TIỂU LUẬN KINH TẾ CÔNG CỘNG: CÁC CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHÓ VỚI SỰ THAY ĐỔI CỦA KHÍ HẬU: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

23 27 0
TIỂU LUẬN KINH TẾ CÔNG CỘNG: CÁC CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHÓ VỚI SỰ THAY ĐỔI CỦA KHÍ HẬU: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

CÁC CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHÓ VỚI SỰ THAY ĐỔI CỦA KHÍ HẬU: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN. Adam Smith đã đưa ra một quan sát nổi tiếng nhất trong kinh tế học, nó nói rằng: các hộ gia đình và các hãng sản xuất kinh doanh tương tác với nhau trên thị trường được dẫn dắt bởi một bàn tay vô hình để đưa họ đến những kết quả thị trường mong muốn. Tuy nhiên, kinh tế học cũng chỉ ra rằng, mặc dù thị trường làm nhiều việc tốt, nhưng thị trường không phải lúc nào cũng làm được tất cả mọi việc hiệu quả. Biến đổi khí hậu (BĐKH) là ví dụ điển hình về một dạng thất bại thị trường liên quan đến ngoại ứng, đồng thời các hoạt động giảm nhẹ BĐKH và thích ứng với BĐKH có đặc điểm của hàng hóa công cộng. Lý thuyết về ngoại ứng và hàng hóa công cộng chính là điểm khởi đầu cho các phân tích kinh tế về BĐKH. Tuy nhiên, BĐKH có một số điểm khác biệt so với các dạng thất bại thị trường khác, đòi hỏi các phân tích kinh tế đối với BĐKH phải xem xét các yếu tố này

9 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ *** TIỂU LUẬN KINH TẾ CÔNG CỘNG CÁC CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHĨ VỚI SỰ THAY ĐỔI CỦA KHÍ HẬU: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Họ tên sinh viên: Đỗ Quang Huy - 1714450012 Bùi Minh Quang - 2014450212 Lớp tín chỉ: KTEE407(GĐ1-HK1-2221).1 Giáo viên hướng dẫn: Th.s LÝ HOÀNG PHÚ Hà Nội, tháng năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ *** TIỂU LUẬN KINH TẾ CƠNG CỘNG CÁC CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHĨ VỚI SỰ THAY ĐỔI CỦA KHÍ HẬU NHẰM BẢO VỆ NỀN KINH TẾ: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Họ tên sinh viên: Đỗ Quang Huy - 1714450012 Bùi Minh Quang - 2014450212 Lớp tín chỉ: KTEE407(GĐ1-HK1-2221).1 Giáo viên hướng dẫn: Th.s LÝ HOÀNG PHÚ Hà Nội, tháng năm 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: Lý luận chung biến đổi khí hậu 1.1 Định nghĩa biến đổi khí hậu 1.2 Khái niệm biến đổi khí hậu 1.3 Nguyên nhân dẫn đến biến đổi khí hậu 1.4 Các biểu biến đổi khí hậu Chương 2: Bản chất biến đổi khí hậu kinh tế cơng cộng 2.1.1 Biến đổi khí hậu ngoại ứng 10 2.1.2 Giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu loại hàng hố cơng cộng 11 2.1.3 Biến đổi khí hậu thất bại thị trường lớn 12 Chương 3: Thực tiễn sách phủ 3.1 Thực trạng biến đổi khí hậu Việt Nam 14 3.1.1 Tác động tới kinh tế xã hội Việt Nam 14 3.1.2 Thiệt hại người, tài sản, tiền bạc biến đổi khí hậu 14 3.1.3 Biến đổi khí hậu ảnh hưởng tới ngành lĩnh vực 16 3.2 Chủ chương Đảng, Nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu 18 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 LỜI MỞ ĐẦU Adam Smith đưa quan sát tiếng kinh tế học, nói rằng: hộ gia đình hãng sản xuất kinh doanh tương tác với thị trường dẫn dắt "bàn tay vơ hình" để đưa họ đến kết thị trường mong muốn Tuy nhiên, kinh tế học rằng, thị trường làm nhiều việc tốt, thị trường lúc làm tất việc hiệu Biến đổi khí hậu (BĐKH) ví dụ điển hình dạng thất bại thị trường liên quan đến ngoại ứng, đồng thời hoạt động giảm nhẹ BĐKH thích ứng với BĐKH có đặc điểm hàng hóa cơng cộng Lý thuyết ngoại ứng hàng hóa cơng cộng điểm khởi đầu cho phân tích kinh tế BĐKH Tuy nhiên, BĐKH có số điểm khác biệt so với dạng thất bại thị trường khác, địi hỏi phân tích kinh tế BĐKH phải xem xét yếu tố Là sinh viên kinh tế, việc nhận thức mối liên hệ tăng trưởng kinh tế với biến đổi khí hậu cần thiết Vì vậy, với tìm tịi tài liệu, sách báo, sách tham khảo với hướng dẫn giáo viên môn, em định chọn đề tài “ Các sách phủ Việt Nam nhằm ứng phó với thay đổi khí hậu nhằm bảo vệ kinh tế: lý luận thực tiễn” Đề tài giúp em hiểu thấy sách, giải pháp hướng đắn Đảng Nhà nước trình phát triển đất nước Với hiểu biết kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế, sai sót thực điều tránh khỏi, em mong lời nhận xét góp ý quý báu thầy, cô giáo CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 ĐỊNH NGHĨA VỀ KHÍ HẬU Quan niệm Alixop khí hậu: khí hậu nơi chế độ thời tiết đặc trưng phương diện nhiều năm, tạo nên xạ mặt trời, dặc tính mặt đệm hồn lưu khí hậu Các nhân tố hình thành khí hậu: nhân tố xạ, cân xạ mặt đất, cân xạ khí quyển, cân xạ hệ mặt đất-khí quyển, cân nhiệt Trái Đất Thời tiết trung bình vùng riêng biệt đó, tồn khoảng thời gian dài, thông thường 30 năm (theo WMO) bao gồm yếu tố nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa, tượng xảy khí nhiều yếu tố thời tiết khác trạng thái, gồm thống kê mơ tả hệ thống khí hậu Các yếu tố khí tượng: xạ mặt trời, lượng mây, khí áp (áp suất khí quyển), tốc độ hướng gió, nhiệt độ khơng khí, lượng nước rơi (lượng giáng thủy), bốc độ ẩm khơng khí, tượng thời tiết 1.2 KHÁI NIỆM VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Hệ thống khí hậu Trái đất bao gồm khí quyển, lục địa, đại dương, băng sinh Các trình khí hậu diễn tương tác liên tục thành phần Quy mô thời gian hồi tiếp thành phần khác nhiều Nhiều trình hồi tiếp nhân tố vật lý, hóa học sinh hóa có vai trị tăng tường biến đổi khí hậu hạn chế biến đổi khí hậu Cơng ước khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu định nghĩa: “Biến đổi khí hậu “những ảnh hưởng có hại biến đổi khí hậu”, biến đổi môi trường vật lý sinh học gây ảnh hưởng có hại đáng kể đến thành phần, khả phục hồi sinh sản hệ sinh thái tự nhiên quản lý đến hoạt động hệ thống kinh tế - xã hội đến sức khỏe phúc lợi người” Biến đổi khí hậu (BĐKH) trái đất thay đổi hệ thống khí hậu gồm khí quyển, thuỷ quyển, sinh quyển, thạch tương lai nguyên nhân tự nhiên nhân tạo Sự thay đổi khí hậu gây trực tiếp hay gián tiếp từ hoạt động người làm thay đổi cấu thành khí trái đất mà, với biến đổi khí hậu tự nhiên, quan sát thời kì định” (UNFCCC) Biến đổi khí hậu biến động trạng thái trung bình khí tồn cầu hay khu vực theo thời gian từ vài thập kỷ đến hàng triệu năm (IPCC 2007) Những biến đổi gây trình động lực trái đất, xạ mặt trời, có tác động từ hoạt động người Những biến đổi gây trình động lực trái đất, xạ mặt trời, gần có thêm hoạt động người BĐKH thời gian kỷ XX đến gây chủ yếu người, thuật ngữ BĐKH (hoặc gọi ấm lên toàn cầu - Global warming) coi đồng nghĩa với BĐKH đại.) 1.3 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Biến đổi khí hậu tồn cầu điều khơng thể tránh khỏi, dù kiểm sốt mức phát thải khí nhà kính tốt đến đâu Nguyên nhân mức khí thải có khí tiếp tục làm nhiệt độ mực nước biển gia tăng kỷ tới Chuyên gia khí hậu Gerald Meehl đồng nghiệp thuộc Trung tâm Nghiên cứu Khí quốc gia Mỹ (NCAR) cộng sử dụng mơ hình khí hậu máy tính để dự đốn điều xảy người kiểm sốt khí thải nhà kính mức khác Nghiên cứu có tính tới phản ứng chậm chạp đại dương ấm hố tồn cầu Kết cho thấy viễn cảnh lạc quan - tức lượng khí thải nhà kính khí trì mức năm 2000 - địi hỏi phải cắt giảm mạnh mẽ lượng khí CO, nhiều so với mức Nghị định thư Kyoto Ngay trường hợp này, nhiệt độ toàn cầu tiếp tục tăng thêm 0,4-0,6°C kỷ XXI, ngang với nhiệt độ gia tăng suốt kỷ XX Biến đổi khí hậu vấn đề nước giới quan tâm sâu sắc Biến đổi khí hậu mà tiêu biểu nóng lên tồn cầu diễn Nhiệt độ giới tăng thêm khoảng 0,7°C kể từ thời kỳ tiền công nghiệp tăng với tốc độ ngày cao Ngoài nguyên nhân tự nhiên tính chất biến đổi phức tạp hệ thống khí hậu giới, hầu hết nhà khoa học môi trường hàng đầu giới khẳng định: loại khí nhà kính phát thải vào khí hoạt động người làm cho khí hậu tồn cầu nóng lên Những nghiên cứu gần cho thấy việc phát xả khí nhà kính (chủ yếu CO Metan CH4) nguyên nhân hàng đầu BĐKH, đặc biệt kể từ 1950 giới đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa tiêu dùng, liên quan với điều tăng cường sử dụng nhiên liệu hóa thạch than đá, dầu mỏ, sản xuất xi măng, phá rừng gia tăng chăn nuôi đại gia súc (phát xả nhiều phân gia súc tạo nguồn tăng Metan), khai hoang vùng đất ngập nước chứa than bùn Kết luận nhà nghiên cứu thuộc trường Đại học Berne - Thụy Sĩ công bố tạp chí khoa học Nature ngày 15.5 cho biết nồng độ khí CO, khí mức cao 800.000 năm qua Vì vậy, nguyên nhân làm biến đổi khí hậu Trái đất cho gia tăng hoạt động tạo chất thải khí nhà kính, hoạt động khai thác mức bể hấp thụ khí nhà kính sinh khối, rừng, hệ sinh thái biển, ven bờ đất liền khác Nhằm hạn chế biến đổi khí hậu, Nghị định thư Kyoto nhằm hạn chế ổn định sáu loại khí nhà kính chủ yếu bao gồm: CO2, CH4, N20, HFCs, PFCs SF6 + CO, phát thải đốt cháy nhiên liệu hóa thạch (than, dầu, khí) nguồn khí nhà kính chủ yếu người gây khí CO, sinh từ hoạt động công nghiệp sản xuất xi măng cán thép + CH4 sinh từ bãi rác, lên men thức ăn ruột động vật nhai lại, hệ thống khí, dầu tự nhiên khai thác than + N2O phát thải từ phân bón hoạt động cơng nghiệp + HFCs sử dụng thay cho chất phá hủy ôzôn (ODS) HFC-23 sản phẩm phụ trình sản uất HCFC-22 +PFCs sinh từ trình sản xuất nhơm + SF6 sử dụng vật liệu cách điện trình sản xuất magiê 1.4 CÁC BIỂU HIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU + Sự nóng lên khí Trái đất nói chung + Sự thay đổi thành phần chất lượng khí có hại cho mơi trường sống người sinh vật Trái đất + Sự dâng cao mực nước biển băng tan, dẫn tới ngập úng vùng đất thấp, đảo nhỏ biển + Sự di chuyển đới khí hậu tồn hàng nghìn năm vùng khác Trái đất dẫn tới nguy đe doạ sống loài sinh vật, hệ sinh thái hoạt động người + Sự thay đổi cường độ hoạt động q trình hồn lưu khí quyển, chu trình tuần hồn nước tự nhiên chu trình sinh địa hố khác + Sự thay đổi suất sinh học hệ sinh thái, chất lượng thành phần thuỷ quyển, sinh quyển, địa Bằng chứng nóng lên hệ thống khí hậu thể gia tăng nhiệt độ trung bình khơng khí đại dương tồn cầu, tình trạng băng tan tăng mực nước biển trung bình trở nên phổ biến 11 số 12 năm qua (1995 2006) xếp vào năm có nhiệt độ bề mặt Trái đất nóng kỷ lục (từ năm 1850) Xu nhiệt độ tăng 100 năm (kể từ năm 1906 - 2005) 0,74°C (0,56°C đến 0,92°C), lớn xu đưa báo cáo đánh giá lần thứ IPCC 0,6°C (từ 0,4°C đến 0,8°C) (1901-2000) Sự gia tăng nhiệt độ trở nên phổ biến toàn cầu tăng nhiều khu vực vĩ độ cao phía bắc Khu vực đất liền nóng lên nhanh khu vực đại dương Những thay đổi nồng độ khí nhà kính khí quyển, sol khí, độ che phủ đất xạ mặt trời làm thay đổi cân lượng hệ thống khí hậu Lượng khí thải nhà kính tồn cầu người tăng khoảng 70% so với thời kỳ trước cách mạng công nghiệp, khoảng thời gian từ 1970 đến 2004 CHƯƠNG 2: BẢN CHẤT CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG KINH TẾ CƠNG CỘNG 2.1 BẢN CHẤT CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2.1.1 BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU LÀ NGOẠI ỨNG BĐKH nảy sinh từ phát thải khí nhà kính hoạt động kinh tế người, sử dụng lượng, công nghiệp, nông nghiệp, sử dụng đất giao thơng vận tải Lượng khí nhà kính làm cho bầu khí ấm dần lên khí hậu bị biến đổi BĐKH gây thiệt hại cho nhiều đối tượng xã hội, ví dụ gia tăng bệnh tật tử vong, việc làm giảm thu nhập từ nông nghiệp thủy sản, mát hư hỏng tài sản,… nhiệt độ tăng, nước biển dâng tượng khí hậu cực đoan (bão, lũ lụt, ) Tuy nhiên, người sản xuất phát thải khí nhà kính khơng chịu trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại Theo nghĩa này, kinh tế học coi BĐKH người gây ví dụ điển hình ngoại ứng tiêu cực (mặc dù số trường hợp, BĐKH mang lại số tác động tích cực cho vài quốc gia nằm vùng vĩ độ cao thông qua gia tăng suất nông nghiệp, giảm tỷ lệ tử vong nhu cầu sưởi vào mùa đông tạo bùng nổ du lịch nhờ nhiệt độ ấm hơn) BĐKH ngoại ứng tiêu cực có tính tồn cầu Các quốc gia phát thải khí nhà kính với khối lượng khác nhau, tác động gia tăng thêm đơn vị khí nhà kính lên tình trạng BĐKH khơng phụ thuộc vào nơi thải Bởi khí nhà kính phát thải từ đâu, chúng bị hấp thụ vào bầu khí lan khắp toàn cầu thay đổi hệ thống khí hậu địa phương lại phụ thuộc vào hệ thống khí hậu tồn cầu Do đó, BĐKH ảnh hưởng đến tất quốc gia đối tượng tồn cầu; người gây thiệt hại khơng chịu trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại 10 Như vậy, BĐKH người gây từ việc phát thải khí nhà kính hoạt động sản xuất làm cho thị trường phân bổ nguồn lực hiệu theo quan điểm xã hội Điều khắc phục sách phủ 2.1.2 GIẢM NHẸ VÀ THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU LÀ HÀNG HỐ CƠNG CỘNG Giảm nhẹ BĐKH cần thực nhằm hạn chế độ lớn, tốc độ gia tăng tác động tồi tệ BĐKH dài hạn khơng thực BĐKH mức vượt khả thích ứng hệ thống tự nhiên hệ thống kinh tế-xã hội dài hạn Thích ứng với BĐKH cần thiết ngắn hạn dài hạn để làm giảm thiệt hại, đồng thời tận dụng hội có lợi từ BĐKH Giảm nhẹ BĐKH ví dụ hàng hóa cơng cộng, tất hoạt động giảm nhẹ BĐKH mang đặc tính hàng hóa cơng cộng khơng có tính loại trừ khơng có tính cạnh tranh Khơng thể ngăn chặn cá nhân khỏi việc hưởng lợi ích từ giảm nhẹ BĐKH để có khí hậu ổn định việc hưởng thụ khí hậu ổn định cá nhân khơng làm giảm khả thụ thưởng cá nhân khác Thích ứng với BĐKH, thực khu vực cơng, có đặc điểm hàng hóa cơng cộng khơng có tính loại trừ khơng có tính cạnh tranh Ví dụ, phủ xây dựng sở hạ tầng thích ứng với BĐKH (ví dụ nâng cấp hệ thống đường giao thơng để thích ứng với ngập lụt xây dựng hệ thống đê biển để thích ứng với nước biển dâng), khơng thể ngăn chặn cá nhân khỏi việc hưởng lợi ích từ sở hạ tầng thích ứng với BĐKH hưởng thụ cá nhân không làm giảm khả thụ thưởng cá nhân khác Kinh tế học giải thích lý thị trường khơng thể cung cấp hàng hóa giảm nhẹ BĐKH thích ứng với BĐKH mức xã hội mong muốn Tính khơng loại trừ khơng cạnh tranh tiêu dùng hàng hóa cơng cộng "giảm phát thải khí 11 nhà kính" làm cho người sản xuất nhận thấy họ cung ứng khơng thể thu đầy đủ chi phí việc cung ứng nên họ không cung ứng cung ứng mức nhỏ mức xã hội mong muốn Vấn đề "người ăn theo" trường hợp khơng khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào hoạt động ứng phó với BĐKH Vậy câu hỏi thị trường thất bại, phủ cung ứng hàng hóa cơng cộng, sau buộc cá nhân trả tiền thơng qua khoản đóng góp thuế phí Rõ ràng, giảm phát thải khí nhà kính, phủ can thiệp thơng qua sách cơng Tuy nhiên, giảm nhẹ BĐKH thích ứng với BĐKH lại hàng hóa cơng cộng có tính tồn cầu Đối với giảm nhẹ BĐKH, quốc gia có mối quan tâm BĐKH quốc gia có lợi ích chung việc giảm nhẹ BĐKH nhiều nước khơng sẵn lịng giảm phát thải khí nhà kính cách tự nguyện, khơng quốc gia bị loại trừ khỏi việc hưởng thụ lợi ích từ bảo vệ khí hậu thơng qua hoạt động giảm phát thải khí nhà kính, họ có đóng góp hay khơng; việc hưởng thụ lợi ích quốc gia khơng ảnh hưởng đến việc hưởng thụ lợi ích quốc gia khác Đối với thích ứng với BĐKH, số hoạt động thích ứng mang tính chất hàng hóa cơng cộng tồn cầu Ví dụ, cải thiện hệ thống thơng tin BĐKH, nghiên cứu phát triển trồng vật ni có khả thích ứng với điều kiện khí hậu khác chia sẻ kinh nghiệm tốt thích ứng với BĐKH cấp tồn cầu mang lại lợi ích cho tất người quốc gia, họ có đóng góp chi phí hay khơng việc thụ hưởng lợi ích người khơng ảnh hưởng đến lợi ích người khác 2.1.3 BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU LÀ THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG LỚN NHẤT BĐKH có số điểm khác biệt so với dạng thất bại thị trường khác, cụ thể là: 12 + Thứ nhất, BĐKH thất bại thị trường có tính tồn cầu xét nguyên nhân, hậu cách thức ứng phó (giảm nhẹ thích ứng) Điều địi hỏi phân tích kinh tế BĐKH phải xem xét quan điểm toàn cầu + Thứ hai, độ rộng, độ lớn chất phức tạp tác động BĐKH chi phí lợi ích việc ứng phó với BĐKH hàm ý số quan điểm đạo đức, phúc lợi, bình đẳng nhân quyền cần xem xét phân tích kinh tế BĐKH + Thứ ba, độ rộng, độ lớn, loại hình, thời gian tác động BĐKH chi phí lợi ích việc ứng phó với BĐKH khơng chắn, phân tích kinh tế BĐKH cần xem xét đến yếu tố rủi ro không chắn với cách tiếp cận thận trọng + Thứ tư, tác động BĐKH dài hạn gia tăng theo thời gian Khung phân tích kinh tế BĐKH cần đánh giá lợi ích chi phí biện pháp giảm nhẹ thích ứng theo thời gian sử dụng tỷ lệ chiết khấu hợp lý + Thứ năm, BĐKH gây tác động lớn ảnh hưởng đáng kể đến kinh tế tồn cầu khơng thực hành động để ngăn chặn BĐKH Do đó, phân tích kinh tế BĐKH cần phải xem xét khả thay đổi lớn, không cận biên (non-marginal) xã hội không đơn thay đổi nhỏ, cận biên (marginal) - thay đổi thường xảy với vốn, lao động, cơng nghệ phân tích kinh tế chuẩn mực Với lý trên, BĐKH thất bại thị trường lớn mà giới phải chứng kiến Những điểm khác biệt BĐKH so với dạng thất bại thị trường khác làm cho phân tích kinh tế BĐKH trở nên thách thức Giống thất bại thị trường nào, BĐKH giải cách hiệu can thiệp phủ thơng qua sách cơng 13 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN CÁC CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ 3.1 3.1.1 THỰC TRẠNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM Tác động tới kinh tế xã hội Việt Nam Với đường bờ biển trải dài 3.260 km 2, diện tích mặt biển vùng lãnh hải khoảng triệu km 2, lớn gấp lần diện tích đất liền, Việt Nam quốc gia chịu tác động nặng nề biến đổi khí hậu , đặc biệt địa phương ven biển chịu tác động đáng kể Tác động biến đổi khí hậu Việt Nam ngày gay gắt, thể qua nhiệt độ trung bình tăng lên, tăng 30 độ C vào năm 2100; tần suất bão gia tăng hướng bão thay đổi phía Nam; lũ lụt hạn hán ngày gay gắt nước mặn lấn sâu hàng km vào diện tích đất liền, gây thiệt hại nghiêm trọng cho việc canh tác; mực nước biển tăng từ 2,5 cm đến cm 10 năm dự kiến đạt mét vào năm 2100 3.1.2 Thiệt hại người, tài sản tiền bạc biến đổi khí hậu Xét theo kịch phát thải khí nhà kính, vào cuối kỷ 21, mực nước biển trung bình Việt Nam tăng thêm 78 - 95cm Nếu mực nước biển dâng 1m, khoảng 39% diện tích đồng sơng Cửu Long 10% đồng sông Hồng bị ngập Ước tính có khoảng 22 triệu người nhà với thiệt hại lên tới 10% GDP Ban cán Đảng Chính phủ (2013, tr 5) kết luận 15 năm qua, thiên tai bão, lũ, lũ quét, sạt lở đất, ngập úng, hạn hán, xâm nhập mặn thiên tai khác gây thiệt hại người tài sản Từ năm 2005 đến 2014, trung bình năm Việt Nam phải hứng chịu 649 thiên tai, bao gồm lũ lụt, mưa đá, bão, lũ qt, lốc xốy sạt lở đất Trong đó, lũ lụt thường xuyên nhất, chiếm 49% tổng số thiên tai, bão chiếm khoảng 13% Trong khoảng thời gian này, có tới 469.526 ngơi nhà bị phá hủy, 174.653 nhà bị hư hại 10.711 người chết tích Trung bình nước có khoảng triệu người bị thiệt hại lớn hay nhỏ thiên tai Về thiệt hại kinh tế, 10 năm từ 2005 đến 2014, trung bình năm Việt Nam thiệt hại khoảng 5,2 tỷ USD Trung bình, thiên tai gây thiệt hại 1,5% GDP hàng năm 15 năm qua (Monre, 2012) có khoảng ba triệu người bị thiệt hại lớn hay nhỏ thiên tai Về thiệt hại kinh tế, 10 năm từ 2005 đến 14 2014, trung bình năm Việt Nam thiệt hại khoảng 5,2 tỷ USD Trung bình, thiên tai gây thiệt hại 1,5% GDP hàng năm 15 năm qua (Monre, 2012) có khoảng ba triệu người bị thiệt hại lớn hay nhỏ thiên tai Về thiệt hại kinh tế, 10 năm từ 2005 đến 2014, trung bình năm Việt Nam thiệt hại khoảng 5,2 tỷ USD Trung bình, thiên tai gây thiệt hại 1,5% GDP hàng năm 15 năm qua (Monre, 2012) Ngoài ra, báo cáo DARA tính dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu biến đổi khí hậu khiến Việt Nam thiệt hại khoảng 15 tỷ USD năm, tương đương 5% GDP Cụ thể, năm Việt Nam thiệt hại tỷ USD nước biển dâng, mùa tỷ USD, ngành nông nghiệp thiệt hại thêm 500 triệu USD, lũ lụt sạt lở đất 200 triệu USD; khoản chi trị giá 150 triệu đô la Mỹ cho việc giảm nhiệt độ tăng Nếu Việt Nam khơng có biện pháp ứng phó thích hợp, thiệt hại lên tới 11% GDP vào năm 2030 (DARA International 2012) Một nghiên cứu khác Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM), Viện Nghiên cứu Phát triển Thế giới Đại học Copenhagen (2012) đồng thực khẳng định rằng, kinh tế Việt Nam tiếp tục tăng trưởng 5,4% năm giai đoạn 2007-2050, tốc độ tăng trưởng tác động biến đổi khí hậu (cụ thể bão) từ 5,32% đến 5,39%, độ tăng giảm nhẹ Nếu GDP Việt Nam đạt 500 tỷ USD vào năm 2050, thiệt hại biến đổi khí hậu vào năm 2050 40 tỷ USD, khoản thiệt hại đáng kể giảm bớt Việt Nam có biện pháp ứng phó phù hợp hiệu (CIEM, DOE Đại học LHQ , 2012) Vì vậy, việc tìm kiếm giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu cấp thiết Ở đây, việc đổi mơ hình tăng trưởng gắn với tái cấu kinh tế, lồng ghép biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch phát triển toàn kinh tế địa phương, lựa chọn mơ hình chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với biến đổi khí hậu coi nhiệm vụ quan trọng cấp bách nhiệm vụ Đảng Nhà nước Việt Nam 3.1.3 Biến đổi khí hậu ảnh hưởng tới ngành lĩnh vực 15 Biến đổi khí hậu Việt Nam diễn biến phức tạp, thực tiễn diễn năm vừa qua cho thấy biến đổi khí hậu diễn nhanh so với dự kiến, nhìn lại đối chiếu với nhận định trước đây, thời điểm trước năm 2010, khởi đầu nhiều nghiên cứu thiệt hạ biến đổi khí hậu giới, nước ta quốc gia chịu tác động nặng nề biến đổi khí hậu Trong nghiên cứu tác động biến đổi khí hậu nước phát triển Ngân hàng giới đưa nhận định dự báo từ năm 2007 cho thấy Việt Nam nước chịu thiệt hại nặng nề biến đổi khí hậu, vào kịch nước biển dâng yếu tố biến đổi khí hậu, thể rõ thơng qua biểu đồ hình tác giả Đỗ Nam Thắng dựa nghiên cứu Dasgupta et al 2007 cho thấy so sánh với 10 nước phát triển chịu tác động biến đổi khí hậu Việt Nam quốc gia chịu thiệt hại tính GDP cao Hình Dự báo tác động dâng mực nước biển m đến GDP (tỷ lệ thiệt hại GDP) Nguồn: trích từ nghiên cứu Dasgupta et al 2007 16 Trong năm gần đây, nghiên cứu ảnh hưởng biến đổi khí hậu nhiều vấn đề cần phải lưu tâm, chẳng hạn năm 2017 năm có số lượng bão ảnh hưởng tới nước ta nhiều bất thường (16 bão), theo tính tốn Ban đạo trung ương phòng chống thiên tai tổng cục thống kê thiệt hại khoảng 38,7 nghìn tỷ đồng tương đương 2,7 tỷ USD Ảnh hưởng BĐKH đến hoạt động sản xuất thấy rõ ngành nông nghiệp Ở Việt Nam với đặc trưng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa Đơng Nam Á, sản xuất nông nghiệp, lúa loại trồng chủ lực, ảnh hưởng BĐKH đến sản xuất lúa hàng năm chiếm tỷ trọng lớn nhất, theo tính tốn tổng cục thống kê năm 2018 trung bình cho giai đoạn 2011-2016 khoảng 66,1% Riêng năm 2016 hạn hán xâm nhập mặn ảnh hưởng đến 527,7 nghàn lúa bị thiệt hại, khoảng 44% diện tích bị thiệt hại hoàn toàn Đối với loại trồng khác hoa màu, loại ăn quả, công nghiệp dài ngày bị ảnh hưởng, suất trồng giảm khoảng 50% tác động BĐKH Ảnh hưởng BĐKH cịn tác động đến chăn ni, lâm nghiệp, đa dạng sinh học, cháy rừng, hệ sinh thái đất ngập nước, nuôi trồng thủy sản…, sản xuất nơng nghiệp cần phải có cách nhìn nhận tồn diện đặt bối cảnh hồn động sản xuất nơng nghiệp chịu ảnh hưởng BĐKH Biến đổi khí hậu cịn ảnh hưởng tới hoạt động giao thông vận tải, theo nghiên cứu kịch BĐKH mực nước biển dâng cao 1m có khoảng 9% hệ thống đường quốc lộ, 12% hệ thống đường tỉnh lộ, 4% hệ thống đường sắt bị ảnh hưởng, tập trung nhiều khu vực đồng sông Cửu long chiếm 28% đường quốc lộ 27% đường tỉnh lộ nước, tiếp đến tỉnh ven biển miền Trung đống sơng Hồng Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến phát triển đô thị, khu công nghiệp nhà ở, mức độ ảnh hưởng tùy thuộc vào vùng, địa phương vị trí theo địa hình phân bố Nghiên cứu tổng thể cho thấy khu vực ven biển chịu tác động bão, 17 vùng miền núi chịu tác động lũ quét, lốc xoáy, sạt lở, vùng trung du đồng chủ yếu ngập lụt, lốc xoáy, mưa đá Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến du lịch, thương mại, lượng…và nhiều hoạt động kinh tế khác trực tiếp hay gián tiếp Những ảnh hưởng năm vừa qua biểu rõ nét, ngành, lĩnh vực cảm nhận đánh giá ảnh hưởng BĐKH Đối với công nghiệp, ảnh hưởng BĐKH khí hậu tác động đến ngành công nghiệp chế biến, chế biến sản phẩm nông nghiệp Trong trường hợp nhiệt độ tăng làm tăng tiêu thụ lượng kéo theo nhiều hoạt động khác tăng theo tăng công suất nhà máy phát điện, tăng sử dụng thiết bị làm mát, ảnh hướng tới an ninh lượng quốc gia Những nghiên cứu theo kịch nước biển dâng cho thấy, mực nước biển dâng cao 1m làm cho hầu hết khu công nghiệp ven biển bị ngập,mức thấp 10% diện tích, mức cao khoảng 67% diện tích Đối với bình đẳng giới, nghiên cứu gần cho thấy BĐKH ảnh hưởng tới cơng việc phụ nữ, nữ giới nhóm dễ bị tổn thương BĐKH, ảnh hưởng tới sức khỏe, kinh tế hộ gia đình vấn đề di cư Thực trạng thể ngày rõ vùng chịu nhiều tác động BĐKH vùng ĐBSCL khu vực ven biển, khu vực nông thôn Bên cạnh ảnh hưởng tiêu cực BĐKH, phải nhìn nhận tồn diện ảnh hưởng có tính tích cực, chẳng hạn sản xuất nông nghiệp lượng mưa, bên cạnh tác động tiêu cực, có vùng có tác động tích cực Trong sản xuất nông nghiệp, việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi mùa vụ BĐKH cần phải phân tích kỹ lưỡng để thầy mặt tích cực tiêu cực lấy hiệu kinh tế làm tiêu chí để đánh giá 3.2 Chủ trương Đảng Nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu 18 Chính phủ phê duyệt Chương trình nghị 21 phát triển bền vững Việt Nam, Chiến lược phát triển bền vững, Chiến lược tăng trưởng xanh, Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Ban Chấp hành Trung ương Đảng thông qua Nghị 24-NQ / TW ngày 23/6/2013 “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên phát triển môi trường” Theo đó: + Trong nơng nghiệp: (i) Giảm đóng góp trồng trọt (tùy theo tính chất), tăng cường đầu tư vốn, ứng dụng khoa học công nghệ vào chăn nuôi; phát triển trang trại quy mô lớn theo hướng sản xuất hàng hóa; (ii) Chuyển đổi cấu giống trồng, vật ni có khả chống chịu với hạn hán (như tỉnh Nam Trung Bộ), xâm nhập mặn (như Đồng sông Cửu Long); (iii) Phát triển ngành dịch vụ nông nghiệp; (iv) Đầu tư công nghệ tiên tiến (khí sinh học) để xử lý nhiễm nông nghiệp, v.v.; (v) Tăng suất trồng, vật nuôi suất lao động ngành; (vi) Cải tạo đất, áp dụng công nghệ tưới nhỏ giọt để tiết kiệm nước đầu tư có hiệu vào sở hạ tầng nông nghiệp, + Về lâm nghiệp: Giảm nạn phá rừng đồng thời tăng khả trồng rừng nâng cao độ che phủ rừng + Về nuôi trồng thủy sản: (i) Giảm dần tỷ trọng đóng góp ngành khai thác, đồng thời tăng cường nuôi trồng thủy sản, nuôi công nghệ cao, đa cấp; xen canh vụ với nuôi trồng thủy sản để cải tạo đất, tăng khả sử dụng đất; (ii) Ứng dụng công nghệ tiên tiến vào hoạt động nuôi trồng, đánh bắt thủy, hải sản; (iii) Tăng cường đầu tư cho khoa học công nghệ lĩnh vực dịch vụ thủy sản + Đối với lĩnh vực công nghiệp xây dựng: (i) Rà sốt, loại bỏ ngành cơng nghiệp gây nhiễm khỏi khu dân cư, hạn chế cấp phép cho ngành công nghiệp gây ô nhiễm nặng; (ii) Tăng cường đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp lượng sử dụng nguồn tài nguyên tái tạo điện gió, điện mặt trời hạn chế cấp phép cho ngành thủy điện; (iii) Đầu tư cơng trình thủy lợi bảo đảm đủ nước cho nơng nghiệp; (iv) Tăng cường đóng góp ngành chế biến thực phẩm chất lượng cao, v.v 19 + Về dịch vụ: (i) Phát triển mạnh du lịch có trách nhiệm (đặc biệt du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái), dịch vụ công nghệ cao Tuy nhiên, số hạn chế: + Chuyển dịch cấu ngành kinh tế chậm, thiếu ổn định, bất cập, chưa tính đến lợi địa phương Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng thân thiện với môi trường, tận dụng tiềm du lịch, nơng nghiệp để ứng phó với biến đổi khí hậu chưa đồng địa phương, chưa tận dụng liên kết vùng đóng góp ngành sử dụng lượng xanh thấp, thực tế đóng góp ngành thay đổi đáng kể so với trước Chưa có báo cáo tổng thể đầy đủ tái cấu kinh tế + Tốc độ chuyển dịch cấu ngành chưa đồng đều, ngành chuyển dịch không đồng đều, quy mô trồng đất trống đồi trọc chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, tưới tiêu cho nông nghiệp đáp ứng 2/3 yêu cầu thực tế , điều cuối làm giảm số lượng chất lượng loại trồng + Tình trạng nhiễm chăn ni ni trồng thủy sản cịn tương đối cao + Nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ tái cấu kinh tế ứng phó với biến đổi khí hậu truyền thơng sách cịn yếu thiếu Do đó, kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế ứng phó với biến đổi khí hậu năm tới sau: + Chủ động lồng ghép biến đổi khí hậu vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng, địa phương Biến đổi khí hậu có tác động tồn diện liên ngành, đó, chiến lược, sách, kế hoạch phát triển khơng tính đến mối liên kết ngành, lĩnh vực tác động biến đổi khí hậu khơng thể mang lại kết khả quan tận dụng lợi so sánh 20 - Tăng cường đánh giá tác động biến đổi khí hậu lĩnh vực để có kế hoạch ứng phó kịp thời + Phát triển bền vững ngành kinh tế sở đóng góp yếu tố khoa học công nghệ suất tổng hợp (TFP), phát triển ngành tiêu tốn lượng hơn, nhiều lượng xanh hơn, hạn chế ô nhiễm môi trường phù hợp với đặc điểm ngành vùng địa phương Chuyển dịch cấu kinh tế dựa lợi so sánh vùng, địa phương, theo chuỗi liên kết có giá trị gia tăng cao lợi ích cá nhân tham gia góp phần hạn chế sản xuất manh mún, tăng hiệu kinh tế theo quy mô hiệu + Rà sốt, hồn thiện hệ thống sách phát triển ngành, vùng, liên quan đến đất đai, đầu tư cơng, sách tài chính, thuế, trợ cấp, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, để phát triển ngành có giá trị gia tăng cao ngành công nghệ cao + Tìm kiếm huy động có hiệu nguồn lực tài ngồi nước để chuyển dịch cấu kinh tế ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm áp lực cho ngân sách nhà nước thông qua tăng cường hợp tác quốc tế, xã hội hóa truyền thơng 21 KẾT LUẬN Biến đổi khí hậu điều nguy hiểm đe doạ đến vấn đề tồn người tất loài sinh vật sống Trái Đất Biến đổi khí hậu gây nguy hiểm làm cho Trái đất nóng lên, nước biển dâng lên Trái đất có tỷ người giờ, có đến nửa số người sống vùng duyên hải Trái đất phạm vi 100 km trở lại vùng bờ biển nước biển dâng lên làm ảnh hưởng đến sống hàng tỷ người Chúng ta vững tin nước Việt Nam đưa sách phù hợp để bảo vể đất nước khơng bị tổn thất biến đổi khí hậu Là sinh viên kinh tế trường Đại học Ngoại thương, việc nhận thức mối liên hệ biến đổi khí hậu kinh tế khơng đáp ứng nhu cầu trau dồi kiến thức mà rút kinh nghiệm cho thân Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Lý Hoàng Phú tận tình giúp đỡ, bảo em hồn thành viết Tuy nhiên thời gian có hạn hạn chế trình độ nhận thức thân mà viết em không tránh khỏi thiếu sót Do vậy, mong thơng cảm đóng góp ý kiến thầy giáo để viết thêm hoàn thiện 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá –1996 - Môi trường khí hậu thay đổi mối hiểm hoạ tồn cầu – NXB TP Hồ Chí Minh Góc kinh tế học: Tưởng chừng khơng liên quan, biến đổi khí hậu thất bại thị trường nghiêm trọng kinh tế - GS.TS Trần Thọ Đạt Ban chấp hành trung ương Kết luận Bộ Chính trị: Số 56-KL/TW ngày 23 tháng năm 2019 “ tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa XI, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường” 2016 Economic restructuring in response to climate change - theory and practice [online] Lyluanchinhtri.vn 23

Ngày đăng: 23/09/2021, 12:31

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan