Một số vấn đề lý luận cơ bản về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước cho cá nhân, tổ chức khi cá nhân, tổ chức bị thiệt hại trong quá trình thực thi công vụ của công chức nhà nước, khi Nhà nước ra những quyết định trái pháp luật và một số trường hợp cụ thể khác;
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta công đổi tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; điều kiện đặt Nhà nước thực dân chủ Nhà nước đứng cao vận hành khuôn khổ pháp luật Nhà nước chủ thể xã hội ban hành pháp luật Nhà nước với tư cách chủ thể công quyền xã hội, hình thành từ nhân dân thực quyền điều hành, quản lý xã hội có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Đe thực nhiệm vụ này, Nhà nước phải thơng qua quan đại diện cho ngành, cấp quyền mà cụ thể thông qua việc thực thi công vụ công chức nhà nước Trong trình Nhà nước thực cơng việc thuộc thẩm quyền thơng qua hành vi đội ngũ cơng chức điều tất yếu gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Ngoài việc gây thiệt hại q trình thực thi cơng vụ, thực tiễn cịn đặt nhiều tình cụ thể mà Nhà nước trực tiếp hay gián tiếp gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức, vấn đề đặt cá nhân, tổ chức bị thiệt hại nguyên nhân từ phía cá nhân, chủ thể khác cá nhân, tổ chức bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật, Nhà nước gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Nhà nước có phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hay không hay Nhà nước miễn trừ trách nhiệm? Thực tiễn Việt Nam có văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước: cụ thể quy định Bộ luật Dân 1995 Bộ luật Dân 2005 quy định trách nhiệm quan nhà nước (Điều 619 Điều 620 Bộ luật Dân 2005 quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan nhà nước trường hợp cán bộ, công chức gây thiệt hại trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan tiến hành tố tụng trường hợp người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây thiệt hại) văn luật khác quy định vấn đề Trong thời gian gần đây, ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH ngày 17 tháng năm 2003 (sau gọi tắt lả Nghị số 388) bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền tố tụng hình gây Như vậy, mặt thực tiễn pháp lý, Việt Nam thừa nhận trách nhiệm Nhà nước trường hợp cụ thể song mặt thực thi quy định pháp luật không hiệu Sự đời Nghị số 388 dù góp phần sở pháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền lợi chưa đầy đủ, bao qt tồn diện Chính từ thực tiễn vậy, việc nghiên cứu có hệ thống số vấn đề lý luận bản, đánh giá cách tồn diện nội dung q trình thực thi pháp luật hành trách nhiệm Nhà nước sở để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước cách toàn diện, đầy đủ, góp phần hồn thiện pháp luật trách nhiệm Nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu có số chuyên đề nghiên cứu viết liên quan đến nội dung đề tài như: - Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Lê Mai Anh: "Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật Dân sự" Luận văn nghiên cứu nhiều vấn đề, có nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu tác giả như: tiếp cận vấn đề trách nhiệm dân sự, khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng đặc điểm pháp lý - Bài viết "Lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng" TS Phùng Trung Tập Trưởng môn Luật Dân sự, Khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội Trong viết có đề cập đến nhiều vấn đề có nội dung có tính chất tham khảo quan trọng cho việc nghiên cứu đề tài tác giả như: việc phân tích hành vi có lỗi số loại trách nhiệm dân hợp đồng (về sở xác định lỗi, hình thức lỗi), hay xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng cần phải xác định yếu tố lỗi để có quy trách nhiệm cho người có hành vi trái pháp luật - Luận án Tiến sĩ tác giả Lê Mai Anh: "Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tổ tụng gây ra" Nội dung Luận án đề cập đến nhiều vấn đề có tính tham khảo quan trọng cho việc thực đề tài nghiên cứu tác giả như: đặc điểm, nội dung, chất trách nhiệm nhà nước việc bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Ngồi ra, cịn có nhiều chun đề, viết, nghiên cứu số tác giả làm công tác xây dựng pháp luật với nội dung đề cập đến nhiều vấn đề phục vụ cho trình soạn thảo Luật Bồi thường Nhà nước (trong chương trình chuẩn bị năm 2006 Quốc hội khóa 11) tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực đề tài nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề sau: - Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước cho cá nhân, tổ chức cá nhân, tổ chức bị thiệt hại q trình thực thi cơng vụ công chức nhà nước, Nhà nước định trái pháp luật số trường hợp cụ thể khác; - Pháp luật số quốc gia trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc; - Nội dung thực tiễn thi hành pháp luật hành Việt Nam trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, ứng dụng sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Để thực việc nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học tin cậy khác như: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp số phương pháp nghiên cứu khoa học phù hợp khác Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài a) Mục đích - Phân tích sở lý luận thực tiễn để khẳng định Nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại gây cho cá nhân, tổ chức số trường hợp cụ thể; - Trên sở vấn đề lý luận nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, liên hệ với thực tiễn Việt Nam để khẳng định cần thiết việc thừa nhận trách nhiệm Nhà nước phải thiết lập chế thực thi nghiêm chỉnh đầy đủ; - Phân tích bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước thực tiễn thi hành; - Kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước b) Nhiệm vụ - Nghiên cứu để tìm hiểu sơ lược lịch sử hình thành tư tưởng trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; - Bước đầu phân tích số vấn đề lý luận để thừa nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; nêu đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hành Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; - Trình bày, phân tích so sánh số chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước số quốc gia giới; - Kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Những kết nghiên cứu luận văn - Trên sở phân tích số vấn đề lý luận bản, luận văn khẳng định việc thừa nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoàn toàn phù hợp, đồng thời luận văn đưa cách tiếp cận trách nhiệm Nhà nước; - Luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khải quát chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước sổ kiến nghị Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 SƠ LƯỢC LỊCH SỬ HÌNH THÀNH CHỂ ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC 1.1.1 Sơ lược chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước số nước giới Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước vấn đề mặt khoa học lẫn thực tiễn pháp luật thực định giới Trước Chiến tranh giới lần thứ hai, từ quan điểm chủ quyền tuyệt đối Nhà nước nên quan niệm phổ biến giới biết đến quan niệm quyền miễn trừ Nhà nước, theo "vua khơng thể làm sai" khơng phải chịu trách nhiệm hoạt động mình, mặt lịch sử, xã hội ngày phát triển, đặc biệt sau Chiến tranh giới lần thứ hai, nhiều nước giành độc lập, nhiều cách mạng dân chủ địi quyền lợi đáng kể trường hợp lợi ích bị xâm phạm quan cơng quyền Do trình lịch sử mà Hiến pháp nhiều nước ghi nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước nhiều quốc gia giới có Luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Nhật Bản nước mà pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hiệu Quá trình hình thành lĩnh vực pháp luật phức tạp Trong thời kỳ trước chiến tranh giới thứ hai, Nhật Bản tồn hệ thống giải khiếu kiện Nhà nước Tuy nhiên, hệ thống lại hệ thống trách nhiệm không thuộc Nhà nước, theo yêu cầu bồi thường nhà nước không giải vậy, đương phải khởi kiện theo thủ tục tố tụng tư pháp; kết hành vi vi phạm pháp luật quan chức nhà nuớc đuợc nhìn nhận nhu hành vi cá nhân đơn [5, tr 452] Sau Chiến tranh giới lần thứ hai, Nhật Bản ban hành Hiến pháp năm 1947, Điều 17 có quy định: "Mọi nguời có quyền yêu cầu Nhà nuớc quan công quyền bồi thuờng thiệt hại mà họ phải gánh chịu hành vi trái pháp luật quan chức nhà nuớc gây theo quy định pháp luật" Đây sở pháp lý quan trọng để nguời dân Nhật Bản tự bảo vệ quyền lợi nhu sở hiến định quan trọng để xây dựng đạo luật trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc Cùng năm 1947, Nghị viện Nhật Bản thông qua Luật Bồi thuờng nhà nuớc Đạo luật có sáu (6) điều luật nhung khẳng định đuợc ý nghĩa to lớn Nội dung cụ thể Luật bao gồm: Điều 1: Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi hồn cơng chức nhà nuớc (hay trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại xảy thực công quyền); Điều 2: Trách nhiệm bồi thuờng truờng hợp có thiệt hại xảy nguời dân sai sót việc xây dựng quản lý đuờng, sông phuơng tiện công cộng khác (hay trách nhiệm bồi thuờng xảy khiếm khuyết xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng); Điều 3: Trách nhiệm cá nhân cụ thể hai truờng hợp quy định hai truờng hợp trên; Điều 4: Việc áp dụng đồng thời Bộ luật Dân giải quan hệ bồi thuờng nhà nuớc; Điều 5: Việc áp dụng đạo luật khác truờng hợp đạo luật có quy định trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc lĩnh vực riêng biệt; Điều 6: nguyên tắc có có lại, cụ thể truờng hợp nguời nuớc bị thiệt hại truờng hợp đuợc bồi thuờng Các khiếu kiện yêu cầu Nhà nuớc bồi thuờng đuợc coi vụ kiện dân [5, tr 454] nên quy định Bộ luật Dân Nhật Bản đuợc viện dẫn áp dụng truờng hợp cần thiết Luật Bồi thuờng nhà nuớc Nhật Bản đơn giản nhung việc áp dụng lại linh hoạt Tịa án Nhật Bản có thẩm quyền lớn việc giải thích áp dụng pháp luật giải vụ việc cụ thể Năm 1950, Nghị viện Nhật Bản tiếp tục ban hành Luật Đền bù hình sự, theo đó, quy định trách nhiệm đền bù tổn thất Nhà nuớc nguời bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình - điểm cần luu ý đạo luật áp dụng cho truờng hợp mà nạn nhân đuợc chuyển sang giai đoạn xét xử Tòa án đuợc Tòa án phán trắng án Một điểm cần luu ý khác đạo luật nhằm mục đích áp dụng cho hành vi quan tiến hành tố tụng mà không xem xét đến yếu tố lỗi nguời trực tiếp thực hành vi tố tụng Theo giải thích chuyên gia Nhật Bản đạo luật nhằm áp dụng cho truờng hợp: hành vi cần thiết phải làm hành vi không trái pháp luật; hành vi cần thiết mà Nhà nuớc thực dù cần thiết hợp pháp song tránh đuợc việc gây tổn thất cho đó; việc gây tổn thất đuợc coi nhu việc nguời chịu thiệt thịi lợi ích chung Nhà nuớc có biện pháp, sách đền bù thỏa đáng [33, tr 5-6] Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, Bộ Tu pháp Nhật Bản cịn ban hành Quy tắc bồi thuờng cho nguời bị tình nghi, theo nguời nạn nhân hoạt động điều tra, truy tố nhung đuợc chấm dứt hoạt động tố tụng mà chua chuyển sang giai đoạn xét xử Tịa án đuợc đền bù Một quốc gia châu Âu có hệ thống pháp luật phát triển Cộng hịa Liên bang Đức nuớc khơng có hệ thống pháp luật rõ ràng trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc Năm 1981, quốc gia Tây Đức cũ có ban hành Luật trách nhiệm Nhà nuớc; nhiên, sau đạo luật bị tuyên trái Hiến pháp khơng có hiệu lực thi hành Hiện việc xét xử Tòa án yêu cầu bồi thuờng nhà nuớc đuợc thực sở Điều 34 Hiến pháp Đức Điều 839 Bộ luật Dân Đức trách nhiệm công chức vi phạm trách nhiệm công vụ [8, tr 1] Một quốc gia khác - Tmng Quốc - nuớc láng giềng Việt Nam có hệ thống pháp luật trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc đuợc định hình ổn định Văn pháp luật đuợc áp dụng để giải yêu cầu bồi thuờng nhà nuớc Trung Quốc Luật trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc đuợc Quốc hội Trung Quốc thông qua năm 1994 Đạo luật quy định trách nhiệm Nhà nuớc Trung Quốc truờng hợp quan nhà nuớc gây thiệt hại trái pháp luật cho cá nhân, tổ chức; phạm vi áp dụng đạo luật loại trừ lĩnh vực lập pháp, theo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hành tu pháp hình thuộc phạm vi điều chỉnh Luật [17] Khác với Luật Bồi thuờng nhà nuớc Nhật Bản, Luật Trung Quốc lại quy định chi tiết cụ thể vấn đề, ví dụ: truờng hợp đuợc bồi thuờng xâm phạm quyền nhân thân (Điều 3); truờng hợp đuợc bồi thuờng xâm phạm tài sản (Điều 4); truờng hợp Nhà nuớc bồi thuờng (Điều 5) v.v [17] Ngoài ra, để áp dụng Luật thực tiễn, Tòa án nhân dân tối cao Trung Quốc Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trung Quốc có văn huớng dẫn để thi hành 1.1.2 Sơ lược chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Việt Nam Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Nhà nước ta ghi nhận từ sau thành lập nước Điều thể từ Hiến pháp năm 1959, Điều 29 Hiến pháp 1959 quy định: "Người bị thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật nhân viên quan nhà nước có quyền bồi thường" [23] Hiến pháp năm 1980 khẳng định pháp luật bảo hộ tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm công dân bên cạnh việc xác định hành động xâm phạm quyền lợi đáng cơng dân phải kịp thời sửa chữa xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường (Điều 70 Điều 73) Trên sở quy định Hiến pháp năm 1980, điều 24 Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 quy định: Cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo việc làm trái pháp luật quan điều tra, Viện Kiểm sát Tòa án cá nhân thuộc quan Cơ quan có thẩm quyền phải xem xét giải nhanh chóng khiếu nại tố cáo, thông báo văn kết cho nguời khiếu nại có biện pháp khắc phục Cơ quan làm oan phải khôi phục danh dự, quyền lợi bồi thuờng cho nguời bị thiệt hại Cá nhân có hành vi trái pháp luật tùy truờng hợp mà bị xử lý kỷ luật bị tmy cứu trách nhiệm hình [25] Hiến pháp năm 1992 tiếp tục khẳng định nguyên tắc: "Mọi hoạt động xâm phạm lợi ích Nhà nuớc lợi ích hợp pháp công dân bị xử lý theo pháp luật" (Điều 12), nhung phân biệt hai loại trách nhiệm: Điều 72 quy định trách nhiệm quan tố tụng: "Nguời bị bắt bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền đuợc bồi thuờng thiệt hại vật chất phục hồi danh dự Nguời làm trái pháp việc bắt, giam giữ, truy tố xét xử gây thiệt hại cho nguời khác phải bị xử lý nghiêm minh" Điều 74 quy định "Mọi hành vi xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải đuợc xử lý nghiêm minh, nguời bị thiệt hại có quyền đuợc bồi thuờng vật chất phục hồi danh dự" Trên sở nguyên tắc chung Hiến pháp năm 1992 việc bảo hộ quyền lợi tổ chức, cá nhân trách nhiệm dân nguời có hành vi gây thiệt hại, để xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm khắc phục tồn truớc đây, Bộ luật Dân quy định trách nhiệm bồi thuờng nguời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Điều 624 Bộ luật Dân năm 1995 quy định: Cơ quan tiến hành tố tụng phải bồi thuờng thiệt hại nguời có thẩm quyền gây thi hành công vụ; thực nhiệm vụ điều tra, truy tố xét xử thi hành án Cơ quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm yêu cầu nguời gây thiệt hại phải hồn trả khoản tiền mà bồi thuờng cho nguời bị thiệt hại theo quy định pháp luật, nguời có thẩm quyền có lỗi thi hành công vụ [27] Cụ thể hóa quy định Bộ luật Dân sự, ngày 3/5/1997 Chính phủ ban hành Nghị định số 47/CP giải bồi thuờng thiệt hại công chức, viên chức nhà nuớc, nguời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Ngay sau Nghị định 47/ CP đời, để quy định chi tiết huớng dẫn thi hành Nghị định 47/CP, quan có thẩm quyền quản lý Nhà nuớc lĩnh vực có liên quan ban hành nhiều văn huớng dẫn quan trọng: Ngày 4/6/1998 Ban Tổ chức - Cán Chính Phủ (nay Bộ Nội vụ) ban hành Thông tu số 54/1998 TT-TCCP huớng dẫn thực số nội dung Nghị định 47/CP; ngày 30/3/1998 Bộ Tài ban hành Thơng tu số 38/1998/TT-BTC huớng dẫn việc lập dự toán ngân sách nhà nuớc cho bồi thuờng thiệt hại công chức, viên chức, nguời có thẩm quyền quan nhà nuớc, quan tiến hành tố tụng gây Trong năm gần vấn đề bồi thuờng thiệt hại cho nguời bị oan nguời có thẩm quyền hoạt động tố tụng gây đuợc Đảng ta đặc biệt quan tâm, cụ thể: Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị rõ: Cùng với việc phát trọng giải kịp thời vụ án có dấu hiệu oan, sai, cần khẩn truơng nghiên cứu xây dựng chế, sách để bồi thuờng thiệt hại với truờng hợp bị oan, sai quan tiến hành tố tụng gây Việc bồi thuờng thiệt hại cần thực trình tự thủ tục truờng hợp cụ thể; tài sản bị tịch thu, kê biên sai cần hoàn trả ngay; cần làm rõ sở pháp lý, trách nhiệm tập thể cá nhân; phân định trách nhiệm quan cá nhân tiến hành tố tụng mức độ thiệt hại dân việc làm oan sai gây [10] Kỳ ban hành Luật khiếu kiện bồi thuờng thiệt hại liên bang (sau viết tắt FTCA) quy định phủ nguyên tắc miễn trừ trách nhiệm quốc gia số vụ việc bồi thuờng thiệt hại Theo quy định FTCA, nhà nuớc Hoa Kỳ có trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại thiệt hại cán bộ, nhân viên quan quyền liên bang gây thi hành cơng vụ Một ví dụ khác, Luật Bồi thuờng nhà nuớc Trung Quốc quy định trách nhiệm bồi thuờng hai lĩnh vực hành tu pháp, khơng điều chỉnh lĩnh vực lập pháp V.V Nhu thấy, quốc gia xuất phát từ đặc thù riêng mà đua quy định đặc thù lĩnh vực pháp luật chế định pháp luật trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc Đây kinh nghiệm cho Việt Nam xây dựng Luật Bồi thuờng Nhà nuớc Từ luu ý trên, chế định pháp luật trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc phải bảo đảm đuợc yêu cầu sau đây: Thứ nhất, phải cân đuợc lợi ích: là, bảo đảm quyền lợi cá nhân, tổ chức bị thiệt hại; hai là, đảm bảo tính tích cực, chủ động hoạt động quan nhà nuớc; Thứ hai, chế định cần phải tính đến đặc thù lĩnh vực hoạt động cụ thể Nhà nuớc, qua xác lập chế điều chỉnh cho phù hợp với lĩnh vực; Thứ ba, xây dựng chế định này, cần phải tính đến điều kiện cụ thể Việt Nam để đạt đuợc hiệu điều chỉnh tối uu nhất, nhu phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ 2.2.2 Kiến nghị sổ vấn đề cụ thể mơ hình thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Hồn thiện mơ hình thực trách nhiệm nhà nuớc nhu cầu cấp thiết nay, để thực tốt công việc cần phải xác định nội dung cách tiếp cận phù hợp Việc hồn thiện mơ hình thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước địi hỏi khơng phải hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước mà cịn phải hồn thiện yếu tố đảm bảo thực trách nhiệm nhà nước a) Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Hiện có quan điểm cho rằng, Luật Bồi thường nhà nước nên kế thừa phát triển sở quy định sẵn có Nghị số 388, theo điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước lĩnh vực tư pháp hình mà thơi [43, tr 44] Tuy nhiên, đa số quan điểm lại cho cần phải xây dựng Luật Bồi thường nhà nước theo hướng điều chỉnh trách nhiệm nhà nước phạm vi rộng mà khơng bó hẹp tư pháp hình [18, tr 2-3], [22, tr 2-3] Trong hai cách tiếp cận cách tiếp cận trách nhiệm nhà nước phạm vi rộng phù hợp tư pháp hình lĩnh vực nhạy cảm, tác động trực tiếp đến quyền tự thân thể cá nhân, so với hoạt động quản lý hành nói hoạt động hành thực hoạt động gây thiệt hại nhiều cho cá nhân, tổ chức xã hội Các vấn đề cần xác định trình xây dựng Luật Bồi thường nhà nước bao gồm: Chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường; phạm vi lĩnh vực hoạt động mà Nhà nước chịu trách nhiệm bồi thường; điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường; chế thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; quan đại diện Nhà nước thực trách nhiệm bồi thường; nghĩa vụ hoàn trả chủ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hình thành để điều chỉnh quan hệ bồi thường phát sinh bên Nhà nước bên cá nhân, tổ chức bị thiệt hại gây Nhà nước trình thực quyền lực công Tuy nhiên, cách tiếp cận luật thực định khác đặt vấn đề trách nhiệm thực chất thuộc chủ thể nào? Trách nhiệm thuộc Nhà nuớc, hay quan nhà nuớc cụ thể hay thuộc cá nhân công chức thi hành công vụ? Tham khảo pháp luật số quốc gia thấy nuớc có cách tiếp cận khác nhau; Luật trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại thuộc quan nhà nuớc cụ thể (xem Điều 9, 10, 13, 14 Chuơng Bồi thuờng hành chính, xem Điều 19, 20 Chuơng Bồi thuờng hình sự) [17] Giống nhu pháp luật Trung Quốc, pháp luật thực định Việt Nam quy định trách nhiệm thuộc quan nhà nuớc cụ thể Bộ luật dân 1995 tiếp sau Bộ luật Dân 2005 kế thừa quy định trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc Điều 623 Điều 624 (Bộ luật dân 1995); Điều 619 Điều 620 (Bộ luật Dân 2005) Các điều luật quy định trách nhiệm thuộc quan quản lý cán bộ, công chức, viên chức nhà nuớc Luật Bồi thuờng nhà nuớc Nhật Bản lại có cách tiếp cận hồn tồn khác với pháp luật Trung Quốc Việt Nam, theo trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại thuộc Nhà nuớc nói chung mà khơng phải quan nhà nuớc cụ thể (tham khảo Điều Luật Bồi thuờng nhà nuớc Nhật Bản), hệ quy định thực tiễn áp dụng Luật Bồi thuờng nhà nuớc Nhật Bản nguời bị thiệt hại cơng chức gây họ khơng thể khởi kiện công chức gây thiệt hại nhu quan quản lý cơng chức mà phải khởi kiện Nhà nuớc [31, tr 6] Pháp luật Philippine lại có cách tiếp cận khác, cụ thể trách nhiệm bồi thuờng thuộc cá nhân công chức không thuộc Nhà nuớc - Nhà nuớc đuợc miễn trừ trách nhiệm thiệt hại xảy - "Nhà nuớc nói hành động theo pháp luật, tất Nhà nuớc làm phải theo pháp luật Do vậy, khơng theo pháp luật khơng phải lời nói hay hành động Nhà nuớc" [4, tr 3] Một số học giả Philippine cho rằng, lý cách tiếp cận "nếu nguời dân kiện Nhà nuớc thực họ cố gắng kiện nhu kiện nguời dân khác đại diện phủ chung họ - tình thật khó xử" [4, tr 25] Chúng cho rằng, quan hệ bồi thường nhà nước, chủ thể có trách nhiệm bồi thường Nhà nước dù công chức trực tiếp thực hành vi gây thiệt hại thuộc quyền quản lý quan Đe thực chức mình, Nhà nước phải thơng qua hệ thống quan, tổ chức chuyên biệt để quản lý lĩnh vực cụ thể Các quan, tổ chức Nhà nước nhân danh Nhà nước để thực nhiệm vụ Các quan, tổ chức Nhà nước phải thông qua hoạt động đội ngũ công chức quản lý Như vậy, cơng chức để thực nhiệm vụ phải nhân danh Nhà nước khơng thể nhân danh mình, hay nói cách khác "công chức cánh tay nối dài Nhà nước" [32, tr 6] Như vậy, trách nhiệm bồi thường phải thuộc Nhà nước hay nói cách khác chủ thể có trách nhiệm bồi thường quan hệ bồi thường nhà nước Nhà nước Luật Bồi thường nhà nước cần phải quy định chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường Nhà nước (nói chung), không nên quy định trách nhiệm bồi thường thuộc quan nhà nước cụ thể Tất nhiên cần có phân biệt hai vấn đề: trách nhiệm bồi thường thuộc việc thực trách nhiệm thuộc về nguyên tắc pháp lý, trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc Nhà nước, nhiên việc thực trách nhiệm bồi thường quan công quyền cụ thể thực Điều quan trọng phải ghi nhận mặt nguyên tắc: trách nhiệm bồi thường thuộc Nhà nước phạm vi lĩnh vực hoạt động mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường Như phân tích trên, phạm vi lĩnh vực hoạt động Nhà nước bao gồm ba lĩnh vực bản: lập pháp, hành pháp tư pháp Xu hướng chung giới hạn chế áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước hoạt động lập pháp (xem lại Mục 1.2.2 Chương 1) Sự hạn chế áp dụng thể thông qua việc công khai loại trừ trách nhiệm nhà nước lĩnh vực (Hoa Kỳ, Trung Quốc ), không công khai loại trừ thực tiễn áp dụng quan có thẩm quyền định trách nhiệm bồi thường hạn chế áp dụng pháp luật yêu cầu bồi thường nhà nước lĩnh vực lập pháp (Nhật Bản) Đối với hai lĩnh vực cịn lại đa số quốc gia không loại trừ trách nhiệm nhà nước bản, pháp luật Việt Nam quy định loại trừ trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây quan lập pháp Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật "dưới luật" có quy định lĩnh vực hành pháp, tư pháp; bên cạnh đó, thực tế tồn Việt Nam thẩm quyền giải thích áp dụng pháp luật Tòa án cấp hạn chế, đa số trường hợp khơng có văn hướng dẫn tịa án "khơng dám" chủ động giải thích pháp luật để giải vụ việc mà phải thông qua "con đường cơng văn xin ý kiến" Tịa án nhân dân tối cao phải chờ đến có hướng dẫn thức văn Chính vậy, pháp luật không công khai loại trừ thực tiễn trả lời "có" cho câu hỏi trách nhiệm bồi thường có đặt cho quan lập pháp Việt Nam hay khơng Tóm lại, hoạt động lập pháp hoạt động có tính nhạy cảm cao mà quốc gia hạn chế áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước để điều chỉnh Vì vậy, Luật Bồi thường nhà nước nên loại trừ lĩnh vực lập pháp khỏi phạm vi điều chỉnh Riêng lĩnh vực tư pháp, tính thời điểm có Nghị số 388 điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước lĩnh vực tư pháp hình Vì vậy, Luật Bồi thường nhà nước cần phải mở rộng thêm phạm vi điều chỉnh sang lĩnh vực tư pháp dân sự, hành Một đặc thù Việt Nam hoạt động lập pháp - hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội cịn có "hoạt động lập quy" (cách gọi đa số học giả nay) để hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật "duới luật" Vậy loại trừ trách nhiệm hoạt động lập pháp liệu có loại trừ trách nhiệm hoạt động lập quy hay không? lý luận, quyền lập pháp thuộc quan, nhiên số truờng hợp quyền quan quan lập pháp thực Cơ quan đuợc thực quyền lập pháp có ủy quyền quan lập pháp Sự ủy quyền đuợc thể thông qua quy định cụ thể đạo luật thông qua đạo luật giao thẩm quyền (ở Việt Nam việc ủy quyền đuợc thực thông qua quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) Luật Bồi thuờng nhà nuớc nên loại trừ trách nhiệm nhà nuớc khỏi hoạt động lập pháp (hoạt động Quốc hội) nhiên nên quy định trách nhiệm hoạt động lập quy vì: Việt Nam hoạt động lập quy chiếm đại đa số hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, hầu hết văn tác động trực tiếp đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, quy định trách nhiệm hoạt động góp phần nâng cao hiệu hoạt động chế thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Nhu phân tích trên, pháp luật Việt Nam quy định đầy đủ điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc Tuy nhiên, yếu tố lỗi lại không đuợc coi điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại Nhà nuớc mà điều kiện định vấn đề nghĩa vụ hồn trả cơng chức Điểm cần phải luu ý quy định cụ thể điều kiện phát sinh trách nhiệm Luật Bồi thuờng nhà nuớc yếu tố lỗi, theo đó, yếu tố lỗi khơng điều kiện xác định trách nhiệm hồn trả mà cịn sở để xây dựng chế bồi thuờng truờng hợp khác Truờng hợp công chức cố ý vơ ý gây thiệt hại q trình thi hành cơng vụ chế bồi thuờng chế dân sự, theo bên thơng qua thương lượng để giải yêu cầu bồi thường; khơng thể thương lượng bên u cầu Tịa án giải Trường hợp cơng chức gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thi hành cơng vụ hồn tồn khơng có lỗi, hành vi mà cơng chức thực hồn toàn tuân thủ quy định pháp luật xét hậu trái pháp luật (vẫn gây thiệt hại) chế bồi thường chế hành chính, theo đó, Nhà nước chủ động bồi thường cho người bị thiệt hại Đối với cơng chức gây thiệt hại khơng đặt vấn đề trách nhiệm hoàn trả họ thực tế họ hồn tồn khơng có lỗi, hành vi mà họ thực hồn tồn pháp luật khơng thể tránh khỏi việc gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức quan đại diện Nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Như khẳng định, cần có phân biệt hai vấn đề: trách nhiệm bồi thường thuộc việc thực trách nhiệm bồi thường thuộc (xem lại điểm a, Mục 2.2.3, Chương 2) Pháp luật cần phải quy định trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại gây hoạt động công quyền thuộc Nhà nước, nhiên thi hành trách nhiệm bồi thường thực tế Nhà nước lại phải thông qua quan đại diện để thực Cơ quan đại diện Nhà nước thực trách nhiệm bồi thường quan có chức giúp Nhà nước vụ việc yêu cầu bồi thường nhà nước, quan gây thiệt hại, nhiên quan thực trách nhiệm bồi thường phải nhân danh Nhà nước khơng phải nhân danh Đứng góc độ người bị thiệt hại mong muốn cá nhân, tổ chức ln mong muốn bồi thường thỏa đáng, việc giao trách nhiệm cho quan chuyên trách hay giao trách 5 nhiệm cho quan cụ thể chắn điều họ quan tâm Tuy nhiên, đặt điều kiện Việt Nam mà trách nhiệm bồi thường giao cho quan cụ thể nảy sinh tình trạng "đùn đẩy trách nhiệm, chậm trễ việc tiếp nhận giải đơn yêu cầu bồi thuờng thiệt hại" [38, tr 8] Việc hình xây dựng mơ hình quan thực trách nhiệm bồi thuờng không đồng thời quan gây thiệt hại góp phần "khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm" "tăng cuờng tính khách quan việc giải bồi thuờng" [13, tr 4] Tóm lại, cần phải xây dựng chế giao trách nhiệm bồi thuờng quan chuyên trách lĩnh vực pháp luật hình thành nên chế vận hành chuyên nghiệp, góp phần giải nhanh chóng yêu cầu bồi thuờng nguời bị thiệt hại hoạt động cơng quyền nghĩa vụ hồn trả cơng chức nhà nước Nghĩa vụ hồn trả cơng chức nhà nuớc Nhà nuớc hệ việc xác lập hai chế bồi thuờng: là, chế bồi thuờng truờng hợp công chức cố ý vơ ý gây thiệt hại q trình thi hành công vụ; hai là, chế bồi thuờng truờng hợp công chức dù thực công vụ hoàn toàn pháp luật nhung kết gây thiệt hại cho chủ thể khác; vậy, việc quy định nghĩa vụ hoàn trả cần phải tuơng ứng với chế bồi thuờng Trong truờng hợp cơng chức có lỗi việc gây thiệt hại cơng chức phải có trách nhiệm bồi hoàn lại cho Nhà nuớc Tuy nhiên, với tu cách chủ thể đuợc huởng lợi ích từ việc thực cơng vụ cơng chức Nhà nuớc phải công chức gánh chịu rủi ro, điều đồng nghĩa với nghĩa vụ hồn trả cơng chức không 100% số tiền mà Nhà nuớc bỏ để bồi thuờng cho nguời bị thiệt hại Tất nhiên có ngoại lệ định nhung ngoại lệ phụ thuộc vào sách pháp lý cụ thể quốc gia, kể Việt Nam Việc xác định truờng hợp cơng chức phải bồi hồn 100% số tiền Quốc hội định Trường hợp công chức thực hành vi công quyền hoàn toàn pháp luật xét hậu gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức truờng hợp cơng chức khơng phải thực nghĩa vụ hoàn trả Toàn số tiền đền bù Nhà nước chi trả tiền từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc đền bù phải thực cách chủ động từ phía Nhà nước b) Kiến nghị điều kiện bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Một yếu tố góp phần quan trọng để đạo luật sau ban hành dễ dàng vào sống điều kiện bảo đảm cho việc áp dụng thực đạo luật Những điều kiện bảo đảm áp dụng phải hình thành từ trình xây dựng pháp luật trình áp dụng thực thi pháp luật Bên cạnh đó, điều kiện khơng đơn hình thành cách chủ quan mà phải bảo đảm phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội, truyền thống pháp luật xu phát triển pháp luật (trong lĩnh vực) hên giới v.v Đối với lĩnh vực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước cần thiết phải đảm bảo điều kiện sau: sách pháp lý; khả tài chính; chế tài kỷ luật đảm bảo việc thực thi nghiêm chỉnh quy định pháp luật công chức sách pháp lý, nhà lập pháp cần phải làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, pháp luật cần phải quy định rõ trách nhiệm thuộc chủ thể Trách nhiệm thuộc Nhà nước, quan nhà nước hay công chức nhà nước Thứ hai, trách nhiệm bồi thường Nhà nước trách nhiệm bồi thường gây thiệt hại thực công vụ hay bao gồm trách nhiệm bồi thường vi phạm hợp đồng Thứ ba, Nhà nước phải bồi thường trường hợp gây thiệt hại trái pháp luật hay Nhà nước phải bồi thường trường hợp dù thực hoạt động pháp luật gây thiệt hại Thứ tư, lĩnh vực hoạt động (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Nhà nước chịu điều chỉnh pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Thứ năm, trách nhiệm bồi hồn cơng chức, cơng chức phải có trách nhiệm hồn trả Nhà nước trường hợp nào, hay công chức phải có trách nhiệm hồn trả Nhà nước trường hợp khả tài chính, điều kiện có tác động lớn đến hiệu pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Nếu pháp luật khơng có quy định mức giới hạn bồi thường người bị thiệt hại lợi, họ bồi thường tồn thiệt hại mình, đồng thời phù hợp với nguyên tắc pháp luật dân thiệt hại phải bồi thường kịp thời đầy đủ Bên cạnh đó, tùy vào khả ngân sách mà nhà lập pháp quy định mức bồi thường cụ thể trường hợp cụ thể chế tài kỷ luật công chức, pháp luật sau ban hành phải thực nghiêm chỉnh, đặc biệt từ phía đội ngũ cơng chức nhà nước.Tình trạng khơng thực thực không đúng, không đầy đủ định quan có thẩm quyền việc thực trách nhiệm bồi thường cá nhân, tổ chức bị thiệt hại dẫn tới tình trạng quyền lợi người bị thiệt hại không bảo đảm, đồng thời dẫn tới thái độ không tôn trọng người dân, bỏ mặc quyền lợi người bị thiệt hại cơng chức Chính vậy, cần xác định chế tài kỷ luật công chức để pháp luật thực thi nghiêm chỉnh KẾT LUẬN Chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước chế định phức tạp có nhiều nội dung liên quan trực tiếp đến sách pháp lý quốc gia Tuy nhiên, với nỗ lực mong muốn bảo vệ triệt để quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị xâm phạm hoạt động cơng quyền; kiểm sốt, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, xu hướng lạm dụng quyền lực người thực công quyền mà việc xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật hoàn toàn cần thiết Sau trình nghiên cứu, tác giả rút số kết luận sau: Trong thời đại cần phải công nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước không việc thể thông qua pháp luật mà phải ý thức thường trực cơng dân đội ngũ công chức nhà nước Việc xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước phù hợp với đòi hỏi tất yếu thời đại xu chung giới, đồng thời đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Đảng Nhà nước ta Chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước ln chịu ảnh hưởng, tác động sách pháp lý điều kiện cụ thể quốc gia chất, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại hợp đồng, trách nhiệm trực tiếp Nhà nước với tư cách Nhà nước nói chung khơng phải trách nhiệm quan cụ thể Hiện Việt Nam hình thành chế bồi thường cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại hoạt động công quyền, nhiên pháp luật thực định thực tiễn thi hành chế định chưa phát huy hiệu quả, chưa bảo vệ triệt để quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Chính cần phải hoàn thiện chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Những kiến nghị cụ thể Thứ nhất, pháp luật cần phải quy định rõ chủ thể trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại xảy hoạt động công quyền Nhà nước; Thứ hai, lĩnh vực hoạt động Nhà nước, pháp luật cần quy định trách nhiệm nhà nước hai lĩnh vực hành pháp tư pháp, pháp luật nên loại trừ lĩnh vực lập pháp khỏi phạm vi áp dụng chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; Thứ ba, pháp luật cần phải xác định rõ ràng hai chế bồi thường phù hợp tương ứng với hai trường hợp chế bồi thường hành vi gây thiệt hại có lỗi chế bồi thường trường hợp cơng chức khơng có lỗi gây thiệt hại; Thứ tư, cần phải thành lập quan chuyên trách thực việc giải yêu cầu Nhà nước bồi thường để khắc phục bất cập thực tiễn; Thứ năm, nghĩa vụ hồn trả cơng chức cần phải xác định phù hợp với hai chế bồi thường (cơ chế bồi thường trường hợp gây thiệt hại trái pháp luật q trình thi hành cơng vụ; chế bồi thường trường hợp công chức dù thực cơng vụ hồn tồn pháp luật gây thiệt hại), theo đó, cơng chức phải hồn trả trường hợp họ có lỗi gây thiệt hại ngược lại DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Mai Anh (1997), Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Truờng Đại học Luật Hà Nội Lê Mai Anh (2002), Bồi thường thiệt hại người có thấm quyền quan tiến hành tổ tụng gây ra, Luận án tiến sĩ Luật học, Truờng Đại học Luật Hà Nội Lê Mai Anh (2004), Bồi thường thiệt hại người có thấm quyền quan tiến hành tổ tụng gây ra, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Amel Cezar (2006), "Luật sách trách nhiệm Nhà nuớc Philippine", Hội thảo: Pháp luật chỉnh sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Tu pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Kỷ yếu Tọa đàm tố chức Việt Nam khuôn khố dự án Jỉca giai đoạn 2000 2003, Hà Nội "Bồi thuờng thiệt hại bị bắt giữ, xét xử oan sai Việt Nam số nuớc giới" (2001), Thông tin khoa học pháp lý, (2) Chính phủ (1997), Nghị định sổ 47/CP ngày 03-5 việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thấm quyền quan tiến hành tổ tụng gây ra, Hà Nội Christian A Brendel (2006), "Luật sách trách nhiệm nhà nuớc Cộng hòa Liên bang Đức, trách nhiệm pháp lý Nhà nuớc Đức hành vi trái luật", Hội thảo: Pháp luật chỉnh sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Vãn phòng Quốc hội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), "Bồi thuờng thiệt hại lập pháp", Hội thảo: Pháp luật chỉnh sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị sổ 53-CT/TWngày 21/3 Bộ Chỉnh trị sổ công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị sổ 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị sổ nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 12.Trần Thị Hiền (2006), "Bàn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước công chức thi hành công vụ gây thiệt hại lĩnh vực hành pháp", Hội thảo: Pháp luật chỉnh sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 13.Dương Đăng Huệ (2006), "Thực trạng pháp luật hành bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây số vấn đề dự án Luật Bồi thường nhà nước Việt Nam", Hội thảo: Pháp luật chỉnh sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 14.Inosentius Samsul (2006), "Khung pháp lý trách nhiệm nhà nước nước cộng hịa Inđơnêsia", Hội thảo: Pháp luật chỉnh sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 15.Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản (1947) 16.Luật Đồn bù hình Nhật Bản (1950) 17.Luật Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Cộng hòa nhân dân Trung hoa (1994) 18.Ngô Đức Mạnh (2006), "Báo cáo dẫn đề", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 19.Morishima (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 28, 29 thảng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 20.Morishima (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 30 thảng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 21.Nhà pháp luật Việt - Pháp (2006), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, (Bản dịch từ tài liệu tiếng pháp), Hà Nội 22.Nguyễn Như Phát (2006), "Mấy vấn đề lý thuyết trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước", Hội thảo: Pháp luật chỉnh sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 23.Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 24.Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 25.Quốc hội (1988), Bộ luật tổ tụng hình sự, Hà Nội 26.Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 27.Quốc hội (1995), Bộ luật dân sự, Hà Nội 28.Quốc hội (2003), Bộ luật tổ tụng hình sự, Hà Nội 29.Quốc hội (2004), Bộ luật tổ tụng dân sự, Hà Nội 30.Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 31.Taro Morinaga (2005), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 19 thảng 12 năm 2005, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam) 32.Taro Morinaga (2006), Bảo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 28, 29 thảng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 33.Taro Morinaga (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước thảng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 34.Taro Morinaga (2006), Bảo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước thảng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 35.Taro Morinaga (2006), "Bồi thường nhà nước Nhật Bản", Hội thảo: Pháp luật chỉnh sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 36.Thông tư liên tịch sổ 01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP hướng dẫn thi hành sổ quy định Nghị sổ 388/2003/NQ-UBTVQH11 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tổ tụng hình gây ra, Hà Nội 37.Nguyễn Thanh Tịnh (2006), "Bàn càn thiết quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Việt Nam", Dân chủ pháp luật 38.Trần Văn Tmng (2006), "Thực tiễn áp dụng Nghị số 388 bồi thường thiệt hại cho người bị oan tố tụng hình ngành kiểm sát số kiến nghị, đề xuất", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Vãn phòng Quốc hội, Hà Nội 39.Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40.Đặng Thanh Tùng (2006), "Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại cán bộ, cơng chức máy hành gây hướng hoàn thiện", Hội thảo: Pháp luật chỉnh sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 41.Nguyễn Trọng Tỵ (2006), "Suy nghĩ Nghị số 388", Dân chủ pháp luật, 42.ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị sổ 388/2003/NQ-UBTVQHU ngày 17-3 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thấm quyền hoạt động tổ tụng hình gây ra, Hà Nội 43.Chu Thị Trang Vân (2006), "Giải pháp cho dự án Luật bồi thường oan, sai tư pháp hình sự", Nghiên cứu lập pháp, 44.Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 45.Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... phải bồi thường Việc bồi thường vi phạm nghĩa vụ hợp đồng, trách nhiệm bồi thường Nhà nước thiệt hại gây hoạt động công quyền trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng b) Trách nhiệm bồi thường thiệt. .. trách nhiệm bồi thường thiệt hại tinh thần" Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005 quy định Điều 305: "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất, trách nhiệm bồi. .. thường, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước có đặc điểm khác biệt với trách nhiệm bồi thường thiệt hại thông thường yếu tố sau: a) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước trách nhiệm dân bồi