bố cục 15.9

MỞ ĐẦU Sự cần thiết thực Vấn đề nước quan tâm từ nhiều năm trở lại đây, nhu cầu tất yếu việc nâng cao chất lượng sống vùng nông thôn Công tác quản lý khai thác ngày thay đổi để phù hợp với nhiều điều kiện thực tế khác nhau, Chính phủ thể chế hóa việc ban hành văn quy phạm luật để áp dụng hợp lý Công tác quản lý khai thác cơng trình sau xây dựng nhân tố quan trọng nhằm phát triển trì bền vững hệ thống cấp nước nơng thơn Hiện nay, có hàng ngàn cơng trình cấp nước tập trung xây dựng, kèm với cơng trình tổ chức đơn vị trực thuộc quản lý khai thác hệ thống cung cấp nước nông thôn phục vụ nhu cầu sử dụng khác có nhiều tính chất, đặc thù riêng Tuy nhiên, nhiều vấn đề tồn tổ chức, sách quản lý, vận hành khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn Cụ thể như: - Trong cấp nước đô thị chuyển hẳn sang hạch tốn kinh doanh cấp nước nông thôn nhận hỗ trợ Nhà nước đầu tư xây dựng quản lý vận hành; Việc mang nặng tư tưởng trông chờ ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước nên huy động nguồn vốn gặp khó khăn, thiếu đóng góp tài từ phía người sử dụng ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính bền vững cơng trình - Cơ chế khai thác CTCNTT khơng có, địa phương tự làm kiểu Pháp luật hành quy định nguyên tắc chế khai thác CTCNNT gồm: chuyển giao, giao khoán, cho thuê, bán cơng trình Tuy nhiên, thực tế chưa triển khai thực chế khai thác chưa quy định cụ thể nội dung chuyển giao, giao khoán, bán, cho thuê, số tiền thu từ việc khai thác, - Nguồn vốn đầu tư gặp khó khăn, Chương trình MTQG nước vệ sinh môi trường nông thôn vào kết thúc, việc hịa chung vào Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn nhu cầu nguồn lực để thực dự án cấp nước theo dự kiến lại lớn, mà nguồn vốn khác chưa kịp đáp ứng nên cần có giải pháp phù hợp để huy động nguồn vốn đầu tư - Việc giao CTCNTTNT cho doanh nghiệp quản lý đánh giá hiệu thực tế tỷ lệ giao cơng trình cho doanh nghiệp thấp Và hầu hết chưa có nghiên cứu tổng hợp đánh giá sâu thống mơ hình tổ chức sách quản lý cơng trình cấp nước tập trung theo địa bàn đặc trưng (đồng bằng, nông thôn cận đô thị trung du, miền núi) Do đó, việc nghiên cứu khảo sát thực tế thu thập thông tin từ đơn vị khai thác CTCN, quyền địa phương, người dân tổ chức mơ hình, sách quản lý CNSNT địa phương (dự kiến khảo sát tỉnh đại diện cho địa bàn đặc trưng) cần thiết, để từ xây dựng, đề xuất thống mơ hình tổ chức, sách quản lý, vận hành khai thác cơng trình cấp nước nông thôn nhằm nâng cao hiệu quả, bền vững phù hợp đặc thù vùng, miền Mục tiêu phạm vi thực 2.1 Mục tiêu cụ thể Thu thập, điều tra, khảo sát thực địa tỉnh Hà Nam, Bình Thuận, Hậu Giang, Vĩnh Long, Hà Giang, Thái Nguyên, Thanh Hóa, Nam Định, Kon Tum tổ chức mơ hình, sách quản lý CNSNT Đánh giá lựa chọn địa điểm thực thí điểm 03 mơ hình phù hợp đại diện cho địa bàn đặc trưng (đồng bằng; nông thôn cận đô thị; trung du, miền núi) Làm sở đánh giá trạng mơ hình tổ chức quản lý vận hành cơng trình cấp nước nơng thơn tồn vùng 2.2 Phạm vi thực - Khảo sát thực địa tỉnh:  Đại diện cho địa bàn đồng bằng, tỉnh: Hà Nam, Bình Thuận, Hậu Giang, Vĩnh Long  Đại diện cho địa bàn trung du, miền núi, tỉnh: Hà Giang, Thái Nguyên, Thanh Hóa  Đại diện cho địa bàn nông thôn cận đô thị, tỉnh: Nam Định, Kon Tum Cách tiếp cận phương pháp thực hiện, kỹ thuật sử dụng 3.1 Cách tiếp cận Để đạt mục tiêu đề ra, báo cáo lựa chọn cách tiếp cận sau: - Tiếp cận nghiên cứu liên ngành: Kết nghiên cứu quản lý cấp nước nông thôn ngành liên quan: môi trường, thủy lợi, chất lượng nước, chế, hoạch định sách… - Cách tiếp cận từ lên trên: Từ cộng đồng quyền địa phương cấp xã đến quan quản lý cấp huyện, cấp tỉnh để đánh giá thực trạng kết thực khó khăn, tồn mơ hình quản lý cơng trình cấp nước nơng thơn có - Cách tiếp cận từ xuống dưới: Từ trung ương đến quan cấp tỉnh, quan cấp huyện, quyền cấp xã ngành nước nơng thơn đặc thù số địa phương Nhà nước chủ yếu, chưa thể xã hội hóa áp dụng chế thị trường (địa bàn miền núi, vùng sâu vùng xa) - Cách tiếp cận hệ thống: Đánh giá thực quản lý vận hành mơ hình quản lý cơng trình cấp nước dựa yếu tố tác động đến q trình họat động cơng trình như: tính phù hợp vùng miền; Cơ chế, sách hỗ trợ; lực quản lý địa phương tham gia cộng đồng Từ thực trạng việc thực quản lý tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến khó khăn, tồn để tìm biện pháp khắc phục 3.2 Phương pháp thực điều tra khảo sát - Phương pháp kế thừa + Thu thập sử dụng tất thông tin, tài liệu, liệu có sở kế thừa có chọn lọc mơ hình tổ chức, sách quản lý cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn đặc trưng nghiên cứu + Tham khảo tổng hợp số liệu có liên quan đến nội dung đề tài công bố cơng trình nghiên cứu có - Phương pháp vấn quan liên quan: + Phỏng vấn chỗ, gửi công văn đến đơn vị, quan chyên môn liên quan nội dung cần thu thập, nghiên cứu như: vấn đề liên quan tới hỗ trợ sách từ trung ương/địa phương để thu hút hoạt động công trình cấp nước sinh hoạt tập trung nơng thơn địa phương; quy định, phân cấp trách nhiệm địa phương quản lý cơng trình cấp nước tập trung nông thôn - Phương pháp điều tra khảo sát thực địa bổ sung + Khảo sát thực địa: Triển khai địa bàn hầu hết huyện, xã tỉnh Thông qua việc sử dụng phiếu điều tra, vấn trực tiếp người dân, quyền địa phương đơn vị trực tiếp quản lý vận hành CTCN cập nhật lượng thông tin lớn sát thực + Khảo nghiệm mơ hình thực tế: Khảo nghiệm mơ hình có để đánh giá trạng quản lý, tồn để có giải pháp khắc phục mơ hình đề tài - Phương pháp phân tích thống kê xử lý số liệu + Tổng hợp số liệu có để đánh giá tìm tồn mơ hình quản lý kém dẫn đến hoạt động cơng trình cấp nước khơng hiệu sở phân tích phù hợp tổ chức hoạt động mơ hình quản lý với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, chế sách hành nhà nước để xác định nguyên nhân khách quan chủ quan 3.3 Kỹ thuật sử dụng + Sử dụng kỹ thuật tra cứu thông tin từ nguồn internet; từ báo khoa học; tài liệu tham khảo liên quan đến mơ hình tổ chức sách cấp nước nơng thơn phân tích tổng hợp đánh giá tổng quan để rút học kinh nghiệm quản lý cấp nước nông thôn Việt Nam + Sử dụng kỹ thuật PRA phiếu điều tra, vấn lãnh đạo địa phương, người dân để điều tra đánh giá trạng, nhu cầu dịch vụ nước, hình thức tổ chức quản lý cơng trình Điều tra thực địa, vấn, thu thập số liệu 10 tỉnh đặc trưng địa bàn (đồng bằng, nông thôn cận thị trung du, miền núi) Chương I: Cơ sở lựa chọn đánh giá địa điểm nghiên cứu thực địa Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu 1.1 Địa bàn đồng 1.1.1 Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý - Đặc điểm địa hình - Khí hậu, thủy văn (mùa, lượng mưa, hệ thống song suối,…) 1.1.2 Kinh tế xã hội - Dân cư (mật độ dân số, phân bố dân cư….) - Lao động, việc làm - Kinh tế - Xã hội - Môi trường 1.2 Địa bàn trung du miền núi 1.2.1 Điều kiện tự nhiên a) Địa hình Địa bàn trung du miền núi có đặc thù đồi núi chiếm diện tích tương đối lớn so với diện tích tồn vùng Theo khảo sát, địa hình tỉnh Thanh Hóa, vùng núi trung du có diện tích đất chiếm 3/4 diện tích tồn tỉnh; tỉnh Thái Nguyên, diện tích vùng núi cao 100m chiếm 2/3 tồn tỉnh; tỉnh Hà Giang có địa hình đồi núi phức tạp, núi đá cao chiếm 3/4 tổng diện tích Địa hình Thanh Hóa đa dạng, thấp dần từ Tây sang Đông, nghiêng từ Tây Bắc xuống Đông Nam: phía Tây Bắc, đồi núi cao 1000 m đến 1500 m thoải dần, kéo dài mở rộng phía Đơng Nam Đồi núi chiếm 3/4 diện tích tỉnh, tạo tiềm lớn kinh tế lâm nghiệp, dồi lâm sản Vùng núi trung du chiếm diện tích 8000, gắn liền với hệ núi cao phía Tây Bắc hệ núi Trường Sơn phía Nam Tỉnh Thái Ngun có nhiều dãy núi cao chạy theo hướng Bắc Nam thấp dần xuống phía Nam Cấu trúc vùng núi phía Bắc chủ yếu đa phong hóa mạnh, tạo thành nhiều hang động thung lũng nhỏ Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi địa hình lại khơng phức tạp so với tỉnh trung du, miền núi khác, thuận lợi Thái Nguyên cho canh tác lâm nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nói chung so với tỉnh trung du miền núi khác Với cấu tạo địa hình phức tạp, địa hình Hà Giang chia thành ba vùng với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác biệt, vùng có tiềm mạnh riêng: Vùng cao núi đá phía Bắc gồm huyện: Đồng Văn, Mèo Vạc, Yên Minh Quản Bạ; Vùng cao núi đất phía Tây gồm huyện Hồng Su Phì Xín Mần; Vùng núi thấp gồm huyện: Bắc Quang, Vị Xuyên, Bắc Mê, Quang Bình thị xã Hà Giang vùng trọng điểm kinh tế Hà Giang b) Khí hậu Khí hậu nhiệt đới chịu ảnh hưởng gió mùa Chế độ gió mùa có tương phản rõ rệt: Mùa hè gió mùa Tây Nam nóng khơ, mưa nhiều, mùa đơng gió mùa Đơng Bắc lạnh, khơ, mưa Chế độ gió tạo thời tiết có phần khắc nghiệt, gây nên khơ nóng, hạn hán, sương muối gây trở ngại cho sản xuất sinh hoạt c) Tài nguyên nguồn nước + Về lưu lượng: Hệ thống sông suối địa bàn trung du miền núi thiên nhiên ưu với sông lớn chảy qua, phân bố không phức tạp, nguồn cung cấp cho hệ thống cấp nước địa phương Mạng lưới sông suối thuộc hệ thống sơng sơng Mã, hệ thống sơng Hồng hệ thống sơng Thái Bình Bảng Đặc điểm hệ thống sơng Hệ thống sơng Sơng Mã Sơng Hồng – Thái Bình Diện tích lưu vực (km2) Tổng lượng dịng chảy năm (tỷ m3) Ngồi nước Trong nước Ngoài nước Trong nước 10.680 17.720 3,9 14,1 86.660 82.340 51,8 83,2 Lưu vực sông Mã nằm sườn phía Đơng dãy Trường Sơn thuộc cực Bắc Trung Bộ, Trung Lào Tây bắc Bắc Bộ Dịng sơng Mã bắt nguồn từ sườn phía Nam dãy Pu Huổi Long Tuần Giáo thuộc tỉnh Điện Biên, chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam qua Sơn La, Sầm Nưa (Lào), Hồ Bình, Thanh Hố đổ biển Mùa mưa phía thượng nguồn sơng Mã tháng kết thức vào tháng 11 Mùa mưa phía sơng Chu cuối tháng kết thúc vào tháng 12, tổng lượng mưa mùa chênh đáng kể Tổng lượng mưa mùa mưa chiếm 6570% tổng lượng mưa năm, tổng lượng mưa mùa khô chiếm 30-35% tổng lượng mưa năm Mưa gây lũ năm thường trận mưa có tổng lượng từ 300 mm trở lên tập trung 3-4 ngày mưa đồng lưu vực Lưu vực sơng Hồng - sơng Thái Bình lưu vực sông liên quốc gia chảy qua nước Việt Nam, Trung Quốc, Lào Sơng Hồng hình thành từ sông nhánh lớn sông Đà, sông Lô sơng Thao Sơng Thái Bình hình thành từ nhánh sông lớn sông Cầu, sông Thương sông Lục Nam Hai hệ thống sông nối thông với sông Đuống sông Luộc tạo thành lưu vực sơng Hồng - sơng Thái Bình Lượng mưa trung bình hàng năm lưu vực vào khoảng 3.000 mm + Tài nguyên nước mặt tỉnh khảo sát  Thanh Hóa Tài nguyên nước mặt tỉnh Thanh Hóa ngồi sơng Mã, sơng Chu cịn có sơng cung cấp nước khác sơng Hoạt, sơng n, sông Lạch Bạng với 264 suối nhỏ 1760 hồ chứa lớn nhỏ khác Lượng mưa trung bình hàng năm 1.600 – 2.300 mm, năm có khoảng 90-130 ngày mưa, mưa nhiều tập trung vào thời kỳ từ tháng đến tháng 10 âm lịch, từ tháng 11 đến tháng năm sau lượng mưa 15% Tổng lượng nước cần cho ngành kinh tế tỉnh chiếm 12-14% lượng nước sông Hiện nước mặt khai thác chủ yếu, nước ngầm khai thác với lượng nhỏ qua số giếng khoan vùng đô thị đồng Do hệ thống sơng suối phân bố khơng đều, Thanh Hóa xảy tượng thiếu nước vào mùa khô, đặc biệt vùng đồi núi Theo báo cáo trạng mơi trường tỉnh Thanh Hóa năm gần đây, chất lượng môi trường nước sông Mã, Lèn, Cầu Tào Chu thuộc lưu vực sông Mã nhìn chung cịn tốt Hàm lượng kim loại nặng phân tích được, Chì, Cadimi, Asen,… cịn thấp so với QCVN 08:2008/BTNMT Tại số điểm, giá trị BOD vượt QCVN nước loại A Tuy nhiên, giá trị thấp so với QCVN nước loại B Giá trị COD, tất trạm quan trắc sơng nói thấp ngưỡng cho phép nước loại A theo QCVN 08:2008/BTNMT Theo đánh giá, nước mặt lưu vực sơng Mã có dấu hiệu bị nhiễm nhẹ chất hữu số đoạn chảy qua khu dân cư, khu công nghiệp  Thái Ngun Mạng lưới sơng ngịi tỉnh Thái Ngun có hai sơng sơng Cơng sơng Cầu thuộc hệ thống sơng Thái Bình Ngồi tỉnh Thái Ngun có nhiều hồ nước, lớn Hồ Núi Cốc 850 hồ thủy lợi, 2400 ao hồ nhỏ Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 2.000 – 2.500 mm, cao vào tháng thấp vào tháng Chất lượng nước mặt sông Cầu nhìn chung nhánh suối đổ có dấu hiệu bị ô nhiễm biểu nồng độ chất ô nhiễm vượt so với TCVN, đặc biệt suối chảy qua khu vực khai thác mỏ Kết phân tích mẫu nước cho thấy nguồn nước hệ thống sông bi ô nhiễm mức cao chứa thành phần gây ô nhiễm môi trường đặc biệt nguy hại As, Hg Kết phân tích mẫu nước sơng Cơng số điểm cho thấy hàm lượng BOD vượt TCVN 3,6 lần, COD vượt 2,1 lần, TSS vượt 3,3 lần, hàm lượng NH4 vượt 6,3 lần Nước có biểu ô nhiễm, tiêu vượt tiêu chuẩn cho thấy nước có dấu hiệu nhiễm bẩn hữu q trình rửa trơi nước thải sinh hoạt  Hà Giang Mật độ sông suối tỉnh Hà Giang tương đối dày Sông Lô sông lớn Hà Giang thuộc hệ thống sông Hồng, nguồn cung cấp nước cho vùng trung tâm tỉnh Sơng Chảy bắt nguồn từ sườn tây nam đỉnh Tây Côn Lĩnh sườn đông bắc đỉnh Kiều Liên Ti Mặc dù đoạn đầu nguồn thuộc địa phận tỉnh nguồn cung cấp nước chủ yếu cho khu vực phía tây Hà Giang Sông Gâm bắt nguồn từ Nghiêm Sơn, Tây Trù (Trung Quốc) chảy qua Lũng Cú, Mèo Vạc gần thị xã Tuyên Quang nhập vào sông Lơ, nguồn cung cấp nước cho phần đơng tỉnh Ngoài ra, địa bàn tỉnh Hà Giang cịn có sơng ngắn nhỏ sơng Nho Quế, sông Miện, sông Bạc, sông Chừng, nhiều khe suối lớn nhỏ cung cấp nguồn nước phục vụ cho sản xuất đời sống dân cư Lượng mưa hàng năm khoảng 2.300 - 2.400 mm, riêng Bắc Quang 4.000 mm, số trung tâm mưa lớn nước Nhìn chung, chất lượng nước mặt sông, suối tương đối tốt; nhiên, số khu vực xảy ô nhiễm mức độ khác Đơn cử như, khu vực bị ô nhiễm hữu cơ, nguồn nước phục vụ mục đích cấp nước nông nghiệp, giao thông thủy gồm: Sông Chảy đoạn từ xã Trung Thịnh (Xín Mần) đến hết địa phận Hà Giang, sơng Ngịi Sảo đoạn từ xã Thượng Bình (Bắc Quang) đến trước nhập lưu với sông Lô xã Kim Ngọc (Bắc Quang), sông Lô đoạn từ Vĩnh Hảo đến hết thị trấn Vĩnh Tuy (Bắc Quang) Khu vực có khả cấp nước cho mục đích sinh hoạt, phải qua xử lý gồm: Thượng nguồn sông Chảy đoạn từ xã Hồ Thầu - Nàng Đôn (Hồng Su Phì), sơng Lơ đoạn từ cửa Thanh Thủy đến phường Nguyễn Trãi (thành phố Hà Giang), sông Lô đoạn từ Đạo Đức (Vị Xuyên) - thị trấn Vị Xuyên từ Quang Minh - Hùng An (Bắc Quang) Khu vực có chất lượng nước tương đối tốt gồm sông Nho Quế, sông Nhiệm, 1.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.2.2 Kinh tế - xã hội 1.3 Địa bàn nông thôn cận đô thị Phương án, kế hoạch nghiên cứu điều tra, khảo sát thực địa 2.1 Phương án nghiên cứu điều tra, khảo sát thực địa - Khối lượng công việc - Thời gian thực - Nội dung cần thu thâp 2.2 Kế hoạch nghiên cứu điều tra, khảo sát thực địa - Giai đoạn chuẩn bị - Giai đoạn thực địa - Giai đoạn xử lý số liệu Nội dung phiếu khảo sát trạng mơ hình, sách quản lý vận hành khai thác CTCN Mẫu phiếu cấp tỉnh (ND chính phiếu) Phiếu điều tra khảo sát cấp tỉnh với nội dung: - Điều tra số liệu trạng hạ tầng kỹ thuật cơng trình cấp nước nơng thơn; - Thu thập điều tra thơng tin, tài liệu, chương trình có liên quan đến nội dung tổ chức, sách quản lý vận hành cơng trình cấp nước nơng thơn; - Thông tin định hướng, kế hoạch, chế sách địa phương mơ hình quản lý vận hành cơng trình cấp nước nơng thơn; - Việc cụ thể hóa văn giá nước, sách hỗ trợ khuyến khích khó khăn cịn tồn việc triển khai sách quản lý, vận hành khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn Mẫu phiếu đính kèm theo phụ lục Mẫu phiếu cấp huyện Phiếu điều tra cấp huyện với nội dung - Điều tra tình hình kinh tế - xã hội: Chủ yếu thông tin dân số, số hộ gia đình, cấ dân số, tỷ lệ hộ nghèo - Điều tra thông tin, số liệu mơ hình quản lý cơng trình cấp nước nơng thơn: Loại hình gì, số lượng cơng trình,… - Điều tra xã số liệu trạng quản lý, vận hành cơng trình cấp nước nơng thơn: Tỷ lệ cơng trình hoạt động tốt, tỷ lệ cơng trình hoạt động kém,… - Điều tra tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Bộ Y tế - Điều tra số liệu trạng cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn: Số cơng trình cấp nước tập trung loại hình cơng trình nhỏ lẻ (HGĐ, giếng đơn, nước mưa, sông, ); Thông tin số liệu quy mơ cơng trình; - Tình hình thực chế sách: Chính sách quy định quản lý, sử dụng khai thác công trình cấp nước; Chính sách quy định sản xuất cung ứng nước nông thôn; Văn điều hành giá nước địa phương; Mẫu phiếu cấp xã Phiếu điều tra khảo sát cấp huyện với nội dung: - Khảo sát đặc điểm địa lý – điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế xã hội - Tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh; tỷ lệ dân số tiếp cận nước đạt tiêu chuẩn; tỷ lệ người dân sử dụng nước từ CTCNTT mức độ tiêu thụ nước người dân - Điều tra thông tin trạng công trình cấp nước địa bàn xã số lượng cơng trình - Điều tra thơng tin trạng quản lý, vận hành cơng trình cấp nước tập trung địa bàn xã như: trạng hoạt động CTCNTT, giá nước sinh hoạt nông thôn, chất lượng nước cấp - Giải pháp quản lý sau đầu tư cơng trình cấp nước tập trung khó khăn, vướng măc Mẫu phiếu đính kèm theo phụ lục Mẫu phiếu hộ gia đình Thực vấn người dân theo hộ gia đình với nội dung: + Nguồn nước người dân sử dụng để sinh hoạt chủ yếu gia đình + Chất lượng nước sinh hoạt gia đình lượng nước gia đình sử dụng trung bình tháng + Mức độ hiểu biết ý kiến người dân cơng trình CNTT địa phương Mẫu phiếu đính kèm theo phụ lục Mẫu phiếu đơn vị quản lý cơng trình cấp nước Phiếu điều tra khảo sát với nội dung chính: + Điều tra khảo sát số thông tin chung như: tên cơng trình, tổng vốn đầu tư, mơ hình quản lý, nhân lực tổ chức quản lý, + Điều tra trạng cơng trình Cụ thể như: quy mơ, cơng suất, số hộ đấu nối, hình thức đấu nối, nguồn nước khai thác, công nghệ xử lý nước, loại hình CTCNTT, tình trạng hoạt động, giá nước, xã hội hóa nước văn liên quan Mấu phiếu cho xuống phần phụ lục Kết luận chương (Phân tích lý chọn tỉnh làm đại diện để đánh giá mơ hình tổ chức quản lý CTCNSNT) (Đặc thù vùng miền: ví dụ ĐBSH ĐBSCL phát triển xã hội hóa, ĐBSCL có thên phát triển đơn vị nghiệp…) Chương 2: Tổng quan nghiên cứu thực địa địa bàn nghiên cứu 1.Tài liệu tổng quan 1.1 Hiện trạng cấp nước vùng nghiên cứu (Tập trung, HGĐ) 1.1.1 Cơng trình cấp nước nhỏ lẻ, HGĐ - Tình hình sử dụng nước từ cơng trình CNNL người dân - Các mơ hình cấp nước nhỏ lẻ áp dụng khu vực nghiên cứu (giếng khoan bơm lên, nước lấy từ sông hay nước mưa trữ bể, lu,…) - Cơng trình nhỏ lẻ: Giếng khoan, giếng đào, bể chứa nc mưa 1.1.2 Cơng trình cấp nước tập trung - Nguồn nước người dân sử dụng sinh hoạt (nước máy, giếng khoan, giếng đào, nước mưa ) - Số hộ gia đình sử dụng nước từ cơng trình cấp nước địa phương - Hiện trạng chất lượng nước sinh hoạt nông thôn - Giá tiêu thụ nước 1.2 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật cơng trình cấp nước vùng nghiên cứu - Số lượng quy mơ cơng suất cơng trình - Tình hình hoạt động cơng trình (bền vững, bình thường, hiểu quả, không hoạt động, ) - Hệ thống cấp nước sinh hoạt 1.3 Hiện trạng sách quản lý vận hành khai thác cơng trình cấp nước Một số chế, sách liên quan đến lĩnh vực nước sách nông thôn như: - Quyết định 104/2012/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia Cấp nước Vệ sinh nông thôn giai đoạn đến năm 2020; - Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tướng Chính phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nông thôn; Thông tư liên tịch số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTCBKHĐT ngày 31/10/2014 hướng dẫn thực Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tướng phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn; - Thơng tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 Bộ Tài Chính quy định việc quản lý, sử dụng khai thác công trình cấp nước nơng thơn tập trung; Thơng tư số 76/2017/TT-BTC ngày 26/7/2017 Bộ Tài việc hướng dẫn sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 54/2013/TT-BTC; - Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch; Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều; Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch; - Thông tư liên tịch số 75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNNPTNT ngày 15/5/2012 hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định thẩm quyền định giá tiêu thụ nước đô thị, khu công nghiệp khu vực nông thôn; - Thông tư số 41/2018/TT-BYT ngày 14/12/2018 Bộ Y tế ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định kiểm tra, giám sát chất lượng nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt; - Quyết định số 4826/QĐ-BNN-TCTL ngày 07/12/2018 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành Bộ số Theo dõi – Đánh giá nước nông thôn tài liệu hướng dẫn triển khai; - Thông tư liên tịch số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT ngày 31/10/2014 Hướng dẫn thực định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tướng Chính phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn; - Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp; - Nghị định 68/2018/NĐ-CP ngày 4/5/2018 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; - Nghị định 30/2015/NĐ-CP quy định việc lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức PPP; - Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng phủ bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu QG xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020; - Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu QG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020; - Quyết định số 342/QĐ -TTg ngày 20/2/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới; - Thông tư 05/2017/TT-BNNPTNT ngày 01/3/2017 Bộ trưởng Bộ NN&PTNT hướng dẫn số nội dung thực Chương trình mục tiêu QG xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020; - Văn số 4546/BNN-TCTL ngày 02/6/2017 Bộ trưởng Bộ NN&PTNT đạo thực nội dung cấp nước nông thơn Chương trình mục tiêu QG xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016 - 2020; Tài liệu điều tra, khảo sát thực địa 2.1 Hiện trạng tổ chức quản lý, vận hành cơng trình cấp nước - Trung tâm NS&VSMTNT tỉnh trực tiếp quản lý, vận hành - Doanh nghiệp, tư nhân, Ban quản lý huyện quản lý, vận hành - UBND xã quản lý, vận hành - Hợp tác xã quản lý, vận hành - UBND xã giao cộng đồng quản lý, vận hành (Đặc điểm, tổ chức hoạt động, chế quản lý, cấu tổ chức) (Xử lý số liệu) 2.2 Hiện trạng sách quản lý, vận hành khai thác cơng trình cấp nước địa phương a Tỉnh Thanh Hóa - Quyết định số 1151/QĐ-UBND ngày 22/6/1999 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc kiện tồn chức nhiệm vụ, máy cảu Trung tâm Nước sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thôn; Quyết định số 270/NN&PTNT-QĐ ngày 20/7/2006 Giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT Thanh Hóa việc thay đổi nhiệm vụ Trung tâm Nước sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thôn; - Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 05/7/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa thị việc triển khai thực Chương trình MTQG nước VSMTNT giai đoạn 2012-2015 tỉnh Thanh Hóa; - Quyết định 1941/QĐ-UBND ngày 25/6/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc thành lập Ban điều hành Văn phòng thường trực giúp việc Ban điều hành Chương trình MTQG nước VSMTNT tỉnh Thanh Hóa giao đoạn 2012-2015; - Quyết định 3381/QĐ-UBND ngày 15/10/2012 Chủ tịch UBND biệc ban hành Quy chế hoạt động Ban điều hành Chương trình MTQG nước VSMTNT tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012-2015, giao trách nhiệm cụ thể cho thành viên Ban điều hành tổ chức thực Chương trình, hướng dẫn UBND huyện tỉnh tổ chức xây dựng quy chế hoạt động Ban Điều hành Chương trình cấp huyện cấp sở; - Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 28/5/2012 thực Chương trình MTQG nước VSMTNT tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012-2015; Kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 26/7/2012 thực Chương trình MTQG nước VSMTNT năm 2013 giai đoạn 2013-2015 b Tỉnh Kon Tum - Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 13/1/2012 UNND tỉnh Kon Tum việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Nước VSMTNT trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Kon Tum; - Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 07/9/2017 UBND tỉnh Kon Tum việc tăng cường quản lý, nâng cao hiệu khai thác sử dụng bền vững công trinh cấp nước nông thôn tập trung; - Quyết định 819/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt Kế hoạch hành động quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Kon Tum đến năm 2020; - Quyết định số 337/QĐ-UBND ngày 15/4/2011 UBND tỉnh Kon Tum việc phê duyệt phương án: Quản lý, khai thác, phương pháp xác định giá thành nước cơng trình cấp nước tập trung địa bàn nông thôn tỉnh Kon Tum; - Văn số 1249/UBND-KTN UBND tỉnh Kon Tum ngày 26/5/2014 tăng cường công tắc quản lý, vận hành khai thác cơng trình cấp nước tập trung nông thôn; - Quyết định số 42/QĐ-UBND ngày 23/01/2015 việc giao cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung địa bàn tỉnh Kon Tum cho địa phương quản lý; c Tỉnh Hà Nam - Quyết định 02/2020/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2020 UBND tỉnh Hà Nam ban hành quy định quản lý cơng trình nước tập trung nơng thơn địa bàn tỉnh Hà Nam; - Quyết định 26/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng 10 năm 2015 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành quy định quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Hà Nam; - Quyết định 41/2019/QĐ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2019 UBND tỉnh Hà Nam ban hành quy định phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Hà Nam; - Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2012 Của UBND ban hành quy định số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước tập trung nông thôn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2015 - Trung tâm Nước VSMTNT tỉnh Ban quản lý cơng trình hạ tầng huyện, hoạt động theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng tháng 2006 Chính phủ - Chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn Việt Nam đến năm 2020 Chính phủ phê duyệt Quyết định số 104/2000/TTg ngày 20/8/2000 Kết thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia Nước & vệ sinh môi trường nơng thơn năm 2014 có: 84% dân số nơng thôn sử dung nước sinh hoạt hợp vệ sinh, có khoảng 32% từ cơng trình cấp nước tập trung, cịn lại cơng trình nhỏ lẻ; 43% dân số nông thôn sử dụng nước đạt QC 02/2009/BYT - Địa phương khơng thực sách bù giá nước theo Thông tư liên tịch số 75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNNPTNT ngày 15 tháng năm 2012 d Tỉnh Thái Nguyên - Quyết định 02/2011/QĐ-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2011 ban hành quy chế quản lý, vận hành, khai thác dịch vụ nước sinh hoạt cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn địa phương hưởng lợi trực tiếp quản lý; - Quyết định 3134/QĐ-UBND ngày 13 tháng 12 năm 2011 phê duyệt quy hoạch cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020; - Quyết định 383/QĐ-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2019 việc phê duyệt giá bán nước công ty cổ phần nước Thái Nguyên e Tỉnh Hậu Giang - Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng 10 năm 2014 việc ban hành quy định việc quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hậu Giang; - Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ngày 20/9/2018 UBND tỉnh Hậu Giang Quy định giá tiêu thụ nước sinh hoạt nông thôn Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh cung cấp địa bàn tỉnh Hậu Giang; - Quyết định số 44/2020/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 UBND tỉnh Hậu Giang Quy định giá tiêu thụ nước nông thôn Công ty Cổ phần Cấp nước Vệ sinh môi trường nông thôn Hậu Giang cung cấp địa bàn tỉnh Hậu Giang (Tổng hợp kết khảo sát, lập bảng số liệu, xử lý số liệu) Kết luận chương 2: Chương 3: Phân tích, đánh giá kết nghiên cứu thực địa Phân tích kết - Về tổ chức mơ hình quản lý, vận hành khai thác cơng trình cấp nước sách nơng thơn - Về sách quản lý (Phân tích, đánh giá lựa chọn địa điểm thực thí điểm 03 mơ hình tổ chức quản lý, khai thác bền vững cơng trình cấp nước nông thôn phù hợp đại diện cho địa bàn đặc trưng) Đánh giá kết - Tồn hạn chế + Mơ hình cấp nước nhỏ lẻ hộ gia đình (Chất lượng nước chưa đảm bảo theo quy chuẩn; khai thác mức, bừa bãi nhiều nơi gây cạn kiệt, sụt lún; Ô nhiễm khoan bỏ hoang giếng…) - Nguyên nhân Chương IV: Kết luận – kiến nghị Tài liệu tham khảo ... địa bàn đặc trưng nghiên cứu + Tham khảo tổng hợp số liệu có liên quan đến nội dung đề tài cơng bố cơng trình nghiên cứu có - Phương pháp vấn quan liên quan: + Phỏng vấn chỗ, gửi công văn đến... thủy văn (mùa, lượng mưa, hệ thống song suối,…) 1.1.2 Kinh tế xã hội - Dân cư (mật độ dân số, phân bố dân cư….) - Lao động, việc làm - Kinh tế - Xã hội - Môi trường 1.2 Địa bàn trung du miền núi... lượng: Hệ thống sông suối địa bàn trung du miền núi thiên nhiên ưu với sông lớn chảy qua, phân bố không phức tạp, nguồn cung cấp cho hệ thống cấp nước địa phương Mạng lưới sông suối thuộc hệ