Đánh giá tác động WTO đến xuất khẩu nông sản của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu

Nông nghiệp Việt Nam chủ yếu vẫn sản xuất nhỏ, phân tán nên chưa đáp ứng được yêu cầu về sản xuất hàng hóa quy mô lớn và tiêu chuẩn cao từ thị trường quốc tế. Nguy cơ từ tác động của biến đổi khí hậu, môi trường, dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất trong nước và tình hình cung cầu nông sản.

Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG WTO ĐẾN XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ TOÀN CẦU ASSESSMENT THE IMPACT OF WTO ON VIETNAM'S PRODUCTS EXPORT IN THE CONTEXT OF GLOBAL ECONOMIC INTEGRATION Trần Quốc Hùng Phân hiệu Đại học Đà nẵng Kon Tum tqhung@kontum.udn.vn; Tóm tắt Nơng nghiệp Việt Nam chủ yếu sản xuất nhỏ, phân tán nên chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa quy mơ lớn tiêu chuẩn cao từ thị trường quốc tế Nguy từ tác động biến đổi khí hậu, mơi trường, dịch bệnh trồng, vật nuôi ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nước tình hình cung cầu nơng sản Thị trường đầu cho nơng sản gặp nhiều khó khăn nước giới quay lại tập trung đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nên mặt hàng nông sản Việt Nam phải cạnh tranh gay gắt xuất Trong đó, nước nhập nông sản lớn Việt Nam Mỹ, EU, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc… gia tăng bảo hộ hàng hóa nơng sản thơng qua tiêu chuẩn quản lý chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm, yêu cầu truy xuất nguồn gốc Sau 12 năm thành viên WTO, tác động việc gia nhập WTO đến kinh tế nói chung xuất hàng nơng sản nói riêng chưa hẳn rõ nét song việc đánh giá tác động tới xuất hàng nông sản cần thiết, đưa định hướng phát triển cho xuất hàng nông sản nước ta phù hợp với quy định WTO nhằm xây dựng nông nghiệp bền vững hội nhập quốc tế thành công Từ khóa: Hội nhập, Nơng nghiệp, Nơng sản, Xuất khẩu, WTO Abstract Vietnam's agriculture is still mainly small and scattered, so it can’t meet the requirements of large-scale commodity production and high standards from the international market Risks from impacts of climate change, environment, crop and animals directly affect production and supply and demand of agricultural products Output markets for agricultural products have many difficulties because countries around the world have returned to focus on investing in agricultural development, so Vietnam's agricultural products have to stiff competition in export Meanwhile, major agricultural importing countries of Vietnam such as the United State, EU, China, Japan, Korea, and China all increased protection of agricultural products through quality management standards and food safety, traceability required After more than 12 years of being a member of the WTO, although the impacts of WTO accession on the economy in general and the export of agricultural products in particular are not necessarily clear, the assessment of the impacts on agricultural exports It is necessary to set up development orientations for our country's agricultural product export in accordance with WTO regulations in order to build a sustainable agriculture and successful international integration Keyword: Integration, Agriculture, Products, Export, World Trade Orginazition Giới thiệu Trở thành thành viên WTO, Việt Nam có nhiều hội mở rộng thị trường, phát triển xuất song đòi hỏi Việt Nam phải tiến hành cải cách tự hố thương mại, bên cạnh cịn phải đối mặt với áp lực cạnh tranh ngày gay gắt nước thị trường quốc tế Đối với quốc gia, nông nghiệp khu vực địa kinh tế không nuôi sống cư dân nông thơn mà cịn cung cấp lương thực, thực phẩm cho cư dân thành thị, thị trường tiêu thụ sản phẩm công nghiệp Thu nhập từ xuất nông sản nguồn thu ngoại tệ cần thiết để nhập hàng hoá khác cho kinh tế Với nước nghèo phát triển nơng nghiệp lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp đến sống đa số nhân dân phần lớn dân cư nước sống khu vực nông nghiệp, nơng thơn Trong đó, hầu phát triển có sách định để bảo vệ sản xuất xuất nông sản họ để bảo đảm an ninh lương thực ổn định xã hội 557 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Gia nhập WTO đánh dấu thâm nhập thị trường sâu rộng, có mặt hàng nơng sản Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập kinh tế đa phương có nhiều yếu tố bất lợi Cuộc khủng hoảng tài giới suy thối kinh tế tồn cầu dẫn tới suy giảm tăng trưởng kinh tế, thương mại, đầu tư bình diện giới khơng đối tác chủ chốt nước ta Biểu chủ nghĩa bảo hộ lên số nơi, đặc biệt từ nửa cuối năm 2016; Chương trình nghị phát triển Đơ-ha cịn bế tắc tác động không nhỏ đến hoạt động xuất mặt hàng nơng sản nói riêng hoạt động xuất Việt Nam nói chung bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu Nội dung viết tập trung vào phân tích tác động đến hoạt động xuất nông sản, hội thách thức, tác động kinh tế giới, biến động số tiêu kinh tế Việt Nam gia nhập WTO Từ đó, đề xuất khuyến nghị hoạt động xuất số mặt hàng nông sản chủ lực Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu Cơ hội thách thức cho xuất nông sản Việt Nam gia nhập WTO 2.1 Cơ hội - Việt Nam gia nhập WTO tăng vị Việt Nam trường quốc tế, sân chơi lớn toàn cầu Thị trường 150 nước lý tưởng cho hàng hóa ta vào, có mặt hàng nông sản - lợi nước ta - Hàng hóa nơng sản Việt Nam bị phân biệt đối xử, gia nhập WTO phân biệt đối xử dỡ bỏ gia nhập WTO - Có điều kiện chủ động tham gia sách thương mại tồn cầu, quyền bình đẳng dễ thực thi hoạt động đàm phán, giải tranh chấp thương mại - Gia nhập WTO có hệ thống luật pháp minh bạch, rõ ràng, dễ dự đoán thu hút nhà đầu tư nước, nước Đây hội áp lực để Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh phù hợp với thơng lệ quốc tế rõ ràng, minh bạch - Trong đàm phán vấn đề nông nghiệp, xu hướng chung tất nước phải bỏ trợ cấp xuất gia nhập, nước ta phải chấp nhận xu hướng Không trợ cấp vào xuất hỗ trợ cho chuyển dịch cấu, khoa học công nghệ, khuyến nông, đào tạo, xây dựng sở hạ tầng… Đó hội tạo điều kiện cho nơng nghiệp phát triển nhanh bền vững 2.2 Nhiều thách thức cho hoạt động xuất nông sản - Khi mở cửa thị trường, sản phẩm nông nghiệp Việt Nam bộc lộ hạn chế yếu kém, chấp nhận cạnh tranh gay gắt Cạnh tranh không diễn cấp độ sản phẩm với sản phẩm, doanh nghiệp với doanh nghiệp Cạnh tranh diễn nhà nước nhà nước việc hoạch định sách quản lý chiến lược phát triển nhằm phát huy nội lực thu hút đầu tư từ bên - Thách thức gay gắt vấn đề tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm theo Hiệp định TBT SPS Mức tiêu chuẩn chất lượng thấp làm cho nông sản nước ta không xuất sang thị trường đòi hỏi mức tiêu chuẩn cao, ngược lại hàng hoá tiêu chuẩn thấp nước lại tràn vào nước ta, ta khơng có hàng rào tiêu chuẩn để bảo vệ Đây thách thức lớn cho nông sản Việt Nam - Nguồn vốn đầu tư nơng nghiệp ít, thơng thường dịng vốn đầu tư nước ngồi vào ngành nơng lâm nghiệp chiếm tỷ trọng thấp Những vùng đất thuận lợi cho nông nghiệp lại chuyển sang cho ngành nghề khác, hạ tầng sở nơng nghiệp xuống cấp, khó khăn đại hóa sản xuất nơng nghiệp - Doanh nghiệp Việt Nam có số lượng đơng (230 nghìn doanh nghiệp) phần lớn nhỏ vừa, lực cạnh tranh Các doanh nghiệp Việt Nam động linh hoạt môi trường kinh doanh thay đổi, lại bị hạn chế vốn, công nghệ lực, đồng thời thiếu hợp tác liên kết 558 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 - Quá trình hội nhập kinh tế giới tác động đưa lại lợi ích khơng đồng Những nước có kinh tế phát triển thấp hưởng lợi Vấn đề quan trọng khu vực nơng nghiệp, nơng thơn Bởi nông nghiệp lĩnh vực nhạy cảm dễ bị tổn thương thực cam kết cắt giảm thuế nông sản, nông nghiệp lĩnh vực bị sức ép cạnh tranh lớn, điều kiện nông nghiệp nước ta sản xuất nhỏ, phân tán, công nghệ lạc hậu, suất kém, chất lượng sản phẩm không cao - Hiểu biết quy định sử dụng công cụ WTO cho phép để bảo vệ nơng nghiệp nước ta cịn thấp Các cơng cụ biện pháp thuế quan phi thuế quan, ưu đãi giành cho nước phát triển Bảng 1: Tỷ lệ áp dụng biện pháp phi thuế quan nước, tính theo % Sản phẩm Cho tất sản phẩm Riêng nông sản Trung Quốc 7,62 7,30 Nhật Bản 5,61 7,69 Chia theo nước nghiên cứu Ấn Việt Malay Hàn Thái Quốc Lan Độ Nam sia 2,37 34,66 1,03 1,82 2,54 10,76 42,24 0,61 3,35 3,53 Philippin 1,68 0,76 Mỹ 5,08 4,56 Nguồn: UNCTAD - Nông sản nước ta phải cạnh tranh gay gắt với nước khu vực Nông nghiệp nước ta với nước khu vực Thái Lan, Indonesia, Trung Quốc có tính tương đồng cao, nước lại trước kinh nghiệm kinh tế thị trường, có trình độ khoa học cơng nghệ phát triển hơn… Tình hình xuất nơng sản, đánh giá tác động đến kinh tế xuất nông sản Việt Nam gia nhập WTO 3.1 Tình hình xuất nơng sản Việt Nam gia nhập WTO Theo Bộ Công Thương, 2011-2018 giai đoạn tăng trưởng vượt bậc kim ngạch xuất nhập Việt Nam Trong đó, tăng trưởng xuất vượt mục tiêu đề ra, góp phần quan trọng vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Xuất năm tăng gấp 2,51 lần (từ 96,91 tỷ USD năm 2011 lên 243,48 tỷ USD vào năm 2018) Việt Nam nhanh chóng cải thiện vị đồ xuất nhập giới Theo thống kê Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), năm 2007, Việt Nam đứng thứ 50 đến năm 2017, vươn lên vị trí thứ 27 xuất Với kết ấn tượng xuất nhập năm 2018, thứ hạng xuất khẩu, nhập Việt Nam tiếp tục cải thiện bảng xếp hạng, giữ vững vị trí số quốc gia có tổng kim ngạch xuất nhập lớn Xét quy mô thị trường xuất khẩu, năm 2011, Việt Nam có 24 thị trường xuất khẩu, đạt kim ngạch tỷ USD (trong có thị trường 10 tỷ USD) đến năm 2018, có 31 thị trường xuất đạt kim ngạch tỷ USD (trong đó, thị trường đạt kim ngạch 10 tỷ USD, thị trường tỷ USD) 3.1.1 Tổng quan xuất nông sản Năm 2018, mặt hàng xuất quan trọng nông sản đạt mức tăng trưởng dương so với năm 2017 là: rau đạt 3,81 tỷ USD, tăng 8,8%; cà phê đạt 1,88 triệu tấn, trị giá đạt 3,54 tỷ USD, tăng 19,9% lượng 1,1% trị giá; gạo đạt 6,12 triệu tấn, trị giá đạt 3,06 tỷ USD, tăng 5,1% lượng tăng 16,3% trị giá Năm 2018, mặt hàng xuất quan trọng nơng sản có kim ngạch giảm so với năm 2017 là: hạt điều đạt 373 nghìn tấn, trị giá đạt 3,37 tỷ USD, tăng 5,9% lượng giảm 4,2% trị giá; cao su đạt 1,56 triệu tấn, trị giá đạt 2,09 tỷ USD, tăng 13,3% lượng giảm 7,0% trị giá; sắn sản phẩm từ sắn đạt 2,43 triệu tấn, trị giá đạt 958 triệu USD, giảm 38,0% lượng giảm 7,1% trị giá; hạt tiêu đạt 233 nghìn tấn, trị giá đạt 759 triệu USD, tăng 8,3% lượng giảm 32,1% trị giá chè đạt 127 nghìn tấn, trị giá đạt 218 triệu 559 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 USD, giảm 8,6% lượng giảm 4,1% trị giá Tuy số lượng mặt hàng có kim ngạch xuất tăng so với số lượng mặt hàng có kim ngạch xuất giảm mặt hàng có kim ngạch xuất tăng mặt hàng nằm top mặt hàng có kim ngạch xuất lớn Riêng mặt hàng đóng góp gần tỷ USD vào mức tăng kim ngạch xuất Bảng 2: Giá trị xuất mặt hàng nông sản chủ lực Việt Nam năm 2018 Sản lượng Giá trị xuất (triệu USD) (triệu tấn) Gạo 6,12 3.060 Cà phê 1,88 3.540 Chè 0,127 217,8 Cao su 1,56 2.090 Hồ tiêu 0,233 759 Hạt điều 0,355 3.370 Rau 10 3.810 Sắn sản phẩm từ sắn 2,43 958 Tổng cộng 22,705 17.804,8 Nguồn: Báo cáo xuất nhập Việt Nam năm 2018 Mặt hàng Giá xuất bình quân (USD/tấn) 450 1.883 1.710,7 1.338 3.260 9.061 394,4 - 3.1.2 Tổng quan thị trường Các thị trường xuất lớn nhóm nơng sản, thủy sản Việt Nam Trung Quốc, EU, Hoa Kỳ, Asean, Nhật Bản Hàn Quốc Tổng kim ngạch xuất nông sản, thủy sản Việt Nam sang thị trường năm 2018 đạt 20,31 tỷ USD, chiếm 76,4% tổng kim ngạch xuất nông sản, thủy sản nước Trong đó: - Thị trường Trung Quốc: Xuất nơng sản, thủy sản năm 2018 sang Trung Quốc đạt 7,26 tỷ USD, giảm 5,5% so với năm 2017 với mặt hàng có kim ngạch xuất lớn ghi nhận sụt giảm như: gạo, thủy sản, cao su, sắn, hạt điều Rau trở thành mặt hàng nông sản lớn xuất sang Trung Quốc với kim ngạch 2,78 tỷ USD, tăng 5,1% - Thị trường EU: EU thị trường xuất nông sản, thủy sản lớn thứ hai Việt Nam với kim ngạch xuất năm 2018 đạt 3,96 tỷ USD, giảm 5,2% so với năm 2017 Những mặt hàng ghi nhận xuất tăng gạo, rau quả, thủy sản, chè Trong đó, xuất giảm giảm mạnh mặt hàng hạt tiêu, hạt điều cao su - Thị trường Hoa Kỳ: Xuất nông sản, thủy sản sang Hoa Kỳ năm 2018 đạt 3,54 tỷ USD, tăng 3,1% so với năm 2017 Đây thị trường đứng đầu Việt Nam xuất hồ tiêu, đứng thứ cà phê, thủy sản - Thị trường ASEAN: Xuất nông sản, thủy sản sang ASEAN năm 2018 đạt 2,64 tỷ USD, tăng 42,7%, mặt hàng có tăng trưởng xuất thủy sản, gạo, rau quả, chè, cà phê Trong đó, xuất gạo đạt mức tăng trưởng cao với mức tăng 118,5% nhờ tăng trưởng mạnh thị trường Indonesia Philippines - Thị trường Nhật Bản: Xuất nông sản, thủy sản sang Nhật Bản năm 2018 đạt 1,77 tỷ USD, tăng 2,2% so với năm 2017, xuất lớn thủy sản đạt 1,39 tỷ USD, tăng 6,4% - Thị trường Hàn Quốc: Xuất nông sản, thủy sản sang thị trường Hàn Quốc năm 2018 đạt 1,15 tỷ USD, tăng 6,7% so với năm 2017 Thời gian tới, mặt hàng nông sản dư địa thúc đẩy xuất gồm rau chế biến, cà phê, cao su, hạt điều 3.2 Đánh giá tác động kinh tế Việt Nam xuất nông sản gia nhập WTO Để đánh giá cách toàn diện tác động có kinh tế Việt Nam Việt Nam thực lộ trình giảm thuế theo cam kết gia nhập WTO Các chuyên gia Viện Chiến lược Phát triển (DSI), Bộ Kế hoạch Đầu tư hợp tác với chuyên gia Trung tâm Thông tin 560 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Dự báo Cộng hịa Pháp (CEPII) ứng dụng mơ hình MIRAGE (Mơ hình phân tích quan hệ quốc tế phương pháp cân tổng thể) mơ hình cân tổng quát động đa ngành, đa quốc gia toàn cầu chuyên dùng để phân tích thương mại CEPII xây dựng phát triển từ năm 2002 Từ cái nhìn tổng thể tác động gia nhập WTO đến kinh tế nói chung xuất hàng hóa nơng sản nói riêng Theo nghiên cứu Viện chiến lược Phát triển Đánh giá tác động gia nhập WTO tới kinh tế Việt Nam dựa sử dụng mơ hình cân tổng thể (CGE) Những kết giới thiệu nghiên cứu thực chất so sánh kết hai tình với Tình thứ mơ tả thay đổi Việt Nam đến năm 2020 (A) tình thứ hai thể thay đổi sách thương mại với việc gia nhập WTO (B) Do vậy, tác động việc gia nhập đánh giá sở so sánh với tình tham chiếu, đánh giá tác động theo công thức sau: độ % ự ự ự 100 Cách tiếp cận cho phép phân biệt tác động việc gia nhập với tác động hiệp định thương mại đưa vào tình tham chiếu Tác động đánh giá cho năm cuối giai đoạn, tính tốn năm cho thấy khác hai đường lựa chọn Kết mô cho thấy việc Việt Nam gia nhập WTO có tác động hạn chế đến kinh tế giới (do mức độ đóng góp Việt Nam vào kinh tế giới khiêm tốn) có tác động tích cực tới kinh tế đối tác Trong giai đoạn 2015, việc Việt Nam gia nhập WTO làm kim ngạch xuất giới tăng 0,026%, kim ngạch nhập giới tăng 0,027% so với trường hợp không gia nhập WTO GDP giới tăng 0,002% phúc lợi giới tăng 0,003% so với trường hợp không gia nhập WTO so với tình tham chiếu Mặc dù quy mơ kinh tế Việt Nam cịn nhỏ, Việt Nam có đóng góp vào xuất giới số mặt hàng may mặc, giày dép, số sản phẩm nông nghiệp Nền kinh tế Việt Nam phụ thuộc lớn vào nhập hàng hóa, nguyên vật liệu, máy móc thiết bị từ nước ngồi để sản xuất hàng xuất phục vụ tiêu dùng nước Một tác động mong đợi hàng rào thuế quan giảm Việt Nam có khả nhập nhiều Bên cạnh đó, nguyên vật liệu, máy móc thiết bị đầu vào nhập với chi phí thấp làm giảm giá thành sản xuất sản phẩm, có sản phẩm xuất khẩu, điều làm tăng khả cạnh tranh sản phẩm xuất Việt Nam khiến người tiêu dùng nhiều nước lợi 3.2.1 Tác động đến phúc lợi Gia tăng hiệu phân phối… 1.22 Gia tăng thu từ tích lũy vốn 0.23 Gia tăng thu từ cung đất đai 0.01 Gia tăng lợi ích khác 0.12 Gia tăng thu từ thuế hạn ngạch 0.00 Gia tăng lợi ích từ tỷ giá… -0.61 Phúc lợi -1.00 -0.50 0.00 0.97 0.50 1.00 1.50 Hình 1: Đóng góp yếu tố vào tăng phúc lợi năm 2015 sau gia nhập WTO Nguồn: MIRAGE 561 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Kết mơ từ mơ hình cho thấy, phúc lợi Việt Nam gia tăng khoảng 0,97% (tương đương 558 triệu USD) yếu tố gia nhập Phúc lợi người dân nâng cao nhiều nguyên nhân, có hai nguyên nhân chủ yếu tăng hiệu phân bổ nguồn lực hiệu tích lũy vốn đầu tư sau gia nhập WTO Hai yếu tố làm phúc lợi Việt Nam tăng 1,45% Tuy nhiên, kết mơ hình cho thấy việc gia nhập WTO có nguy tác động xấu đến tỷ giá thương mại (terms of trade) suy giảm tỷ giá thương mại nhân tố quan trọng làm giảm lợi ích gia nhập WTO Việt Nam (hình 1) 3.2.2 Tác động đến GDP xuất nhập Sau Việt Nam gia nhập WTO, sản xuất tiêu dùng kinh tế mở rộng có tác động tích cực đến GDP Đến năm 2015, theo kết mô phỏng, GDP Việt Nam tăng thêm khoảng 2,37% (tương đương 17 tỷ USD) so với trường hợp Việt Nam không gia nhập WTO Bảng 3: Tác động gia nhập WTO tới suất yếu tố sản xuất Biến động biến (%) Tỷ giá hối đoái hiệu Tỷ suất lợi nhuận thực vốn Tỷ suất lợi nhuận thực đất Tỷ suất lợi nhuận thực tài nguyên 2008 -0,05 2,41 0,66 0,43 2010 0,10 3,44 0,52 0,02 2012 0,15 3,72 0,43 -0,19 2015 0,25 3,76 0,35 -0,45 Nguồn: MIRAGE Xét hoạt động sản xuất, tốc độ tăng GDP kịch gia nhập WTO cao kịch không gia nhập WTO Nguyên nhân chủ yếu nguồn lực huy động sử dụng có hiệu giảm bảo hộ tăng tính cạnh tranh thị trường Khi hàng rào bảo hộ bị cắt giảm, doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt với sức ép cạnh tranh gay gắt không từ doanh nghiệp nước mà cịn từ doanh nghiệp nước ngồi Các doanh nghiệp có sức cạnh tranh cao cuối tồn phát triển doanh nghiệp cạnh tranh phải rút khỏi thị trường Do đó, nguồn lực kinh tế, bị điều tiết quy luật kinh tế thị trường, chảy vào khu vực, ngành, nguồn lực sử dụng cách hiệu hơn, ngược lại, rút khỏi ngành hay lĩnh vực hiệu Do thấy việc gia nhập WTO làm cho tỷ suất lợi nhuận thực/vốn tăng khoảng 3,76% năm 2015 so với trường hợp Việt Nam không gia nhập WTO Tỷ suất sinh lời từ vốn tăng làm cho môi trường đầu tư Việt Nam trở nên hấp dẫn nhà đầu tư Kết lý giải phần nguyên nhân khiến cho luồng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) đổ vào Việt Nam tăng mạnh sau Việt Nam thức trở thành thành viên WTO Ngồi ra, tín hiệu tích cực nỗ lực cải thiện chất lượng tăng trưởng Việt Nam Bên cạnh đó, tỷ suất sinh lời từ đất gia tăng nhờ việc gia nhập WTO, với tác động ngắn trung hạn mạnh dài hạn Đến năm 2015, tỷ suất sinh lời từ đất tăng 0,35% so với trường hợp không gia nhập WTO 3.2.3 Tác động đến ngân sách tỷ giá thương mại Bảng 4: Tác động gia nhập WTO tới phía cầu GDP Biến động biến (%) Kim ngạch xuất Kim ngạch nhập Tỷ giá hối đoái thực tế Thu thuế nhập (%GDP) Tỷ giá thương mại Nguồn: MIRAGE 562 2008 4,79 3,10 -0,05 -0,70 -0,71 2010 5,96 4,00 0,10 -0,70 -0,91 2012 6,35 4,46 0,15 -0,60 -0,97 2015 6,33 4,63 0,25 -0,40 -0,98 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Giảm hàng rào thuế quan theo cam kết gia nhập WTO làm tổng thu thuế nhập Chính phủ giảm khoảng 0,4% GDP đến năm 2015 so với trường hợp không gia nhập WTO Việc gia nhập WTO có tác động làm giảm tỷ giá thương mại, giảm khoảng 0,98% đến năm 2015 so với trường hợp Việt Nam không gia nhập WTO Theo mơ hình, tỷ giá thương mại giảm hàng hóa xuất Việt Nam rẻ chi phí đầu vào rẻ hơn, sau xóa bỏ hạn ngạch Tuy gia nhập WTO có tác động tích cực đến kim ngạch xuất khẩu, tác động việc gia nhập WTO đến thị trường xuất Việt Nam khác (hình 2) Hình 2: Biến động thị trường xuất Việt Nam sau gia nhập WTO Nguồn: MIRAGE 3.2.4 Tác động đến luồng cấu xuất nhập Đối với luồng xuất nhập khẩu, gia nhập WTO dự kiến làm tăng nhanh xuất vào thị trường Mỹ có tác động nhỏ đến việc tăng xuất vào thị trường Trung Quốc, ASEAN5, EU25 Ngồi sản phẩm nơng nghiệp truyền thống, gia nhập WTO làm xuất Việt Nam sang thị trường nước Châu Á khác (trong có Đài Loan) ngồi thị trường truyền thống gia tăng mạnh, xét mặt giá trị, quy mơ xuất vào nước ngồi ASEAN nhỏ Hình 3: Biến động thị trường nhập Việt Nam sau gia nhập WTO Nguồn: MIRAGE 563 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Về thị trường nhập Việt Nam, kết mô hình cho thấy việc gia nhập WTO làm gia tăng nhập hàng hóa từ thị trường Hàn Quốc, nước Châu Á khác, Ấn Độ, Nhật Bản Mỹ Trong đó, nhập hàng hóa có xuất xứ từ nước ASEAN5 EU25 chịu tác động âm từ việc gia nhập WTO hiệu ứng pha loãng (trade dillusion effect) Hàng rào thuế nhập giảm theo cam kết gia nhập WTO mở rộng thị trường Việt Nam cho nhiều nước xuất khác ngồi ASEAN5, EU25 chí Trung Quốc vốn hưởng lợi tình tham chiếu từ FTAs đa phương (hình 3) Gia nhập WTO có tác tương đối nhỏ (tác động xấu mơ hình sau điều chỉnh tỷ giá hối đối) đến xuất số mặt hàng Việt Nam: từ gạo, cà phê, hạt tiêu, chè đến thủy sản, tất thị trường Bảng 5: Xu hướng biến động giá trị xuất số mặt hàng nông nghiệp Biến động biến (%) Gạo Lâm sản Cà phê, chè, hồ tiêu Nông sản khác Thủy sản Rau 2008 -3,24 -1,54 -0,30 -0,21 -0,18 0,17 2010 -3,63 -2,02 -0,32 -0,31 -0,30 -0,01 2012 -4,10 -2,44 -0,38 -0,71 -0,41 -0,04 2015 -4,93 -3,21 -0,55 -1,31 -0,59 -0,46 Nguồn: MIRAGE Xuất hàng nông sản giảm giá yếu tố sản xuất tăng tăng cầu với tăng thu nhập Việc tăng chi phí nhân cơng nơng nghiệp làm tăng giá hàng xuất Kết dự báo phù hợp với phân tích định tính, cho sử dụng đất nơng nghiệp vào xây dựng đô thị xây dựng khu công nghiệp tại, lâu dài, Việt Nam từ nước xuất nông sản trở thành nước nhập Tác động này, không xem xét cung đất, ảnh hưởng nhiều tới kết quả, làm giá đất tăng làm tăng giá nước Về cấu hàng nhập khẩu, thấy, việc gia nhập WTO có tác động làm tăng nhập tất mặt hàng từ sản phẩm nông nghiệp, tác động mặt hàng mạnh yếu khác (bảng 6) Bảng 6: Xu hướng biến động giá trị nhập số mặt hàng nông nghiệp Các loại mặt hàng Nông sản khác Đường Lâm sản Chăn nuôi Thủy sản Gạo chế biến Cà phê, chè, hồ tiêu Gạo Gỗ sản phẩm từ gỗ Rau 2008 0,97 1,00 1,13 1,58 1,90 1,95 2,01 3,44 3,81 5,41 Tăng giá trị nhập (%) 2010 2012 2,12 2,58 1,32 1,65 1,08 1,06 1,62 1,73 4,38 5,59 2,34 2,68 1,66 1,14 3,93 4,45 5,20 6,39 9,54 13,89 2015 3,22 1,98 1,45 2,12 5,58 3,23 0,43 5,40 6,13 13,75 Nguồn: MIRAGE Như vậy, gia nhập WTO có tác động mạnh lên tăng trưởng xuất số ngành sản xuất Việt Nam, làm tăng nhập diện rộng, loại hàng hóa Điều 564 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 này, mặt đem lại lợi ích lớn cho người tiêu dùng Việt Nam thông qua việc tiêu dùng hàng hóa giá rẻ hơn, chất lượng tốt hơn, mặt khác, cảnh báo cạnh tranh gay gắt tất lĩnh vực sản xuất Việt Nam Tương tự, gia nhập WTO có tác động tích cực lên phúc lợi Việt Nam, điều chỉnh diễn thị trường lao động lại không tránh khỏi xáo trộn Một số lĩnh vực phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt phải cấu lại để cạnh tranh với nước khác có giá nhân công rẻ vị vững thị trường giới 3.2.5 Tác động đến cấu sản xuất mặt hàng nông nghiệp Việc gia nhập WTO có tác động tích cực tới ngành chăn nuôi, tác động nhẹ đến mặt hàng sản xuất gạo gạo chế biến Các mặt hàng nơng nghiệp cịn lại không tác động nhiều, đặc biệt mặt hàng nông sản chủ lực sản phẩm công nghiệp dài ngày, sản phẩm lâm nghiệp Tuy vậy, gia nhập WTO nhiều ngành bị giảm nhẹ quy mô sản xuất (bảng 7) Bảng 7: Xu hướng biến động quy mô sản xuất số ngành gộp sau gia nhập WTO Các loại mặt hàng Nông sản khác Lâm sản Chè, hạt tiêu, cà phê Rau Gỗ sản phẩm từ gỗ Thủy sản Gạo Đường Gạo chế biến Chăn nuôi 2008 -0,67 -0,52 -0,52 -0,17 -0,15 -0,06 0,16 0,21 0,28 0,35 Tăng giá trị nhập (%) 2010 2012 -0,78 -0,77 -1,07 -1,53 -0,62 -0,71 -0,30 -0,44 -0,82 -1,36 -0,23 -0,33 0,11 0,10 -0,03 -0,19 0,22 0,20 0,36 0,39 2015 -0,82 -1,99 -0,95 -0,44 -1,82 -0,42 0,05 -0,36 0,14 0,40 Nguồn: MIRAGE Kết luận kiến nghị 4.1 Kết luận Việc Việt Nam gia nhập WTO bước quan trọng tiến trình Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới bối cảnh hoạt động trao đổi thúc đẩy mạnh mẽ Để đánh giá tác động việc Việt Nam gia nhập WTO đến kinh tế góc độ định lượng, viết kế thừa kết nghiên cứu Trung tâm thông tin quốc tế dự báo Cộng hịa Pháp (CEPII) xây dựng, sử dụng mơ hình cân tổng thể động đa ngành đa khu vực với tên viết tắt MIRAGE Việc mở cửa thị trường hàng hóa gia nhập WTO đem lại lợi ích cho tồn thể người dân Việt Nam, thể qua việc phúc lợi xã hội tăng lên người tiêu dùng mua hàng hóa chất lượng tốt với giá rẻ Gia nhập WTO đem lại tác động tích cực tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng xuất nhập đầu tư cấu lao động Đối với mặt hàng nông sản Việt Nam, gia nhập WTO không làm tăng mạnh hoạt động xuất khẩu, canh tranh gay gắt bảo hộ sản phẩm tiêu chí chất lượng Bên cạnh đó, hạ thấp dần hàng rào thuế quan theo cam kết làm tăng nhập hầu hết loại sản phẩm thuộc ngành, nhiên ngành nơng nghiệp nói chung sản phẩm nơng sản nói riêng có tác động từ sách thuế quan Gia nhập WTO tác động đến tăng trưởng, vị thứ thị trường xuất nông sản Việt Nam đồ giới Giai đoạn 2011-2018 giai đoạn tăng trưởng vượt bậc kim ngạch xuất 565 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 mặt hàng nông sản Việt Nam, kim ngạch xuất > 17,8 tỷ USD, vươn lên vị trí thứ 27 xuất khẩu, > thị trường xuất nông sản đạt kim ngạch tỷ USD 4.2 Kiến nghị giải pháp Nhằm tiếp tục thúc đẩy hoạt động xuất nông sản, hoàn thành mục tiêu đề Chiến lược Xuất nhập hàng hóa giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030, thời gian tới, tác giả xin đề xuất số kiến nghị giải pháp sau: Tiếp tục mở rộng thị trường xuất khẩu: Việc mở rộng thị trường xuất coi chiến lược dài hạn nhằm giúp DN Việt Nam tham gia sâu vào chuỗi giá trị khu vực, nâng cao lực sản xuất xuất cạnh tranh Đồng thời, giúp DN Việt Nam cọ xát với giới bên ngồi, có điều kiện để phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh khẳng định vị trường quốc tế Đẩy mạnh chuyển dịch cấu sản phẩm nông sản xuất theo hướng nâng cao tỷ trọng sản phẩm có giá trị gia tăng cao Chuyển từ xuất nguyên liệu thô sang sản phẩm chế biến, từ sản phẩm chế biến đơn giản sang sản phẩm chế biến có giá trị gia tăng cao Nâng cao chất lượng sản phẩm nông sản xuất khẩu: Đẩy nhanh việc xây dựng áp dụng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước hàng hóa nơng sản xuất khẩu, bao gồm tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn môi trường Xây dựng lực tổ chức thử nghiệm, tổ chức chứng nhận, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế để phục vụ việc đánh giá phù hợp tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước tiêu chuẩn riêng hàng hóa nơng sản xuất Nâng cao hiệu đổi phương thức xúc tiến thương mại, tập trung vào hàng hóa nơng sản có lợi xuất khẩu, thị trường tiềm thị trường ngách để mở thị trường nhằm đa dạng hóa thị trường xuất nông sản Tiếp tục đàm phán, ký kết triển khai hiệp định thương mại song phương đa phương theo hướng tạo thuận lợi nâng cao lợi cạnh tranh cho hàng xuất Việt Nam thị trường giới… Tăng cường xây dựng thương hiệu quốc gia, thương hiệu sản phẩm nơng sản xuất thương hiệu Doanh nghiệp Hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp việc xác lập, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp thị trường nước thị trường xuất nông sản Tăng cường công tác theo dõi, nghiên cứu diễn biến sách phân tích tác động tới hoạt động xuất nơng sản Việt Nam: Trong bối cảnh xu bảo hộ gia tăng, đặc biệt diễn biến nhanh, khó lường tranh chấp thương mại Hoa Kỳ Trung Quốc, quan quản lý, hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp cần tăng cường công tác nghiên cứu, cập nhật thay đổi sách thương mại, quy định nước, đặc biệt thị trường xuất lớn; phân tích tác động thay đổi tới sản xuất, xuất nông sản Việt Nam để có điều chỉnh, ứng phó thích hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện chiến lược phát triển, Bộ kế hoạch đầu tư (2008), “Đánh giá tác động gia nhập WTO tới kinh tế Việt Nam Sử dụng mơ hình cân tổng thể (CGE)”, Diễn đàn kinh tế tài chính, Khóa họp lần Ngô Thị Mỹ (2016), “Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến xuất số nông sản Việt Nam”, Luận án tiến sĩ nông nghiệp, Đại học Thái Nguyên Bộ công thương (2019), “Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2018”, Nhà xuất công thương, Hà Nội 2019 VCCI (2019), “Báo cáo nghiên cứu: Tự hóa lĩnh vực dịch vụ Việt Nam”, Hà Nội tháng 3/2019 566 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 World Bank (2018), “Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam: Tạo thuận lợi thương mại cách hợp lý hóa cải thiện tính minh bạch biện pháp phi thuế quan”, Tháng 12/2018 MUTRAP III (2010), “Đánh giá tác động hiệp định thương mại tự ASEAN-Trung Quốc: Phân tích định tính định lượng”, Mã hoạt động: FTA- 1, Dự án Hỗ trợ Chính sách Thương mại Đầu tư Châu Âu Trung Kiên (2016), “Tăng cường chế biến sâu hàng nông sản”, website: http://tnnn.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/1093/41196/can-tang-cuongche-bien-sau-hang-nong-san, truy cập ngày 10/12/2019 Cục Xúc tiến Thương mại (2010), “Báo cáo xúc tiến xuất Việt Nam 2009-2010”, Hà Nội Đỗ Hà Nam (2016), “Diện mạo xuất nông sản năm tới”, wesbsite: http://www.baomoi.com/dienmao-xuat-khau-nong-san-5-namtoi/c/18353031.epi, truy cập ngày 9/12/2019 10 Erdem and Nazlioglu (2008), “Gravity model of Turkish Agricultural Exports to the European Union”, International Trade and Finance Association, 2008 11 UDIDO (2014), “Viet Nam in post WTO: Current situation and future challenges for the agro-industry sector” 12 To Minh Thu and Hiro Lee (2014), “Assessing the Impacts of Deeper Trade Reform in Viet Nam in a General Equilibrium Framework”, The Journal of Southeast Asian Economies, Vol 32, No 1, April 2015 567 ... Nam bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu Cơ hội thách thức cho xuất nông sản Việt Nam gia nhập WTO 2.1 Cơ hội - Việt Nam gia nhập WTO tăng vị Việt Nam trường quốc tế, sân chơi lớn toàn cầu Thị... hoạt động xuất nông sản, hội thách thức, tác động kinh tế giới, biến động số tiêu kinh tế Việt Nam gia nhập WTO Từ đó, đề xuất khuyến nghị hoạt động xuất số mặt hàng nông sản chủ lực Việt Nam bối. .. nông sản dư địa thúc đẩy xuất gồm rau chế biến, cà phê, cao su, hạt điều 3.2 Đánh giá tác động kinh tế Việt Nam xuất nông sản gia nhập WTO Để đánh giá cách tồn diện tác động có kinh tế Việt Nam