QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP KHÔNG GIAN VÙNG BỜ BIỂNHƯỚNG TỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM

Tóm tắt Chính sách: QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP KHÔNG GIAN VÙNG BỜ BIỂN HƯỚNG TỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Việc qui định thực thể địa lý trình bày tư liệu ấn phẩm không phản ánh quan điểm Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN), Chương trình Rừng ngập mặn cho Tương lai (MFF), Cơ quan Hợp tác Phát triển Na Uy (Norad), Cơ quan hợp tác Phát triển Quốc tế Thụy Điển (Sida), Cơ quan Phát triển Quốc tế Đan Mạch (Danida) tư cách pháp lý quốc gia, lãnh thổ hay khu vực quan có thẩm quyền họ, khơng thể quan điểm phân định ranh giới quốc gia, lãnh thổ hay khu vực Các quan điểm trình bày tài liệu không thiết phản ánh quan điểm IUCN hay MFF, Norad, Sida Danida Ấn phẩm xuất với hỗ trợ tài Danida, Norad, Sida Nguồn ảnh trang bìa: IUCN Việt Nam Thiết kế dàn trang: Compass Co,.SJC NỘI DUNG CHÍNH I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN II TẠI SAO VIỆT NAM ÁP DỤNG QLTHVB VÀ QHKGB? III THỰC HIỆN QLTHVB VÀ QHKGB Ở VIỆT NAM IV NHỮNG KHÓ KHĂN KHI ÁP DỤNG QLTHVB VÀ QHKGB Ở VIỆT NAM V HƯỚNG THÁO GỠ KHÓ KHĂN 10 VI ĐỊA CHỈ LIÊN HỆ ĐỂ HIỂU THÊM VẤN ĐỀ 12 VII TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 -1- Tóm tắt Chính sách: QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP KHÔNG GIAN VÙNG BỜ BIỂN HƯỚNG TỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Chu Hồi1 Bùi Thị Thu Hiền2 LỜI NÓI ĐẦU Nếu quản lý tổng hợp vùng bờ (QLTHVB) ý Việt Nam từ sau Rio-92 xem xét áp dụng khuôn khổ Đề tài cấp nhà nước (KH06-07) “Nghiên cứu xây dựng phương án QLTHVB Việt Nam, bảo đảm an toàn sinh thái mơi trường” (1996-2000), quy hoạch khơng gian biển (QHKGB) ý từ năm 2010 Đây vừa phương thức vừa công cụ hỗ trợ đắc lực cho hoạt động quản lý vùng bờ biển Việt Nam phát triển bền vững, đặc biệt bối cảnh vùng ngày gánh chịu nhiều rủi ro thiên tai, có biến đổi khí hậu nước biển dâng Tài liệu giúp nhà hoạch định sách, người định, người hưởng lợi quan tâm đến vùng bờ biển Việt Nam hiểu rõ thêm khái niệm đối tượng quản lý họ, QLTHVB, QHKGB khác hai phương thức Tài liệu trình bầy nhu cầu thực tế, nỗ lực Việt Nam vừa qua khả áp dụng QLTHVB QHKGB thời gian tới Trường đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) -2- I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Vùng bờ biển Vùng bờ biển (coastal area) nơi gặp gỡ đất biển, chịu tác động qua lại q trình lục địa (sơng) biển (sóng, dịng chảy thủy triều), trình địa động lực (nâng trồi, sụt hạ địa chất), trực tiếp từ hoạt động người Hình 1: Một phần vùng bờ biển Bình Định © IUCN Việt Nam Trong vùng bờ biển xẩy tác động qua lại tự nhiên Trái đất: sinh (các sinh vật người), khí (khơng khí), thủy (nước) thạch (đất, đá) Cho nên, nơi chứa đựng nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên, nơi tập trung đa dạng sinh học có suất sinh học cao Trái đất, thường xuyên biến động, nhạy cảm, dễ bị tổn thương rủi ro cao trước tác động nhân tai thiên tai, bao gồm biến đổi khí hậu nước biển dâng Tính bền vững vùng bờ biển Hai mươi năm qua, kể từ Hội nghị Thượng đỉnh tồn cầu Mơi trường Phát triển (Rio-92), cụm từ “Phát triển bền vững” trở nên quen thuộc cấp, ngành, nhà khoa học, nhà quản lý phận người dân ven biển Việt Nam Với hỗ trợ cộng đồng quốc tế, Việt Nam nỗ lực quản lý vùng bờ biển nhằm thực phát triển bền vững (PTBV), thực tế PTBV “mục tiêu mong đợi mặt xã hội” Hình 2: Người dân khai thác thủy sản xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định © IUCN Việt Nam Tính bền vững “thước đo” mức độ PTBV vùng bờ biển hệ thống bờ (tự nhiên, kinh tế, nhân văn) -3- Quản lý tổng hợp vùng bờ biển gì? Chương trình Nghị 21 (1992) dành trọn Chương 17 để khuyến nghị quốc gia ven biển tiến hành quản lý tổng hợp vùng bờ biển, nhấn mạnh đến nguyên tắc trọng tâm là: tính phụ thuộc lẫn (interdependence) hệ thống bờ tính tổng hợp (integration) thể chế chế sách (liên ngành, liên quan, liên vùng) quản lý vùng bờ biển Hình 3: Rừng ngập mặn Vườn Quốc Gia Xuân Thủy © IUCN Việt Nam Theo tinh thần đó, quản lý tổng vùng bờ biển (QLTHVB) hiểu trình động liên tục việc đưa định hợp lý việc khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên bảo vệ môi trường vùng bờ biển Phần cốt lõi QLTHVB xây dựng thiết chế tổ chức chế sách để điều hồ giải pháp chấp nhận ngành người sử dụng vùng bờ (B Cicin-Sain, 1998) QLTHVB liên kết quan tâm lợi ích Chính phủ, cộng đồng, nhà khoa học nhà quản lý, ngành cấp việc chuẩn bị triển khai kế hoạch tổng thể phát triển tài nguyên bảo tồn hệ sinh thái vùng bờ biển (GESAMP, 1996) Lưu ý: Mục đích chung QLTHVB khắc phục hạn chế hình thức quản lý theo ngành (cách quản lý truyền thống), giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích việc khai thác, sử dụng đa ngành vùng bờ biển; cải thiện chất lượng sống cộng đồng - người phụ thuộc vào nguồn tài nguyên vùng bờ biển, trì đa dạng sinh học giá trị dịch vụ hệ sinh thái vùng Tuy nhiên, QLTHVB không thay quản lý ngành, mà đóng vai trị kết nối điều chỉnh hành vi phát triển ngành giải vấn đề nảy sinh ngành vùng bờ biển Hình 4: Cá rạn san hô khu Bảo tồn biền Rạn Trào, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hịa © MCD -4- Quy hoạch không gian biển? Quy hoạch không gian biển (QHKGB) q trình phân tích phân bổ (do quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện) khơng gian cho hoạt động khai thác, sử dụng theo thời gian vùng biển định để đạt mục tiêu kinh tế, xã hội sinh thái, thường cụ thể hóa dạng quy định sách (IOC-UNESCO, 2009) QHKGB xác định khu vực thích hợp dạng hoạt động sử dụng không gian biển khác nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, tạo thuận lợi cho việc sử dụng hợp lý tài nguyên biển, tăng tính hiệu kinh tế, xã hội an ninh (NOAA, 2009) Lưu ý: QHKGB q trình quy hoạch khơng gian tồn diện, tích hợp, có tính minh bạch, có tính thích nghi, tiếp cận dựa vào hệ sinh thái dựa sở khoa học nhằm phân tích trạng dự báo tương lai việc khai thác, sử dụng không gian vùng ven biển, biển đại dương QLTHVB bị bó hẹp vùng bờ biển, cịn QHKGB mở rộng hơn, vượt khỏi không gian vùng bờ biển, chí đại dương Tuy nhiên, xem QHKGB công cụ hỗ trợ thực mục tiêu QLTHVB tiến hành vùng bờ biển Vì mục đích chung QHKGB giảm xung đột tăng tương thích khai thác, sử dụng không gian biển cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường Cho nên, kết hợp hai phương thức giúp thực quy hoạch quản lý tổng hợp không gian vùng bờ biển Việt Nam II TẠI SAO VIỆT NAM ÁP DỤNG QLTHVB VÀ QHKGB? Vùng bờ biển Việt Nam chiếm vị trí chiến lược trọng yếu, giàu tài nguyên thiên nhiên vùng kinh tế động lực quốc gia Cho nên, vùng bờ biển thu hút ý đặc biệt nhiều ngành, lĩnh vực cộng đồng người dân địa phương ven biển, nơi tập trung sôi động hoạt động phát triển người trở thành đối tượng sử dụng đa ngành, đa mục tiêu (multi-use) Việt Nam khai thác, sử dụng vùng bờ biển bối cảnh quốc gia phát triển Tăng trưởng kinh tế, công nghiệp hóa, đại hóa kinh tế mục tiêu ưu tiên cao -5- Hình 5: Một phần bờ biển xã Vạn Hưng, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hịa © MCD Chính phủ Hoạt động khai thác, sử dụng làm nảy sinh mâu thuẫn lợi ích xung đột khơng gian ngành/người sử dụng vùng bờ biển Tuy nhiên, vùng bờ biển lại quản lý theo ngành (15 bộ, ngành) hàng năm phải gánh chịu nhiều tác động thiên tai nhân tai (sự cố môi trường) Các vấn đề gây tác động xấu không vùng bờ mà cịn lan toả bên ngồi, chí mang tính “xuyên biên giới” (đối với vùng bờ nằm cạnh khu vực có chủ thể hành khác) với ảnh hưởng cấp diễn trường diễn Trước tình vậy, Việt Nam cân nhắc áp dụng chế, sách cơng cụ quản lý để bảo đảm phát triển kinh tế gắn với tăng trưởng xanh vùng bờ biển: dựa vào hệ sinh thái, chất thải, thân thiện với mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu, an ninh thực phẩm, vv Trong đó, QLTHVB QHKGB phương thức sử dụng cách tiếp cận “tổng hợp” ưu tiên áp dụng sở khuyến cáo kinh nghiệm quốc tế vùng bờ biển quốc gia bền vững III THỰC HIỆN QLTHVB VÀ QHKGB Ở VIỆT NAM Sau Rio-92, Việt Nam thực đề tài cấp nhà nước (mã số KH06-07) khuôn khổ Chương trình Khoa học biển quốc gia giai đoạn 1996-2000 “Nghiên cứu xây dựng phương án QLTHVB Việt Nam, bảo đảm an tồn sinh thái mơi trường” Kết đạt đề tài làm thay đổi nhận thức nhà khoa học, nhà quản lý đầu tư cho vùng bờ biển; xây dựng đồ (atlas) vùng bờ biển thông qua kế hoạch tổng thể QLTHVB Việt Nam với hai trọng điểm vùng bờ vịnh Hạ Long thành phố Đà Nẵng Hình 6: Tàu du lịch vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh © IUCN Việt Nam Từ năm 2001-2005, với giúp đỡ tổ chức quốc tế, khu vực quốc gia (Thụy Điển, Hà Lan, Hoa Kỳ, PEMSEA, Trung tâm Nghề cá quốc tế, Đức, Ấn Độ, IUCN, ADB, v.v) dự án tương ứng, mức độ khác thực địa bàn tỉnh: Nghệ An, Quảng Bình, Nam Định, Thừa Thiên-Huế, Bà Rịa-Vũng Tàu, Quảng Ninh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Bình Định, Quảng Trị, Quảng Nam, Quảng Ngãi Đây giai đoạn xây dựng lực cho Việt Nam áp dụng thử QLTHVB số điểm trình diễn Đà Nẵng với hỗ trợ PEMSEA, v.v Từ năm 2007 đến giai đoạn thực QLTHVB Việt Nam với số mốc chính: (i) Ngày tháng năm 2007 lãnh đạo thành phố Hải Phòng tỉnh Quảng Ninh ký Thoả thuận hợp tác thực Khn khổ QLTHVB Hải Phịng - Quảng Ninh với hỗ trợ kỹ thuật Cơ quan quản lý Khí Đại dương Hoa Kỳ (NOAA) IUCN; (ii) UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt Chiến lược Kế hoạch QLTHVB Đà Nẵng; (iii) Quyết định số 158/2007/QĐ-TTg (QĐ158) ngày -6- 09 tháng 10 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quản lý tổng hợp dải ven biển vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Trung Bộ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; (iv) Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2009 Chính phủ quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Hình 7: Bìa Thỏa thuận thực QLTHVB Quyết định 158 bao gồm 14 tỉnh thành phố ven biển miền Trung Việt Nam có mức độ triển khai QLTHVB khác Các tỉnh thông qua Chiến lược Kế hoạch QLTHVB triển khai thực hành động ưu tiên Đà Nẵng Các tỉnh thông qua Chiến lược QLTHVB xây dựng Kế hoạch triển khai là: Nghệ An, Khánh Hịa, Bình Thuận, Thừa Thiên-Huế, Quảng Ngãi Các tỉnh cịn lại: Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Quảng Nam, Bình Định, Phú Yên, Ninh Thuận xây dựng chiến lược Hình 8: Một phần bờ biển Bình Định © IUCN Việt Nam -7- Khn khổ QLTHVB Hải Phòng - Quảng Ninh bao gồm định hướng chiến lược hành động ưu tiên quản lý Nhưng sau Hải Phòng Quảng Ninh ký Thoả thuận có nhiệm vụ “Phân vùng sử dụng không gian lập kế hoạch quản lý không gian vùng bờ hai tỉnh” triển khai thực với hỗ trợ kỹ thuật NOAA vốn đối ứng phủ Việt Nam thơng qua Bộ Khoa học Cơng nghệ Chưa hình thành thiết chế tổ chức liên ngành để thực toàn nhiệm vụ QLTHVB thông qua Trên giới, QHKGB xem cơng cụ thích hợp để quản lý vùng biển ven biển bị khai thác, sử dụng quy mô lớn áp dụng vòng 15 năm trở lại Ở nước ta, loại hình quy hoạch biết đến từ năm 2009 Đến 2010, UNDP hỗ trợ dịch tiếng Việt “Hướng dẫn QHKGB: Tiếp cận bước dựa vào hệ sinh thái” IOCUNESCO-MAB Trong năm 2010-2013, Việt Nam tham gia dự án khu vực quy hoạch khơng gian vùng bờ với hỗ Hình 9: Thuyền ngư dân vịnh Hạ Long © IUCN Viet Nam trợ UNEP-COBSEA-Sida Dự án tăng cường lực cho Việt Nam QHKGB thông qua: (i) Đào tạo số cán nòng cốt thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam (Bộ Tài nguyên Môi trường), Viện Chiến lược Phát triển (Bộ Kế hoạch Đầu tư) Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng; (ii) Xuất tài liệu hướng dẫn quốc gia Tài liệu tập huấn QHKGB cho Việt Nam; (iii) Tổ chức lớp tập huấn quốc gia cho ban ngành địa phương ven biển Lưu ý: Trước đây, Việt Nam áp dụng cách tiếp cận QHKGB để phân vùng quản lý số Khu bảo tồn biển (KBTB) vịnh Nha Trang, Bái Tử Long, Cù lao Chàm, phân vùng chức vùng bờ biển phục vụ QLTHVB Đà Nẵng, Hạ Long gần Thừa Thiên-Huế Phân vùng sử dụng không gian vùng bờ phục vụ QHKGB theo nghĩa lần thực vùng bờ biển Quảng Ninh-Hải Phòng (2011-2013) nói Kết lập tổng số 18 đồ chuyên đề (6 đồ tỷ lệ 1:250.000 cho toàn vùng bờ hai địa phương, đồ tỷ lệ 1:100.000 cho vùng trọng điểm Cát Bà-cảng Hải Phòng đồ tỷ lệ 1:100.000 cho vùng trọng điểm Móng Cái-Hà Cối) đồ phân vùng sử dụng không gian vùng bờ tương ứng tỷ lệ 1:250.000 1:100.000 nói Trên sở xây dựng Kế hoạch quản lý vùng bờ QN-HP theo đơn vị không gian phân định -8- Đến nay, khái niệm QHKGB theo nghĩa chưa thức sử dụng văn quy phạm pháp luật quản lý biển, đảo Việt Nam Tuy nhiên, Luật Biển Việt Nam (2012) có chương phát triển kinh tế biển quy định quy hoạch phát triển kinh tế biển, bao gồm quy định lập quy hoạch nội dung quy hoạch Đặc biệt, Điều 44 Luật quy định trình quy hoạch phải phân vùng sử dụng biển cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đồng thời yêu cầu tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng biển nước trình Quốc hội xem xét, định Nghị định số 25/2009/NĐ-CP sách biển Việt Nam đề cập đến quản lý tổng hợp biển, dù nhấn mạnh đến khía cạnh tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Nghị định nêu rõ Quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo nguyên tắc bảo đảm tính thống nhất, hệ thống phù hợp với đặc điểm, vị trí địa lý, quy luật tự nhiên vùng biển, vùng ven biển hải đảo; hạn chế tác động có hại, đồng thời bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường, bảo đảm sử dụng bền vững tài nguyên biển thúc đẩy chất lượng môi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế biển hải đảo Quy hoạch lập cho giai đoạn 10 năm định hướng cho giai đoạn 20 năm Định kỳ năm phải đánh giá, điều chỉnh cho phù hợp Các tổ chức, cá nhân có nhu cầu khả khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo phải quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép theo quy định pháp luật; việc cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo phải vào quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo; quy hoạch chuyên ngành quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt IV NHỮNG KHÓ KHĂN KHI ÁP DỤNG QLTHVB VÀ QHKGB Ở VIỆT NAM Mặc dù phương thức quản lý biển vùng bờ tiên tiến, việc áp dụng QLTHVB QHKGB Việt Nam đến cịn gặp khơng khó khăn biểu mặt sau: - Trước hết, nhận thức hiểu biết QLTHVB suốt 15 năm qua chưa đắn, cịn có nhiều cách hiểu khác khiến cho khơng địa phương lúng túng triển khai thực Hình 10: Học sinh địa phương tham gia chiến dịch làm bờ biển xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định © IUCN Việt Nam -9- Mặc dù Chính phủ ấn định khoản kinh phí lớn thực đến năm 2010 chí đến 2020, tiến độ triển khai QĐ158 QLTHVB miền Trung cấp trung ương 14 địa phương ven biển thuộc phạm vi dự án, chậm so với yêu cầu khâu tổ chức huy động nguồn tài thực cịn nhiều bất cập - Thiếu thể chế chế điều phối liên ngành QLTHVB cấp trung ương địa phương Một số địa phương thiết lập Văn phòng QLTHVB (Nam Định, Bà Rịa-Vũng Tàu, Đà Nẵng, Thừa Thiên-Huế) thể chế “quá độ” thời gian thực dự án thường không ổn định sau dự án kết thúc - Chưa xây dựng chế tạo nguồn tài bền vững để thực QLTHVB, chờ đợi nguồn lực quốc gia, nhà tài trợ quốc tế, chưa huy động đóng góp từ doanh nghiệp lĩnh vực tư nhân-những người hưởng dụng vùng bờ biển - Thiếu tài liệu khoa học hướng dẫn kỹ thuật QLTHVB “chuẩn”, kéo theo chưa đào tạo đội ngũ cán nòng cốt QLTHVB Chưa nhân rộng mơ hình QLTHVB địa phương khác có hồn cảnh tương tự - Riêng QHKGB, vấn đề không với nhà quản lý, mà nhà khoa học quy hoạch, thời gian tiếp cận vấn đề cịn q (từ 2010) nên loại hình quy hoạch cịn chưa có tên gọi xác danh mục quy hoạch Việt Nam - Đặc biệt, chưa có hành lang pháp lý để triển khai đại trà, định kỳ QHKGB V HƯỚNG THÁO GỠ KHĨ KHĂN Cần phải làm để QLTHVB QHKGB ngành địa phương liên quan tiếp nhận dễ dàng chủ động tổ chức triển khai thực Cụ thể: (i) Đối với QLTHVB cần sớm thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia QLTHVB (gọi tắt Ban đạo), Văn phòng QLTHVB giúp việc Ban đạo Tổ tư vấn kỹ thuật cho Văn phòng Ban đạo Thiết chế QLTHVB nói nên đảm trách cơng tác quản lý QHKGB Hình 11: Bãi biển vắt Eo Gió, xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định © IUCN Việt Nam - 10 - (ii) Xác định vị trí/hành lang pháp lý cho QHKGB QLTHVB, phải xem nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước biển, đảo (iii) Thống tên gọi cấp độ quy hoạch: đất liền có quy hoạch sử dụng đất (land-use planning), biển nên có quy hoạch sử dụng biển (sea-use planning) mà chất QHKGB Đồng thời nên thực QHKGB 03 cấp: quốc gia, vùng tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) ven biển Đến nay, giới có đến 09 loại hình quy hoạch tên khác mang nội hàm QHKGB Ở nước ta cần phân biệt 03 tên gọi biết đến áp dụng bước đầu mức độ khác nhau: Phân vùng chức biển (marine zoning), QHKGB quy hoạch sử dụng biển (sea-use planning) Trung Quốc sử dụng tên gọi phân vùng chức biển với hàm ý QHKGB Trong Mỹ châu Âu, phân vùng biển công cụ phục vụ cho QHKGB chúng có mối quan hệ chặt chẽ (iv) Phân kỳ áp dụng QHKGB Ngày 12 tháng năm 1977, Chính phủ Việt Nam tuyên bố lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa; năm 1982 nước ta tiếp tục tuyên bố đường sở để tính chiều rộng lãnh hải 12 hải lý Với tuyên bố này, Việt Nam có lãnh hải rộng 12 hải lý tính từ đường sở Như vậy, sơ đồ không gian 05 vùng biển pháp lý Việt Nam nói xác định theo UNCLOS 1982, phạm vi vùng biển này, Việt Nam có quyền nghĩa vụ tiến hành phân vùng sử dụng QHKGB để bảo vệ tài nguyên môi trường, hướng tới phát triển bền vững Có thể tiến hành phân vùng chức biển cho vùng biển pháp lý nói trên, QHKGB Việt Nam giai đoạn đầu nên tiến hành phạm vi nội thủy vùng lãnh hải, sau rút kinh nghiệm mở rộng dần giai đoạn sau (v) Tạo nguồn tài ổn định cho QLTHVB QHKGB, nhấn mạnh đến tham gia vai trò doanh nghiệp lĩnh vực tư nhân, người hưởng dụng vùng bờ biển địa bàn (vi) Tiếp tục đào tạo nguồn nhân lực hợp tác quốc tế QLTHVB QHKGB Trên sở hồn thiện thể chế, sách QHKGB, cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo cán có kỹ quản lý kỹ thuật QLTHVB QHKGB nước ta Bên cạnh tiếp tục mở rộng hợp tác quốc tế để tranh thủ tăng cường lực, đào tạo cán QLTHVB QHKGB cho Việt Nam - 11 - VI ĐỊA CHỈ LIÊN HỆ Có thể tìm thơng tin thêm hỗ trợ liên quan đến QLTHVB QHKGB vùng bờ biển bền vững địa sau: 1) Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN) Ban thư ký MFF Việt Nam Tầng I, Tòa nhà 2A, Khu Ngoại giao đồn Vạn Phúc 298 Kim Mã, Ba Đình Hà Nội, Việt Nam IPO Box 60 Điện thoại : +844 3726 1575 / 3726 1576 Fax: +844 3726 1561 Website: www.iucn.org/vietnam 2) Cục quản lý Khai thác biển hải đảo, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Số 10 Tơn Thất Thuyết, Tịa nhà Bộ Tài ngun Môi trường Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Điện thoại: +844 3795 6868 / 5031 Email: cucqlkt@gmail.com 3) Khoa Môi trường, Trường Đại học khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Số 334 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân Hà Nội, Việt Nam Điện thoại: +844 3558 3305 | Fax: +844 3558 2872 Website: http://www.fesvnu.com/vn/cat/11 VII TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Blair T Bower, Charles Ehler and Daniel J 1994 A Framework of Integrated Coastal Management (ICM) Planning Marine Resource Conservation and Assessment Office-NOSNOAA, Washington D.C Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2009 Chính phủ quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Hà Nội Clement Lewsey and Gonzalo Cid, 2010 Coastal and Marine Spatial Planning (CMSP): Concept and the U.S Initiative In workshop proceedings on MSP in Haiphong City, Vietnam - 12 - COBSEA-UNEP-Sida, 2011 Spatial Planning in the Coastal Zone of the EAS Region: Integrating Emerging Issues and Modern Management Approaches COBSEA document, Bangkok Ehler Charles and Fanny Douvere, 2010 Marine Spatial Planning: Step by Step towards Ecosystem-based Management IOC/MAB UNESCO Published, No 53, ICAM Dossier No Paris MCD-Sida, 2012 Cẩm nang quy hoạch không gian biển vùng bờ biển cho địa phương Việt Nam Hà Nội Nguyen Chu Hoi, 1995 Chapter 15: Viet Nam In “Coastal Management in Asia-Pacific Region: Issues and Approaches”, K Hotta and I M Dutton (eds.), Japan International Marine Science and Technology Federation, Tokyo Nguyen Chu Hoi, 1998 Implementation of the Chapter 17, Agenda 21 in Viet Nam UN/ESCAP Reports, Volume 04, New York Nguyễn Chu Hồi nnk, 2000 Nghiên cứu xây dựng kế hoạch QLTHVB Việt Nam, bảo đảm an toàn sinh thái phát triển bền vững Đề tài cấp nhà nước KH06-07, lưu Bộ Khoa học Công nghệ, Hà Nội 10 Nguyen Chu Hoi, 2005 Vietnamese Practices of Application of ICM Principles in Developing Coastal and Marine Legal Document and Policy In proceedings of the International Workshop on Marine Policy, Legislation and Sustainable Development, Ha Long city 11 Nguyễn Chu Hồi, 2009 Quản lý nhà nước biển hải đảo Việt Nam: Vấn đề cách tiếp cận Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 6/09, Hà Nội 12 Nguyễn Chu Hồi (Chủ biên), Nguyễn Thị Ngọc Hoàn Nguyễn Hoàng Hà, 2012 Quy hoạch không gian biển vùng bờ biển Sách tham khảo cho Việt Nam Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 13 IUCN-NOAA-MOFI, 2002 Quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam: Vấn đề Cách tiếp cận Kỷ yếu hội thảo, thành phố Hạ Long, Quảng Ninh 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2012 Luật Biển Việt Nam Luật số 18/2012/QH13 ngày 21 tháng năm 2012, Hà Nội 15 N.U Shekhar, 2005 ICM in Viet Nam: Present potentials and future challenges Inter Jour on Ocean & Coastal Management, 48 (2005), Elsevier - 13 - Rừng Ngập mặn cho Tương lai (MFF) sáng kiến dựa hợp tác nhằm tăng cường đầu tư vào hệ sinh thái ven biển hỗ trợ phát triển bền vững MFF cung cấp diễn đàn hợp tác cho nhiều quốc gia, ngành tổ chức đối phó với thách thức bảo tồn hệ sinh thái ven biển sinh kế bền vững, góp phần tiến tới mục tiêu chung MFF hoạt động dựa nỗ lực quản lý vùng ven biển trước sau thảm họa sóng thần năm 2004 Ấn Độ Dương, đặc biệt hưởng ứng lời kêu gọi hợp tác trì động lực mạnh mẽ thời kỳ hậu sóng thần Ban đầu sáng kiến tập trung vào quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề sóng thần - Ấn Độ, Indonesia, Maldives, Seychelles, Sri Lanka Thái-lan - MFF mở rộng thêm nước thành viên Pakistan Việt Nam MFF huy động tham gia quốc gia khác khu vực phải đối mặt với khó khăn tương tự, với mục tiêu lâu dài đẩy mạnh cách tiếp cận tổng hợp quy mơ tồn cầu quản lý vùng ven biển MFF hy vọng đạt kết tích cực thơng qua hợp tác khu vực, hỗ trợ chương trình quốc gia, tham gia khu vực tư nhân, chung tay cộng đồng Điều thực thông qua hoạt động dự án chung để phát triển chia sẻ kiến thức hiệu hơn, trao quyền cho sở cộng đồng, đẩy mạnh quản lý hệ sinh thái ven biển Mặc dù MFF chọn rừng ngập mặn hệ sinh thái tiêu biểu, sáng kiến hướng tới hệ sinh thái ven biển khác, bao gồm rạn san hô, vùng cửa sông, đầm phá, đất ngập nước, bãi biển thảm cỏ biển Chiến lược quản lý MFF dựa nhu cầu nước khu vực, hướng tới quản lý bền vững lâu dài hệ sinh thái ven biển Ban điều hành khu vực MFF thường xuyên xem xét lại ưu tiên vấn đề xuất hiện, đảm bảo MFF tiếp tục sáng kiến phù hợp thích ứng Xem thông tin chi tiết tại: www.mangrovesforthefuture.org