ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA ……………………………… BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC KỲ II NĂM HỌC 2020-2021 MÔN THI: ………………………………………………………… CHỦ ĐỀ: ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH BÌNH LUẬN VỀ ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI BẢN ÁN LỆ SỐ 10 Sinh viên thực hiện: …………………………… MSSV: ………………………………………… Lớp: …………………………………………… Thành phố Hồ Chí Minh, tháng … năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Khi thực thi hoạt động hành pháp, quan Nhà nước người có thẩm quyền quan Nhà nước với lí khác ban hành định hành chính, hành vi hành Các định hành hành chính, hành vi hành gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cá nhân, tổ chức cho chúng gây thiệt hại cho Điều tạo nên mâu thuẫn quan cơng quyền với cá nhân, tổ chức, dẫn đến việc cá nhân, tổ chức khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền theo thủ tục hành khởi kiện đến Tịa án theo trình tự, thủ tục tư pháp Khởi kiện vụ án hành kiện pháp lý, hành vi tố tụng thuộc quyền định đoạt người khởi kiện làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng hành Tịa án với thành phần tham gia tố tụng tiến hành tố tụng khác Khơng có khởi kiện vụ án hành khơng thể phát sinh vụ án hành Tịa án Điều Luật Tố tụng hành năm 2019 quy định quyền định tự định đoạt người khởi kiện sau: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền định việc khởi kiện vụ án hành Tòa án thụ lý giải vụ án hành có đơn khởi kiện người khởi kiện Trong q trình giải vụ án hành chính, người khởi kiện có quyền thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện, thực quyền tố tụng khác theo quy định Luật này” Trong năm gần đây, tình hình khiếu kiện lĩnh vực hành ngày gia tăng đa dạng, quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành thực tế cịn khó khăn, vướng mắc định Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn nên em chọn chủ đề: “Đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành Bình luận đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10” làm tiểu luận mơn học Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận: - Làm rõ vấn đề lý luận đối tượng khởi kiện vụ án hành chính; - Đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành chính; - Bình luận đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10 NỘI DUNG Những vấn đề lý luận đối tượng khởi kiện vụ án hành đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành Đối tượng khởi kiện vụ án hành định hành mang tính cá biệt quan hành có thẩm quyền ban hành hành vi hành cơng chức nhà nước thực quyền quản lý nhà nước áp dụng cá nhân, tổ chức số đối tượng khác cho xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Đối tượng khởi kiện vụ án hành bao gồm: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, Khiếu kiện định kỷ luật buộc thơi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống; Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước; Khiếu kiện danh sách cử tri1 - Quyết định hành chính: Theo khoản điều Luật tố tụng hành năm 2019: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” Tuy nhiên, tất định hành đối tượng khởi kiện có đơn khởi kiện nộp cho Tịa án Nó trở thành đối tượng khởi kiện thỏa mãn điều kiện quy định khoản Điều Luật Tố tụng hành “làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, Điều 30 Luật tố tụng hành (Luật số 30/VBHN-VPQH) ngày 16 tháng 12 năm 2019 chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Các dấu hiệu định hành bị kiện: + Hình thức định hành bị kiện văn bản, thể tên gọi khác định, công văn, thông báo… + Do quan nhà nước, quan, tổ chức có thẩm quyền, người có thẩm quyền quan hành nhà nước (chủ thể quản lý nhà nước) số chủ thể khác trao quyền quản lý ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh hoạt động quản lý, điều hành phạm vi thực chức năng, nhiệm vụ công quyền họ + Nội dung định hành ln mang tính mệnh lệnh, áp đặt, bắt buộc đối tượng bị quản lý phải phục tùng, chấp hành + Quyết định hành định cá biệt, áp dụng lần cho đối tượng cụ thể có hiệu lực khoảng thời gian cụ thể + Quyết định hành phải làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Hành vi hành chính: Khoản Điều Luật Tố tụng hành quy định: “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” Cũng giống định hành bị kiện, hành vi hành bị kiện hành vi “làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” (khoản Điều Luật Tố tụng hành chính) Dấu hiệu hành vi hành bị kiện: + Do quan hành nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức trao quyền quản lý thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh hoạt động quản lý, điều hành + Gắn với việc thực nhiệm vụ, công vụ quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước + Biểu cụ thể hành vi thực không thực công vụ nhà nước giao, nhân danh nhà nước lợi ích nhà nước + Là hành vi mang tính cá biệt + Hành vi ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Mặc dù vậy, khơng phải định hành chính, hành vi hành với dấu hiệu mơ tả khởi kiện Tòa án Theo Điều 30 Luật, Tịa án khơng giải khiếu kiện đối với: - Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; - Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; - Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức2 Trong số định, hành vi nói trên, định, hành vi liên quan đến bí mật nhà nước có cách giải riêng để đảm bảo bí mật nhà nước; định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện Khoản điều 30 Luật tố tụng hành (Luật số 30/VBHN-VPQH) ngày 16 tháng 12 năm 2019 pháp xử lý hành có quy định riêng việc xem xét lại tính hợp pháp chúng nên định, hành vi dĩ nhiên không thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành Bên cạnh đó, định hành chính, hành vi hành mang tính nội khơng phải đối tượng khởi kiện để tránh can thiệp sâu Tòa án vào vấn đề nội quan khác hợp lý Tuy nhiên, việc quy định Tịa án khơng giải khiếu kiện định, hành vi hành Tịa án việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng cần xem xét lại Hành vi cản trở hoạt động tố tụng phiên tịa cấu thành vi phạm hành chính, cấu thành tội phạm Trong trường hợp hành vi cấu thành vi phạm hành Thẩm phán chủ tọa phiên tịa, Chánh án Tịa án có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Quyết định xử phạt vi phạm hành định hành Theo quy định nói trên, Tịa án khơng giải khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành này, người bị xử phạt có cho định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật người bị xử phạt khiếu nại định theo quy định Luật Khiếu nại mà khơng thể khởi kiện vụ án hành theo Luật TTHC Có thể cách quy định dựa lập luận dù khiếu nại hay khởi kiện quan có thẩm quyền giải Tịa án nên khơng cần thiết phải phức tạp hóa hoạt động giải tranh chấp việc quy định giải theo phương thức hành phương thức tư pháp.3 Trường hợp có liên quan đến vấn đề bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, kỷ luật công chức hay định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Đây coi đối tượng khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành Bùi Thị Đào (2018), “Hoàn thiện Luật tố tụng hành nhằm đảm bảo quyền người, quyền cơng dân”, truy cập đường link http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207438 ngày truy cập 09/07/2021 Đối với đối tượng khởi kiện định hành chính, cần phân biệt định hành bị khởi kiện với định hành mang tính nội quan tổ chức sau: + Quyết định hành mang tính nội quan, tổ chức Quyết định hành định mà cá nhân, quan, tổ chức cho định hành xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ - Đồng thời, cần xác định định hành bị kiện định có nội dung làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích quan, tổ chức, cá nhân Đó định mang tính tổng thể, có danh sách kèm theo có quy định chi tiết hộ gia đình, cá nhân kèm theo, qua xác định cụ thể quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức, hộ gia đình bị xâm phạm họ có quyền khởi kiện vụ án hành phần xác định cụ thể - Cần xem xét hướng dẫn tiểu mục mục V Công văn số 01/GĐTANDTC ngày 07/4/2017 Tịa án nhân dân tối cao thơng báo giải đáp số vấn đề hình sự, dân sự, hành chính: Trong q trình xét xử, Hội đồng xét xử có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp tất định hành có liên quan đến định hành bị khởi kiện mà không phụ thuộc vào việc định hay hết thời hiệu khởi kiện Cần lưu ý xem xét có hay khơng việc đương vừa khởi kiện vụ án hành vừa khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án thụ lý Bình luận đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10 Án lệ số 10/2016/AL Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao thơng qua ngày 17 tháng 10 năm 2016 công bố theo Quyết định số 698/QĐ-CA ngày 17 tháng 10 năm 2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Trường hợp này, nội dung văn dẫn chiếu thuộc định hành định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành - Nguồn án lệ: Quyết định giám đốc thẩm số 08/2014/HC-GĐT ngày 198-2014 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vụ án hành “Khiếu kiện Quyết định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” tỉnh Vĩnh Long người khởi kiện bà Võ Thị Lựu với người bị kiện Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long - Tình án lệ: định việc phê duyệt phương án hỗ trợ tái định cư Uỷ ban nhân dân tỉnh có nội dung dẫn chiếu đến văn khác mà văn có nội dung tác động trực tiếp đến quyền lợi ích người bị khởi kiện - Quy định pháp luật liên quan đến án lệ: + Khoản Điều khoản Điều 28 Luật tố tụng hành năm 2010 (tương ứng với khoản Điều khoản Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015); + Các điều 41, 42 Luật đất đai năm 2003; + Nghị định số 197/NĐ-CP ngày 03-12-2004 Chính phủ bồi thường, hỡ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; + Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Quy định pháp luật liên quan đến án lệ - Nội dung vụ án: Hộ bà Võ Thị Lựu thuộc diện bị thu hồi đất để thực xây dựng trại giống vật nuôi nông nghiệp tỉnh Vĩnh Long Ngày 04/06/2009, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long ban hành định số 1216/QĐ – UBND (Quyết định 1216) việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình Trại giống vật ni nơng nghiệp tỉnh Theo dịnh 1216 phê duyệt phương án đề bù, giải tỏa mặt có quy định tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ đất Không đồng ý với giá bồi thường đất, bà Lựu có đơn khởi kiện Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long yêu cầu hủy định 1216 phần áp giá, bồi thường - Vấn đề pháp lý giải án lệ: Để khởi kiện theo thủ tục hành chính, điểm cần phải xác định liệu định có xem định hành theo Luật tố tụng hành hành khơng? Cụ thể định hành phải là: “Văn quan hành Nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lí hành áp dụng lần với số đối tượng cụ thể” Theo việc xác định tính riêng biệt định (về vấn đề cụ thể… áp dụng lần số đối tượng cụ thể) vấn đề hay gặp phải vụ kiện hành Trong trường hợp này, định 1216 chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long ban hành đáp ứng yêu cầu người ban hành Quyết định vấn đề cụ thể phương án bồi thường hỡ trợ tái định cư cơng trình trại giống vật nuôi nông nghiệp xã Tân An Luông, huyện Vũng Liêm Tuy nhiên, Quyết định 1216 không ghi rõ đối tượng áp dụng Theo Điều Quyết định số 1216/QĐ-UBND ngày 04-6-2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long việc phê duyệt phương án bồi thường, hỡ trợ tái định cư cơng trình Trại giống vật ni nơng nghiệp tỉnh có quy định “Giám 10 đốc Sở Tài chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh kết số liệu, khối lượng đơn giá, tờ trình số 177/TTr.STC ngày 15-5-2009” Theo Tờ trình 177/TTr ngày 15-5-2009 Sở Tài có quy định phần bồi thường cụ thể cho hộ bà Lựu, nên phần phê duyệt tác động trực tiếp, cụ thể đến quyền lợi ích hộ bà Lựu, đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” Như vậy, điều định 1216 để Giám đốc Sở Tài ban hành Tờ trình 117/ TTr.STC ngày 15-5-2009 quy định phần bồi thường cụ thể cho hộ bà Lựu Chính vậy, án lệ nhận định: “phần phê duyệt tác động trực tiếp, cụ thể đến quyền lợi ích hộ bà Lựu, đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” Án lệ số 10 đưa cách tiếp cận mở việc xét yếu tố riêng biệt định hành Cụ thể, nội dung định rõ đối tượng áp dụng lại dẫn chiếu đến định khác quy định chi tiết đối tượng áp dụng số liệu trực tiếp tác động đến quyền lợi ích đối tượng áp dụng xem có tính riêng biệt Cách tiếp cận phù hợp với thực tiễn cách thức quy định định hành đặc biệt định hành liên quan đến vấn đề Đối với đối tượng khởi kiện định hành chính, cần phân biệt định hành bị khởi kiện với định hành mang tính chất nội quan tổ chức Đồng thời, cần xác định định hành bị kiện định có nội dung làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích quan, tổ chức, cá nhân Đó định mang tính tổng thể, có danh sách kèm theo, qua xác định cụ thể quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức, hộ gia đình bị xâm phạm họ có quyền khởi kiện vụ án hành phần xác đinh cụ thể đó4 KẾT LUẬN Vũ Phương Nhi (2020), “Hướng dẫn giải vụ án hành đất đai”, truy cập đường link http://baochinhphu.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=398837 ngày truy cập 09/07/2021 11 Xác định đối tượng khởi kiện bước quan trọng việc giải vụ án hành Việc nhận diện định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện hay đảm bảo tuân theo quy định pháp luật Luật tố tụng hành Tuy nhiên thực tiễn giải vụ án hành cho thấy, cịn tồn tình trạng lúng túng, sai sót áp dụng pháp luật tố tụng hành làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện 12 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tố tụng hành (Luật số 93/2015/QH13) ngày 25 tháng 11 năm 2015 Luật tố tụng hành (Luật số 30/VBHN-VPQH) ngày 16 tháng 12 năm 2019 Bùi Thị Đào (2018), “Hồn thiện Luật tố tụng hành nhằm đảm bảo quyền người, quyền công dân”, truy cập đường link http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207438 ngày truy cập 09/07/2021 Vũ Phương Nhi (2020), “Hướng dẫn giải vụ án hành đất đai”, truy cập đường link http://baochinhphu.vn ngày truy cập 09/07/2019 Án lệ số 10/2016/AL đối tượng khởi kiện vụ án hành ... khởi kiện vụ án hành chính; - Đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành chính; - Bình luận đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10 NỘI DUNG Những vấn đề lý luận đối tượng khởi. .. tượng khởi kiện vụ án hành đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành Đối tượng khởi kiện vụ án hành định hành mang tính cá biệt quan hành có thẩm quyền ban hành hành vi hành cơng... người khởi kiện sau: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền định việc khởi kiện vụ án hành Tịa án thụ lý giải vụ án hành có đơn khởi kiện người khởi kiện Trong trình giải vụ án hành chính, người khởi