Xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển trong sự nghiệp bảo vệ tổ quốc TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN HUY THỤ XÂY DỰNG TIỀM LỰC VẬN TẢI CHO KHU VỰC PHÒNG THỦ TỈNH, THÀNH PHỐ VEN BIỂN TRONG SỰ NGHIỆP BẢO VỆ TỔ QUỐC NGÀNH: TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ VẬN TẢI MÃ SỐ: 9.84.01.03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Giao thông Vận tải Tập thể hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Đình Hướng (Học viện Hậu cần - BQP) PGS TS Trần Thị Lan Hương (Trường Đại học GTVT) Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Trường họp Trường Đại học Giao thông Vận tải Vào hồi…… giờ,……, ngày…….tháng…… năm 2021 Có thể tìm thấy luận án tại: Trung tâm thông tin thư viện Trường Đại học Giao thơng Vận tải DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ I Đề tài nghiên cứu khoa học ThS Nguyễn Huy Thụ, ThS Đinh Công Giang (2017), Xây dựng nguồn lực vận tải khu vực phòng thủ thành phố Hải Phòng nghiệp bảo vệ Tổ quốc, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Học viện Hậu cần, mã đề tài: ST-K3 03-16, nghiệm thu ngày 17/05/2017 II Bài báo khoa học đăng tạp chí ThS Nguyễn Huy Thụ (2017), Một số vấn đề xây dựng tiềm lực vận tải khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển nghiệp bảo vệ Tổ quốc, Tạp chí GTVT, số tháng 12/2017, trang 189-192 ThS Nguyễn Huy Thụ, ThS Đinh Công Giang (2018), Biện pháp xây dựng nguồn lực vận tải khu vực phòng thủ thành phố Hải Phòng nghiệp bảo vệ Tổ quốc, Tạp chí Nghiên cứu khoa học hậu cần quân sự, số (192), tháng 8/2018, trang 68-71 ThS Nguyễn Huy Thụ (2020), Xây dựng trận vận tải tác chiến phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, Tạp chí Nghiên cứu khoa học hậu cần quân sự, số (204) tháng 8/2020, trang 52-56 ThS Nguyễn Huy Thụ (2020), Phát huy vai trò hoạt động Sở GTVT xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phịng thủ tỉnh, thành phố, Tạp chí GTVT, số tháng 8/2020, trang 167-170 ThS Nguyễn Huy Thụ (2020), Một số giải pháp xây dựng mạng lưới vận tải nhân dân khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển nghiệp bảo vệ Tổ quốc, Tạp chí Qn Quốc phịng, số tháng 11/2020, trang 77-80 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Xây dựng tỉnh, thành phố thành KVPT vững chủ trương chiến lược Đảng Nhà nước ta nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi công xây dựng BVTQ Xây dựng tỉnh, thành phố thành KVPT vững có nhiều nội dung, xây dựng tiềm lực vận tải nội dung xây dựng tiềm lực sở vật chất hậu cần, kỹ thuật, yếu tố quan trọng xây dựng tiềm lực quân nhằm chuẩn bị lượng dự trữ vận tải cách chủ động để sẵn sàng vận chuyển bảo đảm cho nhiệm vụ QP-AN KVPT Các tỉnh, thành phố ven biển trung tâm kinh tế, trị, xã hội vùng nước; cửa ngõ đất nước hướng biển Trên biển có nhiều đảo lớn nhỏ, phân bổ rải rác dọc tuyến gần bờ Biển, đảo với đất liền tỉnh, thành phố ven biển tạo nên phận cấu thành phạm vi chủ quyền thiêng liêng Tổ quốc, giữ vị trí chiến lược quan trọng phòng thủ nước Trong tương lai, địch phát động chiến tranh xâm lược nước ta, tỉnh, thành phố ven biển thường điểm đánh phá đầu tiên, nhằm chiếm làm nơi xuất phát tiến công, mở rộng chiến tranh xâm lược phạm vi nước Để đánh bại địch đổ đường biển, cần phải chủ động chuẩn bị tốt mặt từ thời bình, xây dựng tỉnh, thành ven biển thành KVPT tồn diện, vững Trong đó, nhiệm vụ xây dựng tiềm lực vận tải nội dung quan trọng góp phần tạo lực vận tải bảo đảm cho tình Những năm qua, kể từ có Nghị số 02/NQ-TW ngày 30/07/1987 Bộ Chính trị Xây dựng tỉnh, thành phố thành KVPT vững Nghị số 28/NQ-TW ngày 22/09/2008 Bộ Chính trị Tiếp tục xây dựng tỉnh, thành phố thuộc trung ương thành KVPT vững tình hình mới, tỉnh, thành phố ven biển trọng xây dựng tiềm lực vận tải, bước tạo nguồn tiềm lực, quản lý sẵn sàng huy động tiềm lực vận tải theo phương án nhiệm vụ QP-AN địa phương Tuy nhiên, điều kiện mới, nghiệp BVTQ đặt cho việc xây dựng tiềm lực vận tải KVPT tỉnh, thành phố yêu cầu cao Trong khi, thực trạng xây dựng, phát triển tiềm lực vận tải địa phương bất cập nhận thức tổ chức thực Thực tế vấn đề tồn cần tập trung giải là: chưa quan tâm mức kế hoạch chương trình tổng thể trình tổ chức xây dựng, xây dựng tiềm lực vận tải thành phần kinh tế Nhà nước Mặt khác, việc quy hoạch sở hạ tầng GTVT, sở vật chất hậu cần kỹ thuật, bến bãi, nhà máy, xưởng sửa chữa… chưa trọng phát huy hết tiềm huy động tỉnh, thành phố ven biển để tạo sức mạnh phục vụ cho nhiệm vụ QP-AN Đến nay, có số cơng trình, tài liệu nghiên cứu liên quan đến xây dựng KVPT tỉnh, thành phố, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống chuyên sâu vấn đề Vì vậy, nghiên cứu “Xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển nghiệp bảo vệ Tổ quốc” có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu luận án Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển; phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển nghiệp BVTQ Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tiềm lực vận tải KVPT tỉnh, thành phố ven biển - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Tập trung nghiên cứu xây dựng tiềm lực vận tải đường bộ, đường thủy ngành KT-XH nhân dân địa phương cho nhu cầu vận tải KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ sở phân tích thực trạng đề xuất giải pháp điều kiện thời bình, sẵn sàng cho tình KVPT cấp ủy Đảng lãnh đạo, UBND tỉnh, thành phố tổ chức thực hiện; Bộ CHQS làm tham mưu, kết hợp với sở, ban ngành, đoàn thể địa phương triển khai thực + Về không gian: Xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển nói chung tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ nói riêng (gồm Thành phố Hải Phịng, tỉnh Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định Ninh Bình) + Về thời gian: Các số liệu thống kê thu thập giai đoạn 2015 - 2019 Nghiên cứu, đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu Trên sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng tổng hợp phương pháp như: thu thập xử lý số liệu; điều tra; thống kê, so sánh; mô hình hóa; tổng hợp, phân tích, đánh giá chun gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Về mặt khoa học: Luận án nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển - Về mặt thực tiễn: + Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng tiềm lực vận tải giới qua kháng chiến Việt Nam; + Phân tích, đánh giá hoạt động xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ, tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đề xuất số giải pháp xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ; + Kết đạt luận án góp phần để địa phương ven biển nói chung tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ nói riêng, vận dụng q trình xây dựng tiềm lực vận tải Ngồi ra, luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác huấn luyện, NCKH học viện, nhà trường Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu giới liên quan đến đề tài luận án Khu vực phòng thủ tổ chức theo địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện (quận, thành phố, thị xã) thuộc tỉnh, phận quốc phịng tồn dân, nằm hệ thống phòng thủ chung quân khu nước Đây nét đặc trưng riêng Việt Nam hầu giới khơng tổ chức Những nghiên cứu giới có liên quan đến vấn đề xây dựng tiềm lực vận tải khái quát qua số tài liệu như: “Hậu cần quân sự” tác giả Richard M.Leighton; “Hậu cần LLVT Xô Viết chiến tranh giữ nước vĩ đại” Tập 1, Tập tác giả S.K.Cu-rơ-cốtkin Bộ Tham mưu - Tổng cục Hậu cần dịch, ấn hành năm 1978; “Bàn số vấn đề khoa học hậu cần quân sự” tác giả Lưu Thắng Tuấn, nhà xuất giải phóng Trung Quốc in ấn tháng 11 năm 1986 tài liệu“Bàn xây dựng hậu cần quân đội Trung Quốc” Trung tâm Thông tin khoa học - Công nghệ - Môi trường/BQP dịch, ấn phẩm số 10 xuất tháng 11 năm 2001 1.2 Tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án Vấn đề xây dựng KVPT đề cập số văn pháp luật Nhà nước, tài liệu giảng dạy, học tập, nghiên cứu Học viện, nhà trường số đề tài nghiên cứu độc lập có liên quan Tuy nhiên, văn bản, tài liệu, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu xây dựng KVPT, xây dựng hậu cần, vận tải KVPT mà chưa sâu nghiên cứu vấn đề xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Cụ thể: Tài liệu “Tuyển tập hậu cần quân đội nước ngoài”, Tổng cục Hậu cần sưu tầm, biên dịch, biên tập xuất năm 2008; tài liệu “Hậu cần chiến dịch kháng chiến chống thực dân Pháp (1945-1954)” Giáo sư Ngô Vi Thiện chủ biên, nhà xuất QĐND, in ấn năm 1994; tài liệu “Bảo đảm hậu cần cho LLVT địa phương tác chiến phòng thủ tỉnh, thành phố” nhà xuất QĐND, in ấn năm 2012; tài liệu “Lịch sử vận tải Quân đội nhân dân Việt Nam 1945 - 1975” nhà xuất QĐND, in ấn năm 1992; giáo trình “Cơng tác vận tải quân địa phương” nhà xuất QĐND, in ấn năm 2013 Và luận án tiến sỹ, như: “Xây dựng hậu cần KVPT tỉnh nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” tác giả Thiều Kim Lượng nghiên cứu năm 1995; “Công tác tham mưu hậu cần QSĐP thời bình thời chiến KVPT tỉnh, thành phố” tác giả Trần Minh Thắng nghiên cứu năm 1999; “Xây dựng lực lượng vận tải KVPT tỉnh nghiệp BVTQ” tác giả Trần Đình Hướng nghiên cứu năm 2003; “Xây dựng trận hậu cần KVPT tỉnh miền Trung có đảo gần bờ” tác giả Thiều Sỹ Đăng nghiên cứu năm 2003; “Xây dựng trận hậu cần KVPT huyện ven biển tỉnh miền Trung nghiệp BVTQ” tác giả Vũ Đăng Hiến nghiên cứu năm 2004; “Xây dựng lực lượng tự vệ chuyên ngành vận tải ôtô KVPT thành phố” tác giả Nguyễn Đức Tiến nghiên cứu năm 2008; “Xây dựng lực lượng dự bị động viên hậu cần sư đoàn binh khung thường trực” tác giả Trịnh Bá Chinh nghiên cứu năm 2011 Các nghiên cứu kinh nghiệm quý báu để luận án kế thừa, nghiên cứu hoàn thiện sở lý luận, đề xuất nội dung, giải pháp xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển nghiệp BVTQ 1.3 Khoảng trống khoa học nhiệm vụ nghiên cứu luận án 1.3.1 Đánh giá chung kết cơng trình nghiên cứu 1.3.1.1 Trên giới Các cơng trình khẳng định vai trò vận tải việc bảo đảm hậu cần cho quân đội để hoàn thành nhiệm vụ vận chuyển bảo đảm cho quân đội chiến đấu, lực lượng vận tải quân đội cần phải huy động thêm tiềm lực vận tải từ kinh tế; để chuẩn bị vận tải, nước xây dựng chế, sách biện pháp xây dựng GTVT; xây dựng chế động viên nhanh tiềm lực vận tải kinh tế; luật hoá cụ thể quyền lợi, trách nhiệm công dân, chủ phương tiện, chủ sở bảo đảm vận tải quản lý động viên thời bình thực hành động viên thời chiến Tuy nhiên, chưa có tài liệu, cơng trình khoa học nước ngồi nghiên cứu, hoàn thiện sở lý luận, đề xuất nội dung, quy trình, phương pháp xác định, mơ hình mẫu giải pháp xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố nói chung cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển nói riêng 1.3.1.2 Trong nước Các tài liệu, cơng trình nghiên cứu liên quan khẳng định:“vận tải công tác trung tâm ngành hậu cần quân đội”, có vai trị quan trọng việc hồn thành nhiệm vụ bảo đảm hậu cần cho LLVT chiến đấu Để hoàn thành nhiệm vụ vận chuyển, lực lượng vận tải quân cần huy động tiềm lực vận tải từ nhân dân ngành KT-XH địa phương Các cơng trình tác giả hệ thống lý luận hậu cần KVPT tỉnh, thành phố tương đối hoàn chỉnh Đây sở để nghiên cứu tiếp sâu vấn đề thuộc chuyên ngành hẹp, có vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố Mỗi tài liệu, công trình khoa học đề cập đến phần vấn đề xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố nét khái quát, chưa nghiên cứu sâu, số liệu cũ, lạc hậu chưa có cơng trình nghiên cứu tiềm lực vận tải vào điều kiện cụ thể KVPT tỉnh, thành phố ven biển nước ta 1.3.2 Khoảng trống khoa học - Chưa có tài liệu, cơng trình khoa học cơng bố hồn chỉnh nghiên cứu chuyên sâu, đầy đủ sở lý luận xây dựng tiềm lực vận tải KVPT, đặc biệt nội dung xây dựng tiềm lực vận tải từ ngành KT-XH nhân dân KVPT tỉnh, thành phố ven biển; - Chưa có tài liệu, cơng trình khoa học cơng bố nghiên cứu quy trình xây dựng phương pháp xác định tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển; - Chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố nói chung tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ nói riêng 1.3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Nghiên cứu làm rõ sở khoa học xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển; - Phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ; - Đề xuất giải pháp xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ nghiệp BVTQ Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG TIỀM LỰC VẬN TẢI CHO KHU VỰC PHÒNG THỦ TỈNH, THÀNH PHỐ VEN BIỂN 2.1 Khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển 2.1.1 Khái niệm Khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển tổ chức QP-AN theo địa bàn hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có địa giới hành giáp biển; nằm hệ thống phòng thủ chung quân khu nước; bao gồm hoạt động trị, tinh thần, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, công nghệ, quân sự, an ninh, đối ngoại lãnh đạo, huy cấp tỉnh, thành phố ven biển theo kế hoạch chung thống nhất, tạo thành sức mạnh tổng hợp, tập trung chủ yếu vào KVPT then chốt để phòng thủ địa phương, chống âm mưu, hành động phá hoại xâm lược kẻ thù; giữ vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng BVTQ 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển 2.1.2.1 Chức Xây dựng tỉnh, thành phố ven biển thành KVPT vững chắc; độc lập, tự lực ngăn ngừa đối phó hiệu với tình thời bình, thời chiến để bảo vệ địa phương, phối hợp với địa phương đơn vị khác bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN 2.1.2.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ KVPT nói chung KVPT tỉnh, thành phố ven biển nói riêng cụ thể hóa khoản 2, điều Luật Quốc phòng 2018 2.1.3 Cơ chế hoạt động khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển - Xây dựng hoạt động KVPT đặt lãnh đạo tập trung, thống tỉnh ủy, thành ủy, quản lý, điều hành quyền; quan quân chủ trì, phối hợp với quan cơng an ban, ngành, đoàn thể địa phương làm tham mưu tổ chức thực - Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố định thành lập Ban đạo KVPT cấp làm Trưởng ban, hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm; giúp UBND đạo, huy thực nhiệm vụ xây dựng hoạt động KVPT; định thành lập Hội đồng cung cấp để giúp UBND đạo bảo đảm vật chất hậu cần, kỹ thuật, tài cho xây dựng hoạt động KVPT - Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố nghị, giám sát nhiệm vụ xây dựng hoạt động KVPT; nghị chủ trương, biện pháp chuyển hoạt động KT-XH địa phương sang thời chiến theo quy định Luật Quốc phòng - Trong xây dựng hoạt động KVPT, ban, ngành, đồn thể có trách nhiệm phát huy vai trò tham mưu giúp tỉnh ủy, thành ủy, UBND tỉnh, thành phố ven biển vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động quan; đồng thời đạo lực lượng thuộc quyền thực chủ trương cấp ủy, quyền xây dựng hoạt động KVPT… 2.2 Những vấn đề chung tiềm lực vận tải khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển 2.2.1 Khái quát vận tải 2.2.1.1 Khái niệm Vận tải trình thay đổi (di chuyển) vị trí hàng hố, hành khách khơng gian thời gian cụ thể nhằm thoả mãn nhu cầu người 2.2.1.2 Đặc điểm phương thức vận tải hệ thống vận tải - Vận tải đường sắt: Năng lực vận chuyển lớn, vận chuyển hầu hết loại hàng hóa, vận chuyển hàng hóa cồng kềnh với khối lượng lớn; tốc độ vận chuyển, khả lưu thông hàng nhanh, chịu ảnh hưởng thời tiết, khí hậu có độ an tồn cao; tính chất linh hoạt, động loại hình vận tải khơng triệt để - Vận tải tơ: Tính động cao, vận chuyển cách triệt để, có khả khép kín chu trình vận chuyển; tốc độ đưa hàng tương đối nhanh; hoạt động điều kiện thời tiết, khí hậu, đường sá khó khăn; giá thành vận tải tương đối cao; độ an tồn khơng cao, dễ xảy tai nạn gây ô nhiễm môi trường - Vận tải đường thủy: Năng lực khả chuyên chở lớn, vận chuyển quãng đường dài với giá thành hạ; chi phí xây dựng tính trung bình cho km tuyến đường thấp; tốc độ đưa hàng tương đối thấp; tính động thấp, loại hình vận tải không triệt để; phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết, khí hậu, thủy văn điều kiện luồng lạch - Vận tải hàng không: Tốc độ lớn, độ an tồn cao; vận tải hàng khơng khắc phục khó khăn điều kiện địa hình; chi phí đầu tư lớn; giá cước vận tải cao, phù hợp với vận chuyển hành khách - Vận tải đường ống: Chỉ vận chuyển có hiệu loại hàng khí hàng lỏng; tốc độ đưa hàng nhanh; thất hàng hóa thấp; độ an tồn cao nhất; điều kiện vận chuyển lâu dài khối lượng lớn vận tải đường ống có giá thành nhỏ 2.2.2 Vận tải khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển 2.2.2.1 Khái niệm Vận tải KVPT tỉnh, thành phố ven biển phận hậu cần KVPT; trình thay đổi (di chuyển) vị trí đối tượng vận chuyển khơng gian thời gian cụ thể lực lượng vận tải KVPT tỉnh, thành phố ven biển tiến hành; hoạt động theo đạo, huy, điều hành thống nhất; nhằm hoàn thành nhiệm vụ vận tải bảo đảm cho nhiệm vụ QP-AN KVPT tỉnh, thành phố ven biển thời bình thời chiến 2.2.2.2 Đặc điểm vận tải khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển - Vận tải KVPT tỉnh, thành phố ven biển bao gồm nhiều thành phần lực lượng, lực lượng vận tải LLVT địa phương làm nòng cốt, với vận tải nhân dân địa phương tham gia thực hiện, đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành quyền địa phương - Vận tải KVPT tỉnh, thành phố ven biển bảo đảm cho nhiều nhiệm vụ, nhiều đối tượng khác địa bàn rộng (cả đất liền biển, đảo); sử dụng đa dạng linh hoạt phương thức, hình thức vận tải - Hoạt động vận tải trận hậu cần KVPT tỉnh, thành phố ven biển, kết hợp chặt chẽ với tổ chức GTVT địa phương tạo thành mạng lưới GTVT liên hoàn, vững để bảo đảm cho nhiệm vụ QP-AN KVPT thời bình thời chiến 2.2.2.3 Phân loại vận tải khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển - Căn vào tính chất quản lý: Vận tải công nghệ, vận tải công cộng vận tải cá nhân - Căn vào chủ thể quản lý: Vận tải QSĐP; vận tải công an địa phương; vận tải đơn vị chủ lực thuộc BQP BCA đứng chân địa bàn; vận tải đội Biên phòng; vận tải lực lượng Hải quân, Cảnh sát biển (nếu có); vận tải ngành KTXH địa phương vận tải nhân dân sở xã, phường - Căn vào phương thức thực trình vận tải: Vận tải đường bộ, vận tải đường thuỷ, vận tải đường sắt, vận tải hàng không, vận tải đường ống vận tải khác - Căn vào đối tượng vận chuyển: Vận tải hành khách, vận tải hàng hoá, vận tải thương binh, bệnh binh vận tải tử sỹ - Căn vào cách tổ chức trình vận tải: Vận tải đơn phương thức, vận tải đa phương thức vận tải đứt đoạn - Phân loại theo tiêu thức khác: vận tải khối lượng lớn, vừa nhỏ; vận tải cự ly dài, trung bình ngắn; vận tải KVPT liên KVPT 2.2.3 Tiềm lực vận tải khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển 2.2.3.1 Khái niệm Tiềm lực vận tải KVPT tỉnh, thành phố ven biển phận tiềm lực hậu cần (cơ sở vật chất hậu cần, kỹ thuật), yếu tố quan trọng tiềm lực quân KVPT, khả nhân lực, vật lực tinh thần cần thiết huy động cho KVPT chi viện, hỗ trợ cho KVPT khác để tạo sức mạnh phục vụ cho nhiệm vụ QP-AN 2.2.3.2 Những yếu tố cấu thành tiềm lực vận tải Tiềm lực vận tải KVPT tỉnh thành phố ven biển bao gồm thành tố (yếu tố): lực lượng vận tải, PTVT, mạng đường vận tải sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị bảo đảm vận tải 2.3 Xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển nghiệp bảo vệ Tổ quốc 2.3.1 Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phong thủ tỉnh, thành phố ven biển nghiệp bảo vệ Tổ quốc 2.3.1.1 Khái niệm Xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển nội dung xây dựng tiềm lực hậu cần, yếu tố quan trọng xây dựng tiềm lực quân sự; bao gồm tổng thể hoạt động về: xây dựng lực lượng vận tải, PTVT, mạng đường vận tải sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị bảo đảm vận tải; Bộ CHQS tỉnh, thành phố ven biển phối hợp với sở, ban ngành, đồn thể có liên quan địa phương làm tham mưu tổ chức thực hiện, đặt lãnh đạo tập trung, thống tỉnh ủy, thành ủy, quản lý, điều hành UBND tỉnh, thành phố ven biển, đạo Ban đạo KVPT, Hội đồng cung cấp tỉnh, thành phố; nhằm sẵn sàng động viên (huy động) cho KVPT chi viện, hỗ trợ cho KVPT khác kịp thời, đầy đủ chuyển từ hoạt động kinh tế sang hoạt động phục vụ nhiệm vụ QP-AN, đáp ứng nhu cầu vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển thời bình thời chiến 2.3.1.2 Đặc điểm - Xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển tiến hành nhiều công việc, đa dạng, liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành quân đội, với nhiều lực lượng tham gia - Xây dựng tiềm lực vận tải điều kiện tình hình dân cư, trị, xã hội tỉnh, thành phố ven biển tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp - Xây dựng tiềm lực vận tải KVPT tỉnh, thành phố ven biển điều kiện địa phương tập trung phát triển KT-XH, môi trường biển đảo ổn định tranh chấp chủ quyền lãnh hải nhiều quốc gia vùng biển thuộc chủ quyền Việt Nam 2.3.1.3 Yêu cầu - Quá trình xây dựng tiềm lực vận tải phải đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, điều hành UBND, mà trực tiếp Ban đạo KVPT tỉnh, thành phố ven biển - Xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT phải gắn với xây dựng trận vận tải trận QP-AN tỉnh, thành phố ven biển - Xây dựng tiềm lực vận tải KVPT phải bám sát, đáp ứng yêu cầu công tác vận tải bảo đảm cho nhiệm vụ QP-AN KVPT; chủ động chuẩn bị sớm số lượng, phương thức chất lượng tiềm lực vận tải - Quá trình xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT cần phải kết hợp chặt chẽ phát triển KT-XH với tăng cường QP-AN QP-AN với kinh tế; trọng kết hợp xây dựng, phát triển kinh tế biển, đảo - Quản lý chặt chẽ tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển cấp, ngành GTVT đặc biệt quan QSĐP cấp 2.3.2 Những yếu tố tác động đến xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển nghiệp bảo vệ Tổ quốc Xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, yếu tố khách quan chủ quan Giữa yếu tố tác động chất lượng xây dựng tiềm lực vận tải có mối quan hệ nhân quả, tóm tắt theo sơ đồ (hình 2.1) sau: Yếu tố khác Địa hình Thời tiết, khí hậu, thủy văn Nhiệm vụ vận tải KVPT Cơ chế, sách Quan điểm, đường lối Đảng Các thị, hướng dẫn bộ, ngành Nhận thức Công tác tạo nguồn tiềm lực Công tác bồi dưỡng, đào tạo, diễn tập Ngân sách bảo đảm Các văn bản, định Quân khu địa phương Các văn quy phạm pháp luật Nhà nước Nhiệm vụ thời bình Nhiệm vụ thời chiến Nhiệm vụ thời bình Xây dựng tiềm lực Nhiệm vụ thời chiến vận tải cho Tiềm mạng đường giao thông Công tác quản lý tiềm lực Nhiệm vụ QP-AN Tiềm PTVT Thực sách huy động Tiềm GTVT KVPT Tiềm nguồn nhân lực vận tải Đặc điểm địa lý thành Tình hình kinh tế Tiềm sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị bảo đảm tỉnh, phố ven Tình hình trị, xã hội biển Đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, trị, xã hội Hình 2.1: Những yếu tố tác động đến xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển nghiệp BVTQ 2.3.3 Nội dung quy trình xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển tiến hành từ thời bình thực nhiều công việc, từ khâu xác định nhu cầu, lập kế hoạch tạo nguồn tiềm lực đến kế hoạch, phương án huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ QP-AN 10 Bảng 3.2: Tổng hợp doanh nghiệp lao động kinh doanh vận tải, kho bãi tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ TT Tỉnh, thành phố Hải Phịng Nam Định Ninh Bình Quảng Ninh Thái Bình Tổng cộng Doanh nghiệp kinh doanh vận tải, kho bãi Số lượng Tỷ lệ (%) (doanh nghiệp) 3.093 66,24 359 7,69 187 4,01 742 15,89 288 6,17 4.669 100 Lao động doanh nghiệp kinh doanh vận tải, kho bãi Số lượng Tỷ lệ (%) (Người) 53.343 58,54 6.481 7,11 5.846 6,42 18.801 20,63 6.651 7,30 91.122 100 Nguồn: Niên giám thống kê TP Hải Phòng, tỉnh Nam Định, Ninh Bình, Quảng Ninh, Thái Bình năm 2019 Số lao động doanh nghiệp kinh doanh vận tải, kho bãi 7,30% Hải Phòng Doanh nghiệp kinh doanh vận tải, kho bãi 6,17% 15,89% 20,63% 4,01% 7,69% 66,24% 58,54% 6,42% 7,11% Nam Định Ninh Bình Quảng Ninh Thái Bình Hình 3.2: Cơ cấu doanh nghiệp số lao động doanh nghiệp kinh doanh vận tải, kho bãi Vùng Duyên hải Bắc Bộ Đây nguồn nhân lực vận tải lớn, song phát triển không đồng địa phương; quy mô doanh nghiệp lớn chiếm tỷ trọng nhỏ, chủ yếu phát triển doanh nghiệp dịch vụ vận tải kho, bãi (khơng có có phương tiện) (Bảng 3.3) Bảng 3.3: Phân loại doanh nghiệp kinh doanh vận tải, kho bãi tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ theo quy mô lao động TT Tỉnh, thành phố Hải Phịng Nam Định Ninh Bình Quảng Ninh Thái Bình Tổng cộng Tỷ trọng (%) Tổng số (doanh nghiệp) 3.093 359 187 742 288 4.669 100 Dưới 10 người 2.007 216 107 415 123 2.868 61,43 Phân theo quy mô lao động Từ 51 Từ 201 Từ 501 Từ 11 đến đến đến đến 50 200 500 1000 người người người người 955 107 19 121 19 55 18 246 66 11 140 23 1 1.517 233 40 32,48 4,99 0,86 0,15 Trên 1000 người 0,09 Nguồn: Niên giám thống kê TP Hải Phòng, tỉnh Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình năm 2019 Đối với nguồn nhân lực vận tải thuộc kinh tế tập thể, tập trung HTX vận tải, số lượng không lớn, không đồng địa phương, chủ yếu HTX vận tải đường bộ, hoạt động vận tải hành khách số lượng HTX vận tải thủy Ngồi ra, nguồn nhân lực vận tải phần lớn hộ gia đình kinh doanh vận tải vận tải cá nhân sở xã, phường chiếm tỷ trọng lớn, khó huy động cho nhiệm vụ QP-AN Đây yếu tố quan trọng cần phải xem xét, xây dựng mơ hình, chế, sách quản lý, động viên cho phù hợp 11 3.2.3 Về phương tiện vận tải * Tiềm phương tiện vận tải ô tô Phương tiện vận tải ôtô tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ có mức tăng trường cao (giai đoạn 2015 - 2019) Quảng Ninh Hải Phịng có mức độ tăng trưởng vượt trội so với tỉnh cịn lại Vùng (Hình 3.3) 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 120.150 108.975 103.274 88.072 74.595 49.086 Năm 2015 Hải Phòng 57.355 Năm 2016 Nam Định Năm 2017 Ninh Bình 82.754 73.344 69.192 Năm 2018 Năm 2019 Quảng Ninh2 Thái Bình Hình 3.3: Biểu đồ tăng trưởng PTVT ôtô Vùng Duyên hải Bắc Bộ - Về phương tiện ô tô tải, giai đoạn (2015 - 2019), tốc độ tăng trưởng bình quân tổng xe tải 11,2% Trong đó, Hải Phịng Quảng Ninh có số phương tiện tốc độ tăng trưởng phương tiện ôtô tải cao Vùng Duyên hải Bắc Bộ (Bảng 3.4) Bảng 3.4: Thực trạng phương tiện ô tô tải tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ (2015 - 2019) Tỉnh, thành phố Hải Phòng Nam Định Ninh Bình Quảng Ninh Thái Bình Tổng cộng Tốc độ tăng trưởng TT Năm 2015 28.889 8.192 9.136 22.173 9.439 77.829 13,7% Năm 2016 33.656 9.538 10.591 25.593 11.074 90.452 16,2% Năm 2017 38.487 11.277 12.239 30.492 13.267 105.762 16,9% Năm 2018 39.750 11.739 12.649 31.634 13.784 109.556 3,6% Năm 2019 41.385 12.567 13.379 33.711 14.774 115.816 5,7% Nguồn: Cục đăng kiểm Việt Nam - Về phương tiện ô tô khách, giai đoạn (2015 - 2019), tốc độ tăng trưởng bình quân tổng xe khách 9,0%, giảm mạnh năm 2018 tăng nhẹ năm 2019 Trong đó, Hải Phịng Quảng Ninh có tốc độ tăng trưởng cao Vùng (Bảng 3.5) Bảng 3.5: Thực trạng phương tiện ô tô khách tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ (2015 - 2019) Tỉnh, thành phố Hải Phòng Nam Định Ninh Bình Quảng Ninh Thái Bình Tổng cộng Tốc độ tăng trưởng TT Năm 2015 3.076 1.721 947 2.810 1.374 9.928 9,7% Năm 2016 3.614 1.941 1.072 3.200 1.630 11.457 15,4% Năm 2017 4.077 2.113 1.224 3.575 1.847 12.836 12,0% Năm 2018 4.206 2.136 1.236 3.696 1.896 13.170 2,6% Năm 2019 4.486 2.198 1.271 3.861 2.052 13.868 5,3% Nguồn: Cục đăng kiểm Việt Nam * Tiềm phương tiện vận tải thủy Phương tiện vận tải thủy nội địa Vùng có tốc độ phát triển tương đối ổn định, từ năm 2017 ÷ 2019 tốc độ phát triển có xu hướng giảm (Hình 3.4) 12 5732 6000 5000 4000 3000 2000 1000 4080 5541 3565 3601 3479 3326 5438 5344 5224 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Hải Phòng Nam Định Ninh Bình Quảng Ninh Năm 2019 Thái Bình Hình 3.4: Biểu đồ tăng trưởng PTVT thủy nội địa tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ Như vậy, tiềm PTVT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ đa dạng chủng loại, số lượng lớn, chất lượng tương đối tốt, phát triển vận tải thuỷ vận tải bộ, có tốc độ phát triển xe tải nhanh 3.2.4 Về sở vật chất, phương tiện trang thiết bị bảo đảm - Tiềm bảo đảm xăng dầu cho vận tải Tiềm bảo đảm xăng dầu cho vận tải Vùng Duyên hải Bắc Bộ lớn Tuy nhiên, số kho trữ lượng tập trung chủ yếu Hải Phòng Quảng Ninh (Bảng 3.6) Bảng 3.6: Tiềm bảo đảm xăng dầu tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ (tính đến tháng 06/2019) TT Tỉnh, thành phố Hải Phịng Nam Định Ninh Bình Quảng Ninh Thái Bình Tổng cộng Số lượng kho xăng dầu 17 2 28 Số lượng cửa hàng xăng dầu 191 179 188 209 118 885 Lực lượng (Người) Trữ lượng (m3) Cán kỹ thuật Nhân viên kỹ thuật Bể trụ đứng 336 214 223 357 178 1.308 806 468 517 621 406 2.818 428.850 6.940 6.854 301.900 3.500 748.044 Bể nằm Tổng 11.086 439.936 9.193 16.133 9.870 16.724 20.915 322.815 6.060 9.560 57.124 805.168 Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết khảo sát tiềm KT-XH Phòng Hậu cần - Bộ CHQS thành phố Hải Phòng, tỉnh Nam Định, Ninh Bình, Quảng Ninh Thái Bình tháng 6/2019 - Tiềm cảng đường thủy Vùng Duyên hải Bắc Bộ có vận tải biển phát triển, Vùng có 4/5 địa phương có cảng biển với tổng 62 bến cảng Đây điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế biển, GTVT tiềm lực vận tải cho KVPT Tiềm cảng thủy nội địa Vùng lớn, nhiên hầu hết hình thành từ bến bốc xếp thô sơ, chưa trang bị thiết bị xếp dỡ đại, giới hóa thấp - Tiềm cảng hàng khơng: Trong Vùng có cảng hàng không (cảng hàng không quốc tế Cát Bi sân bay quốc tế Vân Đồn), điều kiện thuận lợi để địa phương phát triển KT-XH, thúc đẩy phát triển mạng đường giao thông kết nối địa phương phía Bắc đến sân bay - Tiềm bến xe, gara, bãi đỗ xe: Có tiềm lớn, tác động thuận lợi đến việc xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ - Tiềm sở đóng sửa chữa PTVT thủy: Có tiềm lớn, mạng lưới khí thủy Vùng tập trung Quảng Ninh Hải Phịng 3.3 Phân tích thực trạng xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ 3.3.1 Thực trạng nhận thức cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phương nhiệm vụ xây dựng tiềm lực vận tải 13 Những năm qua, tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ trọng xây dựng tiềm lực vận tải, bước tạo nguồn, quản lý sẵn sàng động viên tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ QP-AN KVPT Tuy nhiên, có lúc, có nơi, có tổ chức, cá nhân nhận thức xây dựng KVPT nói chung xây dựng tiềm lực vận tải chưa đầy đủ, có ý kiến chưa cần thiết phải xây dựng cách toàn diện, nên tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế dẫn đến hiệu xây dựng chưa cao 3.3.2 Thực trạng tạo nguồn tiềm lực vận tải Những năm qua, tỉnh, thành phố ven biển Vùng trọng phát triển tiềm lực hậu cần nói chung tiềm lực vận tải cho KVPT nói riêng Tuy nhiên, việc tạo nguồn tiềm lực vận tải, có địa phương, địa bàn, nội dung hạn chế định: chưa quan tâm mức kế hoạch chương trình tổng thể; chưa quan tâm phát triển tiềm lực vận tải thủy; nhiều dự án GTVT chưa gắn lợi ích kinh tế với QP-AN; Sở GTVT Hiệp hội vận tải địa phương chưa phát huy tốt vai trị hoạt động triển khai thực xây dựng tiềm lực vận tải; phối hợp sở, ban, ngành chưa chặt chẽ; phát triển chưa đồng địa bàn, khu vực, đặc biệt địa bàn giáp biên giới, giáp biển, huyện đảo xã giáp biển Mặt khác, việc quy hoạch sở hạ tầng GTVT, hậu cần, bến bãi,… chưa trọng phát huy hết tiềm địa phương để tạo sức mạnh phục vụ cho phát triển kinh tế biển, đảo sẵn sàng phục vụ cho nhiệm vụ QP-AN KVPT 3.3.3 Thực trạng công tác quản lý tiềm lực vận tải 3.3.3.1 Thực trạng quản lý hoạt động vận tải Hiện nay, việc quản lý hoạt động vận tải tỉnh, thành phố ven biển Vùng Dun hải Bắc Bộ tổ chức theo mơ hình quản lý (hình 3.5) sau: UBND tỉnh, thành phố UBND huyện (quận), thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Sở GTVT Công an tỉnh, thành phố Các Sở, ban ngành khác Hoạt động vận tải địa bàn tỉnh, thành phố Hình 3.5 Mơ hình quản lý hoạt động vận tải tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ 3.3.3.2 Thực trạng tổ chức quản lý tiềm lực vận tải Hiện nay, tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ tổ chức quản lý tiềm lực vận tải cho KVPT theo mơ hình tổ chức (hình 3.6) sau: Ban đạo Quân khu UBND tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ Ban đạo KVPT tỉnh, thành phố Bộ CHQS tỉnh, thành phố Ban CHQS cấp huyện Sở GTVT Sở Kế hoạch Đầu tư Các sở, ban ngành khác UBND huyện (quận), thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh Tiềm lực vận tải KVPT tỉnh, thành phố Hình 3.6: Thực trạng mơ hình tổ chức quản lý tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ 14 3.3.3.3 Thực trạng quản lý lực lượng, phương tiện, sở hạ tầng vận tải Hiện nay, quản lý Nhà nước lực lượng, phương tiện sở hạ tầng vận tải tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ chủ yếu thuộc Sở GTVT Tuy nhiên, việc quản lý tiềm lực vận tải để sẵn sàng huy động cho nhiệm vụ QP-AN KVPT theo quy định thuộc chức trách, nhiệm vụ quan QSĐP Trong khi, chưa thống chế kiểm tra, ràng buộc hành nên việc thu thập thơng tin liệu, theo dõi biến động tiềm lực vận tải khó khăn, hạn chế định 3.3.4 Thực trạng xây dựng phương án động viên (huy động) tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh khu vực phòng thủ Trên sở nhiệm vụ QP-AN, hậu cần QSĐP ngành GTVT bước đầu xác định nhu cầu vận tải cho KVPT Từ đó, tỉnh, thành phố Vùng xác định nhu cầu cần động viên tiềm lực vận tải từ kinh tế địa phương; xây dựng kế hoạch động viên, sử dụng vận tải nhân dân cho nhiệm vụ QP-AN cho tác chiến phòng thủ KVPT Tuy nhiên, tình trạng phổ biến địa phương Vùng là: dừng lại phần lập kế hoạch huy động mà chưa thống phương án huy động, sử dụng tiềm lực vận tải chi tiết cho tình QP-AN; chưa thống mơ hình tổ chức sử dụng mạng lưới vận tải nhân dân cấp (tỉnh, huyện, xã); chưa đẩy mạnh phát triển dân quân tự vệ biển chuyên ngành vận tải rộng khắp Mặt khác, qua diễn tập, lực lượng, phương tiện huy động thường tập trung số doanh nghiệp vận tải Nhà nước, số lượng huy động khơng nhiều, thời gian ngắn (1÷2 ngày); hầu hết chưa có kế hoạch huy động thành phần kinh tế Nhà nước vận tải tư nhân 3.3.5 Thực trạng chế, sách Xây dựng KVPT nói chung xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT nói riêng liên quan đến nhiều cấp, ngành, nhiều tổ chức, đơn vị ngồi qn đội; khối lượng cơng việc lớn, nhiều thành phần KT-XH tham gia v.v… nên tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ cịn vướng mắc q trình triển khai; chưa phát huy hết nguồn lực; quản lý huy động tiềm lực vận tải cản; chưa có chế thực thỏa đáng để tổ chức KT-XH cá nhân tham gia 3.4 Đánh giá chung công tác xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ 3.4.1 Những thành tựu đạt Những năm qua, công tác xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT đạt nhiều thành tựu, là: Ban đạo KVPT phát huy chức huy, đạo xây dựng KVPT; cấp, ngành, tổ chức, đơn vị kinh doanh vận tải nhân dân địa phương có nhận thức tốt, có tinh thần trách nhiệm; bước tạo nguồn tiềm lực, quản lý tương đối chặt chẽ quan QSĐP chuẩn bị phương án, kế hoạch huy động tiềm lực vận tải; địa phương tổ chức diễn tập KVPT theo kế hoạch, quy định v.v 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế Quá trình xây dựng tiềm lực vận tải bộc lộ tồn tại, hạn chế, là: Nhận thức cấp, ngành, tổ chức trị, xã hội nhân dân thực nhiệm vụ hạn chế định; tiềm GTVT phát triển mạnh song không đồng quận, huyện thành phần kinh tế Quy hoạch phát triển GTVT gắn với phát triển tiềm lực vận tải, đặc biệt với phát triển kinh tế biển, đảo gắn với QP-AN chưa thực hiệu quả; chưa thống mô hình quản lý cho đối tượng tiềm lực vận tải; địa phương chủ yếu dừng lại phần lập kế hoạch tạo nguồn, quản lý nguồn tập trung xây dựng kế hoạch huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ tác chiến phòng thủ chế, sách xây dựng cịn cản, hạn chế định 15 3.4.3 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT vấn đề phức tạp, nhiều nội dung, liên quan đến nhiều vấn đề KT-XH, nhiều cấp, ngành, nhiều tổ chức ngồi qn đội nên cơng tác huy, đạo, hiệp đồng tổ chức thực gặp nhiều khó khăn; - Cơng tác giáo dục nâng cao nhận thức cho cán cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội nhân dân chưa sâu, rộng, hiệu chưa cao ; - Chịu tác động kinh tế thị trường, đối tượng tiềm lực vận tải ln tìm cách khỏi quản lý mặt hành quan QSĐP; - Các sở, ban, ngành đoàn thể chưa phát huy cao vai trò tham mưu, giúp UBND tỉnh, thành phố, đặc biệt Sở GTVT; - Mối quan hệ phối hợp, hiệp đồng sở, ban, ngành đoàn thể địa phương trình xây dựng chưa thường xuyên, chặt chẽ; chưa tạo gắn kết đồng thuận cao; chế phối hợp chưa cụ thể, chi tiết trình xây dựng; - Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin chưa đồng bộ, chưa tích hợp sở liệu chủ thể hệ thống tổ chức, quản lý hoạt động vận tải Chương 4: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG TIỀM LỰC VẬN TẢI CHO KHU VỰC PHÒNG THỦ TỈNH, THÀNH PHỐ VEN BIỂN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ TRONG SỰ NGHIỆP BẢO VỆ TỔ QUỐC 4.1 Quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước liên quan đến xây dựng tiềm lực vận tải khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển 4.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển 4.1.1.1 Bối cảnh quốc tế nước Hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn giới, song đứng trước nhiều trở ngại, khó khăn; cạnh tranh chiến lược nước lớn, xung đột cục tiếp tục diễn nhiều hình thức, phức tạp liệt hơn, làm gia tăng rủi ro môi trường kinh tế, trị, an ninh quốc tế Việt Nam hội nhập quốc tế sâu, rộng lĩnh vực Nền kinh tế phát triển chưa bền vững, đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ, giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định thích ứng với biến đổi khí hậu yêu cầu cấp thiết, đồng thời thách thức lớn nước ta Những tình hình có hội thách thức đan xen, tác động đến vấn đề xây dựng KVPT nói chung xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển nói riêng 4.1.1.2 Quan điểm đạo Đảng Xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành KVPT vững chủ trương chiến lược xây dựng BVTQ Đảng, Nhà nước Quan điểm quán Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị ban hành nhiều Nghị xác định văn kiện Đại hội Đảng qua thời kỳ 4.1.1.3 Văn quy phạm pháp luật Để triển khai thực đường lối chủ trương, nghị Đảng Nhà nước, Chính phủ ban hành văn pháp luật liên quan đến xây dựng, hoạt động KVPT, có nội dung xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển 4.1.2 Định hướng phát triển giao thông vận tải Vùng Duyên hải Bắc Bộ đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 4.1.2.1 Định hướng phát triển Vùng Duyên hải Bắc Bộ Vùng Duyên hải Bắc Bộ vùng kinh tế quan trọng tầm quốc gia quốc tế, có vị ảnh hưởng đặc biệt Vùng Thủ đô Hà Nội, vùng kinh tế Nam Trung Quốc vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, vùng trọng điểm chiến lược biển Việt Nam 16 4.1.2.2 Định hướng phát triển giao thông vận tải - Về vận tải: Đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa hành khách với chất lượng tốt, giá hợp lý, đảm bảo an toàn, tiện lợi, kiềm chế tiến tới giảm tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường Quy hoạch phát triển vận tải hành lang vận tải chính: Bắc - Nam, Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Quảng Ninh Ninh Bình - Hải Phịng - Quảng Ninh - Về kết cấu hạ tầng giao thông: Phát triển hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không theo hướng đại, hoàn chỉnh, nhằm kết nối cách đồng bộ, thuận lợi địa phương, vùng với vùng lân cận tỉnh phía Nam Trung Quốc, làm động lực thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương 4.2 Một số giải pháp xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ nghiệp bảo vệ Tổ quốc 4.2.1 Tăng cường giáo dục, tạo thống nhận thức, nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội nhân dân - Đây giải pháp quan trọng hàng đầu, giúp cấp, ngành, tổ chức trị, xã hội nhân dân có nhận thức đắn việc xây dựng tiềm lực vận tải Từ tạo thống nhất, phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng xây dựng - Về trách nhiệm thực hiện: trách nhiệm, nhiệm vụ hệ thống trị địa phương Trong đó, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố giữ vai trò chủ đạo việc đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện, mà trực tiếp Ban đạo KVPT - Về nội dung: Giáo dục chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng xây dựng quốc phịng tồn dân tiến hành chiến tranh nhân dân; sách pháp luật Nhà nước, Quân đội địa phương xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng KVPT nói chung xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT nói riêng; tinh thần đồn kết, khích lệ niềm tự hào truyền thống giữ nước chống giặc ngoại xâm ông cha ta; vị trí quan trọng việc xây dựng tiềm lực tiềm lực vận tải nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới, hải đảo; nâng cao nhận thức cho tổ chức, cá nhân sẵn sàng động viên cho nhiệm vụ QP-AN KVPT, giáo dục làm cho người nhận thức sâu sắc, cảnh giác trước âm mưu, thủ đoạn kẻ thù lực thù địch đẩy mạnh chiến lược “DBHB”, thúc đẩy “tự diễn biến, tự chuyển hóa” nội gây chia rẽ lãnh đạo Đảng, chia rẽ Đảng với nhân dân - Về hình thức, phương pháp tổ chức: Đa dạng hình thức giáo dục dựa vào hệ thống giáo dục quốc phòng theo phân cấp cán Đảng, quyền, đồn thể - Biện pháp thực hiện: + Ban hành văn quy phạm pháp luật, chương trình, đề án giáo dục QP-AN, lồng ghép nội dung giáo dục, nâng cao tinh thần trách nhiệm nhiệm vụ xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT sát với điều kiện thực tiễn địa phương; + Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ tuyên truyền viên, giáo viên, giảng viên giáo dục QP-AN địa bàn; + Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa phương, tổ chức thành viên Mặt trận đặc biệt Hiệp hội vận tải địa phương thực nhiệm vụ ; + Tổ chức công tác giáo dục, phổ biến phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức đa dạng phong phú, kết hợp chặt chẽ với cơng tác tổ chức ; + Trong q trình tổ chức giáo dục cần phải phân nhóm đối tượng khác để tổ chức thành lớp, lựa chọn phương pháp giáo dục cho đạt hiệu cao ; + Kết hợp chặt chẽ giáo dục với đấu tranh khắc phục tư tưởng, ý thức, thái độ, động không đắn, hành động lệch lạc, thiếu tinh thần trách nhiệm 17 4.2.2 Nhóm giải pháp tạo nguồn tiềm lực vận tải 4.2.2.1 Giải tốt khâu quy hoạch, xây dựng kế hoạch tổng thể phát triển tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ gắn với quy hoạch phát triển giao thông vận tải địa phương Đây giải pháp quan trọng nhằm chuẩn bị nguồn tiềm lực vận tải đủ số lượng, đáp ứng chất lượng, bao trùm rộng rãi địa bàn, lĩnh vực, tất phương thức vận tải, có tỷ lệ dự phịng cao phát triển bền vững cho KVPT Để triển khai thực hiệu giải pháp, tập trung giải tốt biện pháp sau: * Giải tốt khâu xây dựng quy hoạch phát triển tiềm lực vận tải cho KVPT gắn với quy hoạch phát triển GTVT địa phương - Về trách nhiệm lập: Bộ CHQS tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ tham mưu, phối hợp với sở, ban ngành (đặc biệt với Sở GTVT, Sở Kế hoạch Đầu tư) giúp UBND lập quy hoạch tổng thể xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT - Yêu cầu: Quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH, phát triển GTVT địa phương; phát huy tối đa vị trí điều kiện tự nhiên địa phương ven biển để phát triển hợp lý tiềm lực vận tải, - Trình tự lập quy hoạch phát triển tiềm lực vận tải: Bộ CHQS chủ trì, giúp UBND tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ lập quy hoạch tổng thể xây dựng tiềm lực quân (trong có quy hoạch phát triển tiềm lực vận tải) Bộ CHQS tham mưu cho UBND thị cho sở, ban ngành đoàn thể địa phương việc phối hợp thực quy hoạch Sau UBND tỉnh, thành phố ban hành thị, Bộ CHQS hướng dẫn, phối hợp với sở, ban, ngành, đoàn thể tổ chức thực lập quy hoạch; chủ động phối hợp với Sở GTVT, Sở Kế hoạch Đầu tư sở ban ngành khác lập quy hoạch chi tiết - Biện pháp triển khai thực hiện: + Bộ CHQS tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành UBND cấp huyện làm tốt công tác khảo sát tiềm KT-XH địa bàn; + Nắm định hướng phát triển KT-XH quy hoạch phát triển GTVT địa phương; + Xác định nhu cầu tiềm lực vận tải cần phải xây dựng cho trạng thái quốc phòng KVPT, đặc biệt xác định đúng, đủ nhu cầu cần huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ ; + Làm tốt công tác quy hoạch sử dụng đất quốc phòng cho xây dựng sở hạ tầng GTVT * Xây dựng kế hoạch tổng thể triển khai phát triển tiềm lực vận tải cho KVPT Trên sở quy hoạch phát triển tiềm lực vận tải gắn với quy hoạch phát triển GTVT địa phương, xây dựng kế hoạch tổng thể triển khai cụ thể việc xây dựng hạng mục phát triển tiềm lực vận tải phù hợp với lộ trình xác định Xây dựng kế hoạch năm kế hoạch cụ thể cho năm Kế hoạch xây dựng tiềm lực vận tải Phòng Hậu cần - Bộ CHQS tỉnh, thành phố chuẩn bị, phối hợp chủ yếu với Sở GTVT tham mưu, giúp UBND xây dựng kế hoạch 4.2.2.2 Phát huy vai trò hoạt động Sở Giao thông vận tải xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ Quá trình quản lý, điều hành hoạt động vận tải địa phương, Sở GTVT góp phần quan trọng thúc đẩy toàn diện phát triển KT-XH địa phương, trực tiếp tham gia xây dựng trận quân sự, tiềm lực vận tải cho KVPT sẵn sàng bảo đảm cho trạng thái quốc phịng Vì vậy, giải pháp quan trọng Sở GTVT cần tập trung giải tốt số biện pháp sau: - Thường xuyên, chủ động tham mưu, đề xuất cho UBND tỉnh, thành phố xây dựng tiềm lực vận tải để chuẩn bị lượng dự trữ vận tải sẵn sàng bảo đảm GTVT cho nhiệm vụ QP-AN KVPT 18 - Tổ chức đạo, điều hành quy hoạch phát triển GTVT gắn với phát triển tiềm lực vận tải; tham gia hiệu việc tạo nguồn, quản lý huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ QP-AN KVPT - Giải tốt mối quan hệ phối hợp, hiệp đồng với Bộ CHQS tỉnh, thành phố xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT 4.2.2.3 Thực hiệu việc kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế để phát triển tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ - Kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế vấn đề có tính quy luật xây dựng BVTQ; quan điểm, đường lối xuyên suốt của Đảng Nhà nước ta Vì vậy, giải pháp quan trọng nhằm tạo nguồn tiềm lực vận tải chất lượng cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ - Nội dung kết hợp: + Phát triển KT-XH gắn với xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT + Kết hợp tăng trưởng, phát triển KT-XH ngành, khu vực, lĩnh vực với xây dựng tiềm lực vận tải rộng rãi, vững mạnh khu vực, địa bàn, trọng KVPT then chốt, địa bàn trọng yếu QP-AN + Xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH gắn với xây dựng trận QP-AN, tập trung vào lĩnh vực GTVT để xây dựng sở hạ tầng GTVT cho KVPT - Biện pháp cần tập trung thực hiện: + Bồi dưỡng, nâng cao kiến thức kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế phát triển tiềm lực vận tải cho cán cấp, ngành, tổ chức trị xã hội nhân dân địa phương + Tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước việc triển khai thực quy hoạch phát triển KT-XH nói chung quy hoạch GTVT nói riêng gắn với QP-AN để phát triển tiềm lực vận tải cho KVPT + Hoàn thiện chế kết hợp KT-XH với QP-AN 4.2.2.4 Đẩy mạnh phát triển mơ hình hợp hợp tác xã vận tải cho khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ - Phát triển kinh tế HTX nói chung HTX vận tải nói riêng đường lối chiến lược quán giai đoạn cách mạng Đảng Nhà nước ta - Biện pháp cần tập trung: + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thống nâng cao nhận thức cho sở, ban, ngành chất, vai trò HTX vận tải xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT + Đổi chế, sách để hỗ trợ HTX vận tải phát triển lâu dài, ổn định Đặc biệt, xây dựng sách ưu đãi, hẫp dẫn cho HTX vận tải thành lập, HTX vận tải địa bàn huyện biên giới, huyện đảo, xã giáp biển, + Phát huy vai trò quản lý Nhà nước HTX nói chung HTX vận tải nói riêng, đặc biệt vấn đề quản lý hoạt động cho HTX vận tải, quản lý người PTVT + Tăng cường vai trò, trách nhiệm tổ chức Liên minh HTX, mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, hiệp hội địa phương phát triển kinh tế tập thể thuộc lĩnh vực GTVT + Hoàn thiện văn luật, xây dựng quy định làm rõ quyền lợi trách nhiệm tổ chức HTX nói chung HTX vận tải nói riêng việc thực Luật Lực lượng DBĐV Nghị định liên quan đến nghĩa vụ vận tải thời chiến 4.2.3 Nhóm giải pháp quản lý tiềm lực vận tải 4.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống quản lý tiềm lực vận tải cho khu vực phòng thủ - Đây giải pháp quan trọng, góp phần quản lý tiềm lực vận tải cách chặt chẽ, sẵn sàng huy động cho tình khẩn cấp QP-AN KVPT 19 - Biện pháp thực hiện: + Thống mơ hình quản lý tiềm lực vận tải cho KVPT Luận án đề xuất việc theo dõi, quản lý tiềm lực vận tải cho KVPT theo mơ hình quản lý (hình 4.1 hình 4.2) sau: Ban đạo Quân khu Ban đạo Quân khu UBND tỉnh, thành phố UBND tỉnh, thành phố Ban đạo KVPT tỉnh, thành phố Ban đạo KVPT tỉnh, thành phố Sở GTVT Bộ CHQS tỉnh, thành phố Công an tỉnh, thành phố Các sở, ban ngành khác UBND cấp huyện UBND cấp huyện Ban CHQS cấp huyện Phịng Tài Kế hoạch Sở GTVT Công an tỉnh, thành phố Các sở, ban ngành khác Ban đạo KVPT cấp huyện Ban đạo KVPT cấp huyện Ban CHQS cấp huyện Bộ CHQS tỉnh, thành phố Các phòng, ban khác UBND xã, phường, thị trấn Ban CHQS xã, phường, thị trấn HTX vận tải Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải, kho bãi Hộ kinh doanh dịch vụ vận tải, kho bãi Tiềm lực vận tải ngành KT-XH tỉnh, huyện Hình 4.1: Mơ hình quản lý tiềm lực vận tải ngành KT-XH cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ Tiềm lực vận tải tư nhân (nhân dân) sở xã, phường PTVT Phương tiện bảo đảm vận tải Kho, bãi Hình 4.2: Mơ hình quản lý tiềm lực vận tải tư nhân (nhân dân) cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ + Nghiên cứu đưa Sở GTVT, công an quan đăng kiểm vào tham gia quản lý tiềm lực vận tải cho KVPT + Nghiên cứu trao quyền quản lý tiềm lực vận tải mặt hành cho quan QSĐP 4.2.3.2 Hồn thiện chế, sách quản lý tiềm lực vận tải - Đây giải pháp quan trọng, định đến hiệu công tác quản lý tiềm lực vận tải cho KVPT - Biện pháp thực hiện: + Xây dựng văn Luật, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn gắn với quyền lợi phận hệ thống quản lý tiềm lực vận tải + Tăng cường quyền hạn quản lý tiềm lực vận tải cho quan QSĐP + Cụ thể hóa tiêu chuẩn, quyền lợi đơn vị kinh doanh dịch vụ vận tải, kho bãi; chủ PTVT, phương tiện xếp dỡ, phương tiện bảo đảm cơng trình giao thơng người làm vận tải đăng ký sẵn sàng động viên thực nhiệm vụ QP-AN KVPT + Thành lập 01 tổ chuyên trách quản lý tiềm lực hậu cần KVPT, có nội dung quản lý tiềm lực vận tải Ban đạo KVPT + Bổ sung điều kiện phải có giấy đăng ký với Ban CHQS cấp huyện phương tiện thực thủ tục cấp phù hiệu cho phương tiện đăng kiểm kỹ thuật phương tiện hàng năm 4.2.3.3 Tăng cường ứng dụng phương tiện quản lý đại đổi phương pháp quản lý tiềm lực vận tải - Đây giải pháp nhằm mục tiêu tăng hiệu quản lý, giảm thời gian chi phí quản lý tiềm lực vận tải cho KVPT - Biện pháp thực hiện: + Xây dựng chế quản lý cộng đồng trách nhiệm quan QSĐP ban, ngành, tổ chức trị - xã hội chủ phương tiện + Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý; xây dựng phần mềm chuyên dụng để xử lý số liệu nhận quan QSĐP 20 + Từng bước tích hợp sở liệu tồn tỉnh, thành phố tất sở, ban, ngành tổ chức trị - xã hội, có tích hợp quản lý liệu tiềm lực vận tải + Sử dụng phương tiện thu truyền thông tin đại qua mạng truyền thông Quân đội Quốc gia để truyền thông tin theo chế độ thường xuyên 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao khả huy động tiềm lực vận tải 4.2.4.1 Đề xuất phương án huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ quốc phòng - an ninh khu vực phòng thủ Động viên (huy động) tiềm lực vận tải để bảo đảm cho nhiệm vụ QP-AN KVPT mục đích, đồng thời tiêu đánh giá kết việc xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT từ thời bình Vì vậy, dự kiến phương án huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ QP-AN KVPT giải pháp quan trọng nhằm nâng cao khả huy động tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ Trên sở quy định Pháp luật xây dựng KVPT, phòng thủ dân nhiệm vụ QP-AN KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ, luận án đề xuất kịch (thấp, trung bình, cao) huy động, sử dụng tiềm lực vận tải cho đối tượng tiềm lực vận tải KVPT, kịch đề xuất phương án cho nhiệm vụ cụ thể 4.2.4.2 Hồn thiện chế, sách huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ quốc phòng - an ninh khu vực phòng thủ - Mức độ huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ QP-AN KVPT phụ thuộc nhiều vào chế vận hành, sách Nhà nước địa phương đối tượng động viên - Để nâng cao khả huy động tiềm lực vận tải cho KVPT, địa phương Vùng Duyên hải Bắc Bộ cần hồn thiện chế, sách sau: + Các tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ cần trao quyền huy động tiềm lực vận tải cho quan QSĐP mặt hành + Quy định tỷ lệ huy động tiềm lực vận tải cho đối tượng tổ chức, đơn vị kinh doanh dịch vụ vận tải, kho bãi giao tiêu huy động tiềm lực vận tải tư nhân cho huyện (quận) địa phương + Quy định hợp đồng lao động người lao động nói chung người lao động ngành GTVT nói riêng có thêm điều khoản phải sẵn sàng động viên cho nhiệm vụ QP-AN có lệnh + Xây dựng sách đãi ngộ đặc thù riêng cho tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ QP-AN 4.2.4.3 Đẩy mạnh xây dựng lực lượng tự vệ lực lượng dân quân chuyên ngành Vận tải Xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng xây dựng BVTQ Việt Nam XHCN: “ Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn dân…”; từ phương thức tiến hành chiến tranh nhân dân Việt Nam, toàn dân, trực tiếp chiến đấu LLVT thứ quân (bộ đội chủ lực, đội địa phương dân quân tự vệ), kết hợp chiến tranh quy lực lượng chủ lực với chiến tranh nhân dân địa phương Nội dung giải pháp: * Đẩy mạnh xây dựng lực lượng tự vệ chuyên ngành vận tải đơn vị kinh doanh dịch vụ vận tải, kho bãi - Định hướng phát triển tổ chức Đảng đơn vị kinh doanh dịch vụ vận tải, kho bãi, trọng phát triển đơn vị vận tải thành lập năm, có quy mơ lao động, phương tiện lớn 21 - Thống mơ hình tổ chức lực lượng tự vệ chuyên ngành Vận tải đơn vị kinh doanh dịch vụ vận tải, kho bãi Luận án đề xuất theo mơ hình tổ chức sau (Hình 4.3): Ban huy quân doanh nghiệp Lực lượng tự vệ khối quan Lực lượng tự vệ vận tải Lực lượng tự vệ xếp dỡ (nếu có) Lực lượng tự vệ bảo đảm kỹ thuật (nếu có) Hình 4.3: Mơ hình tổ chức lực lượng tự vệ chuyên ngành Vận tải đơn vị kinh doanh vận tải, kho bãi - Ban CHQS cấp huyện chủ động phối hợp với lãnh đạo doanh nghiệp tổ chức xây dựng nguồn lực lượng tự vệ chuyên ngành Vận tải chất lượng Để đảm bảo chất lượng nguồn lực lượng tự vệ chuyên ngành Vận tải, cần tổ chức quy trình xây dựng lực lượng tự vệ (Hình 4.4) sau: Tổ chức tuyển chọn nguồn lực lượng tự vệ doanh nghiệp Đăng ký nguồn lực lượng tự vệ chuyên ngành Vận tải Huấn luyện tự vệ chuyên ngành Vận tải Quản lý chặt chẽ lực lượng tự vệ chuyên ngành Vận tải Hình 4.4: Quy trình xây dựng lực lượng tự vệ chuyên ngành Vận tải doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ vận tải, kho bãi * Xây dựng lực lượng dân quân chuyên ngành Vận tải rộng khắp sở xã, phường KVPT - Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương tổ chức xây dựng hoạt động dân quân tự vệ nói chung lực lượng dân quân chuyên ngành Vận tải nói riêng - Quy định phụ cấp đặc thù biển dân quân tự vệ biển; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế dân quân thường trực địa bàn biên giới, ven biển, đảo, trọng điểm quốc phịng nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động phối hợp dân quân tự vệ đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển, đảo, biên giới quốc gia - Ủy ban nhân dân cấp xã cần phải nắm quản lý chặt chẽ tiềm lực vận tải doanh nghiệp vận tải quy mô nhỏ, hộ kinh doanh vận tải tư nhân địa bàn để định hướng, tập trung phát triển lực lượng dân quân chuyên ngành Vận tải cho đối tượng - Ủy ban nhân dân cấp xã cần đạo việc lựa chọn, phát triển xây dựng lực lượng dân quân tự vệ nói chung lực lượng dân quân chuyên ngành Vận tải nói riêng theo quy định Luật Dân quân tự vệ - Đối với xã, phường ven biển tập trung đẩy mạnh xây dựng lực lượng dân quân tự vệ biển động - Hàng năm, UBND cấp xã phối hợp, hiệp đồng với quan QSĐP cấp huyện tổ chức huấn luyện cho lực lượng dân quân tự vệ nói chung lực lượng dân quân chuyên ngành Vận tải nói riêng 4.2.4.4 Xây dựng mơ hình tổ chức lực lượng vận tải từ ngành kinh tế - xã hội nhân dân địa phương phù hợp - Đây giải pháp nhằm nâng cao khả huy động tiềm lực vận tải chuẩn bị mức độ cần thiết ngành KT-XH nhân dân địa phương để sẵn sàng chuyển thành lực lượng vận tải không chuyên trách bảo đảm cho nhiệm vụ QP-AN KVPT 22 - Việc xây dựng cần phải tiến hành đồng thời cấp (tỉnh, huyện xã) Mỗi cấp phải xác định thành phần lực lượng quy mô cần xây dựng cho phân đội vận tải - Luận án đề xuất phương pháp xác định nhu cầu PTVT cần xây dựng cho phân đội vận tải từ ngành KT-XH địa phương, mơ hình hóa qua sơ đồ (hình 4.5) sau: Nhu cầu vận chuyển cho nhiệm vụ QP-AN KVPT tỉnh, thành phố ven biển (𝑸𝑲𝑽𝑷𝑻 ) 𝒏𝒄 𝑏ộ Nhu cầu vận chuyển đường (𝑄𝑛𝑐 ) Nhu cầu vận chuyển đường thủy (𝑄𝑛𝑐 ) Xác định nhu cầu vận chuyển đường cần huy 𝐾𝑇−𝑋𝐻 (𝑏ộ) động ngành KT-XH địa phương (𝑄𝑛𝑐 ) Xác định nhu cầu vận chuyển đường thủy cần huy 𝐾𝑇−𝑋𝐻 (𝑡ℎủ𝑦) động ngành KT-XH địa phương (𝑄𝑛𝑐 ) 𝑸𝑺Đ𝑷 (𝒃ộ) 𝑡ℎủ𝑦 𝑸𝑺Đ𝑷 (𝒕𝒉ủ𝒚) 𝑸𝑲𝑵 𝒃ộ 𝑸𝒏𝒄 𝑸𝑲𝑵 𝑸𝑺Đ𝑷 (𝒃ộ) − 𝑸𝑲𝑵 Xác định nhu cầu PTVT ô tô cần huy động từ ngành 𝐾𝑇−𝑋𝐻 KT-XH địa phương (𝑛ô𝑡ô ) Xác định nhu cầu PTVT ô tô vận chuyển hàng 𝐾𝑇−𝑋𝐻 (𝑛ô𝑡ô (𝐻𝐻) ) (1) 𝒕𝒉ủ𝒚 𝑸𝒏𝒄 𝑸𝑺Đ𝑷 (𝒕𝒉ủ𝒚) − 𝑸𝑲𝑵 Xác định nhu cầu PTVT thủy cần huy động từ ngành 𝐾𝑇−𝑋𝐻 KT-XH địa phương (𝑛𝑡ℎủ𝑦 ) Xác định nhu cầu PTVT ô tô vận chuyển người 𝐾𝑇−𝑋𝐻 (𝑛ô𝑡ô (𝑛𝑔) ) Xác định nhu cầu PTVT thủy vận chuyển hàng 𝐾𝑇−𝑋𝐻 (𝑛𝑡ℎủ𝑦 (𝐻𝐻) ) Xác định nhu cầu PTVT thủy vận chuyển người 𝐾𝑇−𝑋𝐻 (𝑛𝑡ℎủ𝑦 (𝑛𝑔) ) (2) (3) (4) Xác định nhu cầu PTVT cần huy động từ ngành KT-XH địa phương (𝒏𝑲𝑻−𝑿𝑯 ) 𝒑𝒕 Chú thích: Các bước thực Xử lý tính tốn Hình 4.5: Phương pháp xác định nhu cầu PTVT cần huy động từ ngành KT-XH KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ Luận án rút phương án phổ biến tổ chức phân đội vận tải từ ngành KT-XH nhân dân địa phương KVPT thời bình cấp sau: Cấp tỉnh (thành phố) tổ chức thành Đoàn vận tải dự nhiệm, thành phần gồm: Đội xe ơtơ tải (54÷72 xe tải loại); đội xe ca (30÷40 xe chở người loại); đội vận tải tàu, thuyền (5÷7 chiếc); đội vận tải phương tiện thô sơ tổ bảo đảm kỹ thuật, chuyên môn phục vụ Cấp huyện (quận) tổ chức thành Đội vận tải dự nhiệm, thành phần gồm: Phân đội vận tải ơtơ (20÷25 xe tải loại, 15÷20 xe ca chở người loại); phân đội vận tải tàu, thuyền 23 (đối với huyện ven biển huyện có nhiều sơng ngịi: 3÷5 chiếc); phân đội vận tải (khoảng 50 người) với phương tiện thô sơ phận chuyên môn phục vụ Cấp xã (phường) tổ chức thành Đội vận tải dự nhiệm, thành phần gồm: Tổ vận tải ơtơ (3÷5 xe ơtơ loại); phân đội vận tải (30÷40 người) với phương tiện thô sơ số phương tiện thô sơ đường thủy (đối với xã ven biển có sơng ngịi) Trên sở mơ hình chung tổ chức phân đội vận tải theo cấp, địa phương dựa vào tình hình cụ thể vận dụng phù hợp Bằng phương pháp xác định nêu, luận án tính tốn 01 phương án xây dựng tiềm lực vận tải cho tỉnh Thái Bình đáp ứng nhiệm vụ công tác vận tải KVPT tỉnh chuyển địa phương từ thời bình sang thời chiến Qua tính tốn khẳng định tính hợp lý phương án mà luận án đề xuất tỉnh, thành phố ven biển thuộc Vùng Duyên hải Bắc Bộ nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng cần phải bước tổ chức xây dựng từ thời bình KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận * Khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố thành phần hệ thống phòng thủ chung quân khu nước, phận hợp thành quốc phịng tồn dân, giữ vị trí chiến lược nghiệp xây dựng BVTQ Xây dựng KVPT tỉnh, thành phố vững nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên toàn Đảng, toàn dân, tồn qn, hệ thống trị, lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền, trực tiếp cấp ủy đảng quyền địa phương Để đối phó với tình quốc phòng, bảo đảm cho nhiệm vụ phòng, chống thiên tai, thảm họa,… KVPT tỉnh, thành phố, cần phải xây dựng tiềm lực vận tải đủ mạnh thời bình * Xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, quy trình thực tương đối phức tạp, liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành quân đội, với nhiều lực lượng tham gia phải giải nhiều vấn đề thực tiễn đặt Để giải vấn đề đó, luận án sử dụng hệ thống phương pháp nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, thâm nhập thực tế quan hậu cần QSĐP, sở, ban, ngành tổ chức vận tải tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ, kết nghiên cứu phần đáp ứng nhiệm vụ, mục đích đặt Những đóng góp, đề xuất luận án, là: - Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng huy động tiềm lực vận tải giới Việt Nam Rút số học kinh nghiệm xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển nghiệp xây dựng BVTQ - Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển nghiệp BVTQ: làm rõ khái niệm, yếu tố cấu thành tiềm lực vận tải KVPT; xây dựng khái niệm, đặc điểm, yêu cầu làm rõ yếu tố tác động đến xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển ; - Đề xuất nội dung, quy trình phương pháp xác định nhu cầu xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển; - Phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ; - Đề xuất nhóm giải pháp xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ nghiệp BVTQ Những đề xuất giải pháp là: 24 + Đề xuất nhóm giải pháp tạo nguồn tiềm lực vận tải, nhằm tạo số lượng lớn tiềm lực vận tải sẵn sàng phục vụ cho nhiệm vụ QP-AN KVPT; + Xây dựng mơ hình tổ chức quản lý đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý tiềm lực vận tải cho KVPT giai đoạn nay; + Đề xuất phương án huy động tiềm lực vận tải số giải pháp nâng cao khả huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ QP-AN KVPT; + Đề xuất mơ hình phương pháp xác định thành phần lực lượng cần thiết xây dựng phân đội vận tải từ ngành KT-XH cho cấp địa phương Trong đó, luận án tính tốn 01 phương án xây dựng tiềm lực vận tải cho tỉnh Thái Bình đáp ứng nhiệm vụ cơng tác vận tải KVPT tỉnh chuyển địa phương từ thời bình sang thời chiến * Với hướng nghiên cứu luận án đạt trên, luận án đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo, là: - Xây dựng phương pháp xác định hệ số xây dựng hệ số huy động tiềm lực vận tải cho nhiệm vụ QP-AN KVPT tỉnh, thành phố; - Xây dựng sở liệu tích hợp tiềm lực vận tải cho địa phương phạm vi toàn quốc; - Xây dựng tiềm lực vận tải cho lực lượng vũ trang KVPT tỉnh, thành phố ven biển tình hình mới; - Xây dựng tiềm lực GTVT cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển; - Xây dựng tiềm lực vận tải cho quân khu có biển Kiến nghị * Đối với Nhà nước: - Ban hành quy định luật chế độ bắt buộc phương tiện giao thông thuộc diện huy động cho lực lượng thường trực qn đội muốn lưu hành giao thơng phải có giấy đăng ký với quan QSĐP kèm theo phương tiện; - Ban hành quy định luật hợp đồng lao động nói chung hợp đồng lao động ngành GTVT nói riêng có điều khoản sẵn sàng động viên cho nhiệm vụ QP-AN có lệnh; - Đầu tư, xây dựng phần mềm quản lý tiềm lực KT-XH (trong có nội dung quản lý tiềm lực vận tải), tích hợp sử dụng tất quan, bộ, ngành địa phương; - Xây dựng chế, sách đặc thù riêng cho thành phần KT-XH tham gia đầu tư xây dựng tiềm lực vận tải biển, đảo; - Nghiên cứu xây dựng thí điểm mơ hình “qn hóa dân sự” lực lượng vận tải hoạt động biển, đảo; - Xây dựng sách hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT có tính lưỡng dụng cao * Đối với tỉnh, thành phố ven biển Vùng Duyên hải Bắc Bộ - Thành lập 01 tổ chuyên trách quản lý tiềm lực hậu cần KVPT (trong có nội dung quản lý tiềm lực vận tải) Ban đạo KVPT tỉnh, thành phố; - Thành lập Ban đạo quản lý tiềm lực vận tải Sở GTVT, hoạt động theo chế kiêm nhiệm; - Trao quyền quản lý huy động tiềm lực vận tải cho quan QSĐP mặt hành chính; - Hồn thiện hệ thống văn bản, chế, sách đặc thù riêng cho địa phương xây dựng, quản lý huy động tiềm lực vận tải; - Chỉ đạo huyện đảo xã ven biển tiếp tục đẩy mạnh xây dựng dân quân tự vệ biển rộng khắp, trọng xây dựng lực lượng dân quân chuyên ngành vận tải biển ... TIỄN VỀ XÂY DỰNG TIỀM LỰC VẬN TẢI CHO KHU VỰC PHÒNG THỦ TỈNH, THÀNH PHỐ VEN BIỂN 2.1 Khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển 2.1.1 Khái niệm Khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển tổ chức... đến xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển nghiệp BVTQ 2.3.3 Nội dung quy trình xây dựng tiềm lực vận tải cho KVPT tỉnh, thành phố ven biển Xây dựng tiềm lực vận tải cho. .. vực phòng thủ tỉnh, thành phố ven biển nghiệp bảo vệ Tổ quốc 2.3.1 Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu xây dựng tiềm lực vận tải cho khu vực phong thủ tỉnh, thành phố ven biển nghiệp bảo vệ Tổ quốc 2.3.1.1