Một số vấn đề về quyết định hành chính là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính

Xác định đối tượng khởi kiện là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Tòa án trong việc giải quyết vụ án hành chính. Các quyết định hành chính được chấp nhận là đối tượng khởi kiện vụ án hành phải là quyết định hành chính cá biệt và đáp ứng các yêu cầu về thể thức văn bản, thẩm quyền ban hành văn bản và nội dung văn bản.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH LÀ ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Trần Thị Kim Oanh1 Tóm tắt: Xác định đối tượng khởi kiện nhiệm vụ trọng tâm Tòa án việc giải vụ án hành Các định hành chấp nhận đối tượng khởi kiện vụ án hành phải định hành cá biệt đáp ứng yêu cầu thể thức văn bản, thẩm quyền ban hành văn nội dung văn Trên thực tế, yêu cầu cịn gặp số khó khăn q trình áp dụng, cần phải có chỉnh sửa phù hợp để đảm bảo thống đảm bảo quyền lợi đáng người dân Từ khóa: Hình thức, nội dung, định hành cá biệt, thẩm quyền Nhận bài: 15/11/2021, Hoàn thành biên tập: 07/12/2021; Duyệt đăng: 14/12/2021 Abstract: Determining the object of the lawsuit is one of the key tasks of the Court in resolving administrative cases Administrative decisions that are accepted as the subject of lawsuit lawsuits must be individual administrative decisions and meet the requirements on the format of the document, the authority to issue the document and the content of the document In fact, these requirements still face some difficulties in the application process, it is necessary to make appropriate adjustments to ensure consistency as well as ensure the legitimate interests of the people Keywords: Form, content, individual administrative decision, authority Date of receipt: 15/11/2021; Date of revision: 07/12/2021; Date of Approval: 14/12/2021 Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015 (Luật TTHC năm 2015) Khoản Điều Luật kiểm toán nhà nước sửa đổi năm 2019 quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tịa án Theo đó, đối tượng khởi kiện VAHC bao gồm nhóm là: (i) Quyết định hành (QĐHC); (ii) Hành vi hành chính; (iii) Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống; (iv) Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh danh sách cử tri; (v) Quyết định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước Tại viết này, tác giả tập trung phân tích đối tượng khởi kiện hành Quyết định hành thuộc nhóm thứ Theo Khoản 1, Khoản Điều Luật TTHC năm 2015, “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể Quyết định hành bị kiện định quy định khoản Điều mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Với quy định cụ thể này, khẳng định, có Quyết định hành cá biệt trở thành đối tượng khiếu kiện hành Các định để trở thành đối tượng khởi kiện vụ án hành cần đáp ứng yêu cầu quan trọng như: yêu cầu hình thức; yêu cầu thẩm quyền ban hành; yêu cầu nội dung điều chỉnh Yêu cầu hình thức Quyết định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Về hình thức văn QĐHC đối tượng khởi kiện VAHC, quan tâm hình thức thể tên gọi văn * Về hình thức thể văn bản: Khoản Điều Luật TTHC năm 2015 quy định rõ “Quyết định hành văn bản” Tức là, hình thức QĐHC phải thể văn Đó dạng thức tồn nội dung lưu giữ lại làm chứng Trong điều kiện xã hội tại, nói đến văn bản, thường hiểu định văn thể giấy văn thể hình thức văn điện tử Đặc biệt, định hướng bên ngoài, người ta chủ yếu sử dụng hình thức văn giấy để đảm bảo tiếp cận nắm bắt thông tin tất đối tượng có liên quan Thạc sỹ, Giảng viên, Khoa Đào tạo Luật sư, Học viện Tư pháp * Về tên gọi văn bản: Với nội dung văn “làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” văn cần thể hình thức tên gọi Quyết định Tuy nhiên, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định cụ thể thẩm quyền ban hành tên gọi cụ thể cho loại định quy phạm (Chính phủ ban hành Nghị định, Bộ trưởng ban hành Thông tư, Ủy bân nhân dân cấp ban hành Quyết định), QĐHC cá biệt khơng có quy định pháp luật cụ thể việc cần phải ban hành văn tên gọi Điều lý giải lý việc áp dụng pháp luật quản lý hành đa dạng phức tạp Chính vậy, q trình áp dụng pháp luật, địa phương ban hành nhiều QĐHC cá biệt lại thể hình thức loại văn có tên gọi công văn, thông báo, kết luận… Các văn văn hành chính, theo lý thuyết, văn khơng mang tính pháp lý, mà đơn văn điều hành hoạt động hành thơng thường, cung cấp thơng tin mệnh lệnh nội quan hành Vì khơng có quy định pháp luật cụ thể nên người có thẩm quyền sử dụng hình thức văn hành để ban hành định hành cá biệt Trước tình hình ban hành QĐHC cá biệt địa phương, trước bối cảnh QĐHC cá biệt ban hành với số lượng lớn, nội dung phong phú phức tạp, trước yêu cầu đòi hỏi phải bảo vệ quyền nghĩa vụ hợp pháp công dân, ngày 29/7/2011, Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Nghị giữ nguyên hiệu lực Sau luật TTHC năm 2015 ban hành Khoản Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP quy định: “Quyết định hành thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Tịa án giải vụ án hành văn thể hình thức định hình thức khác thơng báo, kết luận, cơng văn quan hành Nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành có chứa đựng nội dung định hành áp dụng lần với đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành chính…” Theo đó, Nghị số 02/2011 cho phép người dân khởi kiện QĐHC thể hình thức cơng văn, thơng báo, kết luận định “có chứa đựng nội dung định hành áp dụng lần với đối tượng cụ thể đối tượng cụ thể hoạt động quản lý hành chính” Quy định hồn tồn cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân cách hiệu kịp thời Qua phân tích nội dung vụ án khởi kiện QĐHC lĩnh vực quản lý đất đai đây, thấy rõ điều Năm 1997, bà Nguyễn Thị Đ (cư trú thị xã S, tỉnh P) cho quyền địa phương mượn diện tích đất sào để làm trạm chế biến, thu mua hải sản Hai bên có thỏa thuận Nhà nước hết sử dụng trả lại đất cho gia đình Năm 1999, Nhà nước giải thể trạm chế biến Gia đình bà Đ viết đơn yêu cầu quyền địa phương trả lại đất UBND thị xã S không xem xét giải Gia đình bà Đ thực việc khiếu nại liên tục qua nhiều cấp khơng có kết luận giải triệt để UBND huyện S cịn bàn giao diện tích đất nói để xây dựng bưu điện văn hóa vào năm 2001, xây dựng trường mẫu giáo vào năm 2004 xây trường tiểu học vào năm 2009 Đến 07/11/2016, sau nhiều lần giải khiếu nại, UBND huyện S có văn số 1959/UBND-NC trả lời khiếu nại bà Đ Nội dung công văn giải khiếu nại: “Không công nhận toàn nội dung yêu cầu theo đơn khiếu nại” Không đồng ý với nội dung công văn trả lời trên, bà Đ khởi kiện VAHC yêu cầu Tịa án hủy bỏ tồn cơng văn số 1959/UBND-NC ngày 07/11/2016 UBND thị xã S, đồng thời yêu cầu UBND thị xã S phải trả lại toàn diện tích đất mượn gia đình bà Đ theo quy định pháp luật Vụ án TAND tỉnh P thụ lý sơ thẩm số 68/2017/TLST-HC ngày 11/11/2017 Ngày 22/10/2018 TAND tỉnh P định đình giải VAHC số 20/2018/QĐSTHC với lý công văn số 1959/UBND-NC ngày 07/11/2016 UBND thị xã S QĐHC khơng thuộc đối tượng khởi kiện VAHC Bà Đ sau kháng cáo tồn Quyết định đình giải VAHC số 20/2018/QĐSTHC ngày 22/10/2018 TAND tỉnh P Ngày 28/2/2019, HĐXX phúc thẩm TAND cấp cao Đà Nẵng chấp nhận đơn kháng cáo bà Đ thực việc hủy bỏ Quyết định đình giải VAHC số 20/2018/QĐST-HC ngày 22/10/2018 chuyển hồ sơ vụ án cho TAND tỉnh P để xem xét giải lại từ đầu HĐXX phúc thẩm TAND cấp cao Đà Nẵng xác định rõ: “Việc giải khiếu nại ban hành hình thức cơng văn vi phạm mặt hình thức theo quy định Luật khiếu nại Tuy nhiên, chất, công văn số 1959 UBND thị xã S Quyết định giải khiếu nại đơn khiếu nại ngày 01/10/2016 bà Đ công văn áp dụng cho đối tượng cụ thể chứa đựng nội dung ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng (cụ thể bà Đ) Việc TAND tỉnh P Quyết định đình giải VAHC sơ thẩm thụ lý số 68/2017/TLST-HC ngày 11/11/2017 không phù hợp theo quy định pháp luật”2 Như vậy, theo quy định pháp luật nay, hình thức QĐHC cá biệt thể văn chấp nhận với tên gọi khác thông báo, công văn, kết luận Yêu cầu thẩm quyền ban hành Quyết định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Theo Khoản Điều Luật TTHC năm 2015 “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành” Căn vào quy định này, có ba nhóm chủ thể có thẩm quyền ban hành QĐHC bao gồm: (1) Cơ quan hành Nhà nước; (2) Cơ quan, tổ chức giao thực quản lý hành Nhà nước; (3) Người có thẩm quyền quan, tổ chức Chúng ta tìm hiểu quy định cụ thể nhóm này: Một là, nhóm quan hành Nhà nước Theo quy định Điều 94 Hiến pháp năm 2013 Điều Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 “Chính phủ quan hành cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Bên cạnh đó, Điều Luật tổ chức phủ năm 2015 quy định cấu tổ chức Chính phủ phân thành quan ngang Cụ thể, theo quy định Nghị 03/2011/QH13 Quốc hội thơng qua ngày 02/8/2011 cấu tổ chức Chính phủ gồm 18 04 quan ngang Ngoài ra, theo quy định Điều 114 Hiến pháp năm 2013, Khoản Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương” Như quan hành Nhà nước có thẩm quyền ban hành QĐHC bao gồm: Chính phủ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện UBND cấp xã Hai là, nhóm quan, tổ chức giao thực quản lý hành Nhà nước Hiện nay, Luật TTHC năm 2015 không xác định rõ là: “Cơ quan, tổ chức giao thực việc quản lý hành chính” Tại Khoản 11 Điều Luật TTHC năm 2015 có đề cập đến khái niệm quan, tổ chức bao gồm: “Cơ quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân” Như vậy, dựa vào phương pháp loại trừ hiểu quan, tổ chức giao thực quản lý hành Nhà nước quan, tổ chức ngồi quan hành Nhà nước quan, tổ chức liệt kê Khoản 11 Điều Luật TTHC năm 2015, hay nói cách khác quan Nhà nước khác có thẩm quyền ban hành QĐHC số trường hợp định Ba là, nhóm người có thẩm quyền quan, tổ chức Theo quy định Khoản Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP người có thẩm quyền hiểu “người có chức vụ, chức danh cụ thể theo quy định pháp luật người có chức vụ, chức danh có thẩm quyền QĐHC” Chẳng hạn, QĐHC ban hành nhiều chủ thể khác nhau, chủ thể nằm máy Nhà nước chủ thể nằm máy Nhà nước Nhà nước trao quyền trường hợp định người huy tàu bay, tàu biển Nhà nước trao quyền định tạm giữ người theo thủ tục hành người có hành vi vi phạm hành phương tiện máy bay, tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảng Trên thực tế, người huy tàu bay, tàu biển khơng phải người trực tiếp có thẩm quyền ban hành QĐHC mà họ tham gia vào trình ban hành định này, nhiên hoạt động ban hành QĐHC kéo dài việc tham gia họ đóng góp vai trị quan trọng Ví dụ, chuyến bay, phát hành khách có hành vi gây rối trật tự an tồn chuyến bay huy tàu bay có quyền tạm giữ người, lập biên Sau đó, máy bay hạ cánh huy tàu bay tổ bay phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân rút kinh nghiệm, https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/vksnd-toi-cao-rut-kinhnghiem-trong-viec-xac-dinh—d10-t3621.html?Page=8, tra cứu ngày 25/9/2021 lực lượng an ninh hàng không trấn áp, cưỡng chế, áp giải hành khách xuống khỏi tàu bay thực việc tạm giữ giấy tờ nhân thân hành khách, đồ vật vi phạm Cuối cùng, tổ bay lập tường trình báo cáo vụ việc chuyển cho Cảng vụ hàng không để xử lý theo thẩm quyền Yêu cầu nội dung Quyết định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành 3.1 Quyết định hành có nội dung để giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành Theo Khoản Điều Luật TTHC năm 2015, nội dung QĐHC đối tượng khởi kiện vụ án hành phải “làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Đây đặc điểm quan trọng để phân biệt với Quyết định hành quy phạm3 QĐHC cá biệt loại QĐHC “quyết định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” Nội dung QĐHC cá biệt có 05 điều cần lưu ý, định phải4: - Chứa đựng mệnh lệnh pháp luật cụ thể; - Giải vấn đề cụ thể quản lý hành chính; - Được áp dụng lần; - Áp dụng cho đối tượng cụ thể; - Gây thiệt hại trực tiếp cho quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức QĐHC muốn trở thành đối tượng khởi kiện VAHC việc phải mang đặc điểm QĐHC thơng thường phải mang đặc điểm “Quyết định hành bị kiện” Tuy nhiên, cần lưu ý, QĐHC cá biệt, thuộc trường hợp sau trở thành đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, ba nhóm QĐHC cá biệt liệt kê Khoản Điều 30 Luật TTHC năm 2015: (1) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; (2) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; (3) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Đối với trường hợp thứ hai, định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Đó định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành ban hành thực trình Tịa án thực chức năng, thẩm quyền liên quan đến xử lý vi phạm hành Các định, hành vi khơng hợp pháp bị xử lý theo quy định Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 20/01/2014 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Trường hợp thứ ba, định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Theo Khoản Điều Luật TTHC 2015, “Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức định, hành vi đạo, điều hành việc triển khai thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản giao; kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, cơng vụ, sách, pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức” Các Theo Giáo trình Luật Hành - Đại học Luật Hà Nội năm 2019 (trang 301-305), Giáo trình Luật Hành - Đại học Kiểm sát Hà Nội năm 2017 (trang 266-269), vào nội dung QĐHC QĐHC chia thành ba loại QĐHC chủ đạo, QĐHC quy phạm QĐHC cá biệt QĐHC chủ đạo không xác định quy tắc xử khuôn mẫu hành vi, QĐHC chủ đạo loại định có nội dung xác định nguyên tắc bản, chủ trương, sách lớn có tính định hướng cho hoạt động quản lý hành Nhà nước lĩnh vực giai đoạn định trình phát triển xã hội, hay đưa giải pháp phát triển vùng lãnh thổ Khả tác động QĐHC chủ đạo đến đời sống xã hội lớn, thường có hiệu lực thời gian dài QĐHC chủ đạo không xác định quy tắc xử khuôn mẫu hành vi Điều có nghĩa nội dung QĐHC chủ đạo không chứa quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội, đồng thời nội dung QĐHC chủ đạo không chứa đựng mệnh lệnh pháp luật bắt buộc, nhằm giải việc cụ thể trường hợp xác định QĐHC quy phạm loại QĐHC quy định quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định” Với nội dung quy tắc xử chung, định quy phạm tạo khn khổ pháp lý, theo chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ QĐHC quy phạm hết hiệu lực Trần Kim Liễu, “Về đối tượng khởi kiện vụ án hành việc thực hóa Luật tố tụng hành 2010”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, số 03/2011 định nhằm trì đảm bảo hoạt động nội quan, tổ chức Nếu coi QĐHC mang tính nội đối tượng khởi kiện VAHC dẫn đến tình trạng khiếu kiện tràn lan, quan tư pháp can thiệp sâu vào hoạt động quan hành chính, điều làm ổn định tổ chức, hoạt động quan Nhà nước làm giảm hiệu lực lãnh đạo, điều hành người đứng đầu quan Bên cạnh đó, vấn đề mang tính nội quan, tổ chức có phát sinh thực tế đề xuất giải phương thức khác thực thông qua đường khiếu nại tố cáo theo quy định pháp luật hành Quy định hoàn toàn phù hợp nhằm đảm bảo khả tự chủ, sáng tạo quản lý điều hành quan, tổ chức, phát huy tối đa ưu điểm quan, tổ chức, tránh trường hợp e dè, sợ sệt trình hoạt động quan, tổ chức Như vậy, QĐHC cá biệt không thuộc trường hợp bị loại trừ coi đối tượng khởi kiện VAHC QĐHC quy phạm không coi đối tượng khởi kiện VAHC Tuy nhiên, Việt Nam có chế định cho phép kiểm soát phản ứng loại định việc kiến nghị, phản ánh với QĐQP Điều Nghị định số 20/2008/NĐ-CP tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành quy định:‘‘Những vướng mắc cụ thể thực quy định hành hành vi chậm trễ, gây phiền hà không thực hiện, thực khơng quy định hành quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức, khơng phù hợp quy định hành với thực tế, không đồng bộ, không thống quy định hành chính, quy định hành khơng hợp pháp; quy định hành trái với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập; vấn đề khác liên quan đến quy định hành chính; phương án xử lý phản ánh; sáng kiến ban hành quy định hành liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống nhân dân’’ Điều cho thấy, pháp luật có tiếp cận bước đầu để công dân thể thái độ, mong muốn quy phạm pháp luật quan hành đặt làm bật vị trí vai trị đặc biệt QĐHC, tạo sở hiệu lực pháp lý chứa đựng QĐHC đòi hỏi nghiêm chỉnh thực thực tế 3.2 Quyết định hành ban hành sau có khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần tồn định hành Ngồi ra, theo quy định điểm b Khoản Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, định hành đối tượng khởi kiện vụ án hàn “Quyết định hành ban hành sau có khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần toàn định hành chính” Điều có nghĩa Quyết định giải khiếu nại định hành khơng có nội dung sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ phần toàn định hành khơng thể trở thành đối tượng khởi kiện VAHC Chúng ta nghiên cứu vụ án sau để hiểu rõ vấn đề này5: Ngày 14/4/2006 Ủy ban nhân dân thị xã H tỉnh H ban hành Quyết định số 304 việc thu hồi 902,43 m2 đất, có diện tích đất gia đình ơng Nguyễn Danh Sắc Do khơng chấp hành Quyết định số 304, Ủy ban nhân dân thị xã H tiếp tục Quyết định xử phạt hành số 1341 ngày 18/10/2006 Quyết định cưỡng chế số 1485 gia đình ơng Sắc Khơng đồng ý định nói trên, bà Dương Thị Bích (vợ ơng Sắc) làm đơn khiếu nại Ngày 25/01/2007 Ủy ban nhân dân thị xã H định số 61 không chấp nhận đơn khiếu nại bà Bích Sau nhận Quyết định số 61 ơng Sắc tiếp tục khiếu nại lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh H Ngày 31/5/2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh H Quyết định 1273 với nội dung: Không chấp nhận nội dung khiếu nại ông Sắc, giữ nguyên Quyết định số 304, 1341, 1485 Quyết định số 61 (Điều 1); giao cho Ủy ban nhân dân thị xã H lập thủ tục tiến hành bồi thường diện tích 130m2 đất hợp pháp gia đình ơng Sắc hướng dẫn bên tranh chấp khởi kiện Tòa nhằm xác định chủ sở hữu hợp pháp diện tích đất cịn lại để tiến hành đền bù theo quy định Nhà nước (Điều 2) Không đồng ý với định giải khiếu nại cho định làm gia đình ơng 111m2 đất, ơng Sắc khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ Điều Quyết định 1273 Tòa án nhân dân tỉnh H cho Điều Quyết định 1273 có nội dung “bổ sung” định trước đó, định thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành Bản án sơ thẩm áp dụng điểm c Khoản Điều 30, điểm a Khoản Điều 163 Luật TTHC, bác toàn yêu cầu Hỏi đáp, https://vksndtc.gov.vn/hoidap/Pages/hoi-dap.aspx?ItemID=544, tra cứu ngày 25/9/2021 khởi kiện ông Sắc Sau xét xử sơ thẩm, ông Sắc làm đơn kháng cáo yêu cầu cấp phúc thẩm xem xét lại toàn án sơ thẩm Tuy nhiên, xem xét lại Quyết định 1273, VKS Tòa án cấp phúc thẩm nhận thấy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh H giải khiếu nại ông Sắc yêu cầu đòi hủy bỏ định Ủy ban nhân dân thị xã H (gồm định số 304, 1341, 1485 61) Quyết định 1273 kết luận: Nội dung khiếu nại ông Sắc khơng có nên bác tồn nội dung khiếu nại ông Sắc yêu cầu hủy bỏ định nêu UBND thị xã H Như định số 1273 giữ nguyên Quyết định số 304, 1341, 1485 61 Ủy ban nhân dân thị xã H Điều Quyết định có nội dung đạo Ủy ban nhân dân thị xã H thực đầy đủ chức việc quản lý đất đai thực tốt cơng tác đền bù, giải phóng mặt Đây nội dung “bổ sung” định trước Tịa sơ thẩm đánh giá Theo điểm b Khoản Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP Quyết định 1273 khơng thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành định định giải khiếu nại khơng có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần tồn định hành ban đầu Việc Tòa án nhân dân tỉnh H thụ lý, giải vụ án hành khơng thẩm quyền Do Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Hà Nội Khoản Điều 205, điểm đ Khoản Điều 120 Khoản Điều 109 Luật TTHC hủy án sơ thẩm đình giải vụ án Một số kiến nghị nhằm đảm bảo tính thống nhất, nâng cao hiệu việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành Qua phân tích đặc điểm QĐHC đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, tác giả đưa số kiến nghị sau: - Hình thức QĐHC cá biệt thể văn chấp nhận với tên gọi khác thông báo, công văn, kết luận Tuy nhiên, phân tích, loại văn thông báo, công văn, kết luận văn hành thơng thường, chúng sử dụng thường xuyên quan nhằm ghi chép lại hoạt động, kiện quan, đơn vị Đặc biệt, văn định pháp luật Trong định hành cá biệt định pháp luật Do vậy, việc cho phép thông báo, công văn, kết luận coi Quyết định để trở thành đối tượng khởi kiện VAHC giải pháp tình nhằm bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp người dân Về lâu dài, để đảm bảo tính pháp lý Quyết định này, cần xây dựng văn quy định chi tiết hình thức QĐHC cá biệt hệ việc ban hành sai thể thức Chỉ có quy định đảm bảo người có thẩm quyền phải ý trình ban hành QĐHC cá biệt - Mở rộng đối tượng khiếu nại hành số Quyết định hành quy phạm nhằm nâng cao vai trò người dân, quan, tổ chức việc xây dựng giám sát pháp luật Đây quy định thực nước Pháp, Đức, Ý… xu hướng chung nước giới Qua nghiên cứu thể thức văn bản, thẩm quyền ban hành văn nội dung văn Quyết định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thấy pháp luật tố tụng hành có quy định tương cụ thể đối tượng khởi kiện vụ án hành Theo đó, hình thức QĐHC cá biệt thể văn chấp nhận với tên gọi khác Thông báo, Công văn, Kết luận; thẩm quyền ban hành QĐHC cá biệt trao cho nhiều chủ thể khác quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền quan, tổ chức đó; nội dung QĐHC để giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành Quyết định hành ban hành sau có khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần toàn định hành Tuy nhiên, nội dung cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với bối cảnh thực tế Một số giải pháp nghiên cứu để khắc phục nhược điểm như: ban hành văn quy định chi tiết hình thức QĐHC cá biệt hệ việc ban hành sai thể thức; cho phép khởi kiện số QĐHC quy phạm để nâng cao vai trị cơng dân việc giám sát tính hợp pháp QĐHC… Những giải pháp lời giải cho việc hồn thiện quy định pháp luật đối tượng khởi kiện VAHC, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị 49-NQ/TW Bộ trị ngày 02/06/2005 “Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại; bảo vệ pháp luật, công lý, quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân”./  ... bản, thẩm quyền ban hành văn nội dung văn Quyết định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thấy pháp luật tố tụng hành có quy định tương cụ thể đối tượng khởi kiện vụ án hành Theo đó, hình... tồn định hành Ngồi ra, theo quy định điểm b Khoản Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, định hành đối tượng khởi kiện vụ án hàn ? ?Quyết định hành. .. tính thống nhất, nâng cao hiệu việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành Qua phân tích đặc điểm QĐHC đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, tác giả đưa số kiến nghị sau: - Hình thức QĐHC cá biệt