khỏi quỏt mt s lun im v nghốo, tiờu chun v nghốo ca quc t v nc - Tp trung phõn tớch thc trng nghốo ca tnh Gia Lai hin v ch nhng nguyờn nhõn c bn gõy nờn nghốo ca Tnh - xut cỏc gii phỏp ch yu cho vic gii quyt XGN ca tnh Gia Lai giai on hin Phm vi nghiờn cu Footer Page of 126 Header Page of 126 Lun ch nghiờn cu XGN di gúc kinh t chớnh tr v trung nghiờn cu thc trng tnh hnh nghốo ca tnh Gia Lai giai on t 2001 n C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu lun C s lý lun Lun da trờn c s lý lun kinh t chnh tr Mc - Lnin, t tng H Chớ Minh, v cỏc quan im, ch trng, ng li, chớnh sỏch v XGN ca ng, Nh nc v ca ng b tnh Gia Lai nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu Lun vn dng phng phỏp lun khoa hc kinh t chớnh tr v kt hp cỏc phng phỏp khỏc nghiờn cu nh iu tra, kho sỏt, thng kờ, so sỏnh, tng hp, khỏi quỏt, h thng Nhng úng gúp ca lun Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng nghốo Gia Lai v a cỏc gii phỏp ch yu nhm gúp phn gii quyt nghốo ca Tnh giai on hin Lun gúp phn cung cp c s lý lun v thc tin cho vic hoch nh chớnh sỏch XGN trờn a bn tnh Gia Lai Lun cú th lm ti liu tham kho cho vic nghiờn cu XGN cỏc a bn cú c thự tng t nh Gia Lai, lm t liu ging dy v nghiờn cu mụn kinh t chớnh tr Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, ni dung ca lun gm chng, tit Footer Page of 126 Header Page of 126 Chng MT S VN Lí LUN V ểI NGHẩO V XểA ểI GIM NGHẩO 1.1 QUAN NIM V ểI NGHẩO 1.1.1 Qu trnh nhn thc v nghốo 1.1.1.1 Bn cht ca nghốo qua cỏc thi k lch s ngho l mt thc trng ca qu trnh pht trin kinh t, xú hi, nỳ hin hu cuc sng nh mt yu t lch s, cú th sinh ra, tn ti, phỏt trin v cng cú th mt i mi ngi, mi gia nh, mi quc gia hay mi xú hi Thi k cng sn nguyờn thy, ngi va c tỏch th gii ng vt ú hp li tr thnh mt t chc xú hi s khai T chc xú hi ny cha cú giai cp, cha cú ỏp bc búc lt, mi ngi sng vi rt thun, cng lm cng hng, khụng h cú s chim ot ca ci d tha thnh ca riờng, thnh chim hu t nhõn sinh búc lt, ỏp bc v vỡ th cng cha xut hin khỏi nim giu nghốo cuc sng ca h Tuy nhiờn cuc sng sn bt, hỏi lm y, ch vi mt vi cụng c thụ s nh cỏi gy, hn ỏ th cn ph thuc rt nhiu vo t nhin v thng xuyờn xy tnh trng no qu cỳ nhiu thc n, quỏ thc n khan him Nh vy ý nim v no ú xut hin trc ý nim giu ngho xú hi cng sn nguyn thy õy nghốo l h qu trc tip ca lc hu, mụng mui l in hnh s thng tr ca t nhin i vi ngi Trong ch chim hu nụ l, ngi nụ l ch c coi nh mt th hng húa, mt cụng c sn xut bit núi cú th trao i trờn th trng Trong ch phong kin, ngi lao ng c t v thõn th nhng cng ch l k i cy thuờ cuc mn cho a ch phong kin kim ming cm, manh ỏo qua ngy Trong xú hi lc ny hu ht ngi lao ng u l ngi nghốo, u l h qu ỏp bc xú hi ca ch ngi búc lt ngi Chớnh v th m s giu cỳ ca cc ny da trờn s búc lt, s bn cựng húa Footer Page of 126 Header Page of 126 ca cc khỏc Nhng ch nụ, a ch phong kin cng giu lờn th nhng ngi lao ng cng nghốo i Trong ch ngha t bn, nhng ngi lao ng, nhng cụng nhõn lm thuờ cho ch t bn cng chớnh l nhng ngi ú b cng ot rung t, mt ht t liu sn xut phi chy cỏc ụ th, b sung vo i quõn tht nghip H tr thnh nn nhõn ca tnh trng bỳc lt gi tr thng d tuyt i v tng i ca ch ngha t bn Thụng qua mỏy múc, ngi cụng nhõn b búc lt mt cỏch tn nhn, tinh vi hn bao gi ht Kt qu l, ch mt vi nm m s lng hng húa ch t bn lm "bng tt c cỏc th h trc cng li" Cng theo C.Mc th suy cho cng, ton b hng hỳa ca ch ngha t bn u l lao ng thng d ca cụng nhõn m cú, bi v s ti sn ca giai cp t sn nu cú trc ú cng b chi vo tiờu dựng cỏ nhõn ht t lõu ri Hu qu ca ch búc lt tn bo ny ú dn ti s phừn hỳa sừu sc hai cc: Tch ly s giu cỳ tt phớa thiu s, giai cp t sn Tớch ly s nghốo phớa a s, nhng ngi lao ng Hn th na, s phõn húa giu nghốo ú c y lờn thnh s phõn húa giai cp Mõu thun i khỏng gia giai cp t sn v giai cp vụ sn ngy cng cao khụng th dung c Theo C.Mỏc v Ph.ngghen th ngun gc trc tip dn n tnh trng ngho õy l phng thc phõn phi phn giỏ tr thng d ca xú hi cho giai cp t sn v giai cp vụ sn l khụng cụng bng, ngi lao ng ch c hng mt phn giỏ tr thng d va tip tc tỏi sn xut, cn bao nhiu ca ci u thuc v nh t bn, nhng ngi khụng lao ng trc tip Nhng ngun gc sõu xa nht ca tnh trng ngho ch ngha t bn li chớnh l ch t hu t bn ch ngha v t liu sn xut, ch ỏp bc búc lt v tnh trng n dch ngi Do ú, ch cú xúa b ch t hu, ch búc lt mi cú th gii phúng giai cp vụ sn v qun chỳng lao ng cnh nghốo lm than, lm cho h tr thnh ngi lao ng t v lm ch, tin ti mt xú hi cng bng, minh, t c s hi gia li ch c nhừn v xú hi Nh vy nghốo ch ngha t bn chớnh l hu qu ca ỏp bc búc lt v s tng trng kinh t ca ch ngha t bn Trong ch ngha xó hi, m nhõn dõn lao ng ú xc lp c quyn s hu v t liu sn xut, quyn lm ch xú hi, c s ca búc lt ú b xỳa b nhng cng Footer Page of 126 Header Page of 126 khụng phi v th m t nhin ngho s bin mt, mi ngi u giu cú nh Cuc sng ca mi thnh vin xú hi lc ny, giu hay ngho s ph thuc rt nhiu vo ch phõn phi cụng bng v bnh ng ca ch ngha xú hi Theo C.Mc th ci quyn c phõn phi v bnh ng ch phõn phi ca ch ngha xú hi li chnh l ci quyn khng ngang i vi cỏc lao ng khụng ngang v nh th khụng cú ngha l xú hi s cỳ cuc sng ngang nhau, bnh ng vi tt c mi thnh viờn: Quyn ngang y l mt quyn khụng ngang i vi mt lao ng khụng ngang Nú khụng tha nhn mt s phừn bit giai cp no c, v bt c ngi no cng ch l mt lao ng nh ngi khỏc; nhng nú li mc nhiờn tha nhn s khụng ngang v nng khiu cỏ nhõn v ú v nng lc lao ng ca nhng ngi lao ng coi ú l nhng c quyn t nhiờn Vy theo ni dung ca nú, ú l mt th quyn khụng ngang nhau, cng nh bt c quyn no [26, tr 479] Mc dự, nguyờn tc trờn õy c coi l mt nguyờn tc cụng bng, nhng C.Mỏc cng ch r, iu kin ca ch ngha xú hi, s phõn phi cụng bng ú chng nhng cha loi tr c, m cn cha nỳ s chp nhn mt tnh trng bt bnh ng nht nh gia cỏc thnh viờn xú hi C.Mc vit: "Vi mt cng vic ngang v ú, vi mt phn tham d nh vo qu tiu dng ca xú hi th trn thc t, ngi ny lnh nhiu hn ngi kia, ngi ny giu hn ngi kia" [26, tr 479] Vi cỏch gii thớch ht sc khoa hc nh vy cho ta thy, ch ngha xú hi tn ti s giu - ngho, bnh ng, cụng bng ch l nhng khỏi nim tng i ch khụng phi l tuyt i nc ta bc vo xõy dng ch ngha xú hi, thi k kinh t hin vt bao cp, ú cỳ nhiu c gng vic thc hin chnh sch phừn phi cng bng bnh ng nhng khụng th thot tnh trng ngho v nn kinh t lc ú l mt nn kinh t lc hu v chm phỏt trin Nguyờn nhõn nghốo thi k ny khụng Footer Page of 126 Header Page of 126 phi ch yu l li lao ng, tay ngh kộm (nhng nguyờn nhõn ch quan thuc v ngi lao ng) m ch yu l c ch km húm s pht trin ca c nhừn v xú hi (nhng nguyn nhừn khch quan) Do ú, cú th núi, nghốo thi k bao cp lun tnh trng bng nhng khng tm li thot Nỳ l hu qu ca s km húm, trỳi buc sc sn xut xú hi v nng lc sn xut ca ngi Khi bc vo thi k i mi, vic chuyn sang sn xut hng húa theo c ch th trng ú m nhng kh nng ln gii phúng sc sn xut xú hi v cc nng lc sn xut ca tng cỏ nhõn nhng cng chớnh v th m ú cú nhng mc chờnh lch khỏc v nhiu mt gia cỏc ch th sn xut kinh doanh Kt qu l, s phõn húa giu nghốo ú xut hin v ngy cng gia tng xú hi Nh vy, nghốo nn kinh t th trng l nghốo tin trnh ca s phỏt trin ỳi ngho l mt phm tr lch s, vy th n no v xú hi no s khng cn nghốo na? Tr li cõu hi ny, ch ngha Mỏc - Lờnin ú d bỏo rng: Xú hi loi ngi s cn phi tri qua hai giai on na: Xú hi ch ngha v Cng sn ch ngha giai on u (giai on XHCN), lao ng v phõn phi c thc hin theo nguyờn tc "lm theo nng lc, hng theo lao ng", nh trờn ú phừn tch th giai on ny cn nghốo Trong giai on th hai (giai on cng sn ch ngha) m xú hi ca ci tun dt nh nc, lỳc ú lao ng ca ngi v phõn phi ca ci xú hi c phõn phi theo nguyờn tc "lm ht nng lc, hng theo nhu cu", th ngho s khng cn xú hi y na Tt nhin, nghốo õy ch c hiu theo ngha vt cht, ch khụng c hiu theo ngha tinh thn: húa, tụn giỏo, o c 1.1.1.2 Nhng cch nhn nhn v nghốo Cng vi thi gian, qu trnh nhn thc v nghốo ca ngi ngy cng a dng v phong phỳ, m rng v y hn Nhng cng phi khng nh rng, cha cú mt s thng nht tuyt i quan nim v ngho, bi v bn thừn quan nim ny cng ú thay i rt nhanh chúng sut ba thp k qua u nhng nm 70, nghốo ch c coi l s nghốo v tiờu dựng, vi t tng ct li v cn bn nht Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 mt ngi b coi l nghốo ú l s "thiu ht" so vi mc sng nht nh Mc thiu ht ny c xỏc nh theo cỏc chun mc xú hi v ph thuc vo khng gian v thi gian Tuy nhin, xú hi ngy cng pht trin, mc sng ca ngi ngy cng cao hn, nhng nhu cu cho cuc sng ngy cng nhiu hn v quan nim v nghốo cng c m rng rt nhiu Cỏc yu t nh ngun lc ngi nghốo, mi quan h xú hi, kh nng tham gia vo cỏc hot ng húa, xú hi v kh nng bo v, chng cỏc ri ro ú c a vo ni dung ca khỏi nim nghốo Trong bỏo cỏo phỏt trin ngi nm 1997, Chng trnh pht trin Lin hp quc (UNDP) ú cp n khỏi nim nghốo v nng lc, khỏc vi quan nim nghốo v thu nhp Theo ú, nghốo c tớnh n iu kin khú khn phỏt trin ngi c bn Trong bỏo cỏo v tnh hnh thc hin mc tiu thin nin k ca Lin hp quc nm 2003 ú nhn mnh s cn thit a phng phỏp tip cn nghốo trờn c s quyn li c bn ca ngi (bao gm v kinh t, húa, xú hi chnh tr v dừn sinh) Cho n nhng nm 1970 Tiờu dựng Gia nhng nm 1970 v Tiờu dựng nhng nm 1980, tip cn + dch v xú hi theo nhu cu thit yu + ngun lc T nhng nm 1980, cỏch Tiu dng + dch v xú tip cn theo nng lc v hi+ ngun lc + tnh c hi d b tn thng Tiu dng + dch v xú hi T 1980 n nm 2000 + ngun lc+ tnh d b tn thng + phm giỏ Bo co v tnh trng Tiu dng + dch v xú hi + ngun lc+ nghốo kh trờn th gii, tnh d b tn thng + phm giỏ + t ch Footer Page 10 of 126 Header Page 105 of 126 nghốo chuyn i nhng ngnh ngh mi, cỏch thu thp la chn thụng tin, cỏch tip cn kin thc th trng h cú th nhp dn vi nn kinh t hin i H tr ngi nghốo nhng t liu sn xut thit yu nh t ai, nh ca, vn, khoa hc k thut v nhng nhu cu thit yu h gp nhng bin c ri ro cuc sng u im ca gii phỏp: õy l cỏch u t trc tip nờn hiu qu ca u t l rt nhanh v ớt b lúng ph Gii php ny rt ph hp vi nhng ngi nghốo thng xuyờn b úi, nhng ngi gp bin c ri ro v ng bo DTTS vựng sõu, vựng xa Hn ch ca gii phỏp: õy l gii phỏp ngn hn, mang tớnh cỏ th, khú thc hin trờn din rng, ớt tớnh bn vng Nu khụng cn thn gii phỏp s cú tỏc dng ph, lm cho ngi nghốo cú tớnh trụng ch, li, t tng thớch nghốo Nh nc h tr Nhúm gii phỏp th hai: Gii phỏp to mụi trng thun li cho ngi nghốo Ngi nghốo cng ging nh nhng mm cõy non yu, rt cn c sng mụi trng thun li v c s h tng, v cỏc dch v cụng cng, v mụi trng kinh t v mụi trng phỏp lý h cỳ th pht trin v nhp vi cng ng Nhúm gii phỏp th hai ny cú u im v nhc im ngc li vi nhúm gii phỏp th nht, cho nờn hai nhúm gii phỏp ny khụng th tỏch ri Nu ch cú nhúm th nht m khụng cú nhúm th hai th XGN khụng trit , khụng bn vng Nu ch cú nhúm th hai m khụng cú nhúm th nht th ngi nghốo khụng th nm bt c nhng thun li m Chớnh ph to cho h Thm h ngy cng tt hu hn so vi cng ng bi v cng sng mt mi trng thun li th ngi giu v khỏ gi s cú kh nng nm bt nhng c hi ny tt hn rt nhiu so vi ngi nghốo Tt nhiờn tựy tng a phng, tựy tng thi im m m phi cõn nhc s dng hai nhúm gii phỏp ny cho linh hot Footer Page 105 of 126 Header Page 106 of 126 KT LUN Va qua (gia thỏng 9-2005) ti NewYork, Liờn hp quc ú t chc hi ngh tng kt tnh hnh thc hin cam kt mc tiu thin nin k nm qua Ti Hi ngh, Vit Nam c nhc n nh l mt im sỏng cụng tỏc XGN Tớnh khong 10 nm tr li õy Vit Nam ú gim c 60% nghốo úi, õy c coi nh mt k tớch rt ỏng cỏc nc nghốo khỏc hc noi theo Theo phỏt biu ca cỏc nh lúnh o Vit Nam ti Hi ngh cú c kt qu trờn l nh s on kt nht trớ ca ton ng, ton dõn quyt tõm thc hin trit cụng tỏc XGN, nh cú nhng chớnh sỏch XGN phỏt huy hiu qu v s kt hp lng ghộp gia nhng chớnh sỏch XGN ca Nh nc vi nhng mc tiờu ca Tuyờn b thiờn niờn k a Liờn hp quc rt ng ý vi quan im ca Vit Nam v nhng phng hng XGN thi gian ti v khuyn ngh phi gii quyt nt hai cn tn ng ú l: Khong cỏch giu nghốo ca Vit Nam ngy mt gia tng v tc XGN cỏc vựng nỳi cho ng bo DTTS cn rt chm Hy vng rng, thi gian ti Chớnh ph Vit Nam cú nhng chớnh sỏch XGN quyt lit mnh m hn na Gia Lai ngi nghốo ch yu l ng bo DTTS ti ch (ngi Bahnar v ngi Jarai), h chim ti 80% tng s h nghốo ca ton Tnh S ngi nghốo nm din phi cu tr lng thc t n thỏng mt nm l rt ln, khong 86% tng s h nghốo Mc nghốo so vi chun nghốo cn qu thp, nm 2003 thu nhp bnh quừn u ngi ca ngi nghốo Gia Lai l 66.000 ng/ngi/thỏng = 82,5% chun nghốo (chun nghốo l 80.000 ng) Hin nay, t l ngi nghốo l ng bo DTTS Gia Lai cú xu hng ngy mt gia tng bi v tc gim nghốo ca h ch bng mt na so tc gim nghốo ca ngi Kinh tnh doúng v thu nhp gia nhỳm h giu v h nghốo ca Tnh (h s GINI) ngy mt tng nhanh Footer Page 106 of 126 Header Page 107 of 126 Nghốo Gia Lai cú phn c bit hn cỏc a phng khỏc ú l s thua kộm, lc hu ca c mt dõn tc ny so vi mt dõn tc khỏc (lc hu v kin thc c th hin qua phng thc sn xut v phong tc quỏn hng ngy) v s thua thit ca mt a phng ny so vi mt a phng khỏc (khú khn hn v c s h tng v tip nhn cỏc dch v cụng cng) Chớnh v vy, cc gii php XGN cho Tnh cn phi cú nhng c trng riờng Mun XGN bn vng, Nh nc v Tnh cn phi gii quyt tn gc r nguyờn nhõn ca nghốo, phi trung tht mnh vo i tng nghốo úi, bng mi cỏch phi nõng cao kin thc c bn cho ngi nghốo nht l ng bo DTTS cho trnh canh tỏc, trnh kinh doanh ca h ngang bng vi mt bng chung ca t nc Cú nh vy th ngi nghốo mi cú th nm bt c nhng u úi, tn dng c nhng thun li m Nh nc dnh riờng cho h, t ú h mi cú th ch ng thoỏt nghốo v lờn lm giu c Nhng gii phỏp m lun cp ti hy vng gúp phn thc hin tt cụng cuc XGN trờn a bn Tnh chung vo cng cuc XGN trờn phm vi c nc, m bo c tớnh nh hng XHCN nn kinh t nc ta v mc tiu dừn giu, nc mnh, xú hi cng bng, dừn ch, minh Footer Page 107 of 126 Header Page 108 of 126 nhng cụng trỡnh liờn quan n lun ó c cụng b Nguyn Hong Lý (2005), "Gii phỏp xúa gim nghốo Gia Lai", Kinh t v phỏt trin, (97), tr 43-45 Footer Page 108 of 126 Header Page 109 of 126 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Ch o cỏc chng trnh mc tiu quc gia - y ban nhõn dõn tnh Gia Lai, (2004), Bỏo cỏo thc hin Chng trnh 135 giai on 2001-2004, Gia Lai Ban Ch o thc hin chin lc ton din v tng trng v xúa gim nghốo (2003), Bỏo cỏo thng niờn, H Ni Ban Ch o xúa gim nghốo - y ban nhõn dõn tnh Gia Lai, (2004), Bo co tnh hnh thc hin chng trnh mc tiu quc gia xỳa gim nghốo v vic lm 2001-2003, Gia Lai Ban Ch o xúa gim nghốo - y ban nhõn dõn tnh Gia Lai, (2004), Bo co tnh hnh thc hin chng trnh xỳa gim nghốo nm 2004 v mc tiờu 2005 Ban Dõn tc tnh Gia Lai, (2005), Bỏo cỏo lm vic vi Ban ch o Tõy Nguyờn, Gia Lai B Lao ng - Thng binh v Xú hi (2004), Nhng nh hng chin lc ca chng trnh mc tiu quc gia v gim nghốo giai on 2006 - 2010, Nxb Lao ng xú hi, H Ni Chng trnh pht trin Lin hp quc, B K hoch v u t, y ban Dõn tc nỳi (2004), Hi ngh hun thc hin phỏt trin bn vng Tõy Nguyờn, Buụn Ma Thut Cc Thng kờ tnh Gia Lai (2004), Niờn giỏm thng kờ tnh Gia Lai nm 2003, Gia Lai Din n kinh t - ti chớnh Vit Nam (2003), Chớnh sỏch v chin lc gim bt bnh ng v nghốo kh, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 10 ng b tnh Gia Lai (2001), Vn kin i hi i biu ng b tnh ln th XII, Gia Lai Footer Page 109 of 126 Header Page 110 of 126 11 ng b tnh Gia Lai (2005), D tho Bỏo cỏo Chớnh tr i hi i biu tnh ln th XIII, Gia Lai 12 ng Cng sn Vit Nam (1991), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VII, Nxb S tht, H Ni 13 ng Cng sn Vit Nam (1996), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VIII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 14 ng Cng sn Vit Nam (1998), Vn kin Hi ngh ln th t Ban Chp hnh Trung ng khúa VIII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 15 ng Cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 16 V Vn Ging (2003), "Di dõn t n Tõy Nguyờn, thc trng v gii phỏp", Kinh t v phỏt trin, (6), tr 33-35 17 Trn Th Hng (2001), Vn gim nghốo nn kinh t th trng Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s Kinh t, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, H Ni 18 Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh (2004), "Phõn húa giu nghốo mt s nc trờn th gii", Thụng tin t liu chuyờn 19 Hi ngh nhúm t cỏc nh ti tr cho Vit Nam (1999), Bỏo cỏo phỏt trin ca Vit Nam nm 2000, H Ni 20 Hi ngh nhúm t cỏc nh ti tr cho Vit Nam (2003), Bỏo cỏo phỏt trin ca Vit Nam nm 2004, H Ni 21 H Qu Lõm (2002), Xúa gim nghốo vựng dõn tc thiu s, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 22 Nguyn Vn Lõm (2004), "Nghốo v phỏt trin vi gii phỏp v cho ngi nghốo", Nghiờn cu kinh t (2), tr 21-25 Footer Page 110 of 126 Header Page 111 of 126 23 Nguyn Th Liờn (2002), "Cỏc gii phỏp ti chớnh gúp phn xúa gim nghốo", Lý lun Chnh tr, (8), tr.17-31 24 Ngụ Thng Li (2003), "Chin lc xúa gim nghốo ton din ca Vit Nam v nhng gii phỏp thc thi", Kinh t v phỏt trin, (74), tr 23-25 25 Bi Th Lý (2000), Vn xúa gim nghốo tnh Phỳ Th hin nay, Lun thc s khoa hc Kinh t, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, H Ni 26 C.Mỏc v Ph.ng ghen (1983), Tuyn tp, 4, Nxb S tht, H Ni 27 C.Mỏc v Ph.ng ghen (1995), Ton tp, 2, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 28 C.Mỏc v Ph.ng ghen (1995), Ton tp, 20, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 29 C.Mỏc v Ph.ng ghen (1993), Ton tp, 23, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 30 H Chớ Minh (1995), Ton tp, 4, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 31 Lờ Du phong (2002), "Tng cng u t v ch o thc hin xúa gim nghốo phỏt trin ngi cỏc vựng nỳi", Kinh t v phỏt trin, (6), tr 4-6 32 V Th Ngc Phựng (2004), "V cụng tỏc xúa gim nghốo v an sinh xú hi", Kinh t phỏt trin, (2), tr 3-9 33 Bựi Hng Quang (2003), "Thc trng v gii phỏp xúa gim nghốo Trung v Tõy Nguyờn", Con s v s kin, (5), tr 19-23 34 Nguyn Bu Quyn (2004), "Phỏt trin bn vng v xúa gim nghốo", Kinh t v d bỏo, (7), tr.34-36 35 S Cụng nghip v Phỏt trin nụng thụn - y ban nhõn dõn tnh Gia Lai (2005), Kt qu d ỏn trng triu rng tnh Gia Lai nm 2004 v k hoch 2005, Gia Lai 36 S Lao ng - Thng binh v Xú hi tnh Gia Lai (2001), Bỏo cỏo cụng tỏc xúa gim nghốo tnh Gia Lai nm 2001, Gia Lai Footer Page 111 of 126 Header Page 112 of 126 37 S Lao ng - Thng binh v Xú hi tnh Gia Lai (2002), Bỏo cỏo cụng tỏc xúa gim nghốo tnh Gia Lai nm 2002, Gia Lai 38 S Lao ng - Thng binh v Xú hi tnh Gia Lai (2003), Bỏo cỏo cụng tỏc xúa gim nghốo tnh Gia Lai nm 2003, Gia Lai 39 S Lao ng - Thng binh v Xú hi tnh Gia Lai (2004), Bỏo cỏo cụng tỏc xúa gim nghốo tnh Gia Lai nm 2004, Gia Lai 40 S Lao ng - Thng binh v Xú hi tnh Gia Lai (2004), ỏn trin khai thc hin chớnh sỏch h tr nh cho h ng bo dõn tc thiu s ti ch, Gia Lai 41 Th tng Chớnh ph (2002), Chin lc tng trng v xúa gim nghốo, H Ni 42 Tnh y Gia Lai (2004), Bo co tng kt tnh hnh phừn phi v phừn hỳa giu ngho Gia Lai nhng nm i mi, Gia Lai 43 Xuõn Trng (2002), "Tớn dng cho ngi nghốo v cỏc qu xúa gim nghốo nc ta", Lý lun Chnh tr, (2), tr.32-34 44 Nguyn Tỳc (2003), "Xúa gim nghốo, mt cng hin to ln ca H Chớ Minh cho ngi nghốo nc ta v th gii", Tp Cng sn, (19), tr 8-19 45 y ban nhõn dõn tnh Gia Lai (2005), Quyt nh phờ duyt ỏn h tr t sn xut, t cho ng bo dõn tc thiu s khú khn ca tnh, Gia Lai 46 y ban nhõn dõn tnh Gia Lai (2005), Bỏo cỏo hin trng khu vc khú khn 20012005, gii phỏp giai on 2006 -2010, Gia Lai 47 Nguyn Trng Xuõn (2002), "Thc trng kinh t v xúa gim nghốo tnh Tõy Nguyờn", Nghiờn cu Kinh t, (287), tr 33-42 Footer Page 112 of 126 Header Page 113 of 126 PH LC Ph lc 18 nh ngha v nghốo v nhng t cựng ngha vi nghốo Nghốo: tnh trng khng cỳ hc cỳ rt t nhng g thuc nhu cu ti thiu ca i sng vt cht Nghốo úi: Nghốo n mc khụng cú n Nghốo hốn: Ngho v tr thp km xú hi Nghốo khú: Nghốo, thiu thn v vt cht Nghốo kh: Nghốo n mc kh cc Nghốo nn: Nghốo v cnh khú khn thiu thn Nghốo ngt: Nghốo hoc khú khn n mc khỳ m tm thy li thot (i sng nghốo ngt) Nghốo rt: Nghốo n cựng cc Nghốo tỳng: Nghốo v cnh luụn tỳng thiu Bn: cú ngha l nghốo Bn bỏch: Nghốo tỳng n mc khụng xoay x vo õu c Bn cựng húa: Lm cho tr thnh nghốo n cựng cc Bn cựng: Nghốo kh n cựng cc, vo thộ cựng, th Bn hn: Nghốo kh v rột Kh: Quỏ khú khn thiu thn v vt cht hoc b giy v, au n v tinh thn 10 Khn cựng: Nghốo tỳng v kh cc n tt hoc vo tnh cnh khng cỳ li thot 11 Khn kh: Rt kh s (v vt cht v tinh thn) Footer Page 113 of 126 Header Page 114 of 126 12 Khn khú: Nghốo tỳng khú khn Ngun: T in Ting Vit (1994), Nxb Khoa hc xú hi, H Ni Ph lc R lng thc, thc phm ca cung cp 2100 K.calo/ngy (n v: kg/nm) Khi lng Khi lng Loi lng thc, lng thc, thc lng thc, thc Chờnh lch thc phm phm nm 1993 phm nm 2002 (2002 2003) (kg) (kg) 169,60 165,60 -4,00 Go np 5,90 5,75 -0,15 Ngụ 2,10 2,46 0,36 Sn 9,40 4,21 -5,19 Khoai lang, khoai tõy 11,40 4,87 -6,53 Bnh m, bt m 0,80 0,72 0,08 M si,m tm 0,70 1,87 1,17 Bỏnh ph 2,50 2,00 -o,50 Min 0,80 0,50 -0,30 Tht ln 5,20 7,16 1,96 Tht trừu, b 0,10 0,34 0,24 Tht g 2,30 2,55 0,25 Tht vt, gia cm khỏc 0,70 1,27 0,57 Tht khỏc 0,20 1,27 0,57 Tht ch bin 0,04 0,13 0,09 Du, m n 1,50 2,69 1,19 Cỏ, tụm khụ 0,70 0,84 0,14 Trng g, vt 0,40 0,90 0,50 tng 3,10 3,94 0,84 Go t Footer Page 114 of 126 Header Page 115 of 126 Vng, lc 0,90 0,85 -0,05 xanh 1,00 1,01 0,01 Rau mung 15,00 16,03 1,03 Su ho 6,00 3,30 -2,70 Ci bp 5,90 5,58 -0,32 C chua 3,40 2,72 -0,68 Rau khỏc 15,20 0,00 -15,20 Cam 0,50 0,78 0,28 Chui 6,60 6,84 0,24 Xoi 0,60 0,72 0,12 Hoa qu khỏc 6,30 1,18 -5,12 Nc mm, nc chm 6,00 4,52 -1,48 Mui 5,70 3,92 -1,78 Bt ngt, m chnh 0,80 1,15 0,35 ng mt 2,50 2,45 -0,05 Bỏnh ko cỏc loi 0,40 1,20 0,80 Sa v cỏc sn phm t 0,04 0,27 0,23 ung cú cn 4,10 5,81 1,71 C phờ 0,10 0,06 -0,04 Chố 2,50 1,02 -1,48 sa Ngun: [6] Ph lc Chi tiờu cỏc mt hng phi lng thc, thc phm nhúm nm 2002 n v: 1000/ngi/nm Thnh th Nụng thụn Nụng thụn nỳi Footer Page 115 of 126 Header Page 116 of 126 Giỏo dc 90.2 85.2 84.7 Y t 76.5 96.3 87.7 Nc 7.1 1.7 0.3 in 58.7 44.8 35.0 Rỏc thi 1.8 0.1 0.0 Nh 218.3 144.0 118.4 dựng 139.9 151.6 150.3 Xe mỏy 34.1 25.9 47.4 Xe p 10.3 13.8 12.8 Ti vi 25.1 25.1 23.8 Ging 19.1 24.7 19.0 Khỏc 171.8 165.8 160.7 853 779 740 Tng s Ngun: [6] Ph lc Bnh quừn thu nhp h gia nh theo nhỳm thu nhp ca Gia Lai nm 2003 n v tớnh 1.000 ng, (giỏ hin hnh nm ú) Tiờu Nhúm Nhúm Nhúm Nhúm Nhúm 4.350 9.386 15.327 24.370 72.176 Kinh 4.879 9.657 15.254 24.642 77.489 Dõn tc ớt ngi 4.260 9.226 1.540 23.992 44.508 Chung Theo dõn tc Theo vựng Footer Page 116 of 126 Header Page 117 of 126 Vựng 4.925 9.452 15.205 24.853 81.376 Vựng 4.965 9.443 15.318 22.958 57.265 Vựng 4.100 9.327 15.457 24.338 50.238 Ngun: [42, tr 46] Ph lc Bnh quừn chi tiu h gia nh theo nhỳm chi tiu ca Gia Lai n v 1.000 ng (giỏ hin hnh nm ú) Tiờu Nhúm Nhúm Nhúm Nhúm Nhúm 3.601 6.679 9.582 13.407 25.779 Kinh 3.966 6.784 9.563 13.494 26.413 Dõn tc ớt ngi 3.542 6.637 9.598 13.253 19.467 Vựng 4.082 6.740 9.557 13.258 27.535 Vựng 4.280 6.668 9.479 13.346 22.563 Vựng 3.371 6.654 9.627 13.279 20.495 Chung Theo dõn tc Theo vựng Ngun: [42, tr 48] Ph lc C cu tiờu dựng bnh quừn h (%) theo nhỳm thu nhp ca Gia Lai nm 2003 Chung: 1- Chi n ung Footer Page 117 of 126 Nhúm Nhúm Nhúm Nhúm Nhúm 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 79,2 68,7 61,6 59,6 47,8 Header Page 118 of 126 Trong ú: Lng thc 45,2 34,4 27,0 25,3 12,4 Thc phm 32,7 31,2 30,3 28,5 23,9 1,2 3,1 4,2 5,8 11,6 12,1 16,3 18,7 17,2 23,0 8,7 15,0 19,8 23,2 29,1 1,2 3,1 5,1 6,8 9,8 Giỏo dc 3,3 5,6 6,5 7,2 5,9 Y t 0,8 0,8 0,7 1,1 0,7 Cụng ớch 3,5 4,4 7,2 6,1 8,3 Chi ngoi gia nh 2- Chi tiờu dựng 3- Chi khỏc Trong ú: Tic, ci Ngun: [42] Mục lục Trang Mở đầu Chng 1: mt s lý lun v nghốo v xúa gim nghốo 1.1 Quan nim v nghốo 1.2 Quan im v xúa gim nghốo 23 Ch-ơng 2: Thc trng nghốo v cụng tỏc xúa gim nghốo 40 Footer Page 118 of 126 Header Page 119 of 126 gia lai 2.1 iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi nh hng n cụng tỏc xúa 40 gim nghốo Gia Lai 2.2 Thc trng v nhng nguyờn nhõn dn n nghốo Gia Lai 48 2.3 Thc trng cụng tỏc xúa gim nghốo Gia Lai 63 Ch-ơng 3: Mc tiờu v gii phỏp xúa gim nghốo Gia Lai 78 Quan im, mc tiờu xúa gim nghốo ca tnh Gia Lai thời 78 3.1 gian tới 3.2 Cỏc gii phỏp ch yu nhm xúa gim nghốo Gia Lai 81 Kt lun 110 nhng cụng trỡnh liờn quan n lun ó c cụng b 12 Danh mục tài liệu tham khảo 13 Footer Page 119 of 126 ... nước - Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo tỉnh Gia Lai nguyên nhân gây nên đói nghèo Tỉnh - Đề xuất giải pháp chủ yếu cho việc giải vấn đề XĐGN tỉnh Gia Lai giai đoạn Phạm vi nghiên cứu... giá thực trạng đói nghèo Gia Lai đưa giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải vấn đề đói nghèo Tỉnh giai đoạn Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách XĐGN địa bàn tỉnh. .. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 QUAN NIỆM VỀ ĐÓI NGHÈO 1.1.1 Quỏ trỡnh nhận thức đói nghèo 1.1.1.1 Bản chất đói nghèo qua thời kỳ lịch sử Đói nghốo thực trạng quỏ trỡnh phỏt