De cuong thac sy

Có bảng tổng hợp 2.11 kèm theo Nhìn chung việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đều đảm bảo đảm đúng các quy định của pháp luật, đa số các dự án thu hồi đất được nhân dân đồng tình ủng[r]

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CNQSDĐ Nội dung Chứng nhận quyền sử dụng đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 QLĐĐ Quản lý đất đai 11 SDĐ Sử dụng đất 12 GPMB Giải phóng mặt 13 TN&MT Tài nguyên và Môi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Krông Nô nằm phía Đông tỉnh Đăk Nông, cách trung tâm tỉnh khoảng 110 km theo đường quốc lộ 14 và 90 km theo đường tỉnh lộ Trong năm qua cùng với xu phát triển chung các địa phương tỉnh, huyện đã có bước phát triển nhiều mặt; song song với quá trình phát triển đó thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng cao Đất đai là nguồn nội lực quan trọng góp phần việc phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh Do tình trạng dân di cư tự từ nơi khác chuyển đến quá nhiều dẫn đến nhu cầu đất nông nghiệp phục vụ sản xuất ngày cang tăng nhanh, tình trạng phá rừng làm nương rẩy diễn ngày càng phức tạp hơn, diện tích rừng giảm mạnh, vấn đề khai thác nguồn lực đất đai chưa mang lại hiệu cao, vai trò Nhà nước quản lý, sử dụng đất với chức là đại diện cho chủ sở hữu toàn dân đất đai chưa thể rõ, hiệu quản lý thấp, có nơi còn để xảy vi phạm đất đai Để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai quá trình phát triển kinh - xã hội huyện Krông Nô giai đoạn từ 2011 đến năm 2015, cần nghiên cứu thực trạng nó để thấy kết đạt được, mặt còn tồn công tác quản lý nhà nước đất đai huyện, từ đó đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu giai đoạn 2016-2020 Đó là nội dung cần nghiên cứu và đây là vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đất đai địa phương cấp huyện quá trình phát triển - Nhận diện các vấn đề tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước đất đai cùng với các nguyên nhân nó trên địa bàn huyện Krông Nô - Trả lời câu hỏi “phải làm nào để công tác quản lý nhà nước đất đai tốt góp phần sử dụng họp lý tài nguyên đất vào phát triển kinh tế xã hội huyện Krông Nô thời gian tới” Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai trên địa bàn huyện Krông Nô liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Trong phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai chính quyền huyện Krông Nô - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt động quản lý nhà nước đất đai trên địa bàn huyện Krông Nô + Chủ thể quản lý: Chính quyền huyện Krông Nô + Thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu 4.1.Các phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu này sử dụng các phương pháp như: Phân tích thống kê, chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, theo nhiều cách riêng rẽ tới kết hợp với Chúng sử dụng việc khảo cứu, phân tích, đánh giá các nghiên cứu lý luận và thực tiễn thực chính sách đất đai Trên sở đó, cùng với tình hình thực tế và đặc điểm huyện Krông Nô, tác giả lựa chọn các nội dung và tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai đây Các phương pháp này còn dùng đánh giá tình hình sử dụng đất đai và thực thi chính sách đất đai huyện Krông Nô và các vấn đề tồn cùng với các nguyên nhân, từ đó hình thành các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai trên địa bàn huyện Krông Nô Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin, sử dụng nghiên cứu: - Tổng hợp các nguồn số liệu thông qua quy hoạch sử dụng đất huyện, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, các báo cáo, tổng kết các sở, ban, ngành tỉnh và huyện Krông Nô - Kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó - Tìm thông tin thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: Báo chí, internet - Kết hợp các phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để có liệu nghiên cứu, phân tích đầy đủ 4.2.Cách tiếp cận - Tiếp cận vĩ mô: phân tích chính sách đất đai nhà nước - Tiếp cận hệ thống: + Mối tương quan kinh tế- xã hội- đất đai + Chính sách quy hoạch, sử dụng đất tổng thể chính sách kinh tế- xã hội huyện Krông Nô + Mối tương quan chính sách quản lý đất đai huyện và tỉnh - Tiếp cận lịch sử: so sánh giai đoạn khác vận dụng chính sách 4.3.Nguồn thông tin liệu, công cụ phân tích chính - Chủ yếu sử dụng số liệu Niêm giám thống kê Tỉnh và huyện Krông Nô từ năm 2004 (khi thành lập tỉnh) nay, các báo cáo tổng kết Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Nông và UBND huyện Krông Nô - Ý kiến người làm việc lâu năm có kinh nghiệm ngành quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện - Công cụ chính: sử dụng chương trình xử lý số liệu excel Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài - Đối tượng nghiên cứu là địa phương với đặc điểm định - Nghiên cứu đã vận dụng lý luận chính sách quản lý, sử dụng đất đai kinh tế quốc dân vào địa phương cấp huyện khu vực miền Trung, Tây nguyên giai đoạn - Chủ đề này lần đầu tiên nghiên cứu tiến hành huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông - Các giải pháp đề xuất phù hợp với tính đặc thù huyện Krông Nô Tổng quan tài liệu nghiên cứu Qua tra cứu các nguồn thông tin, tính đến thời điểm nghiên cứu lĩnh vực QLNN đất đai trên gới đã nhiều nhà khoa học nghiên cứu có giá trị khoa học Ngay từ kỷ 18 David Ricardo (1772-1823) đã khẳng định đất đai sản xuất là nguồn gốc tăng trưởng kinh tế [1] Tuy nhiên, giới hạn đất đai mà Ricardo đã khẳng định phải quản lý nhà nước sử dụng đất tiết kiệm và hiệu đất đai Năm 2009, Ngân hàng Thế giới (World Bank) [2] Việt Nam đã có hỗ trợ nghiên cứu “Xã hội và các xung đột đất đai”, nhằm giúp Chính phủ Việt Nam nghiên cứu đổi chính sách và biện pháp tổ chức thực chế chuyển dịch đất đai bắt buộc trên sở “Nhà nước định thu hồi đất và Nhà nước thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi” nghiên cứu khuyến khích áp dụng các biện pháp thị trường phân phối, chuyển dịch đất đai Việt Nam Đối với các công trình nước nghiên cứu QLNN đất đai Việt Nam, trước hết phải kể đến các công trình nghiên cứu Luận án Tiến sỹ Trần Thế Ngọc năm 1997 [3] nghiên cứu “Chiến lược QLĐĐ thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010”, nghiên cứu chủ yếu lập và quản lý QHSDĐ Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn và hướng quản lý SDĐ năm Thứ hai phải nói đến Luận án Tiến sỹ Nguyễn Quang Tuyến năm 2003 [4] nghiên cứu “Địa vị pháp lý người SDĐ các giao dịch dân sự, thương mại đất đai” nghiên cứu các quy định pháp luật, địa vị người SDĐ, ảnh hưởng đến các giao dịch đất đai địa vị pháp lý và thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản và hoàn thiện pháp lý đất đai Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bộ Biên tập Tạp chí Cộng sản, Ban Kinh tế Trung ương, Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp tổ chức, diễn sáng 01/8/2014 [5], Hà Nội Hội thảo thu hút 150 đại biểu từ các bộ, ban, ngành Trung ương, đại diện UBND các tỉnh, Sở TN&MT các tỉnh, các nhà hoạt động thực tiễn, nhà quản lý, nhà khoa học tham dự Phát biểu khai mạc Hội thảo, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ TN&MT Nguyễn Minh Quang cho biết: Thông qua Hội thảo lần này, Ban tổ chức mong muốn quan điểm, nội dung đổi chính sách, pháp luật đất đai thông tin cách đầy đủ, giải pháp để chính sách, pháp luật đất đai vào sống và nội dung cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nhằm “Nâng cao hiệu quản lý và sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Hội thảo đề Phát biểu đề dẫn, PGS.TS Vũ Văn Phúc, Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản khẳng định: Hội thảo lần này có ý nghĩa quan trọng góp phần vào quá trình thể chế hóa, phát triển và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật nhà nước ta đất đai nhằm nâng cao hiệu quản lý và sử dụng nguồn lực đặc biệt quý giá này quốc gia vào nghiệp xây dựng và phát triển đất nước đồng thời góp phần thiết thực triển khai Hiến pháp và Luật Đất đai năm 2013 Tại Hội thảo, các đại biểu đã thảo luận sôi nổi, tập trung làm rõ nhiều nội dung quan trọng liên quan tới công tác quản lý và sử dụng đất đai, bao gồm: thống nhận thức, đó có nhận thức quyền và trách nhiệm Nhà nước việc khẳng định “đất đai là sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống quản lý”; quyền và nghĩa vụ các đối tượng sử dụng đất; các giải pháp nâng cao hiệu quản lý và sử dụng đất đai thể chế, chính sách đất đai, sử dụng công cụ tài chính phát huy nguồn lực đất đai, bảo đảm khai thác, sử dụng hiệu số quỹ đất, vùng đất có tiềm (quỹ đất các tổ chức nhà nước, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; quỹ đất lâm nghiệp nhà nước); khai thác, sử dụng hiệu quả, bền vững đất đai các địa phương Qua Hội thảo lần này, các đại biểu kiến nghị, đề xuất số giải pháp tổ chức thực chính sách, pháp luật đất đai có hiệu thời gian tới gồm: Nâng cao lực lãnh đạo Đảng lĩnh vực đất đai phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai phù hợp với bối cảnh kinh tế nay; nâng cao trách nhiệm các tổ chức chính trị - xã hội quản lý và sử dụng đất… Kết luận Hội thảo, TS Nguyễn Xuân Cường, Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Trưởng Ban Kinh tế Trung ương khẳng định: quá trình phát triển kinh tế đất nước, việc không ngừng hoàn thiện thể chế, pháp luật đất đai là đòi hỏi khách quan nhằm bước khai thác cách tốt nguồn tài nguyên quý giá, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội cho giai đoạn phát triển Hội thảo lần này có ý nghĩa quan trọng và thiết thực Ngoài 45 tham luận, Hội thảo còn trực tiếp lắng nghe 13 ý kiến phát biểu trực tiếp Đây là ý kiến đóng góp trí tuệ, tâm huyết, trách nhiệm các đại biểu chủ đề Hội thảo Hiện nay, quá trình phát triển kinh tế, công nghiệp hóa và đô thị hóa là tất yếu Hai quá trình này gắn và liền với làm nhu cầu sử dụng đất đai tăng giá trị sản phẩm trên đất cuối cùng tăng giá đất Trong kinh tế thị trường, diễn biến này làm tăng thêm tầm quan đất đai, là đất các đô thị; đây là điều kiện vật chất không thể thiếu cho phát triển kinh tế xã hội Vì tất các hoạt động kinh tế tiến hành trên phạm vi không gian định trên đất không thể khác được, nghĩa là tách rời khỏi đất thì các yếu tố sản xuất khác không thể phát huy tác dụng kết hợp với để tạo sản phẩm cho kinh tế Do vậy, đất đai là yếu tố cấu thành quan trọng kinh tế Nói chung, cấu các loại đất có thể sử dụng các thành thị và cấu các ngành kinh tế có quan hệ với Mà cấu ngành kinh tế định phát triển kinh tế Sự phát triển các ngành kinh tế góp phần nâng cao giá trị sản phẩm trên đất làm tăng giá trị đất góp phần khai thác sử dụng đất hiệu và thúc đẩy kinh tế phát triển Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm có ba chương: Chương Quản lý nhà nước đất đai kinh tế Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông Chương Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô đến năm 2020 Chương QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤT ĐAI 1.1.1 Vai trò đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai là tổng hợp các hoạt động quan Nhà nước đất đai Đó là các hoạt động việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nước đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững và ngày càng có hiệu cao 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội và có đặc trưng riêng, đất đai Nhà nước thống quản lý nhằm: - Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu Đất đai sử dụng vào tất các hoạt động người, có hạn mặt diện tích trở thành lực sản xuất vô hạn biết sử dụng hợp lý Thông qua chiến lược sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước điều tiết để các chủ sử dụng đất sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch nhằm thực mục tiêu chiến lược đã đề ra; - Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm quỹ đất tổng thể và cấu loại đất Trên sở đó, có biện pháp thích hợp để sử dụng đất đai có hiệu cao nhất; - Việc ban hành các chính sách, các quy định sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm lợi ích chính đáng người sử dụng đất, đồng thời bảo đảm lợi ích Nhà nước việc sử dụng, khai thác quỹ đất; - Thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý và sử dụng đất đai, Nhà nước nắm bắt tình hình biến động sử dụng loại đất, đối tượng sử dụng đất Từ đó, phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải sai phạm; - Việc quản lý nhà nước đất đai còn giúp Nhà nước ban hành các chính sách, quy định, thể chế; đồng thời, bổ sung, điều chỉnh chính sách, nội dung còn thiếu, không phù hợp, chưa phù hợp với thực tế và góp phần đưa pháp luật vào sống 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.2.3.1 Nguyên tắc thống quản lý nhà nước: 1.2.3.2 Nguyên tắc phân cấp gắn liền với các điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ: 1.2.3.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ: 1.2.3.4 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương và vùng lãnh thổ: 1.2.3.5 Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử: 1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 1.2.4.1 Đảm bảo sử dụng đất có hiệu 1.2.4.2 Đảm bảo tính công quản lý và sử dụng đất 1.2.4.3 Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Quản lý nhà nước đất đai là tổng hợp các hoạt động quan Nhà nước đất đai Đó là các hoạt động việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nước đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững và ngày càng có hiệu cao Muốn đạt mục tiêu quản lý, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi có hiệu trách nhiệm Nhà nước phân công; đồng thời, ban hành các chính sách, chế độ, thể chế phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước đáp ứng nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.3.1 Ban hành các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực các văn đó Ban hành các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai chính là thường xuyên tạo hành lang pháp lý các quan quản lý nhà nước đất đai và người sử dụng đất thực Luật quy định nguyên tắc lớn, chính sách quan trọng và giao Chính phủ, Ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định tiếp chính sách cụ thể phù hợp với vùng, địa phương 1.3.2 Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính bao gồm: xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất và đồ quy hoạch sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất và đồ quy hoạch sử dụng đất là biện pháp đầu tiên quản lý nhằm nắm số lượng và chất lượng đất đai Thực tốt nội dung này tạo sở thực tiễn cho việc quản lý đất, phân bố đất vào nhu cầu sử dụng xã hội và có để theo dõi biến động đất đai, giải các tranh chấp, khiếu nại và tố cáo đất đai - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là biện pháp quan trọng để xác định quyền sử dụng đất, quản lý biến động đất đai 1.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là pháp lý - kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết các quan hệ đất đai (giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất) Luật xác định rõ trách nhiệm các cấp, các ngành việc xây dựng, xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch này 1.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành chính, hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Thu hồi đất là việc Nhà nước định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai Chuyển mục đích sử dụng đất là việc Nhà nước cho phép tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng từ loại đất này sang mục đích sử dụng loại đất khác Giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất là khâu quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai, nó phản ánh cụ thể chính sách Nhà nước việc điều chỉnh các quan hệ đất đai thời kỳ 1.3.5 Quản lý tài chính đất đai Là chức quan trọng Nhà nước vừa để thực quyền lợi mặt kinh tế chủ sở hữu; đồng thời, thực chức kinh tế Nhà nước, nó bao gồm các nội dung quản lý giá đất, quy định mức thu tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế đất các loại, quy định mức tiền bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất, các khoản ngân sách đầu tư vào đất và quản lý ngân sách đấu giá quyền sử dụng đất Quản lý tài chính đất đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm, đồng thời tạo hành lang pháp lý thuận lợi để người sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất, bảo vệ quyền lợi Nhà nước thu hồi đất 1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công vế đất đai - Quản lý, giám sát việc thực quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất: để đảm bảo người sử dụng đất phải thực đúng các quyền, đồng thời phải tuân thủ đúng nghĩa vụ mà pháp luật cho phép, các quan máy nhà nước phải có chế giám sát, kiểm tra việc sử dụng đất - Quản lý việc thực các quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất tiến hành thông qua hệ thống tổ chức quan hành chính các cấp và hệ thống tổ chức ngành địa chính các cấp - Quản lý các hoạt động dịch vụ công vế đất đai: thị trường bất động sản muốn phát triển thì yêu cầu đó là đối tượng tham gia thị trường phải nhận thức đầy đủ các thông tin cần thiết hàng hoá đất đai, khuôn khổ pháp lý điều chỉnh các hoạt động kinh doanh 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý và sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật đất đai: là việc quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc các quy định pháp luật có thực theo đúng trình tự, đúng nội dung, đúng thời điểm và các điều kiện cụ thể khác hay không Qua tra, kiểm tra phát các sai phạm để ngăn chặn kịp thời tránh hậu xấu gây thiệt hại cho Nhà nước cá nhân Kịp thời xử lý các vi phạm theo quy định pháp luật, nhằm đảm bảo đối tượng phải thực thi pháp luật nghiêm túc, đảm bảo bình đẳng đối tượng sử dụng đất và các quan quản lý Nhà nước - Giải các tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất: + Tranh chấp đất đai là tranh chấp quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Khi có tranh chấp quyền sử dụng đất, các bên không thể cùng tự giải mà yêu cầu các quan nhà nước có thẩm quyền phải giải tranh chấp trên sở các quy định pháp luật + Khiếu nại là việc người sử dụng đất đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải yêu cầu quyền lợi quyền sử dụng đất tổ chức cá nhân có liên quan kiến nghị với quan có thẩm quyền Nhà nước giải vấn đề lợi ích họ mà quan nhà nước cấp đã giải người sử dụng đất chưa đồng tình Tố cáo các vi phạm quản lý sử dụng đất là việc công dân, tổ chức tố cáo hành vi sai phạm người thực pháp luật gây thiệt hại cho Nhà nước, xã hội Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhằm điều tiết mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất việc quản lý và sử dụng đất đai theo quy định pháp luật nhằm thực đúng Quy chế dân chủ, công khai và công xã hội 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk 1.4.3 Kinh nghiệm Thành phố Đà nẵng 1.4.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN KRÔNG NÔ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Krông Nô nằm phía Đông tỉnh Đăk Nông, có tổng diện tích tự nhiên 81.374,2 ha, chia thành 12 đơn vị hành chính gồm 11 xã và 01 thị trấn; có toạ độ địa lý từ 12o11’16” đến 12o33’12” độ vĩ Bắc và từ 107o41’52” đến 108o05’41” độ kinh Đông; 2.1.1.2 Địa hình, địa chất 2.1.1.3 Khí hậu Khí hậu huyện Krông Nô mang nét chung khí hậu vùng nhiệt đới gió mùa Cao nguyên Thời tiết hàng năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa tháng đến hết tháng 10, chiếm trên 84% lượng mưa năm; mùa khô tháng 11 đến hết tháng năm sau, lượng mưa không đáng kể, đó tháng và tháng không mưa Đặc điểm khí hậu huyện Krông Nô thể qua các yếu tố sau: (Có bảng 2.1 kèm theo) 2.1.1.4 Chế độ thuỷ văn 2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên - Tài nguyên đất: Theo kết kiểm kê năm đất đai năm 2010, tổng diện tích tự nhiên huyện là: 81.365,7ha Có bảng 2.2 kèm theo) Theo tài liệu điều tra đất Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp năm xây dựng 1978 và các tài liệu điều tra bổ sung năm 2005, trên địa bàn huyện có nhóm đất chính với 14 loại đất sau: (Có bảng 2.3 kèm theo) 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Dân số và lao động Huyện Krông Nô có 12 đơn vị hành chính, gồm 11 xã và thị trấn (Có bảng 2.4; 2.5 kèm theo) 2.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng * Hạ tầng kỹ thuật: * Hạ tầng xã hội: * Cảnh quan môi trường 2.1.2.3 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cấu kinh tế * Tăng trưởng kinh tế: * Chuyển dịch cấu kinh tế: * Thực trạng phát triển các khu vực kinh tế: - Khu vực kinh tế nông nghiệp: - Khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng: - Khu vực kinh tế dịch vụ: 2.1.2.4 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư 2.1.2.5 Đánh giá chung thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố - Những lợi : - Những hạn chế và thách thức : 2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 2.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng 2.2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng 2.2.2 Biến động đất đa giai đoạn 2011 - 2015 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.3.1 Triển khai thi hành Luật Đất đai Luật Đất đai Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2014, thực Luật đất đai và các văn hướng dẫn thi hành Trung ương và tỉnh, UBND huyện Kông Nô đã cập nhật, đạo triển khai thực trên địa bàn huyện UBND huyện đã đạo các phòng chức Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài nguyên - Môi trường đã tổ chức 04 hội nghị tập triển khai luật đất đai năm 2013 và các văn thi hành luật với khoảng 450 lượt người, đối tượng tham dự: Trưởng, phó các phòng, ban chuyên môn, lãnh đạo các đoàn thể, lãnh đạo UBND, cán tư pháp hộ tịch, cán địa chính các xã, phường Từ năm 2011 đến nay, lồng ghép với các văn pháp luật khác, UBND các xã, phường đã tuyên truyền 96 hội nghị với trên 4.000 lượt người tham dự Phối hợp với Trung tâm học tập cồng đồng sở đã tuyên truyền 112 buổi thôn, tiểu khu với khoảng 8.500 lượt người tham dự 2.3.2 Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính Tính đến nay, trên địa bàn huyện đã có 12/12 xã, thị trấn đã đo vẽ đồ địa chính theo các tỷ lệ 1/1000 và 1/2000 với tổng số đo vẽ là 50.680 Tuy nhiên, còn phần diện tích số xã, thị trấn chưa đo vẽ đồ địa chính đo vẽ tỷ lệ chưa hợp lý, số xã, thị trấn đồ địa chính đã đo đạc thời gian quá lâu nên số liệu địa chính không còn chính xác (Có bảng 2.6 kèm theo) Về đồ trạng sử dụng đất, qua các kỳ kiểm kê đất đai (kiểm kê đất đai năm 2010, 2015) UBND đã đạo phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, UBND các xã, thị trấn tổ chức khảo sát, lập đồ trạng sử dụng đất cấp xã và huyện theo đúng quy định - Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: + Đối với các tổ chức: thẩm quyền cấp giấy chứng nhận là Ủy ban nhân tỉnh Đăk Nông, trên sở đề xuất Sở Tài nguyên và Môi trường và có phố hợp chính quyền huyện Krông Nô Thực thị 31/CT-TTg, ngày 14 tháng 12 năm 2007 đến trên địa bàn toàn huyện đã rà soát và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên 90% cho các tổ chức, đơn vị nghiệp + Đối với hộ gia đình, cá nhân: Đất nông nghiệp Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy Diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lũy hết tháng 6/2015 là: 22.105,36 ha/25.641,82ha đạt 86,21% diện tích cần cấp giấy với số hộ cấp giấy là 24.591 hộ 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị * Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Thực Luật Đất Đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên - Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; theo hướng dẫn, đạo UBND tỉnh và Sở Tài nguyên - Môi trường, Trước luật đất đai 2013 có hiệu lực UBND huyện đã lập xong quy hoạch sử dụng đất thành phố đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 trình UBND tỉnh phê duyệt định số 938/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 Theo luật đất đai năm 2013 quy hoạch lập theo các quy định luât đất đai năm 2003 và các văn hướng dẫn thi hành luật thì phải điều chỉnh lại cho phù hợp với luật đất đai năm 2013 Hiện huyện Krông Nô triển khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ cuối 2016-2020 hoàn thành quý IV/2015 * Quản lý quy hoạch đô thị: Ngoài quy hoạch sử dụng đất huyện Krông Nô còn quy hoạch chung thị trấn Đăk Mâm đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 đã trình UBND tỉnh phê duyệt định số 131/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 01 năm 2013 2.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất - Giao đất: Theo quy định Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 thì thẩm quyền giao đất hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thuộc thẩm quyền UBND huyện Trên địa bàn huyện việc giao đất chủ yếu tập trung các khu tái định cư, giao đất cho các hộ trúng đất giá quyền sử dụng đất từ năm 2011 đến tháng 6/2015 Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã tham mưu UBND huyện giao 7,88ha đất đất (Có bảng tổng hợp 2.7 kẻm theo) - Cho thuê đất: Đối với doanh nghiệp, tổ chức thuê đất Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu UBND tỉnh; hộ gia đình, cá nhân thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Krông Nô Từ nằm 2011 đến hết tháng 6/2015 trên địa bàn huyện Krông giao đất, cho thuê đất cụ thể: (có bảng tổng hợp 2.8 kèm theo) - Chuyển mục đích sử dụng đất: Tốc độ đô thị hóa nhanh việc tăng dân số học đã làm cho nhu cầu xin chuyển mục đích sử dụng đất người dân tăng lên đáng kể, là việc chuyển mục đích đất nông nghiệp sang làm đất Trên sở quy hoạch chung đô thị duyệt và công bố, các khu dân cư quy hoạch chi tiết xây dựng tập trung các xã, người dân xin chuyển mục đích sử dụng tăng mạnh cư thể từ năm 2011 đến năm 2015 tổng số diện tích chuyển từ đất nông nghiệp sang đất là 24,43 2.3.5 Quản lý tài chính đất đai Nguồn thu từ đất như: tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân các khoản phí, lệ phí đất quan thuế thu nộp vào ngân sách huyện và chính quyền huyện cân đối nguồn thu - chi theo quy định Luật Ngân sách Thông qua bảng giá đất UBND tỉnh Đăk Nông quy định làm sở cho chính quyền thành phố xác định tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các khoản thuế phí theo quy định,… Ngoài ra, làm sở cho việc bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (Có bảng tổng hợp 2.9 kèm theo) 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất và Quản lý các hoạt động dịch vụ công vế đất đai * Thực các quyền người sử dụng đất: - Giải thủ tục hành chính việc thực các quyền người sử dụng đất như: cho thuê, cho thuê lại, đăng ký chấp, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất,…do quan Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và đô thị hóa, nhu cầu thực các quyền người sử dụng đất trên địa bàn huyện gia tăng nhanh (Có bảng tổng hợp 2.10 kèm theo) - Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng: Căn Luật Đất đai, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Thông tư 14/2009/TT-BTNMT, ngày 01/10/2009 UBND tỉnh Đăk Nông đã cụ thể hoá số điều để bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh (Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ngày 23/2/2010) và sau Luật đất đai năm 2013 có hiệu luật Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Thông tư 37/2014/TT-BTNMT, ngày 30/6/2014 UBND tỉnh Đăk Nông đã cụ thể hoá số điều để bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh (Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2015) Trong đó, tập trung vào số nội dung nhằm quy định cho bảo đảm quyền người sử dụng đất bị thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho phù hợp với điều kiện địa phương, giai đoạn 2011-2015 đã thu hồi 1.207,64 để xây dựng sở hạ tầng, phục vụ quốc phòng – an ninh và an sinh xã hội (Có bảng tổng hợp 2.11 kèm theo) Nhìn chung việc thu hồi đất để thực các dự án đảm bảo đảm đúng các quy định pháp luật, đa số các dự án thu hồi đất nhân dân đồng tình ủng hộ * Quản lý các hoạt động dịch vụ công đất đai: Các quan hoạt động dịch vụ công đất đai như: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, có chức hỗ trợ cung cấp thông tin đất đai cho các tổ chức hoạt động kinh doanh bất động sản và người dân Thị trường bất động sản nói chung và thị trường quyền sử dụng đất nói riêng huyện Krông Nô còn mang tính tự phát, chưa định hình rõ nét; Nhà nước chưa thật kiểm soát và quản lý tốt phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Các quan chức chưa phát huy tốt vai trò tham mưu cho chính quyền thành phố việc quản lý nhà nước phát triển thị trường bất động sản Các điều kiện để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản còn thiếu và yếu Đối với quyền sử dụng đất ở, nhà ở: việc mua bán nhà ở, chuyển nhượng quyền sử dụng đất chủ yếu diễn người dân với nhau; chưa có các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bất động sản mở sàn giao dịch Nhìn chung, các dịch vụ hỗ trợ giao dịch bất động sản huyện Krông Nô chưa phát triển Chưa có các Trung tâm giao dịch bất động sản, Việc giao dịch phần lớn diễn cá nhân với thông qua số người làm đầu mối dịch vụ Các đơn vị dịch vụ hành chính công như: Trung tâm phát triển quỹ đất, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập vào hoạt động năm, chưa hỗ trợ nhiều cho thị trường Hồ sơ địa chính chưa đầy đủ và còn thiếu chính xác, nên chưa tổ chức đăng ký hoạt động dịch vụ hỗ trợ giao dịch bất động sản qua mạng thông tin điện tử 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý và sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai: Thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật đất đai chính quyền thành phố quan tâm, thực tế kết mang lại còn nhiều vấn đề cần phải xem xét Tăng trưởng kinh tế, tình trạng dân di cư tự từ các địa phương khác đến phá rừng làm nương rẩy, lấn chiếm đất rừng đó quản lý chính quyền còn lỏng lẻo, chưa nghiêm khắc dẫn đến vi phạm đất đai ngày càng nhiều Riêng việc lấn, chiếm đất rừng làm nương rẩy, mua bán sang nhượng trái phép từ năm 2011 đến hết tháng 6/2015 là khoảng 9.000ha, các đối tượng chủ yếu là dân di cư tự do, dân tộc thiểu số chổ Bên cạnh đó còn có trường hợp lấn chiếm đất công xây dựng trái phép trên địa bàn huyện diễn phức tạp - Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai: Trong năm qua, chính quyền huyện đã tổ chức nhiều hội nghị, họp đến địa bàn sở, đạo triển khai tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai thông qua nhiều hình thức, nhằm trang bị cho người dân có ý thức pháp luật, nâng cao tinh thần trách nhiệm việc thực các quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất, hạn chế thấp xảy tranh chấp, khiếu nại đất đai Theo quy chế tiếp công dân huyện, hàng ngày có cán tiếp công dân theo, tháng lần Chủ tịch UBND huyện tiếp công dân phòng tiếp công dân huyện, qua lần tiếp công dân Chủ tịch UBND huyện đã giải vấn đề khó khăn, vướng mắt dẫn đến khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai Từ năm 2011 đến tháng năm 2015 số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai sau: (Có bảng tổng hợp 2.12 kèm theo) Tìm hiểu nội dung liên quan làm phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai chủ yếu sau: - Tranh chấp đất đai chủ yếu diễn các tộc họ, gia đình, bà hàng xóm có nhà đất liền kề (trang chấp lối đi, bờ rào chủ quyền sử dụng), hộ gia đình với các Công ty lâm nghiệp nhà nước giao đất, giao rừng Vấn đề khiếu nại, tố cáo chủ yếu là việc lấn, chiếm đất công cộng, xây dựng nhà trái phép, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và khiếu nại các chính sách đền bù giải toả và tái định cư không thoả đáng - Chính quyền sở buông lỏng quản lý, để xảy chuyển mục đích tùy tiện, xây dựng nhà và các công trình trên đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng bất hợp pháp phát hiện, ngăn chặn, xử lý không kịp thời Khi chính quyền thực giải tỏa không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì xảy khiếu kiện chủ cũ và chủ Từ kết cho thấy, chính quyền huyện thực tốt pháp luật đất đai, tuyên tuyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cần sâu - rộng hơn, xây dựng và thực tốt quy chế dân chủ sở và tăng cường giám sát các quan đoàn thể và nhân dân thì kết tốt hơn, đặc biệt là huyện không có tra chuyên ngành đất đai, nên vấn đề đạo thực nào để mang lại kết cao nhất, hạn chế thấp các vụ khiếu nại tố cáo đất đai là cần phải nghiên cứu 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN KRÔNG NÔ 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Hạn chế yếu kém 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN KRÔNG NÔ ĐẾN NĂM 2020 3.1 DỰ BÁO XU HƯỚNG VÀ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN KRÔNG NÔ ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Nô đến năm 2020 3.1.1.1 Định hướng phát triển 3.1.1.2 Mục tiêu tổng quát 3.1.1.3 Mục tiêu cụ thể 3.1.1.4 Các nhiệm vụ chủ yếu 3.1.2 Tiềm đất đai 3.1.2.1 Tiềm đất đai để phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp 3.1.2.2 Tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, đô thị, xây dựng khu dân cư nông thôn 3.1.2.3 Tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển dịch vụ - du lịch 3.1.2.4 Tiềm đất đai để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu sử dụng đất và phát triển sở hạ tầng 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 3.1.3.1 Quan điểm sử dụng đất 3.1.3.2 Nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 3.1.4 Thách thức và hội quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KRÔNG NÔ Qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô rút bài học kinh nghiệm Những mặt đạt cần khuyến khích trì và phát huy Những tồn và nguyên nhân tồn cần có biện pháp khắc phục Những điểm còn thiếu và yếu quản lý cần có giải pháp bổ sung, điều chỉnh Trên sở các đánh giá kết quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô, các mục tiêu đến năm 2020 đã đề xuất Đề tài nghiên cứu tập trung đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai chính quyền thành huyện Krông Nô theo hai nhóm giải pháp chính, đó là: 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ và phương pháp quản lý nhà nước đất đai chính quyền huyện Krông Nô 3.2.1.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất đai: Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thông qua nhiều hình thức Các quan thông tin, báo chí: Báo Đắk Nông, Đài Phát truyền hình Đắk Nông, Đài Truyền huyện, xã, thị trấn Tuyên truyền thông qua việc phối hợp với các đoàn thể, quần chứng nhân dân Tăng số lượng bài viết, tăng thời gian tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai, các Nghị định Chính phủ và các văn hướng dẫn thi hành các Bộ, ngành Trung ương và các văn pháp quy UBND tỉnh ban hành 3.2.1.2 Tăng cường quản lý cán và kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai: Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện xem là thiếu số lượng, thiếu tinh thần trách nhiệm và yếu chuyên môn nghiệp vụ Chính quyền huyện Krông Nô cần có biện pháp làm thay đổi nhận thức công chức thực quản lý nhà nước đất đai Xây dựng các tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức công tác ngành tài nguyên môi trường từ cấp huyện xuống cấp xã Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán không đủ tư cách phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, bị kỷ luật cố ý làm sai, không nắm bắt công việc, không nguyên cứu, chủ quan, có biểu tham ô, tham nhũng Tuy nhiên, cần quan tâm đào tạo đào tạo lại cán có tư cách tốt, trung thực, có kinh nghiệm chuyên môn, nhạy bén, có trách nhiệm với công việc và có truyển vọng phát triển 3.2.1.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính đất đai: Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính việc công khai các thủ tục và các biểu, mẫu giao nhận, trả kết qủa cho người sử dụng đất thực các thủ tục lĩnh vực đất đai Trình tự, thủ tục và thời gian giải tuân thủ theo thủ tục đã UBND tỉnh ban hành, không đặt thêm thủ tục gây phiền hà cho nhân dân và các tổ chức liên hệ công việc; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực theo chế “một cửa” đảm bảo trình tự, thủ tục và thời gian giải hồ sơ; các thủ tục và các khoản lệ phí phải nộp niêm yết công khai; đã tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy để giải các hồ sơ đất đai Trong giao nhận và thực hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phân định rõ trách nhiệm và thời gian thực công việc Phòng tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, UBND xã, thị trấn 3.2.1.4 Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai các cấp Tăng cường lãnh đạo, đạo, quản lý thống các ngành, các cấp chính quyền, là chính quyền cấp sở Nâng cao tinh thần, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức làm lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Xây dựng mô hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn và cấp xã rõ ràng và chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu và có chế tài xử lý nghiêm vi phạm Đối vời chính quyền cấp huyện cần tổ chức triển khai các quy định Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tập trung vào việc nghiên cứu hoạch định việc tổ chức thực và kiểm tra thực thi chính sách xã, thị trấn Cần xây dựng chế độ thông tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nhằm đảm bảo có thể nắm bắt kịp thời các diễn biến phức tạp quản lý nhà nước đất đai, biến động phức tạp thị trường bất động sản và có biện pháp điều chỉnh thích hợp 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô 3.2.2.1 Lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị: Thực tốt công tác lập, quản lý Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện theo quy định Luật đất đai năm 2013 và các quy định hướng dẫn thi hành luật, kế hoạch sử dụng đất phải thực việc kết nối vùng, kết nối ngành theo định hướng phát triển lâu dài và phù hợp với thực tiễn địa phương, làm tiền đề, sở cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo Quốc phòng – An ninh giai đoạn 3.2.2.2 Giao đất, cho thuê và thu hồi đất: Việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất thực pphair đảm bảo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Thực tốt công tác giải tỏa bồi thường, tạo quỹ đất ưu tiên bố trí cho các dự án đặc biệt là các dự án trồng rừng…phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội để kêu gọi các nhà đầu tư vào địa bàn, việc thu hồi đất ohair đảm bảo đúng các quy định pháp luật 3.2.2.3 Công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đẩy mạnh đo đạc, đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số diện tích đã thù hồi bàn giao cho địa phương quản lý có đủ điều kiện cấp giấy và phù họp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất duyệt 3.2.2.4 Công tác tài chính đất đai: Để tăng nguồn thu từ nguồn tài nguyên đất, chính quyền huyện giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố vào quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chung thị trấn Đăk Mâm tiến hành đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch và có lộ trình để hàng năm đưa vào thị trường quỹ đất để đáp ứng nhu cầu nhân dân và nhu cầu đất phục vụ hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ Trên sở nguồn thu từ đất hàng năm, chính quyền thành phố nên trích phần sử dụng tạo quỹ tái đầu tư đất để có kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, di trì nguồn cung đất ổn định 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp và giải khiếu nại tố cáo quản lý và sử dụng đất đai: Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật là nhiệm vụ thường xuyên quan quản lý chuyên ngành và các cấp chính quyền địa phương, nâng cao cường độ tra, kiểm tra Phân định rõ trách nhiệm các ngành, các cấp, là các đơn vị quản lý Nhà nước việc kiểm tra, phối hợp kiểm tra và xử lý các vi phạm lĩnh vực đất đai địa phương Đảm bảo đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, tuân thủ đúng pháp luật, chấm dứt tình trạng mua bán, sang nhượng đất đai trái phép, lấn chiếm, vi phạm quy hoạch Trước mắt tập trung xử lý nghiêm diện tích đất các doanh nghiệp, các tổ chức bị lấn chiếm trái phép đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài 3.2.2.6 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai: Công tác quản lý nói chung quản lý nhà nước đất nói riêng là hoạt động quản lý mang tính liên tục, thường xuyên Do đó, muốn thực tốt quản lý nhà nước đất đai, ngoài giải pháp nêu trên, chính quyền huyện cần xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai (5 năm và hàng năm), nhằm sử dụng hợp lý các công cụ quản lý, thống phối hợp các biện pháp quản lý KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO David Ricardo, On the Principles of Political Economy and Taxation, London, John Murray, 1921 (first published in 1817); [1] The World Bank, Social Development Department, 2009, Feedback Matters - Designing Effective Grievance Redress Mechanisms; [2] TS, Trần Thế Ngọc (2007) Chiến lược QLĐĐ thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010; [3] TS, Nguyễn Quang Tuyến (2003) Địa vị pháp lý người SDĐ các giao dịch dân sự, thương mại đất đai; [4] Báo điện tử Đảng Cộng sản Hội thảo (01/8/2014) Bộ Biên tập Tạp chí Cộng sản, Ban Kinh tế Trung ương, Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp tổ chức, Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; [5] TS.Đinh Văn Hải và TS.Vũ Sỹ Cường - Giáo trình quy hoạch và quản lý đất đai – Nhà xuất Tài chính năm 2004; TS Nguyễn Khắc Thái Sơn - Giáo trình “Quản lý Nhà nước đất đai” Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội năm 2007 PGS,TS Lê Quang Trí (2005) Giáo trình “Quy hoạch sử dụng đất đai tài liệu lấy từ http://lib.hunre.edu.vn; Nhà xuất Hồng Đức (năm 2014) Hướng dẫn thi hành luật đất đai; 10 UBND huyện Krông Nô - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ đầy 2011-2015 huyện Krông Nô đã UBND tỉnh phê duyệt định số 938/QĐ-UBND, ngày 30/6/2014; 11 UBND huyện Krông Nô - Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Krông Nô giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến 2020 12 Phòng Thống kê huyện Krông Nô (2011, 2014), Niên giám thống kê huyện Krông Nô, Đăk Nông 13 14 UBND tỉnh Đăk Nông - Kết kiểm kê rừng UBND tỉnh công bố định số 67/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2015 15 UBND huyện Krông Nô - Kết kiểm kê đất đai lập đồ trạng năm 2014 huyện Krông Nô 16 UBND huyện Krông Nô - Báo cáo tổng kết ngành Tài nguyên và Môi trường huyện Krông Nô năm 2014 HỌC VIÊN Đắk Lắk, ngày tháng năm 2015 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Huỳnh Long Quốc PGS,TS.Bùi Quang Bình Bảng 2.1 Một số đặc trưng khí hậu huyện Krông Nô STT Chỉ tiêu Nhiệt độ trung bình năm Nhiệt độ thấp trung bình Số liệu 22,40 C 20,5 C 28,90 C 2.317 giờ/năm 80 % 1.800mm đến 1.900 mm Nhiệt độ cao trung bình năm Tổng số nắng năm Độ ẩm tương đối trung bình Lượng mưa trung bình năm Nguồn: Trích từ thiết minh quy hoạch sử dụng đất huyện Krông Nô đến năm 2020 UBND tỉnh Đăk Nông phê duyệt định 938/QĐ-UBND, ngày 30/6/2014 Bảng 2.2 Biến động đất nông nghiệp từ năm 2011 - 2015 Stt (1) 1.1 1.2 Chỉ tiêu Tăng (+),giảm (-) (5) (6)=(5)-(4) 81.365,70 74.765,35 1.600,97 2.413,88 -1.567,74 Mã Năm 2011 Năm 2015 (3) (2) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN Đất nông nghiệp Trong đó: Đất trồng lúa NNP (4) 81.365,70 73.164,38 LUA 3.981,62 Trong đó: Đất lúa nước (gồm đất chuyên trồng lúa nước và đất lúa nước còn lại) LUC 3.258,68 1.972,64 -1.286,04 Đất trồng cây lâu năm CLN 9.056,41 24.898,79 15.842,38 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 4.1 4.2 4.3 4.4 Đất rừng phòng hộ RPH 3.119,42 Đất rừng đặc dụng RDD 10.224,03 10.218,98 Đất rừng sản xuất RSX 32.939,65 21.318,72 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 82,28 143,17 Đất phi nông nghiệp PNN 4.334,67 5.328,44 Trong đó: Đất xây dựng trụ sở CQ, công trình nghiệp CTS 17,17 20,51 Đất quốc phòng CQP 525,36 429,97 Đất an ninh CAN 0,45 1,13 Đất khu công nghiệp SKK Đất sở sản xuất kinh doanh SKC 18,6 31,61 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ SKX 6,61 23,61 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS Đất di tích danh thắng DDT 0,83 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRA 20 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 0,38 0,38 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 70,48 51,09 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 427,74 134,93 Đất phát triển hạ tầng DHT 1.046,85 2.816,30 Đất đô thị ODT 43 44,25 Đất chưa sử dụng DCS 3.866,65 1.267,91 CHỈ TIÊU KHÔNG TỔNG HỢP VÀO TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất đô thị DTD 2.767,26 2.767,26 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT 10.224,03 10.218,98 Đất khu du lịch DDL Đất khu dân cư nông thôn DNT 2.412,35 2.542,56 Đất nông thôn ONT 483,13 573,62 -3.119,42 -5,05 -11.620,93 60,89 993,77 3,34 -95,39 0,68 13,01 17,00 0,83 20,00 -19,39 -292,81 1.769,45 1,25 -2.598,74 -5,05 130,21 90,49 Nguồn: Tổng hợp từ kết kiểm kê đất đai năm 2010 và năm 2015 Bảng 2.3: Thống kê diện tích, nhóm đất huyện Krông Nô Stt I II III Loại đất TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN TOÀN HUYỆN NHÓM BÃI CÁT, CỒN CÁT Bãi cát ven sông NHÓM ĐẤT PHÙ SA Đất phù sa không bồi, chua Đất phù sa glây NHÓM ĐẤT XÁM Đất xám trên phù sa cổ Đất xám trên macma acid Đất xám trên đá cát Ký hiệu C Cb P P Pg X X Xa Xq Diện tích (ha) 81.365,7 220,0 220,0 6.077,0 3.135,0 2.942,0 3.272,0 1.985,0 279,0 1.008,0 Tỷ lệ (%) 100 0,3 0,3 7,5 3,9 3,6 4,0 2,4 0,3 1,2 IV V 10 11 VI 12 VII 13 VIII 14 NHÓM ĐẤT ĐEN R 1.811,0 Đất đen trên sản phẩm bồi tụ bazan Rk 1.314,0 Đất nâu thẫm trên sản phẩm đá bọt, ba zan Ru 497,0 NHÓM ĐẤT ĐỎ VÀNG F 61.280,0 Đất nâu đỏ trên đá macma bazơ và trung tính Fk 3.421,0 Đất nâu vàng trên đá macma bazơ và trung tính Fu 8.448,0 Đất đỏ vàng trên đá sét và đá biến chất Fs 49.411,0 NHÓM ĐẤT MÙN VÀNG ĐỎ TRÊN NÚI H 2.100,0 Đất mùn đỏ vàng trên đá phiến sét Hs 2.100,0 NHÓM ĐẤT THUNG LŨNG D 652,0 Đất thung lũng sản phẩm dốc tụ D 652,0 ĐẤT XÓI MÒN TRƠ SỎI ĐÁ E 5.954,0 Đất xói mòn trơ sỏi đá E 5.954,0 Nguồn: Tổng hợp từ Bản đồ đất Đăk Nông - Viện QHTKNN (2005) Bảng 2.4 Tình hình diện tích, dân số và mật độ dân số huyện Krông Nô Stt Chỉ tiêu Tổng số Thị trấn Đắk Mâm xã Buôn Choáh Diện tích (km2) 813.657 Dân số trung bình(ngư ời) Mật độ dân số (người/km 70,607.00 2)86.78 27.673 6,514 235.40 53.063 4,806 90.57 2,2 1,6 0,6 75,3 4,2 10,4 60,7 2,6 2,6 0,8 0,8 7,3 7,3 10 11 12 xã Đắk Drô xã Đắk Nang xã Đắk Sôr xã Đức Xuyên xã Nam Đà xã Nâm N'Đir xã Nâm Nung xã Nam Xuân xã Quảng Phú xã Tân Thành 51.627 7,078 137.10 41.459 11,714 282.55 28.603 2,370 82.86 101.149 7,943 78.53 53.046 3,296 62.14 115.784 7,831 67.63 104.921 5,868 55.93 29.920 3,579 119.62 120.698 3,432 28.43 85.718 6,176 72.05 Bảng 2.5 Cân đối lao động huyện Krông Nô đến tháng năm 2014 STT 2 Chỉ tiêu Số người độ tuổi lao động LĐ làm việc các ngành kinh tế +Nông lâm nghiệp +Dịch vụ +Công nghiệp -xây dựng Phân phối lao động +Đang học phổ thông +Số người độ tuổi có khả LĐ làm nội trợ +Số người độ tuổi có khả LĐ không làm việc +Số người độ tuổi có khả LĐ không có việc làm +Mất khả lao động *Lao động thuộc lĩnh vực dịch vụ có giáo dục và Năm 2011 Năm 2014 Lao động (người) Cơ cấu (%) 35,502 29,214 23,717 4,445 1,052 6,288 Lao động (người) Cơ cấu (%) 39,700 82.3% 33,036 83.2% 3,822 81.2% 15.2% 27,128 4,790 82.1% 14.5% 3,411 345 3.6% 1,upload.12 3doc.net 3.4% 66 17.7% 6,664 16.8% 376 4,463 71.0% 4,830 72.5% 367 890 14.2% 850 12.8% -40 188 3.0% 170 2.6% -18 340 5.4% 375 5.6% 35 407 1,490 6.5% 439 1,658 6.6% 32 168 Y tế +Lao động giáo dục và Đào tạo +Lao động Y Tế 1,307 87.7% 1,414 85.3% 107 183 12.3% 244 14.7% 61 Nguồn số liệu: Niên giám thống kê thuyện Krông Nô năm 2014 Bảng 2.6 Diện tích đã đo đạc lập đồ địa chính theo các tỷ lệ Mục đích sử dụng đất Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Tổng cộng Diện tích đã đo đạc lập đồ địa chính (ha) 1/1.000 1/2.000 23.589,94 1.997,06 996,54 65,23 22.593,40 1.931,83 54,42 12,13 42,29 25.641,42 1.073,9 24.567,52 Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Krông Nô Bảng 2.7 Kết giao đất làm nhà từ năm 2011 - 2015 Năm thực 2011 2012 2013 2014 2015 Lô đất giao 47 50 26 28 15 Diện tích (ha) 1,2 1,3 0,63 0,53 0,28 Tổng cộng 166 3,94 Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Krông Nô Bảng 2.8 Kết giao đất, cho thuê đất từ năm 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Cộng Giao đất Dự án Diện tích (ha) 3,73 3,18 2,98 0,94 5,38 14 16,21 Thuê đất Dự án Diện tích (ha) 3,76 0 0 11,52 16,37 31,65 Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đăk Nông Bảng 2.9 Nguồn thu từ đất từ năm 2011-2015 (Đơn vị tính:triệu đồng) Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng cộng: 4.076,72 6.175,09 9.678,14 11.021,48 13,665,3 1.Tiền sử dụng đất 3.865,59 5.963,95 9.083,54 10.588,47 13.037,02 2.Thuế nhà đất 42,46 33,28 15,14 0 3.Tiền thuê đất 168,31 177,86 579,46 432,94 628,28 Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Krông Nô Bảng 2.10 Hồ sơ đăng ký thực các quyền người sử dụng đất ĐVT: Trường hợp Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng cộng Hồ sơ đăng ký biến động đất đai 1.115 900 720 1.383 3.443 7.561 Hồ sơ chấp, xóa chấp 658 3.872 3.553 4.690 2.636 15.409 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Krông Nô Bảng 2.11 Số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất từ 2011 - 2015 Năm Hộ gia đình, cá nhân Diện tích (ha) 2011 202 38,32 2012 311 60,05 2013 107 20,75 2014 1.454 2015 352 Tổng cộng 2.426 1.070,24 18,28 1.207,64 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Krông Nô Bảng 2.10 Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo từ 2011-2015 Năm Tổng số Không thuộc thẩm quyền Thuộc thẩm quyền Đã giải 2011 12 9 2012 18 13 13 2013 19 11 11 2014 17 13 13 2015 6 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Krông Nô