Luật doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng thời gian qua

Ngay từ những ngày đầu luật DN đã được chào đón nồng nhiệt của mọi tầng lớp dân cư nói chung và của giới doanh nhân nói riêng. Những qui đình mới cảu luật DN đang thực sự đi vào cuộc sống và phát huy tác dụng tích cực của nó trong giai đoạn cách mạng ngày nay, giai đoạn đẩy mạnh Công nghiệp hoá Hiện đại hoá đất nước.

LỜI NÓI ĐẦU Đại hội VI 1986 mốc quan trọng đánh dấu chuyển biến kinh tế nước ta, từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nề kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trường có điều tiết Nhà nươc Nhằm cụ thể hoá đường lối chung, ngày 21/12/1990 Quốc hội thông qua đạo luật quan trọng luật Doanh nghiệp ( DN ) tư nhân luật Công ty Sự đời đạo luật góp phần to lán vào việc thể chế hoá nguyên tắc quyền tự kinh doanh nhằm thiết lập điều kiện pháp lý khung cho trình thành chế thị trường kinh tế nước ta Trong gần 10 năm tồn luật DN tư nhân, luật cơng ty góp phần khơng nhỏ vào việc hình thành phát triển thành phần kinh tế tư doanh, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn vào kinh doanh Cũng thời gian hàng chục ngàn DN thành lập thu hút lượng vốn lán xã hội tạo nhiều việc làm tăng thêm thu nhập nâng cao đời sống cho người lao động Song nhiều nguyên nhân khác nhau, luật DN tư nhân đặc biệt luật công ty bộc lộ bất cập chí cịn vạt cản trình phát triển hình thức biểu tự kinh doanh vào sống thực tiễn chế thị trường đại Vì lẽ ánh sáng nghị hội nghị lần thứ IV nghị hội nghị lần thứ VI - BCH TW Đảng khoá VIII luật DN soạn thảo Quốc hội khoá X thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2000 Ngay từ ngày đầu luật DN chào đón nồng nhiệt tầng lớp dân cư nói chung giới doanh nhân nói riêng Những qui đình cảu luật DN thực vào sống phát huy tác dụng tích cực giai đoạn cách mạng ngày nay, giai đoạn đẩy mạnh Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước Tuy nhiên bên canh mặt tích cực tồn nảy sinh mặt yếu kém, cần khắc phục thực tiễn thi hành luật DN Là sinh viên em háo hức chào đón đời luật DN tự nhận thấy có phần trách nhiệm việc đưa luật DN đến với người Xuất phát từ ý tưởng đó, gợi mở thầy cô môn em định chọn đề tài “ Luật DN thực tiễn áp dụng thời gian qua” Đây vấn đề mẻ, thời gian nghiên cứu không nhiều với lượng kiến thức hạn chế sinh viên nên đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, nhầm lẫn, em mong đóng góp ý kiến q báu thầy cô Bộ môn với bạn đọc để đề tài hồn thiện thoả lịng khát khao tìm hiểu luật DN thân I) TỪ LUẬT DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN, LUẬT CÔNG TY ĐẾN LUẬT DOANH NGHIỆP : Nghị Đại hội VI bước chuyển biến quan trọng mang ý nghĩa lịch sử kinh tế nước ta Trong thời gian dài, tác động chế kế hoạch hoá , kinh tế nước ta trì trệ khủng hoảng, điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước nhu cầu thiết làm sống dậy tiếm kinh tế quốc dân Cụ thể hoá đường lối nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật ,trong hai đạo luật quan trọng : Luật Công Ty, Luật Doanh Nghiệp Tư Nhân hành lang pháp lý cho sư đời phát ưiển thành phần kinh tế quốc doanh Tuy nhiên trình thực nhiều nguyên nhân khác , hai luật trở lên bất cập , không đáp ứng kịp phát triển mối quan hệ kinh tế, trở lên kìm hãm phát triển kinh tế nói chung thành phần kinh tế tư doanh nói riêng Trước yêu cầu , luật Doanh Nghiệp Quốc Hội thông qua ngày 12 tháng năm 1999, có hiệu lực thi hành ngày tháng năm 2000 1/ Luât Doanh Nghiệp Tư Nhân, Luât Cống Ty, thành tuu, han chế sư đời Luât Doanh Nghiệp Luật Doanh Nghiệp Tư Nhân, Luật Công Ty Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 21 tháng 12 năm 1990, có hiệu lực thi hành ngày 12 tháng năm 1991 Là hai đạo luật tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh thành phần kinh tế ngồi quốc doanh Sở dĩ nói vậy, trước chưa có Nghị Quyết Đại Hội VI, kinh tế nước ta vận hành theo chế tập trung, quan liêu bao cấp, theo chế phần lán tư liệu sản xuất xã hội tập trung vào trung tâm - nhà nước, nhà nước thông qua hệ thống quan hành đon vị trực thuộc - vừa tiến hành kinh doanh vừa quản lý hoạt động kinh doanh, thành phần kinh tế khác khơng có điều kiện phát triển, có sở kinh doanh vụn vặt Điều kìm hãm hạn chế tiềm thành viên xã hội, xã hội lạc hậu nước ta, giai doạn độ Mac nói: Tồn nhiều thành phần kinh tế, thành phần tồn đan xen, đấu tra nh ưiệt tiêu lẫn nhau, thành phần có trình độ định, tiềm kinh tế riêng Do muốn tận dụng tiềm đất nước, khơng cịn cón đường khác phải sử dung triệt để lực thành phần, cá nhân, cón người cụ thể Xuất phát từ lý luận đó, thực tế kinh tế đất nước Đại Hội VI sai lầm, khuyết điểm tiến hành cải cách kinh tế: nguyên tắc giải phóng lực sản xuất có, khai thác tiềm đát nước sử dụng có hiệu giúp đỡ quốc tế để phát triển lực lượng sản xuất đôi với xây dựng củng cố quan hệ sản xuất CHXHCN Để đưa tư tưởng vào thực tiễn sống, Đảng đạo nhà nước phải nhanh chóng cụ thể hố đường lối thơng qua văn pháp quy tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh tế Luật DN Tư nhân, Luật CTy đời điều kiện vậy, tư đời phát huy tác dụng vơ to lớn Thành tựu dễ nhận thấy đề cập : Là sở pháp lý cho tư tưởng đạo Nghị Quyết ĐH VI mở hội cho thành phần kinh tế xã hội tạo đièu kiện cho thành phần tham vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thơng qua lực chủ thể có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật điều Luật DNTN, điều Luật CT, sở đảm bảo pháp lý cho sư phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước Khuyên khích, tạo điều kiện cho thành viên có tài sản, vốn đầu tư vào kinh doanh dười hình thức chủ để phân chia rủi ro, thu hút nguồn vốn lán, tăng khả cạch Oanh chủ thể hoàn toàn liên kết với thành lập cơng ty hình thức cơng ty TNHH cơng ty cổ phần Ngoài đời Luật CT, Luật DNTN cịn góp phần quan trọng vào việc hồn thiện pháp luật kinh tế, khắc phục khuyết tật văn pháp luật trước đây, thể hoá mặt pháp lý quy định riêng rẽ địa phương, sở cho đời hoạt động DNTN, công ty loại hình doanh nghiệp nên kinh tế nước ta, bên canh loại hình doanh nghiệp có Trong gần 10 năm tôn thành tựu mà luật DNTN , luậtCTy đạt đuợc có thề đuợc luạng hố thơng qua cón số ,nó tác động tích cực đối phát hiên khu vuc kinh tế tu doanh nói riêng đối kinh tế nói chung Trong thời gian có 38000 doanh nghiệp đăng ký thành lập với tổng số vốn đăng ký khoảng 21000 tỷ đồng Các doanh nghiêp tạo đuợc 500000 chỗ làm ,va có đóng góp khơng nhỏ vào ngân sách nhà nuớc,công ty DNTN da tạo khoảng 8% tổng sản phẩm xã hội,ngồi cịn 1,5 triệu hộ kinh doanh cá thể theo nghị định 66/HĐBT,sử dụng triệu lao động, hộ kinh doanh tạo khoảng 9% tổng sản phẩm xã hội Sự xuất phát triển loại hình kinh doanh góp phần làm cho kinh tế trở nên sôi động linh hoạt hon đáp ứng nhu cầu đa dạng sống Tuy nhiên ngày nhiều nguyên nhân khác mà hai đạo luật khơng cịn phù hợp Xã hội lồi nguời nhu thể sống, ln ln vận động khơng ngừng cón nguời ln có xu huớng tự hồn thiện thơng qua tác động cải tạo giới đuợc tốt đẹp hon Trong học thuyết hình thái kinh tế xã hội Mác khẳng đinh rằng: lực luợng sản xuất xét đến đóng vai trị định việc thay đổi phuong thức sản xuất dẫn đến thay đổi toàn quan hệ xã hội thay đổi chế độ chế độ khác Theo quan điểm LLSX luôn phát triển, gắn liền với phát triển KHKT, phát triển nhanh chóng, manh mẽ khoa học đẩy LLSX phát triển không ngừng, phát triển LLSX đòi hỏi QHSX phải đuợc thay đổi cho phù hợp với tính chất, trình độ LLSX, phát triển chậm hon kiến trúc thuợng tầng kìm hãm phát triển sở hạ tầng tức kinh tế Nền kinh tế nuớc ta từ chuyển đổi cấu, tận dụng đuợc tối đa tiềm đất nuớc có buớc biến chuyển không ngừng, quan hệ kinh tế ngày đa dạng phức tạp, nhu cầu SXKD ngày tăng Trong môi truờng canh tranh khốc hệt hội đuợc tính giây, phút Doanh Nghiệp địi hỏi cần có thơng thống, tự chủ kinh doanh Những nhu cầu luật DNTN, luật Cty đáp ứng, luật đuợc ban hành thịi kỳ đầu q trình chuyển đổi kinh tế, lên mối quan hệ kinh tế xuất song chua bộc lộ đầy đủ xu huớng phát triển dẫn đến khó dự đốn quy luật vận động Hơn nhà làm luật chừng mực cịn hạn chế khả trình độ ,lại vừa trải qua thời gian dài với lối tư kinh tế cũ khó tránh khỏi thiếu sót q trình soạn thảo Một lý không phần quan trọng :đó đời hàng loạt đạo luật, luật thời gian này, lĩnh vực: Bộ Luật Dân Sự, Luật Thương Mại, Luật Khuyến Khích Đầu Tư Trong Nước , dẫn đến thiếu đồng bộ, quán quy phạm pháp luật Từ nguyên nhân dẫn đến đời luật Doanh Nghiệp ngày 12/6/1999 2/ Nối dung luât Doanh Nghiệp đổi ■ Luật DN ban hành xuất phát từ nhu cầu thực tế kinh tế nhằm thay luật DNTN luật Cty ngày 21 tháng 12 năm 1990, có hiệu lực thi hành ngày tháng năm 2000 Luật DN đời trình tìm tòi, học hỏi nghiên cứu thực tế, từ sai lầm, thiếu sót cơng tác làm luật trước đây, từ học kinh nghiệm nước khu vực giới 2.1 Muc tiêu luâtDN Hoạt động cón người, theo Mac: Đó hoạt động có ý thức trước thực hành vi, cơng việc cón người ln xác định mà mong muốn đạt thơng qua hành vi hay cơng việc Mỗi quy phạm pháp luật ban hành ưở thành khn mẫu, mực thước mang tính cưỡng chế chủ thể tham gia vào quan hệ Do q trình ban hành văn pháp luật phải tuân theo trình tự, thủ tục chặt chẽ có sản phẩm tạo thực có hiệu nâng đỡ, bảo vệ quan hệ xã hội điều chỉnh, đặc trưng quy phạm pháp luật, lên trước tiến hành soạn thảo, nhà làm luật phải xác định muc tiêu cần đạt dự luật mà định ban hành, sở muc tiêu đả xác đinh, định phương hướng ban hành văn pháp luật Luật DN khơng nằm ngồi quy luật trên, tư tưởng đạo luật DN nhằm đạt mục tiêu sau: Xuất phát từ thực tế kinh tế, kế thừa học kinh nghiệm qua việc thi hành luật DNTN, luật Cty, nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế phát triển kinh tế thời gian tới Luật DN cần phải ccri bỏ hạn chế, kìm hãm đối kinh tế nói chung, đối thành phần kinh tế ngồi quốc doanh nói riêng, giải phóng phát huy lực lượng, tiềm năng, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần, cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho kinh kế tư nhân phát triển Đây mối quan hệ phương thức sản xuất, mối quan hệ sở hạ tầng kiến hức thượng tầng, sở hạ tầng có tính định đến tính chất,hình thức kiến trúc thượng tầng, song đến lượt nó, kiến trúc thượng tầng lại tác động ngược trở lại Do mục đích mà luật DN hướng tới khơng phải khác, mà chínhlà thực kinh tế xu hướng tiến ưiển mối quan hệ kinh tế Như chung ta dã biết cón người xã hội chủ nghĩa vừa chủ thể cải tạo xã hội, vừa mục tiêu cải tạo, đường lối sách đảng ln đặt vấn đề cón người lên vị chí hàng đầu, để người xã hội có hội phát huy lực để tạo cải cho thân, cho gia dinh cho xã hội, nâng cao thu nhập, cải thiện sống người lao động Luật DN với việc quy định loại hình doanh nghiệp mới, đồng thờivới việc đơn giản hố thủ tục hành chính, với việc bãi bỏ loại giấy phép không cần thiết điều kiện để huy động tối đa nguôn lực xã hội, tạo thêm nhiều chỗ làm việc cho người lao động 2.2 Những nôi dung đươc quy đinh luãt Doanh Nghiêữ ■ Luật DN đươc chia thành lOchương 124điều Quy định địa vị pháp lý loại hình DN: quyền, nghĩa vụ, cấu tổ chức loại hình Luật DN văn kế thừa phát ưiển hai đạo luật, luật DNTN, luật Cty khơng phủ định ươn chế định ưong hai đạo luật này, ưên sở giữ lại quy dinh phù hợp, sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp, đồng thòi bãi bỏ quy định lỗi thòi, lạc hậu không đáp ứng dược yêu cầu kinh tế ưong giai doạn mới, giai đoạn Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nước So với pháp luật kinh doanh ưước luật Doanh Nghiệp có nội dung sau đây: 2.2.1 Luật DN bỏ thủ tục xin giấy phép thành lập Trong thời gian qua kế thừa tư quản lý kinh tế cũ: máy hành cồng kềnh, hiệu quả, thủ tục nặng nề kinh tế kế hoạch hoá, tập chung tệ giấy tờ, quan liêu số cá gây lên bất bình ưong tầng lớp nhân dân Đại hội VIII nhấn manh vấn đề cải cách hành nước ta nhiệm vụ thiết giai đoạn cách mạng nay, nhằm phục vụ cho nghiệp CNH - HĐH đất nước, cải cách thủ tục hành cói trọng tâm, cốt lõi cải cách hành quốc gia Để thực Nghị Quyết trên, đồng thời đáp ứng mong muốn thiết thực giới kinh doanh, phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, phù hợp với thông lệ quốc tế, luật Doanh Nghiệp qui định bỏ giai đoạn xin giấy phép thành lập Trước luật Cty, luật DNTN qui định trước thành lập, người muốn lập doanh nghiệp phải gửi hồ sơ xin phép thành lập đến quan nhà nước có thẩm quyền, hồ sơ xin giấy phép phả bao gồm liệu thân nhân người muốn thành lập, điều kiện vốn, ngành nghề kinh doanh, phương án kinh doanh Trong chừng mực việc qui đinh có ý nghĩa định : giúp nhà nước có khả quản lý doanh nghiệp hoạt động thành lập, nắm qui mô lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp nhằm cung cấp thông tin cho đối tượng quan tâm, đồng thời đả bảo nguồn vốn cho nhà đầu tư góp vào công ty Doanh nghiệp muốn cấp giấy phép thành lập phải đáp ứng đầy đủ điều kiện vốn, ngành nghề kinh doanh phải có phương án kinh doanh khả thi bước nặng nề doanh nghiệp với qui định vậy, người muốn thành lập phải xin nhiều loại giấy tờ, chứng thực khác Lợi dụng sơ hở quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều loại giấy phép chuyên ngành, lĩnh vực mà quản lý tạo tiêu cực khơng đáng có xã hội, nạn cửa quyền,tham nhũng có đất tồn Sau cấp giáy phép thành lập,người muốn thành lập phải tiến hành đăng ký kinh doanh sở Kế Hoạch-Đầu Tư,nơi doanh nghiệp dự đinh đặt trụ sở chính.Việc quy định quan khác có thẩm quyền liên quan đến việc xem xét hồ sơ xin thành lập doanh nghiệp, quan đọc lậpvới nhau, xem xét phần việc thời gian hồn thành việc thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nhiều thời gian thường từ bốn đến sáu tháng, với khoản lệ phí khơng nhỏ Xét mặt quản lý giai đoạn ngày nay, mà đảng nhà nước có chủ trương cải cách thủ tục hành chính, quy định vậylà không hợp lý ngược lạivới đường lối, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng ngày Xét mặt hiệu quả, quy dịnh khong tạo hiệu cơng tác quản lý, vìcó có q nhiều quan tham gia vào vấn đề, khong có quan chịu trách nhiệm dẫn đến nhà nước khó quản lý cách tập chung doanh nghiệp kinh tế Hon quy định không khuyến khích nhà đàu tư bỏ vốn vào kinh doanh thủ tục rườm rà dẫn đến tốn thòi gian, tiền ảnh hưởng tới hiệu sản xuất nhà đầu tư Xuất phát từ lý đó, luật DN quy dinh trình tự thành lập doanh nghiệp bước đăng ký kinh doanh, bước này, người muốn thành lập doanh nghiệp tiến hành lập hồ sơ gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền-phịng ĐKKD cấp tỉnh thuộc sở KH_ĐT Lụât DN không bỏ bước xin phép thành lập, mà bước ĐKKD luật quy đinh rõ ràng: quan ĐKKD khơng u cầu, địi hỏi giấy tờ khác giấy tờ quy định luật DN bao gồm: đơn đăng ký kinh doanh; điều lệ đối công ty; tên chủ sở hữu đối DNTN, danh sách đối cơng ty; đối ngành nghề kinh doanh địi hỏi có vốn pháp định phải có giấy tờ chứng thực nguồn vốn Rõ ràng với việc quy định cụ thể loại giấy tờ mà người muốn thành lập doanh nghiệp phải nộp hồ sơ bước tiến cải cách thủ tục hành chính, tránh tượng quan nhà nước tuỳ tiện ban hành loại giấy phép cón gây khó khăn cho nhà đầu tư trình thành lập doanh nghiệp Ngồi với quy đinh trách nhiệm nhà nước phần giảm nhẹ, theo quy định k2 Đ12 quan đăng ký kinh doanh chịu trach nhiệm tính hợp lệ hồ sơ ĐKKD, cịn lĩnh vưc khác hên quan đến tình hình tài chính, hoạt động doanh nghiệp buộc nhà đầu tư phải tự tìm hiểu, muốn hợp tác kinh doanh, điều khác với trước đây, mà doanh nghiệp thường thông qua xác nhận nhà nước để đánh giá tình hình kinh doanh đối tác, bạn hàng từ xuất tư tưởng dựa dẫm, trông chờ vào quan nhà nước dẫn đến tình trạng, thơng tin thiếu xác, khơng cập nhập cịn sở phát sinh tệ nạn quản lý hành nhà nước Để việc tìm hiểu dễ dàng, quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thông tin cần thiết doanh nghiệp cho đon vị, cá nhân có yêu cầu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tìm bạn hàng phù hợp với 2.2.2 Luật Doanh Nghiệp bỏ mức vốn pháp định đối hầu hết ngành nghề kinh doanh Vốn doanh nghiệp sở vật chất quan họng để chủ doanh nghiểp triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh, hon vốn bảo đảm mặt tài doanh nghiệp đối chủ nợ Do luật DNTN, luật Cty quy định vốn pháp định điều kiện bắt buộc phải có để thành lập doanh nghiệp Điều có nghĩa: vốn đầu tư ban đầu mà doanh nghiệp bỏ phải phù hợp với quy mô, ngành nghề dự định kinh doanh Số vốn không thấp hon số vốn tối thiểu mà pháp luật quy định, tuỳ thuộc vào ngành nghề,lĩnh vực kinh doanh loại hình doanh nghiệp, mức bảo đảm tối t hiểu tài sản doanh nghiệp khách hàng Tuy nhiên thi hành hai đạo luật này, quy định mức vốn pháp định khơng cịn phát huy hiệu ý nghĩa ban đầu nó, tức thể khả kinh tế doanh nghiệp đảm bảo khả toán cho chủ nợ Thưc tế cho thấy hai ý nghĩa không đảm bảo, nhà nước khơng quản lý nguồn vốn doanh nghiệp sau thành lập, dẫn đến có doanh nghiệp làm hồ sơ thành lập vay mượn toàn số vốn pháp đinh để đủ điều kiện thành lập sau lại rút toàn số vốn để trả nợ, thực tế doanh nghiệp thành lập mà khơng có vốn, sơ hở để doanh nghiệp lừa đảo, chiếm đoạt tài sản Bên canh việc quy định mức vốn pháp định tạo điều kiện cho tượng cửa quyền, tham nhũng phát triển làm giảm lòng tin nhân dân, doanh nghiệp vào sách đắn Đảng, Nhà nước Vì luật DN quy định: doanh nghiệp ĐKKD hầu hết ngành nghề không cần tuân thủ quy định vốn pháp định, trừ số ngành nghề quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới thăng trầm kinh tế dẫn đến địi hỏi cần có đảm bảo mặt tài như: ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán quy đinh hoàn toàn phù hợp, vừa giảm bớt thủ tuc hành ,vừa nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp trước giao kết hợp đồng kinh tế Nhưng câu hỏi đặt ra: Làm bảo vệ lợi ích chủ nợ, bỏ quy định vốn pháp đinh ? giải pháp cho câu hỏi trước tiên phía nhà kinh doanh ,để đảm bảo quyền lợi địi hỏi doanh nhân trước ký kết hợp đồng với khách hàng phải xem xét kỹ lưỡng lực tài khach hàng chánh trường hợp lừa đảo ,gian lận kinh doanh mặt pháp luật để giải vấn đề luật Doanh Nghiệp quy định loạt nguyên tắc nghĩa vụ DN vốn tài sản Với loại hình cơng ty luật quy định: DN giảm vốn điều lệ, toán phần vốn góp cổ phần mau lại, chia lợi nhuận, trả cổ tức, Khi mà doanh nghiệp đủ khả toán khoản nợ đến hạn nghĩa vụ tài sản khác Ngồi luật cịn quy định biện pháp khác để bảo vệ quyền lợi chủ nợ: Tài sản góp vốn khơng phải tiền VN, ngoại tệ tự chuyển đổi, vàng phải định giá thơng qua theo nguyên tắc trí Trong thường hợp định giá cao so với giá trị tài sản thời điểm góp vốn, người góp vốn người đinh giá phải góp đủ số vốn biên định giá, gây thiệt hại cho người khác phải liên đới chịu trách nhiệm bồi thường Trường hợp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có chứng cho tài sản định giá sai so với giá trị thực có quyền yêu cầu quan ĐKKD buộc người định giá phải đinh giá lại giá trị tài sản góp vốn Sở dĩ phải quy đinh vậy, với loại hình doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạnvề cơng nợ tài sản có doanh nghiệp, việc định giá cao hon giá trị thực tài sản dễ làm cho khách hàng lầm tưởng khả toán doanh nghiệp dẫn đến ký kết hợp đồng, song thực tế tài sản doanh nghiệp lại không đủ để bảo đảm khoản nợ đối khách hàng, đặc biệt doanh nghiệp bị phá sản khách hàng khoản tiền ứng với phần tài sản bị đinh giá sai Đối loại hình Cty TNHH hai thành viên trở lên luật DN quy định, khơng góp đủ, hạn số vốn cam kết, số vốn cói nợ thành viên đối công ty phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh khơng góp đủ hạn số vốn cam kết Bản thân người đại diện theo pháp luật phải báo cáo trường hợp nói cho quan ĐKKD thời hạn định, kể từ thời điểm cam kết góp vốn, sau thời hạn mà khong thơng báo văn đến quan ĐKKD ,thì người đại diện theo pháp luật công ty phải liên đới chịu trách nhiệm với thành viên chưa góp đủ vốn phần vốnchưa góp thiệt hại phát sinh số vốn gây Quy định vậycũng xuất phát từ chất loại hình Cty TNHH tức chịu trách nhiệm công nợ công ty sở phần vốn góp, số vốn thiếu thành viên chuyển sang nợ, tương đương khoản tài sản mà cơng ty có, chủ nợ yên tâm tài sản khơng thực có Cty Ngồi ngun tắc trên, để bảo vệ lợi ích đáng nhà đầu tư luật quy đinh chế độ hậu kiểm quan nhà nước có thẩm quyền đối doanh nghiệp thông qua chế độ tra kiểm tra, điều khong giúp quan nhà nước tình hình doanh nghiệp, mà cịn có tác dụng cung cấp thông tin khả tài chính, nguồn vốn khả dụng doanh nghiệp cho khách hàng có nhu cầu 2.2.3 Luật Doanh Nghiệp qui định vê công ty TNHH thành viên Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên loại hình doanh nghiệp lần đưa vào nước ta luật hoá từ lâu giới Xuất phát từ nhu cầu thực tế giới kinh doanh, số người số họ có vốn đầu tư vào kinh doanh, song họ không muốn thành lập doanh nghiệp tư nhân tính rủi ro qúa cao nó, DNTN phải chịu trách nhiệm vô hạn khoản nợ doanh nghiệp, song họ không muốn góp vốn vào cơng ty khơng muốn chia sẻ quyền chủ động kinh doanh khoản lợi mà doanh nghiệp thu dược Trong thực tế năm qua pháp luật khơng quy định loại hình doanh nghiệp lại cho tồn số hình thức tên gọi khác : DNNN nhà nước làm chủ sở hữu nhất, doanh nghiệp cuả tổ chức trinh trị, tổ chức ưị xã hội, doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi ngồi cịn tồn tai thực tế là, có nhiều công ty TNHH thành lập hoạt động danh nghĩa hai thành viên ưở lên thực chất công ty TNHH thành viên, thành viên góp vốn vợ, chồng anh em bạn bè nhờ đứng tên cho đủ điều kiện ký kinh doanh theo quy định pháp luật Từ nhu cầu thực tế với việc xem xét kinh nghiệm nước giới, luật DN đưu vào loại hình cơng ty TNHH thành viên Tại điều 46 luật DN quy định "công ty TNHH thành viên doanh nghiệp tổ chức làm chủ sở hữu ,chủ sở hữu chịu trách nhiệm công nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi vốn điều lệ công ty" Như theo luật DN có tổ chức đươc phép thành lập công ty TNHH thành viên, điểm khác biệt pháp luật nước ta với pháp luật nứơc giới khác biệt với luật Đầu Tư Nước Ngoài Tại Việt Nam Điều khác biệt công ty TNHH thành viên với DNTN việc quy định trách nhiệm chủ sở hữu đối nghĩa vụ khoản nợ doanh nghiệp, yếu tố tạo lên ưu điểm công ty TNHH thành viên so với DNTN; việc chuyển nhượng toàn phần vốn góp cơng ty thực cách dễ dàng, khác với loại hình DNTN chủ sở hữu cho thuê bán toàn doanh nghiệp cho người khác Công ty TNHH chuỷên sang hoạt động theo chế công ty TNHH hai thành viên ưở lên mộtphần vốn chuyển nhượng cho người khác Cũng DNTN, cty TNHH thành viên không phép phát hành loại chứng khốn cơng chúng để huy động vốn Cty TNHH thành viên có tư cách pháp nhân kể từ cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 2.2.4 Luật công ty quy định vê loại hình cơng ty Hợp Danh Trên giới từ lâu tồn hai loại công ty: công ty đối nhân, công ty đối vốn Việc chia làm hai loại hình cơng ty vào tính chất hên kết, chế độ trách nhiệm thành viên công ty ý chí nhà lập pháp Cty đối nhân công ty mà việc thành lập dựa liên kết chặt chẽ độ tin cậy nhân thân thành viên tham gia, vốn nhân tố thứ yếu Đặc điểm cơng ty đối nhân là: khơng có tách bạch rõ ràng tài sản công ty tài sản thành viên, viên hên đới chịu trách nhiệm vô hạn công nợ công ty hoăc it nhât phải có thành viên chịu trách nhiệm vơ hạn khoản nợ Hiện cty Đối nhân tồn dưói hai dạng bản: cơng ty Hợp Danh công ty Hợp Vốn Đơn Giản Công ty Hợp Danh công ty mà thành viên tiến hành hoạt động kinh doanh doanh nghiệp liên đới chịu ưách nhiệm khoản nợ cơng ty Vì tính chất liên đới chịu trách nhiệm vơ hạn nên thành viên phải có hiểu biết rõ thân nhân trình độ, chuyên mơn khả tài Cơng ty Hợp Danh thành lập có hai thành viên thoả thuận với sở hợp đồng thành lập cơng ty Chủ nợ u cầu thành viên thực toàn nghĩa vụ thành viên khơng quyền từ chối ,song có quyền yêu cầu thành viên cịn lại bồi hồn Trong cơng ty hợp Danh khơng có phân biệt rõ ràng tài sản công ty tài sản cá nhân thành viên, chuyển dịch từ tài sản chung sang tài sản riêng thực cách dễ dàngvà khó kiểm sốt Đối với cơng ty hợp vốn đơn giản ngồi thành viên hợp danh cịn có thành viên góp vốn, giống cơng ty Hợp Danh, thành viên hợp danh công ty Hợp Vốn Dơn Giản phải liên đới chịu ưách nhiệm vô hạn khoản nợ cơng ty, cịn thành góp vốn phải chịu ưách nhiệm phần vốn mà họ đóng góp Như vậy, so với cơng ty Hợp Danh cơng ty Hợp Vốn Đơn Giản có khả thu hút nguồn vốn lơn hơn, rủi ro thành viên hợp danh phần san sẻ cho thành viên góp vốn, thành viên góp vốn chịu trách nhiệm hữu hạn công nợ công ty phần vốn mà họ đóng góp, họ bị hạn chế quyền điều hành quản lý công ty, cụ thể :họ quyền đại diện cơng ty quan hệ đối ngoại, khơng có quyền tham gia biểu họp công ty Thực tế nước ta thịi gian qua có phận dân cư có tiền, muón tham gia kinh doanh, họ khơng muốn góp vốn vào cơng ty cổ phần loại hình chưa phát ưiển, khơng phù hợp với tâm lý cộng đồng người Việt Nam, thị trường chứng khoán nước ta chưa vào hoạt động Đối với công ty TNHH qui định chặt chẽ đối tượng tham gia thành lập cơng ty, đồng thời tính chất chịu ưách nhiệm hữu hạn, nên khơng tạo tin tưởng khách hàng đặc biệt dịch vụ mà hậu xảy nghiêm trọng như: dịch vụ tư vấn pháp lý, tư vấn xây dựng Trong họ khơng muốn gánh chịu rủi ro hình thức DNTN, dẫn tới khánh kiệt gia tài họ Xuất phát từ thực tế đó, sở luật Khuyến Khích Đầu Tư Tong Nước chủ trương thu hút nguồn lực, tiềm đất nước để phát triển kinh tế Luật DN qui đinh loại hình doanh nghiệp cơng ty hợp doanh Cơng ty Hợp Doanh theo luật DN ngày 12/6/1999 khơng giống với loại hình cơng ty HD truyền thống nước giới, mà hồ trộn hai loại hình cơng ty HD cơng ty hợp vốn đơn giản, tức vừa có thành viên hợp danh, chịu ưách nhiệm vô hạn cơng nợ cơng ty, lại vừa có thành viên góp vốn chịu ưách nhiệm cơng nợ cơng ty phần vốn mà góp Việc qui định loại hình cơng ty HD luật DN bước tiến quan trọng việc hoàn thiện pháp luật kinh doanh nước ta, khơng đáp ứng nhu cầu giới kinh doanh mà phù hợp với thơng lệ quốc tế, loại hình doanh nghiệp phù hợp ngành nghề đòi hỏi trách nhiệm cao cá nhân với chất lượng dịch vụ mà cung ứng Trên nội dung mới, mà luật DN đưa ra, ngồi luật DN cịn qui định đối tượng quyền tham gia thành lập, quản lý góp vốn vào doanh nghiệp nhằm bảo đảm tnhs thống luật DN với văn pháp luật khác như: Bộ Luật Dân Sự, luật Thương Mại, pháp lệnh Công Chức đồng thời góp phần phát huy tối đa nguồn lực có xã hội vào đầu tư phát triển sản xuất, thúc đẩy người làm giàu hợp pháp tài nguồn vốn Luật DN qui định người đèu quyền quản lý thành lập doanh nghiệp trừ đối tượng sau: quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân sử dụng tài sản nhà nước công quĩ để thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho đơn vị mình: cán bộ, cơng chức, sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân Đội Nhân Dân, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp đon vị thuộc Công An Nhân Dân; cán lãnh đạo quản lý nghiệp vụ DNNN ,người chưa thành niên, bị hạn chế lực hành vi dân ; người bị truy cứu trách nhiệm hình phải chấp hành hình phạt tù thời gian bị tồ án tước quyền hành nghề phạm số tội kinh tế ;những người đảm nhiệm số chức danh doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản ; người nước ngồi khơng thường trú Việt Nam Cùng với việc mở rộng đối tượng thành lập quản lý doanh nghiệp , luật DN cho phép cá nhân , tổ chức quyền góp vốn vào doanh nghiệp , trừ quan nhà nước ,đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân sử dụng tài sản nhà nước cơng quĩ góp vốn thu lợi riêng cho quan , đon vị ,các đối tượng khơng quyền góp vốn vào doanh nghiệp theo qui định pháp luật cán , cơng chức Ngồi luật cịn qui định tổ chức , cá nhân nước ngồi khơng thường trú tai Việt Nam , người Việt Nam đinh cư nước ngồi góp vốn vào cơng ty TNHH ,công ty cổ phần công ty Hợp Danh theo qui định luật Khuyến Khích Đầu Tư Trong Nước II/ THƯC TIẾN ÁP DUNG LUẬT DOANH NGHIẺP ■ Luật DN có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2000 việc đua luật doanh nghiệp vào sống nhu cầu thiết nhằm cụ thể hoá đường lối , chủ chuông Đảng , nhà nước CNH-HĐH giai đoạn cách mạng ngày Hoàn thiện bước chế thị trường theo đinh hướng Xã Hội Chủ Nghĩa , tạo hành lang pháp lý chặt chẽ thống nhất, cải cách thủ tục hành theo xu hưởng đơn giản gọn nhẹ đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường giai đoạn Đồng thời mở môi trường kinh doanh thuận lợi , bình đẳng cho cá nhân , tổ chức có nhu cầu , làm giàu chân khơng phải vơ nói : tưong lai khơng xa , luật DN đạo luật , qui địn địa vị pháp lý loại hình doanh nghiệp tồn kinh tế nước ta Sở dĩ khẳng định xét thân luật DN nhà làm luật có dụng ý đưa hai phần riêng biệt: Phần định vấn đề chung cho loại hình doanh nghiệp qui chế thành lập , phạm vi điều chỉnh , quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh Phần riêng đề cập vấn đề mang tinh đặc trưng loại hĩnh doanh nghiệp kinh tế Qui định vừa không nét riêng biệt loại hình , lại vừa thống phạm trù pháp lý chung đảm bảo quyền tự , bình đẳng theo pháp luật kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Tiến tới đưa loại hĩnh doanh nghiệp văn khác , thống điều chỉnh luật DN Như DNNN , doanh nghiệp tập thể tổ chức trị , tổ chức trị xã hội cổ phần hố theo loại hình cơng ty cổ phần hoạt động công ty TNHH thành viên ; HTX chuyển sang hoạt động hình thức cơng ty hợp danh, công ty TNHH , công ty cổ phần ; doanh nghiệp nước ngồi tuỳ thuộc vào tỷ lệ vốn góp bên nước ngồi bên VN mà tương ứng với loại hình cơng ty TNHH thành viên hay hai thành viên trở lên Đây điểm tiến mang tính lâu dài mà luật Doanh Nghiệp dự liệu , tránh trạng tản mạn pháp luật, loại bỏ bất đồng , mâu thuẫn mà văn pháp luật khấc đưa Song để tư tưởng thực cần phải có thịi gian , mà mối quan hệ kinh tế thành phần kinh tế phát triển đến mức độ định , thành phần khác biệt xa lực trình độ , lúc tư tưởng tự bình đẳng theo pháp luật kinh doanh thực không thàmh phần kinh tế nước mà đối chủ đầu tư nước ngồi , tạo mơi trường kinh doanh lành manh , thúc đẩy nội lực nước thu hút nguồn vốn đầu tư nước Theo thống kê chưa đày đủ ,tính đến ngày 30 tháng năm2000 nước có 6441 doanh nghiệp thành lập theo luật DN với tổng số vốn đăng ký 5.733.598(triệu) ,bao gồm 3031 DNTN,3132công tyTNHH,và 282 công ty cổ phần.Tính riêng thành phố HCM số doanh nghiệp đăng ký tăng 89% so với kỳ năm trước , tổng số vốn đăng ký 2626.8 tỷ tăng 52% so với kỳ năm trước Về cấu nghành nghề kinh doanh có chuyển biến theo hướng tích cực , xu hưởng chuyển manh sang đăng ký nghành nghề : chế biến , nông nghiệp ,lâm nghiệp , số doanh nghiệp đăng ký nghành nghề :du lịch , khách sạn , dịch vụ giảm xuống Số doanh nghiệp mở chi nhánh , văn phòng đại diện , bổ xung thêm nghành nghề kinh doanh , bổ xung thêm vốn tăng với tốc đọ nhanh Điều chứng tỏ hưởng ứng nhiệt tình giói kinh doanh nói riêng xã hội nói chung đổi luật DN so với luật Cty, luật DNTN trước Tuy nhiên bên canh mặt tích cực , tồn số mặt tiêu cực trình triển khai thi hành luật DN mà cần phải khắc phục Những hạn chế đơi khhi tồn quy định mới, quy định mang tính tiến luật DN khơng có chế điều chỉnh hợp lý , đồng 1/ Một vấn đề chuyên gia quan tâm gây nhiều tranh cãi, vấn đề :BỎ thủ tục xin giấy phép thành lập trình thành lập doanh nghiệp Nhiều người lo rằng:Vơí việc đon giản hố thủ tục hành tiến trình thành lập doanh nghiệp dễ tạo lỗ hổng cho tiêu cực , lừa đảo có đất tồn Trước luật Cty , luật DNTN quy đinh : Muốn thành lập doanh nghiệp, trước hết ngơừi muốn thành lập phải làm thủ tục xin phép thành lập quan nhà nước có thẩm quyền , ứng viên phải giải trình số điều kiện nghành nghề kinh doanh , phưong án kinh doanh Song quan trọng điều kiện vốn sáng lập viên phải thu hút số vốn điều lệ lán hon số vốn pháp định mà luật quy định , sau gửi vào tài khoản phong toả ngân hàng Chỉ đáp ứng đủ điều cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp Việc quy đinh vạy bảo đảm quyền lợi người có vốn , chí chứng thực quan nhà nước có thẩm quyền Ngày theo luật DN đứng vận động góp vốn thành lập doanh nghiệp , song vận động khơng có sở pháp lý vững , dựa hợp đồng thành lập ký kết bên mà không đảm bảo quan nhà nước số tiền vốn góp khơng đưa vào tài khoản phong toả , điều dẫn tới quyền lợi người góp cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ nhiên ngân sách đơn vị khơng có cơng quĩ mà cịn có phận khác gọi chung quĩ tư Quĩ tư đơn vị tặng thưởng tăng gia sản xuất mà có Mặt khác, dựa vào phân bổ đơn vị lực lượng vũ trang chia làm loại : Thứ nhất, đơn vị hưởng 100% ngân sách nhà nước Thứ hai, đơn vị hưởng phần trợ cấp từ ngân sách Thứ ba, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang làm kinh tế không hưởng ngân sách Các đơn vị phải tự hạch toán chi tiêu Như đơn vị thuộc loại việc tổ chức thành lập doanh nghiệp nguồn vốn riêng điều hồn tồn phù hợp nhà nước nên có sách khun khích phận doanh nghiệp nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách quốc phòng đồng thòi nâng cao đời sống cán chiến sĩ thòi bình Đối với trường hợp thứ hai doanh nghiệp sử dụng tài sản, công quĩ nhà nước quan chức cho phép thành lập doanh nghiệp lợi ích chung điều có lẽ chẳng có để nói, hồn tồn khơng mâu thuẫn với K1Đ14 nghị đinh 03/2000/NĐ - CP Theo quy định K1Đ14 đưa giả thiết khơng có ý cho phép đơn vị thuộc lực lượng vũ trang phép thành lập Công ty TNHH thành viên, điều thể quy định :"CÓ thể bao gồm " Tuy nhiên, đặc thù lĩnh vực kinh doanh này, mà chuyển tất doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang sang hoạt động dươí hình thức Công ty TNHH - thành viên, mà phải trì phận đơn vị sản xuất kinh doanh đặc biệt đơn vị sản xuất vũ khí, khí tài qn hình thức doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ hang hước Song phải quy định cụ thể đơn vị đơn vị kinh doanh lĩnh vực phải chuyển sang kinh doanh hình thức Công ty TNHH thành viên, địa vị pháp lý doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang khơng phép chuyển sang loại hình CTy TNHH thành viên Nhằm tạo sở pháp lý cho đơn vị hoạt động sàng lọc, cho phá sản giải thể đơn vị làm ăn thua lỗ lâu núp bóng ngân sách quốc phịng Do theo ý kiến người viết nên bổ xung thêm voả loại hình cơng ty TNHH thành viên chủ thể cá nhân Vừa phù hợp với thực tiễn sống lại phù hợp với quy đinh luật đầu tư nước ngoài, giai đoạn tới mà quan hệ quốc tế dược mở rộng, tườn ngân cách bị xoá bỏ 3/ Ngành nghề kinh doanh: Đây vấn đề khó khăn thời điểm việc triển khai, thực luật DN Điều luật DN, điều nghị định 03/2000/ND-CP khẳn định: DN có quyền chủ động đăng ký hoạt động KD xin phép quan nhà nước nào, nghành nghề đăng ký không thuộc: nghành nghề bị cấm kinh doanh, nghành nghề kinh doanh có điều kiện, nghành nghề kinh doanh có vốn pháp định, nghành nghề kinh doanh địi hỏi phải có chứng hành nghề Tuy nhiên để xác định nghành nghề thuộc loại chưa đầy đủ thống Đối nghành nghề cấm KD KD có điều kiện dược quy định nghị định 11/1999/ND-CP hàng hố cấm lưu thơng, dịch vụ thương mại cấm thực hiện, dịch vụ hạn chế KD, kinh doanh có điều kiện Riêng ngành nghè cần có chứng hành nghề chưa có văn hướng dẫn nên nơi thực khác, hình thành xu hướng mà quan đăng ký KD áp dụng: Không đăng ký KD với lý chưa có văn hưởng dẫn Căn vào văn cũ Tuy tiện vận dụng pháp luật Đối với ngành nghề phải có giấy phép KD có đến 300 văn khác quy định, nội dung chồng chéo, ưùng lặp ngày 3/2/2000 thủ tướng phủ định 19/2000/QĐ-TTG bãi bỏ 84 loại giấy phép ưái quy định luật DN gần nghị đinh 30/2000/NĐ-CP bãi bỏ tiếp 61 giấy phép.Song loại giấy phép tồn nhiều, nghành nghề, sản phẩm quy định nhiều văn khác Điển việc quy định KD chất nổ tồn văn bản: Nghị định số 27/CP/1995 quản lý, cung ứng, sử dụng chất nổ công nghiệp; nghị đinh 47/CP/1996 quản lý vũ khí, nhiên liệu nổ cơng cụ hỗ trợ; nghị định 11/1999/ND-CP hàng hoá cấm lứu thông, dịch vụ thương mại cấm thực hiện, dịch vụ hạn chế KD, KD có điều kiện Trong nội dung không thống mức độ, phạm vi KD quan có thẩm quyền quản lý, dẫn đến việc áp dụng tiện pháp luật khó có nghiêm minh ương việc thi hành luật doanh nghiệp Ngồi có số nghành nghề: In ấn, chụp, băng hình luật khơng quy định yêu cầu cấp giấy phép trước đăng ký KD có số văn khác yeeu cầu phải có Các nghành nghề như: Tư vấn tình u, thám tử Có nhiều ý kiến khác quan quản lý nhà nước dẫn đến chưa đăng ký KD Điều làm cho quan đăng ký kinh doanh thực lúng túng bế tắc Riêng ngành nghề qui đinh điều nghị đinh 03/2000/ND-CP phải có chứng hành nghề có tới ngành nghề chưa có qui đinh cấp chứng hành nghề Chỉ có ngành kinh doanh y dược tư nhân kinh doanh thuốc thú y cấp chứng hành nghề Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ hệ thống pháp luật hành biết qui định cấp chứng hành nghề luật hình thức tức thủ tục, qui đinh thủ tục phải dựa sở luật nội dung Trong ngành nghề cịn lại : dịch vụ pháp lý, dịch vụ thiết kế công trình, dịch vụ kiểm tốn, dịch vụ mơi giới chứng khốn chưa có qui chế hành nghề, tức chưa có qui định về: phạm vi, hình thức tổ chức hoạt động nghề nghiệp, chế độ thu phí, xử lý chấp thử hỏi quan nhà nước vào đâu để qui định trình tự, thủ tục để cấp chứng hành nghề Điều đáng nói qui chế hành nghề dịch vụ pháp lý lẽ phải ban hành từ lâu theo ý kiến đạo Ban Bí thư Trung ương Đảng khố VIII, cơng văn số 485-CV-VPTW ngày 31/5/1995 qui chế chưa đời Ngay quan điểm thống dịch vụ pháp lý chưa quán, rõ ràng nghị định 03/2000/ ND-CP ghi rõ: Nghề dịch vụ pháp lý, song nghị đinh 51/1999/ND-CP ngày 8/7/1999 danh mục A, phụ lục kèm theo nghị định ngành nghề thuộc lĩnh vực hưởng ưu tiên đầu tư lại ghi : tư vấn pháp lý Bên cạnh qui đinh vể tổ chức hành nghề luật sư lại đồng nghề luật sư với nghề tư vấn pháp luật dịch vụ pháp lý thiếu quán sớm tháo gỡ luật sư, tư vấn pháp luật, dịch vụ pháp lý loại nghề riêng biệt Cũng phần việc bãi bỏ loại giấy phép qui định pháp lệnh hành nghề y dược tư nhân bao gồm: Giấy chứng nhận đủ tiêu chuẩn điểu kiện thành lập sở hành nghề dược tư nhân Giấy chứng nhận đủ tiêu chuẩn, điều kiện thành lập sở hành nghề y học cổ truyền tư nhân Giấy chứng nhận đủ tiêu chuẩn điều kiện thành lập sở hành nghề y tư nhân Thông qua định 19/2000 QĐ TTg có nhiều ý kiến khác Có ý kiến cho ,việc phủ bác bỏ giấy rphép ban hành pháp lệnh không phù hợp với quy đinh luật ban hành văn pha ps luật,nói khơng phải khơng có Bởi theo luật Ban hành văn pháp luật quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 văn pháp luật bãi bỏ lvăn quan nhà nước ban hành văn văn quan nhà nước có thẩm quyền Như có quốc hội UB TVQH có quyền bãi bỏ văn UB TVQH ban hành Cho nên nói Chính phủ định 19/2000/ QĐ TTg bãi bỏ loại giấy phép qui định pháp lệnh không đúng, mà phải hiểu loại giấp phép ban hành pháp lệnh, song cấp trước đăng ký kinh doanh hợp thành hồ sơ đăng ký kinh doanh, trái với qui định luật DN theo khoản điều 122 bị luật DN bãi bỏ nhiều người nghĩ Thủ tướng định bãi bỏ, định 19/2000/QĐ TTg mang tính chất thơng báo chuyển giấy phép thành điều kiện kinh doanh qui đinh luật DN Để giải vấn đề này, nghị đinh 30/2000/ND-CP Chính phủ gia hạn cho Bộ, ngành đến trước ngày l/10/2000m phải tập hợp cơng bố danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện, công bố điều kiện kinh doanh tương ứng Thời gian khơng cịn dài song đủ để Bộ, ngành chức tâm hoàn thành nhiệm vụ Vấn đề tưởng đơn giản song vướng mắc lại phát sinh Bộ ngành liên quan, thực tế điều kiện kinh doanh ban hành góc đọ nhìn trực quan Bộ, ngành hon việc bãi bỏ giấy phép để chuyển thành điều kiện kinh doanh có nghĩa từ bỏ quyền lợi mà Bộ ngành hưởng từ chế ban phát cho doanh nghiệp Do thời gian qua xuất hiện tượng biến tướng loại giấy phép cón nhằm trì quyền lợi thụ hưởng từ chế xin - cho khơng quan quản lý chun ngành Theo ý kiến ơng Nguyễn Đình Cung, thư ký tổ cơng tác thi hành luật DN “ Chậm thòi gian khơng quan trọng vấn đề nội dung điều kiện kinh doanh Điều quan trọng điều kiện đặt vơ lý t hì chẳng khác giấy phép trái qui định luật DN mà rà sốt để kiến nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ lại tía qui đinh trở lại tiếp tục hành doanh nghiệp “ Cũng theo ông Cung : để điều kiện kinh doanh có tính khoa học khả thi cần đặt vấn đề, dự thảo nghị định điều kiện kinh doanh mà Bộ, ngành trình lên cần có nhiều quan tham gia nên thảo luận rộng rãi tránh nguy đưa điều kiện không hợp lý Điều xuất phát từ thực tế công tác kiểm tra thi hành luật DN thời gian qua Chỉ có thảo luận rộng rãi khắc phục tư chủ quan Bộ , ngành, đồng thòi đề cao tính dân chủ q trình soạn thảo văn pháp luật Ông Cung kiến nghị “ Chính phủ cần giao nhiệm vụ cho quan đứng thẩm định lần cuối văn nghị định, định Bộ ngành trình lên phủ trước ban hành “ Thiết nghĩ ý tưởng hay nhằm nâng cao tinh thần ưách nhiệm quan nhà nước, đồng thòi hạn chế đến mức thấp điều kiện kinh doanh bất hợp lý Song cấu tổ chức, hoạt động ? Liệu với đời quan nhà nước có làm cho tình hình khả quan hon không hay lại sở, điều kiện làm phát sinh tượng tiêu cực ngược với thòi hạn mà nghị định 30 đưa Cùng với nghị đinh 30/2000 ND - CP tịa mục khoản VII nghị phủ số giải pháp điều hành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tháng cuối năm 2000 ghi rõ “ Bộ Tư pháp, Y tế, Nông nghiệp phát ưiển nơng thơn, Xây dựng, Tài uỷ ban chứng khoán nhà nước sớm ban hành qui chế cấp chứng hành nghề để thực luật DN “ Song đề cập trước đây, ngành nghề kinh doanh đòi hỏi phải có chứng hành nghề qui định nghị định 03/2000/ND - CP chưa có qui chế điều chỉnh Vậy làm để Bộ ngành ban hành qui chế cấp chứng hành nghề chưa có qui chế hành nghề 4/Về văn cụ thể hố Tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu văn pháp luật đời khơng khác hon tác dụng văn với thực tiễn sống Luật DN khơng nằm ngồi qui luật đó, nhiên tự thân luật DN khó áp dụng vào điều chỉnh mối quan hệ xã hội, luật văn qui định đề mức chung mối quan hệ kinh tế vô đa dạng phức tạp địi hỏi Chính phủ, Bộ, Ban ngành phải ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn thực thi luật DN nhằm tạo điều kiện cho luật DN nhanh chóng thi hành phát huy quyền lực Thủ tướng Chính phủ thị số 20/1999/ CP TTg ngày 20/7/1999 yêu cầu phải sớm cụ thể hoá nghị định vấn đề quan trọng luật DN có vấn đề ban hành : Nghị định hướng dẫn thi hành số điều luật DN nghị định đăng ký kinh doanh, vấn đề quan trọng khác cần phải cụ thể hố lại chưa quan hữu ban hành văn : việc ban hành nghị định trình tự thủ tục chuyển đổi DN nhà nước, DN tập thể, Công ty TNHH thành viên, đặc biệt qui chế cấp chứng hành nghề ngành nghề kinh doanh địi hỏi phải có chứng hành nghề trước kinh doanh Đây vấn đề gai góc mà quan đăng ký kinh doanh phải đối mặt thịi gian qua, gây tình trạng bế tắc việc thực thi luật DN vào thực tiễn đời sống Song nghị định, định, thông tư ban hành thời gian qua xuất mâu thuẫn gây khó dễ cho người áp dụng pháp luật Ví dụ điển hình dễ nhận thấy lại nằm văn quan trọng : Nghị đinh 02 đăng ký kinh doanh nghị đinh 03 hướng dẫn thi hành số điều luật DN Theo điều nghị định 02/2000 ND-Chính phủ qui đinh hồ sơ đăng ký kinh doanh với loại hình DN ngành nghề phải có vốn pháp định, ngành nghề phải có chứng hành nghề, song ngành nghề kinh doanh có điều kiện khơng đề cập đến Đoạn khoản điều qui định : “Phịng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh khơng yêu cầu người thành lập DN phải nộp thêm giấy tờ khác hồ sơ qui định điều nghị định loại hình DN “ Khoản điều nghị định qui đinh “ Kể từ cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, DN có quyền hoạt động kinh doanh mà không cần phải xin phép quan nhà nước trừ trường hợp DN kinh doanh phải có điều kiện Như DN kinh doanh ngành nghề có điều kiện ngồi giấy phép đăng ký kinh doanh DN phải thực điều kiện kinh doanh theo qui định, phải xin cấp chứng đủ điều kiện kinh doanh ( hàng hố dịch vụ phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh) thực điều kiện kinh doanh cần thiết khác ( hàng hố dịch vụ khơng phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh ) theo điều nghị định 02/2000 ND - CCP thì tài liệu chứng nhận đủ điều kiện điều kiện thủ tục để cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mà điều kiện đê DN quyền hoạt động kinh doanh hay không Trong điều nghị định 03/2000/ ND - CP ngày 3/2/2000 Chính phủ hưởng dẫn thi hành số điều luật DN qui đinh : “ Ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh ngành nghề áp dụng theo qui đinh luật, pháp lệnh nghị định có liên quan Như vào qui định “ quan cấp đăng ký kinh doanh xét cấp đăng ký kinh doanh bổ sung đăng ký kinh doanh sau có đủ điều kiện đăng ký quan quản lý ngành kinh tế kỹ thuật cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh “ ( khoản điều 11 nghị đinh 02/ CP ngày 5/1/1995 hàng hoá dịch vụ cấm kinh doanh thương mại hàng hoá dịch vụ kinh doanh thưong mại có điều kiện nước ) Theo qui định điều kiện kinh doanh thủ tục để xét DN có cấp đăng ký kinh doanh hay khơng với ngành nghề kinh doanh có điều kiện hay nói cách khác điều kiện kinh doanh hợp thành hồ sơ đăng ký kinh doanh Từ qui định dễ nhận thấy rằng, mộ vấn đề lại qui đinh khác văn khác gây vưởng mắc, không thống việc áp dụng pháp luật quan đăng ký địa phương khác Có nơi áp dụng nghị định 02/2000 ND - CP văn qui định cụ thể chi tiết việc đăng ký kinh doanh để cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khơng phù hợp với điều nghị đinh 03 khơng thống với quan có thẩm quyền xem xét cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Song thực theo điều nghị đinh 03/2000 ND-CP lại khơng phù hợp với điều 7, điều nghị định 02 người thành lập DN khơng đồng tình trái với tinh thần chung luật DN Theo qui định khoản điều 80 luật ban hành văn qui phạm pháp luật “ Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật vấn đề quan ban hành mà có qui định khác áp dụng qui địng văn ban hành sau “ trường hợp đăng ký kinh doanh DN kinh doanh ngành nghề có điều kiện thực theo điều nghị định 03 phù hợp với luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nhưng xử ly snhư e gặp phải phản đối không giới kinh doanh mà tầng lớp dân cư khác, sức thực hịn nghị hội nghị TW lần thứ VIII cải cách thủ tục hành theo xu hưởng đơn giản hoá, cửa dấu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đứng thành lập DN, giảm bớt gánh nặng giấy tờ tiêu cực mà quan nhà nước tạo chi DN đảm bào tiến độ dăng ký kinh doanh mà luật DN xây dựng Hon xử lý gây tâm lý nghi ngờ, thiếu tin tưởng vào khả làm luật máy hành nước ta mà văn trước, văn sau ban hành ngày mà mâu thuẫn Do đề nghị quan có thẩm quyền hướng dẫn thêm việc thi hành thực tiễn thống * Về quy chế đăng ký thành lập doanh nghiệp, việc áp dụng vào thực tiễn Hiện nay, việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực nói chung tiến hành theo hướng đơn giản hoá, bớt cửa bớt dấu rút ngắn quy trình chí có ý kiến cho rằng: không đon giản bớt nội dung quản lý nhà nước? Những việc cần phải tính đến hệ cách làm cải cách: đon giản hoá Theo quy định luật doanh nghiệp nghị đinh 02/2000/ NĐ - CP quan đăng ký kinh doanh xem xét tính hợp lệ hồ sơ, doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực nội dung hồ sơ Như thông tin doanh nghiệp biết đến qua kê khai doanh nghiệp Nó khơng chứng thực quan nào, K1Đ18 Nghị đinh 02/2000/NĐ - CP quy định:"Phòng đăng ký kinh doanh tỉnh không yêu cầu người thành lập doanh nghiệp nộp thêm giấy tờ khác" điều tạo kẽ hở cho nhiều đối tượng lợi dụng Trong thời gian vừa qua Sở Kế hoạch - Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh phát hàng chục trường hợp doanh nghiệp có đăng ký mã số thuế không hoạt động kinh doanh, mà chun bán hố đơn tài bên ngồi để kiếm lời Các hố đơn khống sau lại quy hở lại quan thuế nhà nước để khấu trừ Ngồi ra, q trình thành lập doanh nghiệp đơn giản, thông tin doanh nghiệp tự khai, có nhiều doanh nghiệp đăng ký kinh doanh song quan quản lý kinh doanh doanh nghiệp đâu làm Từ thực trạng buộc phải suy nghĩ làm cách để vừa đơn giản hố thủ tục hành khơng làm tính nghiêm minh pháp luật? Nhìn lại khứ thành lập doanh nghiệp trước tiến hành qua bốn bước với thủ tục hành rườm rà Để thành lập doanh nghiệp bạn phải tháng khoản lệ phí khơng nhỏ, nhiên mơ hình thừa hưởng kinh nghiệm từ luật nước phát triển giới, nước có tiến trình xây dựng pháp luật hàng trăm năm Kinh nghiệm "xưong máu" từ tượng lừa đảo dạy họ cần phải có thủ tục hành q trình thành lập công ty Tham khảo luật số nước Đông Nam cho thấy thủ tục thành lập công ty phải trải qua nhiều bước: 1/ Xin chấp nhận vào bảo lưu tên công ty (tưong tự xin cấp đinh xin phép thành lập doanh nghiệp Việt Nam) 2/ Sau chấp nhận sáng lập viên phải trình hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp bao gồm nhiều tài liệu: Điều lệ công ty, chứng số vốn góp tiền vật, danh sách thành viên 3/ Tiếp nhận hồ sơ trả lại kèm theo lòi hướng dẫn làm lại 4/ Cấp giấy phép thành lập Nhưng thủ tục hành khơng ưở thành gánh nặng người thành lập doanh nghiệp trình thực thi pháp luật nghiêm minh, đồng bộ, khơng có tượng ban hành tràn lan loại giấy phép nước ta trước Thông thường việc thành lập doanh nghiệp nước có luật sư đứng lo, luật sư vừa giúp nhà đầu tư giảm nhẹ gánh nặng thủ tục hành vừa người tư vấn thành lập doanh nghiệp, vừa người dám sát độc lập việc tuân thủ pháp luật thành lập doanh nghiệp Giúp quan đăng ký xúc tiến nhanh việc xem xét hồ sơ Chính lẽ mà thủ tục thành lập doanh nghiệp nước này, quy định chặt chẽ từ đến tuần Từ kinh nghiệm so với luật doanh nghiệp nước ta rõ ràng việc quy định luật doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp dễ dàng, song điều dẫn đến quan đăng ký kinh doanh lâm vào tình trạng bế tắc thụ động Theo quy định Đ7,Đ8 Nghị đinh 02/2000/NĐ - CP quan nhà nước khó có hội, điều kiện để gây khó dễ cho nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp, quy định có nghĩa tước quyền kiểm tra, xác nhận thông tin hợp pháp doanh nghiệp, thẩm quyền xem xét phù hợp "bề " giấy tờ với nội dung quy định luật doanh nghiệp Ngồi cịn nguy đe doạ trực tiếp đến quyền lợi doanh nghiệp làm ăn chân khác, quy định dẫn đến việc hình thành cơng ty "ma", cơng ty mà có giấy tờ quan đăng ký kinh doanh bạn thưong nhân vận dụng, khơng có nhiều thời gian để tìm hiểu kỹ đối tác bạn hồn tồn tìm đến quan đăng ký kinh doanh bạn cung cấp thông tin mà bạn cần, thử hỏi người đảm bảo chắn cho bạn thơng tin trung thực mà quan quản lý kinh doanh khơng biết doanh nghiệp đâu làm Do thiết nghĩ quy định luật doanh nghiệp cần thiết, phải tính đến hiệu Mục tiêu khơng phải đon giản hoá mà lành manh hoá hợp lý hoá thủ tục hành Để đạt mục tiêu này, Bộ, ngành phải sớm có văn hướng dẫn cụ thể hố quyền, nghĩa vụ quan nhà nước đặc biệt cần phải bổ sung thêm vào quyền, nghĩa vụ quan đăng ký kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh cần phải xúc tiến số dịch vụ xin xác nhận quyền sử dụng đất xác nhận quan địa trụ sở doanh nghiệp, xác nhận nhân thân thành lập thông qua quan quản lý nhà nước địa phương số vấn đề khác có liên quan Việc xác nhận nghĩa vụ quan đăng ký kinh doanh, người thành lập doanh nghiệp phải trả khoản lệ phí định theo quy định pháp luật Quy đinh giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp, cịn phía người thành lập, ngành nghề kinh doanh khơng địi hỏi phải có vốn pháp định; chứng hành nghề phải qua "một cửa" quan đăng ký kinh doanh, kinh tế phát triển dịch vụ luật sư đảm nhiệm Cuối qúa tình thành lập doanh nghiệp nhanh chóng, kịp thời địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ quan đăng ký kinh doanh với quan chức khác việc giải hồ sơ đăng ký kinh doanh, quan đăng ký kinh doanh chịu trách nhiệm việc cho phép hay khơng cho phép đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Nhưng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh cơng tác quản lý sau sao? Đây vấn đề nhức nhối đặt từ lâu thời kỳ đầu áp dụng luật doanh nghiệp tư nhân luật công ty song đến luật doanh nghiệp đời thức luật hố Chúng ta chưa hết vui mừng đón nhận thành mà luật doanh nghiệp mang lại áp dụng vào thực tiễn, mơi trường kinh doanh bắt đầu xuất dấu hiệu bất hợp lý, nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời luật lại chưa quy định cách thức xử lý sao, giả dụ K5Đ4 nghị đinh 02/2000 NĐ - CP quy định " sau kiểm tra xác định rõ mức độ vi phạm quy định đăng ký kinh doanh trực tiếp xử lý theo thẩm quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật" Như pháp luật có quy định phải xử lý vi phạm quy đinh đăng ký kinh doanh, song xử lý nào? cách thức sao? lại khơng đề cập tới Do nơi có cách thức giải khác nhau, tùy theo nhận thức, quan điểm người ảnh hưởng tới nguyên tắc công bằng, nghiêm minh pháp luật thực tế trượt vết xe đổ, cố gắng rà soát văn ban hành trước quan nhà nước, địa phưong trái với luật doanh nghiệp để bãi bỏ theo tinh thần Đ122 luật doanh nghiệp, lại cho phép quan đăng ký kinh doanh quyền ban hành chế định áp dụng cho vi phạm đăng ký kinh doanh Hon nữa, lỗ hổng, tạo hội cho cán quan đăng ký kinh doanh có điều kiện để "địi hỏi" doanh nghiệp vi phạm Từ phân tích đưa tới cảm giác luật doanh nghiệp ban hành chủ yêú với mục đích "tình thế", tức luật ban hành nhằm khắc phục hạn chế, khuyết tật mà hai luật tiền nhiệm mắc phải Cịn thực tiễn xu hướng phát triển mối quan hệ luật khơng tiên liệu trước Đó nguyên nhân tạo lỗ hổng việc thực thi luật doanh nghiệp, nhìn thấy khuyết tật, bất hợp lý soi rọi vào luật cơng ty, luật doanh nghiệp tư nhân cịn tình khác xảy với quy định luật lại không nghiên cứu tới Trong pháp luật nước ta cho phép người dân nói chung nhà đầu tư nói riêng làm điều mà pháp luật khơng cấm, luật chặt chẽ hành vi luồn lách tinh vi chẳng khác "vỏ qt dày có móng tay nhọn" điều giải thích có đạo luật đời sau lâu lại phải bổ sung, sửa đổi nhằm khắc phục mâu thuẫn phát sinh áp dụng vào thực tiễn, đánh tính ổn đinh pháp luật gây tâm lý bất an cho nhà đầu tư Trên vướng mắc tồn tại, phát sinhvà cản ưở việc thi hành luật DN vào thực tiễn sống Ngoài việc qui định sáp nhập hợp DN theo qui định luật DN tiến hành cách dễ dàng thông qua hợp đồng sáp nhạap, hợp đồng hợp nhất, sau đăng ký kinh doanh, luật DN khơng có diều khoản qui định việc hạn chế quyền sáp nhập, 2 hợp nước ta chưa có đạo luật canh tranh độc quyền Vậy phải làm để bào vệ cạnh tranh, chống độc Đây vấn đề quan trọng mà thực tiễn nước phát triển tồn đạo luật canh tranh, biết có mơi trường canh tranh sản xuất phát ưiển thông qua việc ứng dụng không ngừng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm đáp ứng nhu cầu ngày cao tiêu dùng Tuy nhiên cạnh tranh vơ phủ tất yếu dẫn đến tượng độc quyền làm thui chột tính sáng tạo, động sản xuất kinh doanh tạo sức ì cho ngành kinh tế bóc lột tiền người tiêu dùng Do thiết nghĩ Nhà nước nên sớm ban hành đạo luật cạnh tranh chống độc quyền chưa có điều kiện Chính phủ, với chức quan quản lý cao nên sớm có văn qui định vấn đề Đảm bảo môt trường kinh doanh lành manh bảo vệ quyền lợi nhà đầu từ Một vấn đề cản ưở không nhỏ đến tiến độ thi hành luật DN, Lâm Đồng : Công an tỉnh yêu cầu Sở kế hoạch đầu tư cấp đăng ký kinh doanh sau có giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự để hành nghề Thậm chí quan đăng ký kinh doanh tỉnh Yên Bái không cấp giấy phép cho người ngoại tỉnh đăng ký kinh doanh ngành công nghiệp khai thác Khơng hiểu ngun nhân mà cá nhân, quan cố tình ngược lại qui định luật DN, phải lối tư cũ ăn sâu bám rễ đầu óc số người * Điểm cuối mà cần đề cập tới, hệ tất yếu trình nghiên cứu đề tài: Luật doanh nghiệp vào thực tiễn áp dụng, khơng khác hon giải pháp để tạo môi trường pháp lý phù hợp, đảm bảo luật doanh nghiệp áp dụng đạt hiệu cao Luật doanh nghiệp bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2000 sau gần 10 tháng thực luật doanh nghiệp bước phát huy vai trị, vị trí kinh tế thị trường Tạo động lực thúc đẩy manh mẽ nhà đầu tư tham gia đăng ký thành lập doanh nghiệp Song bên canh đó, việc thi hành luật doanh nghiệp vào thực tiễn diễn chậm chạp, chưa đáp ứng yêu cầu, mục đích mà luật doanh nghiệp đề chưa thoả mãn nguyện vọng nhân dân nói chung giới doanh nhân nói riêng Để khắc phục vấn đề này, điều quan trọng quan chức phải sớm rà soát hệ thống văn pháp luật tìm văn pháp luật khơng phù hợp để từ tiến hành sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ Đây thực công việc vơ khó khăn, ngun nhân nhiều chủ yếu tập trung vào số nguyên nhân sau: Quá trình xây dựng pháp luật nước ta thực thời gian ngắn quan hệ kinh tế - xã hội giai đoạn đầu trình phát triển nên chưa ổn định, văn pháp luật nhiều quan ban hành thời điểm khác dẫn đến có quy phạm phù hợp với thời điểm đến thời điểm khác lại khơng cịn phù hợp Bởi thực tiễn có nhiều văn cần phải sửa đổi để phù hợp với luật doanh nghiệp mà phù hợp với yêu cầu trình phát ưiển kinh tế Nhằm tạo hệ thống pháp luật thống đồng hon Đ2 luật doanh nghiệp quy định luật doanh nghiệp luật chuyên ngành quy định vấn đề áp dụng theo luật chuyên ngành Song luật chuyên ngành xây dựng lâu, khơng có đảm bảo chắn quy định phù hợp Nhưng vấn đề trở nên thực khó khăn phải đối mặt với loạt văn luật ban hành thòi gian vừa qua, kết thòi gian dài cho phép quan nhà nước từ TW đến địa phương có quyền ban hành văn pháp luật Đối với văn ban hành quan TW UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng phủ cịn đỡ xây dựng sở thực tiễn, thơng qua trình tự, thủ tục ban hành chặt chẽ chịu ảnh hưởng lợi ích ngành, lĩnh vực Nói khơng có nghĩa văn hoàn toàn phù hợp, đơn cử pháp lệnh cán công chức ban hành ngày , hay pháp lệnh hành nghề Y dược tư nhân bộc lộ mâu thuẫn bất cập luật doanh nghiệp đời Còn văn Bộ, ngành, quan địa phương ban hành hầu hết không phù hợp với tinh thần luật doanh nghiệp, thường biểu hình thức giấy phép kinh doanh số biến dạng khác như: Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, giấy phép hoạt động Qua rà soát tổ công tác thi hành luật doanh nghiệp tập hợp 300 giấy phép tồn điều khó chấp nhận Chính để khắc phục nhược điểm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực nguyên tắc tự kinh doanh nước ta ngày 03/02/2000 Thủ tướng phủ đinh số 19/2000/ QĐ - TTg huỷ bỏ 84 loại giấy phép không cần thiết Tuy nhiên thực tế cho thấy định không thực cách nhanh chóng mong muốn bơỉ có nhiều vật cản đặt để bảo vệ lợi ích ngành, quan nhiều người cịn cho luật doanh nghiệp điều chỉnh địa vị pháp lý loại hình doanh nghiệp: Cơng ty TNHH thành viên, Công ty TNHH hai thành viên trở lên, Công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân Cơng ty hợp danh Do 84 loại giấy phép bãi bỏ cho loại hình doanh nghiệp thơi, cịn loại hình doanh nghiệp khác không thuộc phạm vi điều chỉnh luật doanh nghiệp qúa trình hoạt động doanh nghiệp phải xin loại giấy phép Rõ ràng quan điểm thể tư tưởng vị kỷ, hẹp hịi đặt lợi ích đơn vị lên quyền lợi quốc gia, ngang nhiên ngược lại chủ trương sách Đảng cải cách thủ tục hành chính, xâm phạm nghiêm trọng ngun tắc bình đẳng trước pháp luật loại hình doanh nghiệp ghi nhận Hiến pháp 1992 vấn đề nhà nước nên giải thích rõ thân định bãi bỏ phạm vi áp dụng văn không dừng lại loại hình doanh nghiệp quy định luật doanh nghiệp mà cịn có tác dụng với loại hình doanh nghiệp khác Đây âu học cho cơng tác giải thích pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền nước ta Đồng thời kiến nghị Chính phủ đạo quan chức tiếp tục rà soát bãi bỏ loại giấy phép cho hệ thống pháp luậtđược hoàn thiện giảm bớt gánh nặng "giấy tờ" vai nhà đầu tư Tạo môi trường pháp lý lành manh, phát huy nội lực phát triển kinh tế Nếu dừng vấn đề nghiên cứu có nghĩa nửa chặng đường đầu, chặng đường nhiệm vụ đặt cho phải sửa chữa, tu bổ đoạn đường mà thịi gian mơi trường làm trở nên gồ ghề, khó Đến giai đoạn sau cơng việc cịn khó khăn hon nhiều mục đích đưa luật doanh nghiệp đến đích (thực tiễn sống), điều có nghĩa phải thi cơng đường sở thiết kế sẩn có, chất lượng đường ảnh huởng trực tiếp tới tiến trình thực thi luật doanh nghiệp Thực tế sau gần 10 tháng thực luật doanh nghiệp thực phát huy tác dụng nhiều khía canh xét cách tổng thể trình thực thi luật doanh nghiệp chưa đạt yêu cầu mong muốn Nguyên nhân qúa trình ban hành văn hướng dẫn chậm ưễ làm cho nhiều quy định luật doanh nghiệp không áp dụng vào thực tiễn, có vấn đề quan trọng dự kiến ban hành nghị định hưởng dẫn như: Quy chế chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tập thể sang Công ty TNHH thành viên; quy chế cấp chứng hành nghề song bặt vơ âm tín Đây gần ưở thành thường lệ công tác lập pháp nước ta, văn cấp ban hành lâu song văn hưởng dẫn có tới năm sau ban hành, năm khơng biết vi phạm pháp luật vào thực tiễn đường Đối với trường hợp luật doanh nghiệp vấn đề trở lên rõ ràng hon K2Đ6 Nghị định 03/2000/NĐ - CP quy đinh ngành nghề kinh doanh phải có chứng hành nghề có tới sáu ngành nghề chưa có quy chế hành nghề, đến nhà đầu tư thực trở thành nhà doanh nghiệp Các vấn đề khác phạm vi, thẩm quyền quan đăng ký kinh doanh việc xử lý vi phạm trình tự, thủ tục kinh doanh định kỳ báo cáo thơng tin doanh nghiệp, tình hình tài thực chất bao lâu: tháng, tháng hay năm luật doanh nghiệp nghị định 03 lại chưa quy đinh rõ gây bế tắc phương hưởng giải quan chức Đặc biệt công ty hợp danh quy định sơ sài, chưa đủ sở pháp lý cho đời hoạt động Điều giải thích 2467 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh (tính đến ngày 31/3/2000) khơng có cơng ty hợp danh đăng ký kinh doanh, công ty hợp danh loại hình doanh nghiệp ưa thích nhiều nước giới Trước thực trạng thờ nhà đầu tư loại hình doanh nghiệp điều dễ hiểu Sự chậm trễ việc ban hành văn cụ thể hoá luật doanh nghiệp dẫn đến thực trạng nhiều ngành như: Tư vấn đòi nợ, thám tử tư, tư vấn tình u có nhu cầu song đến quan đăng ký kinh doanh bị từ chối với lý đơn giản, ngành nghề mới, nhạy cảm Chính phủ chưa có văn hướng dẫn cụ thể, cho đăng ký kinh doanh gây khó khăn cho việc quản lý Đây vi phạm nghiêm trọng quyền tự kinh doanh công dân ngành nghề mà pháp luật khơng cấm điều hiến pháp cơng nhận điều 57, việc quy định Đ3 nghị định 03/2000/NĐ - CP ngành nghề bị cấm kinh doanh nhằm mở rộng đối tượng ngành nghề kinh doanh cho nhà đầu tư Còn đổ lỗi cho yếu quản lý nhà nước lại chuyện khác, Nhànước khơng thể yếu mà hạn chế quyền lợi hợp pháp cơng dân Do theo ý kiến chung người Chính phủ với vai ưị quan hành nhà nước cao sớm đạo Bộ, ban ngành, tập hợp vấn đề chưa rõ ràng, vấn đề đòi hỏi cần phải có văn hưởng dẫn, tuỳ theo mức độ quan trọng vấn đề mà lựa chọn loại hình văn cho phù hợp Nếu cần thiết thành lập quan riêng tiến hành soạn thảo văn pháp luật, văn trình soạn thảo cần quy định thời hạn tối đa, hợp lý có chế độ thưởng phạt rõ ràng quan Sở dĩ phải đặt vấn đề tổ chức riêng quan soạn thảo văn bản, công tác làm luật trước quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 Song sản phẩm làm thường mang đậm dấu ấn quan ban hành thực tế Bộ, ngành có sáng kiến pháp luật, sau Chính phủ phê duyệt quan thường trực tiếp tiến hành soạn thảo văn pháp luật Do vài lợi ích ngành lĩnh vực đưa vào nhiều hình thức khác điều dễ hiểu Các quan thẩm đinh khó phát vào thực tế sống lợi ích cục bộc lộ Đó với Nghị quyết, Nghị định Chính phủ cịn văn Bộ, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan Chính phủ việc soạn thaỏ ban hành văn pháp luật hoàn toàn Bộ, ban ngành đinh khơng có đảm bảo văn khơng đề cập đến lợi ích riêng ngành lĩnh vực Để giải vấn đề giai đoạn tại, Nhà nước chưa có điều kiện ban hành văn hưởng dẫn theo quan điểm số Luật gia, Chính phủ nên cho phép nhà đầu tư tự đưa điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện, sau nhà nước xem xét thấy hợp lý cơng nhận, cịn khơng thơi Xét thấy giải pháp mang tính thực tiễn cao hoàn toàn mẻ pháp luật nước ta Song không nên lạm dụng sáng kiến thực tế nhà đầu tư phép đặt điều kiện kinh doanh dẫn đến tình trạng điều kiện kinh doanh đặt không thống nhà đầu tư ngành nghề, gây khó khăn cho quan nhà nước việc quản lý danh mục điều kiện kinh doanh Hơn nữa, điều gây khó khăn đinh cho nhà đầu tư trình xây dựng điều kiện kinh doanh số họ am hiểu pháp luật, mặt khác qui đinh chẳng khác tự cho phép quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền ban hành pháp luật điều hoàn toàn trái với tinh thần chung pháp luật không phù hợp với yêu cầu luật doanh nghiệp Đó chưa kể đến đặt thẩm quyền tay liệu quan có lợi dụng quyền để gây phiền nhiễu cho nhà đầu tư hay không Và lại tiếp tục rơi vào vịng luẩn quẩn thủ tục hành chính, bất cơng tham nhũng Do khơng thay thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, song văn cụ thể hoá luật doanh nghiệp ban hành cách đầy đủ tạo điều kiện cho người dân có quyền kinh doanh làm giàu đáng lại hồn tồn phụ thuộc vào đối sách Chính phủ vấn đề Một vấn đề mà cần đề cập đến phần tác động thủ tục hành đơí với việc thi hành luật doanh nghiệp Thực phần nhiều đề cập đến song tầm quan trọng mà người viết cố ý tách riêng thành mục để tiện cho việc nghiên cứu Cải cách thủ tục hành khâu quan trọng việc xác lập quyền tự kinh doanh theo hiến định, phù hợp với mong muốn nhân dân nói chung nhà đầu tư nói riêng Đặc biệt giai đoạn mà nước nỗ lực thực Nghị Đại hội VIII cải cách hành Quốc gia Luật doanh nghiệp đời đánh dấu bước tiến quan trọng tiến trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực kinh doanh Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự Thực quyền luật doanh nghiệp tư nhân, luật công ty ghi nhận từ mười năm trước Song điều bất hợp lý đạo luật chỗ, mặt quy định cơng dân Việt nam có quyền tự kinh doanh mặt khác lại quy đinh muốn tiến hành hành vi kinh doanh trước hết phải xin phép thành lập doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền, việc xin phép có nghĩa khơng khơng thể nói tự kinh doanh Luật doanh nghiệp xóa bỏ chế xin phép thành lập kể từ ngày 01/01/2000 luật doanh nghiệp có hiệu lực, công dân muốn thành lập doanh nghiệp phải tiến hành thủ tục đăng ký kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền Rõ ràng luật doanh nghiệp loại bỏ thủ tục hành chính, mà coi "nặng nề" nhà đầu tư Song tinh thần chung tiến áp dụng vào thực tiễn lại không tôn trọng tuân thủ cách triệt để Điển hình thành phố Hồ Chí Minh sau gần tháng thực luật doanh nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư đạo phòng đăng ký kinh doanh không cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho nhà đầu tư muốn kinh doanh dịch vụ chuyên chở hành khách taxi Để lý giải cho việc làm sai trái người có thẩm quyền cho luật doanh nghiệp có hiệu lực, văn cụ thể trước (được ban hành theo tinh thần Luật doanh nghiệp tư nhân, luật cơng ty) có giá trị là: - Cơng văn số 836/ĐBVN ngày 03/11/1996 Bộ Giao thông vận tải - Công văn số 2204/UB - QLGT ngày 23/6/1997 UBND thành phố Hồ Chí Minh - Cơng văn số 2002/ VPCP - KTL ngày 26/5/1998 văn phịng Chính phủ Tóm lại theo quan điểm người nguyên nhân có q nhiều doanh nghiệp kinh doanh cung vượt cầu hình thức vi phạm điều 122 luật doanh nghiệp cụ thể hoá điều 37 Nghị đinh 03/2000/NĐCP Phải người đến quy đinh hay cố tình trì quyền "được cho ý kiến mình" song có điều lạ vấn đề diễn thời gian dài mà quan nhà nước có trách nhiệm giám sát thi hành luật doanh nghiệp làm ngơ! Trên ví dụ hành vi cố tình níu kéo chế "xin - cho" quan cán Nhà nước, thực tiễn di sản để lại cho sau gần 10 năm thực luật công ty luật doanh nghiệp tư nhân khối lượng đồ sộ văn pháp luật phủ, Bộ, ban, ngành Riêng số văn pháp qui tạo sở pháp lý cho việc cấp giấy phép hành nghề cho quan trung ưong ban hành lên tới 143 văn (11 luật, pháp lệnh, định Thủ tướng Chính phủ, 26 Nghị định Chính phủ 97 Thông tư, định Bộ ngành) số loại giấy phép, chứng hành nghề 171 văn Chưa kể số văn giấy phép cấp quyền địa phương ban hành Con số so với 84 loại giấy phép mà Chính phủ bãi bỏ định 19 thật văn bãi bỏ khiêm tốn Trong Đ6NĐ03/2000/NĐ- CP quy định có loại ngành nghề kinh doanh phải có chứng hành nghề không tránh khỏi việc nhà đầu tư kinh doanh ngành nghề khác phải xin giấy phép chứng hành nghề Từ nhận định phủ nên tiếp tục rà sốt bãi bỏ văn pháp luật không phù hợp với luật doanh nghiệp nghị định ban hành Nhằm tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho nhà đầu tư hết giúp cho nhà đầu tư đối mặt với tệ giấy tờ, quan liêu hành chính, vấn đề giải pháp có tính hiệu cao việc áp dụng rộng rãi vơ hình "một cửa, dấu" thử nghiệm số địa phương thời gian qua Mơ hình xuất với công cải cách thủ tục hành nước ta, phù hợp với công việc mà nhiều quan nhà nước tiến hành Bởi muốn giải công việc thông thường công dân phải quan hệ với nhiều quan nhà nước khác nhau, nghĩa phải qua quy trình phức tạp có đòi hỏi hàng chục chữ ký dấu Đây sở cho phận cán bộ, công chức lạm dụng chức quyền, nhũng nhiễu, vô trách nhiệm nhân dân phía cơng dân việc làm thủ tục trở thành nỗi kinh hoàng, hao tổn cơng sức, tiền của, thịi gian Theo chế cơng dân giải cơng việc nộp hồ sơ nhận kết giải đầu mối, nơi định Cơ quan thay mặt công dân quan hệ với quan khác để tiến hành giải cơng việc cơng dân Mơ hình khơng khắc phục khuyết điểm mà tạo sở cho việc tổ chức chặt chẽ, hợp tác quan nhà nước Từ nghiên cứu trên, phải thừa nhận việc áp dụng mơ hình vào q trình thực thi luật doanh nghiệp hoàn toàn phù hợp, đặc biệt vấn đề thành lập doanh nghiệp Khi chủ thể muốn thành lập doanh nghiệp thơng qua phịng đăng ký kinh doanh để xin chứng nhận vốn ngành nghề địi hỏi phải có vốn pháp định; điều kiện kinh doanh ngành nghề đòi hỏi phải có điều kiênj kinh doanh Điều khơng giúp nhà đầu tư trút bỏ gánh nặng thủ tục mà điều kiện để quan đăng ký kinh doanh nâng cao lực, trách nhiệm Tuy nhiên để làm điều phịng đăng ký kinh doanh phải xây dựng cách chuyên biệt, tránh tượng hầu hết cán làm công tác đăng ký kinh doanh kiêm nhiệm Ngoài nhiệm vụ đăng ký kinh doanh họ cịn đảm đương cơng tác thụ lý hồ sơ đăng ký ưu đãi đầu tư, theo dõi tổ chức xếp doanh nghiệp nhà nước họ khơng có dấu riêng để hành nghề Hơn bị giới hạn phạm vi luật doanh nghiệp (chỉ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp tư nhân cơng ty) họ sở tổ chức thành phòng đăng ký kinh doanh cho tất loại hình doanh nghiệp Ngoài cần phải quy định thêm thẩm quyền cho quan nhằm giải vấn đề phát sinh thực tiễn áp dụng luật doanh nghiệp Đối với quan nhà nước khác cần phải nâng cao trách nhiệm cơng tác quản lý, giám sát việc thi hành luật doanh nghiệp tránh trạng nay, tồn nhiều vấn đề trái với quy định luật doanh nghiệp song chưa giải Ngay việc ghi tên doanh nghiệp theo quy định K1Đ24 luật doanh nghiệp tên doanh nghiệp phải viết tiếng Việt viết thêm thứ tiếng khác với khổ chữ nhỏ kèm theo cụm từ để loại hình doanh nghiệp Song thực tế bắt gặp nơi đâu bảng hiệu viết thứ tiếng nước ngồi ghi tiếng Việt t hì ghi với khổ chữ nhỏ hơn; danh thiếp, thư giao dịch nhiều doanh nghiệp cụm từ loại hình kinh doanh Hay vấn đề thành lập doanh nghiệp luật qui định rõ thòi hạn 30 ngày kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp phải đăng báo địa phưong báo ngày TW số liên tiếp, nhìn vào trang quảng cáo báo ngày nhận thấy tỉ lệ nhỏ doanh nghiệp công bố Đây vấn đề đơn giản, song không quản lý chưa có quan đứng nhận trách nhiệm giải vấn đề chưa có chế tài áp dụng Thiết nghĩ công việc nên giao cho quan chức địa phưong kèm theo chế tài hành cụ thể hành vi, vi phạm luật doanh nghiệp Tuy nhiên không nên đổ tất trách nhiệm liên quan tới quan nhà nước mà nguyên nhân phần xuất phát từ doanh nghiệp Trong nhà nước tìm cách tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tiến hành sản xuất, kinh doanh có phận lợi dụng sơ hở sách để lừa đảo, làm ăn phi pháp Bên canh phận hiểu biết pháp luật kiến thức kinh doanh nên có tâm lý dè dặt quy định mới, tiến luật doanh nghiệp Tạo bước cản trình thực thi luật doanh nghiệp Do để tháo bỏ rào cản liệu pháp tốt tích cực tun truyền, quảng bá rộng rãi pháp luật nói chung luật doanh nghiệp nói riêng, xây dựng ý thức tuân thủ bảo vệ pháp luật nhân dân Tóm lại, để xây dựng môi trường kinh doanh lành manh đáp ứng yêu cầu mục đích luật doanh nghiệp điều quan trọng phải xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, chặt chẽ phải đơn giản gọn nhẹ mặt thủ tục đồng thòi nâng cao tinh thần ưách nhiệm quan nhà nước TW địa phương đẩy manh công tác giải thích pháp luật tuyên truyền pháp luật nhân dân 46 KẾT LUẬN : Dưới ánh sáng nghị hội nghị lần thứ IV nghị hội nghị lần thứ VI Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII luật DN soạn thảo Quốc hội khố X thơng qua, có hiệu lực thi hành ngày 1/1/2000 Luật DN đời với qui định mở rộng đối tượng phép kinh doanh, Côngty TNHH thành viên, Công ty hợp danh so với luật tiền nhiệm trước luật cơng ty, luật DN tư nhân tỏ rõ ưu hẳn việc cụ thể hoá đường lối chủ trương Đảng điều 57 hiến pháp năm 1992 “ Cơng dân có quyền tự kinh doanh theo qui định pháp luật “ khuyên khích thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất kinh doanh tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, động đáp ứng nhu cầu kinh doanh giai đoạn mới, giai đoạn đẩy manh Công nghiệp hoá - đại hoá đồnh thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước với hoạt động kinh doanh Sau tháng thực luật DN, nước có khoảng 6441 DN thành lâph với tổng số vốn đăng ký 5.733.598 triệu bao gồm 3031 DN tư nhân, 3132 Công ty TNHH 282 Công ty cổ phần Cón số phản ánh phần hưởng ứng nhiệt tình giới kinh doanh nói riêng tồn xã hội nói chung đổi luật DN so với luật DN tư nhân, luật công ty trước Tuy nhiên bên canh cịn tồn số bất cập, hạn chế gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực thi luật DN Cản trở lớn trình thực thi luật DN chậm trễ quan chức hưởng dẫn thi hành luật DN vào thực tiễn sống Mong Chính phủ, Bộ Ban ngành sớm có biện pháp khắc phục để luật DN thực phát huy tác dụng “ để góp phần phát huy nội lực phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước : đẩy mạnh công đổi kinh tế , bào đảm quyền tự do, hình đẳng trước pháp luật kinh doanh DN thuộc thành phần kinh tế; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh “ Danh mục tài liệu tham khảo Hiến pháp 1992 Luật doanh nghiệp tư nhân, luật công ty 21/12/1990 Luật doanh nghiệp 12/6/1999 Luật đầu tư nước Việt Nam Luật ban hành văn qui phạm pháp luật Nghị định số 02/2000/NĐ - CP Nghị định số 03/2000/NĐ - CP GS Nguyễn Niên - Bước phát triển tư kinh doanh Pháp luật số 2/2000 TS Trần Ngọc Dũng - Những quy đinh công ty luật doanh nghiệp Luật học số 5/2000 10 Phạm Chi Lan - Một số ý kiến luật doanh nghiệp số việc thi hành luật doanh nghiệp Pháp luật số chuyên đề tháng 12 11 Đặng Ngọc Huy - Những nội dung luật doanh nghiệp Pháp lý số 10/1999 12 PGS TS Lê Hồng Hanh - Điều quan trọng cần phải tiếp tục đổi chế làm luật Pháp luật chuyên đề tháng 13 Lê Minh Toàn Luật doanh nghiệp luật chuyên ngành Thòi báo kinh tế số 42 14 Quỳnh Trang - Dai dẳng tư tưởng xin - cho Thòi báo kinh tế số 54 15 Nguyễn Văn Luyện Luận khoa học việc xây dựng pháp luật kinh tế Việt Nam Báo Nhà nước pháp luật số 1/2000 ... nghiên cứu đề tài: Luật doanh nghiệp vào thực tiễn áp dụng, khơng khác hon giải pháp để tạo môi trường pháp lý phù hợp, đảm bảo luật doanh nghiệp áp dụng đạt hiệu cao Luật doanh nghiệp bắt đầu có... tiếp tới tiến trình thực thi luật doanh nghiệp Thực tế sau gần 10 tháng thực luật doanh nghiệp thực phát huy tác dụng nhiều khía canh xét cách tổng thể trình thực thi luật doanh nghiệp chưa đạt yêu... kinh tế Nhằm tạo hệ thống pháp luật thống đồng hon Đ2 luật doanh nghiệp quy định luật doanh nghiệp luật chuyên ngành quy định vấn đề áp dụng theo luật chuyên ngành Song luật chuyên ngành xây dựng