KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) TỈNH VĨNH LONG

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH LONG “Dự án Tăng cƣờng quản lý đất đai sở liệu đất đai Tỉnh Vĩnh Long” (Dự ánVILG) KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) TỈNH VĨNH LONG (Kèm theo Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2020 ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long) Vĩnh Long, 6/2020 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) TỈNH VĨNH LONG (Kèm theo Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long) I TỔNG QUAN DỰ ÁN Khái quát Dự án - Tên dự án: “Tăng cường quản lý đất đai sở liệu đất đai”, Tiếng Anh “Vietnam - Improved Land Governance and Database Project”, tên viết tắt: VILG - Tên nhà tài trợ: Ngân hàng Thế giới - Cơ quan chủ quản đề xuất dự án: Bộ Tài nguyên Môi trường - Cơ quan chủ quản tham gia dự án: Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long - Chủ dự án: + Chủ dự án đề xuất dự án: Tổng cục Quản lý đất đai (TCQLĐĐ), Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TNMT) + Chủ dự án địa bàn đầu tư xây dựng sở liệu (CSDL) đất đai: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long (STNMT) - Thời gian thực dự án: Từ năm 2020 đến năm 2022 - Địa điểm triển khai dự án: Dự kiến dự án triển khai huyện, thị xã thành phố tỉnh Vĩnh Long Mục tiêu Dự án Mục tiêu tổng thể dự án: Là phát triển, vận hành hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu nhằm đáp ứng tốt nhu cầu Chính phủ, doanh nghiệp người dân; nâng cao hiệu lực, hiệu minh bạch công tác quản lý đất đai địa bàn thực dự án thơng qua việc hồn thiện sở liệu đất đai, cấp quốc gia địa phương Mục tiêu cụ thể dự án: - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu (MPLIS) sở kiến trúc hệ thống, hạ tầng đồng bộ, phần mềm thống toàn quốc - Hoàn thiện vận hành CSDL đất đai quốc gia (dữ liệu địa chính, liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, liệu giá đất, liệu thống kê, kiểm kê đất đai) phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công đất đai chia sẻ thông tin đất đai với ngành có liên quan (thuế, cơng chứng, ngân hàng, ) - Hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đất đai thông qua việc đại hóa Văn phịng Đăng ký Đất đai (VPĐK) từ việc cải tiến quy trình, tiêu chuẩn dịch vụ tới việc trang bị thiết bị đầu vào – đầu cuối VPĐK đào tạo cán - Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng Dự án; đặc biệt công tác xây dựng, quản lý vận hành hệ thống thông tin đất đai; hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất đai Nội dung dự án Dự án bao gồm 03 hợp phần sau:  Hợp phần 1: Tăng cƣờng chất lƣợng cung cấp dịch vụ đất đai Hợp phần nhằm hỗ trợ đại hóa tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công VPĐK, thúc đẩy cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, xây dựng chiến lược kế hoạch triển khai quản lý thay đổi; triển khai hoạt động đào tạo, truyền thông Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (DTTS) Dự án; tăng cường theo dõi, đánh giá quản lý, sử dụng đất để đảm bảo thi hành thống Luật Đất đai 2013 Hợp phần có 03 tiểu hợp phần: (i) Hiện đại hóa tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đất đai, (ii) Đào tạo, truyền thông tổ chức thực Kế hoạch phát triển DTTS; (iii) Thiết lập thực Hệ thống theo dõi đánh giá việc quản lý sử dụng đất Đối với tỉnh Vĩnh Long, trước tỉnh đầu tư thực Dự án VLAP nên không triển khai số hạng mục công việc mà trọng tâm triển khai tổ chức thực Kế hoạch phát triển DTTS nhằm tối đa hóa lợi ích cho đồng bào DTTS đảm bảo đồng bào DTTS chịu tác động xấu từ việc triển khai Dự án  Hợp phần 2: Xây dựng sở liệu đất đai triển khai hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu (MPLIS) Đây hợp phần Dự án nhằm xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, CSDL, hệ thống thơng tin đất đai thống tồn quốc nhằm bảo đảm thông tin đất đai đăng ký hệ thống thường xuyên cập nhật đáp ứng yêu cầu quản lý, khai thác, chia sẻ thơng tin đất đai xác, nhanh chóng minh bạch cho đối tượng có nhu cầu Mục đích hợp phần xây dựng tảng kỹ thuật hỗ trợ cho công tác quản lý đất đai, chia sẻ cung cấp thông tin đất đai cho ngành, lĩnh vực cung cấp dịch vụ cơng cho đối tượng khác có nhu cầu, tiến tới xây dựng phủ điện tử lĩnh vực đất đai thông qua việc phát triển hệ thống MPLIS, vận hành theo hệ thống thống từ trung ương tới địa phương, cho phép ngành kinh tế - xã hội truy cập, khai thác phục vụ cho hoạt động có liên quan ngành, lĩnh vực đó, đồng thời cho phép người dân truy cập để nắm bắt thông tin lĩnh vực đất đai Hợp phần gồm 03 tiểu hợp phần: (i) Triển khai Hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu (MPLIS); (ii) Xây dựng CSDL đất đai quốc gia bao gồm (bốn) liệu thành phần là: Địa chính, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất thống kê, kiểm kê đất đai; (iii) Tăng cường tham gia người dân, doanh nghiệp liên thông liệu cấp, ngành Đối với tỉnh Vĩnh Long, hợp phần chủ yếu triển khai: - Xây dựng thử nghiệm hệ thống giao dịch điện tử đất đai - Đào tạo chuyển giao công nghệ MPLIS cho cấp xã - Việc hoàn thiện hồ sơ địa CSDL đất đai, tập trung hồn thiện CSDL địa liệu khơng gian đất đai nền; xây dựng bổ sung hoàn chỉnh CSDL quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, thống kê, kiểm kê đất đai chuẩn hóa, chuyển đổi vào hệ thống cho 8/8 đơn vị cấp huyện  Hợp phần 3: Hỗ trợ quản lý dự án Hợp phần hỗ trợ việc theo dõi, đánh giá điều phối dự án nói chung nhằm đảm bảo đạt mục tiêu dự án cách hiệu bền vững Hợp phần có 02 tiểu hợp phần là: (i) Hỗ trợ quản lý dự án, (ii) Theo dõi đánh giá dự án II TÓM TẮT ĐÁNH GIÁ XÃ HỘI Ban quản lý dự án cấp tỉnh (PPMU) tiến hành đánh giá xã hội để thu thập liệu thông tin cộng đồng dân tộc thiểu số khu vực dự án Phạm vi, khu vực DTTS sinh sống khu vực triển khai dự án Về trạng, tỉnh Vĩnh Long có cấu đa dân tộc Tổng dân số tỉnh 1.051.823 người 1, gồm 19 dân tộc sinh sống Dân tộc Kinh chiếm đa số với 97,42 %, tiếp đến đồng bào dân tộc Kh’mer chiếm 2,07%, phân bố tập trung 13 xã, phường, thị trấn thuộc 03 huyện Trà Ôn, Tam Bình, Vũng Liêm thị xã Bình Minh Cụ thể sau: Bảng 1: Các xã có đơng người dân tộc Kh’mer địa bàn tỉnh Vĩnh Long (năm 2018) STT Tên xã, phường, thị trấn Tên huyện, thị Tổng số hộ Tổng nhân Dân tộc Kinh Tổng số hộ Tổng nhân Thuận An Thị xã Bình Minh 4.746 17.452 4.655 17.083 Đơng Thành Thị xã Bình Minh 2.792 10.822 2.173 Đơng Bình Thị xã Bình Minh 2.235 Thị xã Bình Minh Phường Đông Thuận Phường Cái Vồn Loan Mỹ Trong Dân tộc Dân tộc Hoa Kh’mer Tổng Tổng Tổng Tổng nhân số nhân số hộ hộ 79 322 12 47 8.535 616 2.279 7.488 1.659 5.262 569 2.224 3.237 10.631 3.056 9.905 181 726 - - Thị xã Bình Minh 3.854 13.703 3.487 12.741 62 256 305 706 Huyện Tam Bình 4.062 11.524 2.403 6.007 1.604 5.341 55 176 Nguồn: niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Long năm 2018 STT Tên xã, phường, thị trấn Tên huyện, thị Dân tộc Kinh Tổng số hộ Tổng nhân 10.469 2.864 10.120 Tổng số hộ Thiện Mỹ Huyện Trà Ôn 2.954 Hựu Thành Huyện Trà Ôn 2.866 9.263 2.654 Trà Cơn Huyện Trà Ơn 3.186 10 Tân Mỹ Huyện Trà Ôn 11 Trung Hiếu 12 Thị trấn Vũng Liêm 13 Trung Thành Huyện Vũng Liêm Huyện Vũng Liêm Huyện Vũng Liêm Tổng nhân Trong Dân tộc Dân tộc Hoa Kh’mer Tổng Tổng Tổng Tổng nhân số nhân số hộ hộ 82 313 36 192 580 20 51 11.153 1.961 7.226 1.219 3.912 15 2.702 9.589 1.462 5.012 1.231 4.556 21 3.091 9.811 3.003 9.448 67 300 21 63 2.154 7.137 1.996 6.640 102 359 56 138 2.640 8.739 2.314 7.309 323 1.417 13 8.632 (Nguồn: Thu thập thống kê từ UBND xã, phường, thị trấn) Dân tộc Hoa có số dân đông thứ sau dân tộc Kinh Kh’mer, với 1.445 hộ/4.879 người, chiếm 0,46% dân số toàn tỉnh Người Hoa sống tập trung nhiều thành phố Vĩnh Long gồm bang: Phúc Kiến, Triều Châu, Hẹ, Quảng Đơng, Hải Nam Cịn lại dân tộc khác, sống rải rác toàn tỉnh Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội DTTS vùng dự án 2.1 Dân tộc Hoa Người Hoa Vĩnh Long sống khắp địa phương tỉnh, xen kẽ với dân tộc khác Kinh, Kh’mer mà lễ hội, đám tiệc người Hoa (Quảng, Tiều, Hẹ, Phúc Kiến, Hải Nam) giữ nét văn hóa dân tộc có giao thoa với nét văn hóa truyền thống dân tộc khác, tạo nên đa dạng, phong phú văn hóa dân tộc Vĩnh Long Đại phận người Hoa Vĩnh Long sống nghề mua bán, kinh doanh dịch vụ với quy mô vừa nhỏ như: Mua bán tạp hóa, sản xuất bánh kẹo, thuốc Bắc, khí, hàn tiện, làm trứng vịt muối Song, nhạy bén, nắm bắt thời có nhiều kinh nghiệm, cộng với cung cách làm ăn động, nên người Hoa Vĩnh Long bước phát huy lực, sở trường kinh doanh trở nên giàu với tỷ lệ chiếm 50% tổng số dân đồng bào Hoa, 49,61% hộ đồng bào Hoa có mức sống trung bình, hộ nghèo khơng đáng kể Hầu hết người Hoa Vĩnh Long theo đạo Phật Theo thống kê, tỉnh Vĩnh Long có 24 chùa, miếu người Hoa, có di tích xếp hạng di tích lịch sử văn hóa cấp tỉnh là: Minh Hương hội quán (TP Vĩnh Long), Quan Thánh miếu (huyện Long Hồ) di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia Thất Phủ miếu (TP Vĩnh Long) Mặt khác, người Hoa Đồng sơng Cửu Long nói chung tỉnh Vĩnh Long nói riêng sống tập trung khu vực thành thị (chiếm đến 75%), thuận lợi cho việc buôn bán làm nghề thủ công, công nghiệp Con em người Hoa đến tuổi học Đặc biệt, từ năm 2005, Trường Tiểu học Tư thục song ngữ Việt- Hoa Vĩnh Liên thành lập Phường (TP Vĩnh Long) dạy theo chương trình tiểu học từ lớp đến lớp Trong đó, từ lớp đến lớp trường có dạy thêm Hoa văn (8 tiết/tuần) cho em người Hoa dân tộc khác theo học trường Về ngôn ngữ sử dụng, toàn người Hoa sử dụng tốt ngơn ngữ tiếng Việt (nói viết) Do đó, việc tiếp cận, đọc hiểu việc thực thi quy định pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng người Hoa khơng khác biệt so với người Kinh Theo đó, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người Hoa tốt (trên 90% đất cấp giấy chứng nhận) 2.2 Dân tộc Kh’mer Nét đặc trưng phân bố dân cư người Kh’mer vùng Đồng sông Cửu Long cư trú giồng, nhiên Vĩnh Long giồng đất không nhiều số tỉnh khác, phum người Kh’mer thường tập trung ven sông rạch (ngoại trừ số ấp – phum (sóc) ấp Đại Thọ, ấp Mỹ Hồ, ấp Mỹ Bình) Kiểu cư trú người Kh’mer khác phum sóc định cư đất giồng Các nhà thường cách mương nước, mảnh vườn để trồng rau vài loại ăn trái (cam, ổi, bưởi ), có nhà đào ao ni cá Đồng bào dân tộc Kh’mer tỉnh chủ yếu sống nghề làm ruộng truyền thống, hộ nghèo đất sản xuất sống nghề làm mướn, làm thuê nông nghiệp Trong thời gian qua kinh tế xã hội tỉnh có bước phát triển, đời sống văn hóa vật chất nâng cao hơn, đồng thời với nhiều sách hỗ trợ từ phía nhà nước làm thay đổi nhiều tập quán canh tác sản xuất nông nghiệp số hộ chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp sang lĩnh vực sản xuất kinh doanh Do ảnh hưởng Phật giáo, tổ chức xã hội truyền thống người Kh’mer Vĩnh Long Đồng sơng Cửu Long ln gắn bó mật thiết với ngơi chùa Sự gắn bó biểu rõ cách thức tổ chức người dân phum để cử hành lễ tôn giáo, lễ cộng đồng, lễ truyền thống theo phong tục chùa dâng thức ăn hàng ngày cho sư sãi Người Kh’mer xem chùa trung tâm sinh hoạt cộng đồng phum, sóc Bên cạnh mục đích nơi tu hành, thể đức tin đức Phật, chùa tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, lễ hội truyền thống đồng bào Kh’mer diễn hàng năm, đồng thời, nơi giáo dục truyền thống, dạy chữ Kh’mer cho trẻ em người dân tộc Bên cạnh đó, nhiều vận động xã hội, vận động tuyên truyền sách pháp luật Đảng Nhà nước thường thực chùa Bởi vì, mối quan hệ cột chặt người cộng đồng không quan hệ kinh tế, quan hệ gia đình, xã hội mà cịn quan hệ tinh thần, yếu tố tâm linh Đất người dân tộc Kh’mer Vĩnh Long toàn hộ gia đình, cá nhân sử dụng Tuy khơng có đất dành riêng cho cộng đồng sử dụng phần lớn người dân tộc Kh’mer theo đạo Phật nên ấp có người Kh’mer cư trú có chùa Hầu hết chùa ấp có đồng bào dân tộc Kh’mer cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Riêng tình hình tranh chấp đất đai, sau kết thúc dự án, trường hợp tranh chấp đất đai cộng đồng người dân tộc Kh’mer khơng cịn, trình triển khai dự án địa phương vận đồng người dân nói chung người dân tộc nói riêng thỏa thuận cắm mốc ranh đất trước tiến hành đo đạc tranh chấp giải dứt điểm q trình đo đạc biện pháp hịa giải địa phương Do đặc điểm cộng đồng người Kh’mer cư trú huyện tỉnh Vĩnh Long sống xen kẽ với cộng đồng người Kinh nên mặt ngơn ngữ khơng có cách biệt lớn, hầu hết người Kh’mer nghe nói tiếng Việt tương đối tốt Đặc biệt, nhóm người dân tộc Kh’mer tuổi trung niên thiếu niên đọc hiểu tốt tiếng Việt (một số người lớn tuổi khả đọc hiểu tiếng Việt cịn gặp khó khăn định) Nhìn chung, mặt ngôn ngữ người dân tộc Kh’mer địa bàn tỉnh Vĩnh Long khơng có trở ngại trình tiếp cận trao đổi chủ trương sách nhà nước qua thực tế triển khai dự án VLAP cho thấy việc thực quyền sử dụng đất người dân tộc Kh’mer địa bàn tỉnh không bị chi phối quy định riêng cộng đồng người dân tộc Mặc dù khơng có trở ngại ngôn ngữ giao tiếp, nhiên nhận thức cộng đồng người dân tộc Kh’mer sách đất đai hạn chế, đặc biệt phụ nữ tham gia quan tâm đến vấn đề đất đai, phần đời sống kinh tế khó khăn nên họ tâm vào cơng việc làm ăn, nội trợ phần họ cho quản lý đất đai việc đàn ông, hầu hết giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trước phần lớn có tên chồng Thời gian qua, triển khai dự án VLAP, hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng dự án triển khai để tăng cường việc trao đổi, hướng dẫn, giải thích cung cấp thơng tin sách, pháp luật đất đai người phụ nữ đối tượng khác, qua góp phần làm thay đổi nhận thức sách, pháp luật đất đai người Kh’mer tỉnh Cụ thể: Đã có buổi tham vấn cộng đồng tổ chức xã có đơng người dân tộc với tổng số 539 người tham gia (trong có 30 nữ), nội dung tập trung trao đổi vấn đề đổi Luật Đất đai 2013 quy định có liên quan đến người dân tộc thiểu số dịch vụ cung cấp thông tin đất đai, thực thủ tục đất đai Tổ chức lấy phiếu tham vấn cộng đồng 191 phiếu người DTTS thuộc xã Loan Mỹ (Tam Bình) Trà Cơn (Trà Ơn), qua kịp thời giải thắc mắc, khó khăn trình thực đăng ký đất đai, bổ sung thủ tục, đổi giấy chứng nhận với ngân hàng Tuy nhiên, việc trì cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật, phương thức cung cấp dịch vụ lĩnh vực đất đai phận người DTTS nói riêng cộng đồng cần thiết lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Long Trước thực dự án VLAP, tỉnh Vĩnh Long thực cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu cho người sử dụng đạt 97 %, đó, triển khai dự án VLAP việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ yếu tập trung vào việc cấp đổi Theo kết cấp đổi theo dự ánVLAP, đến tổng số người Kh’mer quản lý sử dụng 13.626 thửa, tương ứng 2.878,82 ha, thực cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10.080 đất, đạt 74% tổng thửa, với tổng diện tích cấp giấy 2.201,04 ha, chiếm 76,45% tổng diện tích người Kh’mer sử dụng Diện tích cịn lại chưa thực cấp đổi người dân chấp Ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh phải bổ sung thủ tục chuyển quyền chuyển mục đích theo quy định Q trình cấp giấy chứng nhận người dân tộc Kh’mer có thuận lợi khó khăn sau: * Về thuận lợi: So với trước triển khai dự án, người dân hiểu rõ tầm quan trọng việc tham gia vào công tác ranh, xác định mốc giới để đo đạc nhằm tránh tranh chấp sau ranh giới đất, lợi ích nhà nước bảo hộ quyền lợi thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, việc thực bình đẳng giới ghi tên vợ, chồng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều chứng minh qua tỷ lệ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cắm mốc tham gia ranh đất Đối với huyện có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, người dân tộc thiểu số xã có nhiều hội để tiếp cận với quy định pháp luật thông tin đất đai, đặc biệt sách thuế ưu đãi thực việc giao dịch đất đai * Về khó khăn: Việc cấp đổi GCN cho hộ gia đình, cá nhân người dân tộc Kh’mer sau đo đạc đồ địa chưa đạt so với kết chung toàn tỉnh (90%) Nguyên nhân chủ yếu trình sử dụng đất hộ người dân tộc có nhiều biến động chủ sử dụng, mục đích sử dụng, diện tích sử dụng (chủ yếu chuyển nhượng, tặng cho, cầm cố đất giấy tờ tay, chưa tuân thủ theo quy định pháp luật thực đầy đủ nghĩa vụ tài chính), bên cạnh Giấy chứng nhận cấp hộ dân chấp tín chấp Ngân hàng để vay vốn sản xuất kinh doanh nên cấp đổi Đánh giá tác động triển khai thực dự án 3.1 Các tác động tích cực Qua phương pháp điều tra, phân tích vấn, tham vấn người dân, nhìn chung, việc triển khai thực dự án cho đem lại nhiều tác động tích cực cộng đồng dân cư vùng dự án, có lợi ích cộng đồng dân tộc thiểu số, cụ thể sau: - Giảm thời gian hành tăng hiệu cho người sử dụng đất: Việc thực thủ tục hành mơi trường mạng internet tăng cường tính minh bạch thơng tin việc kê khai, thực thủ tục người dân, tiết kiệm thời gian tính hiệu việc tiếp cận với quan công chức nhà nước Dựa vào hoạt động cải cách hành chính, chi phí lại giấy tờ, với vấn đề quan liêu phiền nhiễu giảm thiểu - Cải thiện môi trường kinh doanh: Với minh bạch thông tin đất đai việc tra cứu thông tin cách thuận tiện, nhà đầu tư thu thơng tin mà họ cần để phục vụ cho lô đất mà họ nhắm tới (tình trạng lơ đất, u cầu thủ tục hợp đồng mà không cần phải đến vị trí lơ đất) - Cải thiện thủ tục hành cho dịch vụ cơng cộng người sử dụng đất hộ gia đình, tổ chức: Dựa vào việc chia sẻ thông tin đất đai dịch vụ công liên quan như: Văn phịng cơng chứng, quan thực thi pháp luật quan thuế cho thấy cải thiện đáng kể đẩy nhanh phối hợp giải công việc cho người sử dụng đất Đặc biệt, liên kết Văn phịng cơng chứng với tránh chồng chéo dịch vụ công chứng cơng chứng viên kiểm tra lơ đất có cơng chứng nơi khác hay không trước họ tiến hành dịch vụ công chứng Điều dẫn đến việc giảm chi phí q trình kiểm tra xác minh hồ sơ hồ sơ có sẵn hệ thống MPLIS Những đối tượng sử dụng hộ gia đình, cá nhân hưởng lợi từ việc liên kết Văn phịng cơng chứng giảm thiểu rủi ro chi phí liên quan Họ kiểm tra việc lơ đất họ có nằm khu vực dự án, hay quy hoạch cho vùng phát triển tranh chấp Điều làm giảm tối thiểu rủi ro giao dịch đất 3.2 Tác động tiêu cực: Dự án đặt trọng tâm vào việc cải thiện khung pháp lý, xây dựng điều hành MPLIS sở liệu đất đai có để quản lý đất tốt phát triển kinh tế - xã hội Dự án khơng đề xuất xây dựng cơng trình dân dụng nào, khơng có thu hồi đất Sẽ khơng có tác động gây hạn chế cho việc khai thác tài nguyên thiên nhiên ngược lại Do đó, tác động tiêu cực triển khai dự án khơng có Tuy nhiên, phát sinh vấn đề thực tiễn cần giải thông tin liên quan đến người sử dụng đất rõ ràng, cụ thể minh bạch như: Tranh chấp đất đai, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể sử dụng đất có so sánh Việc giải tác động tiêu cực thể hoạt động cụ thể Kế hoạch để đảm bảo việc tổ chức thực (Chi tiết phụ lục đính kèm) Khung sách sở pháp lý 4.1 Quy định pháp lý hành Việt Nam nhóm dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước Việt Nam xác định vấn đề dân tộc, cơng tác dân tộc ln có vị trị chiến lược quan trọng Tất người dân tộc Việt Nam có đầy đủ quyền cơng dân bảo vệ điều khoản công theo Hiến pháp pháp luật Chủ trương, sách "Bình đẳng, đồn kết, tương trợ giúp phát triển”, vấn đề ưu tiên "đảm bảo phát triển bền vững vùng DTTS miền núi” Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận quyền bình đẳng dân tộc Việt Nam (Điều 5) sau: “1 Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hố tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để DTTS phát huy nội lực, phát triển với đất nước.” Hiến pháp sửa đổi qua năm từ 1946, 1959, 1980, 1992 đến năm 2013 quy định rõ “Tất dân tộc bình đẳng, thống nhất, tơn trọng giúp đỡ để phát triển; tất hành vi phân biệt đối xử, phân biệt dân tộc; DTTS có quyền sử dụng tiếng nói chữ viết, trì sắc dân tộc trì phong tục, nguyên tắc truyền thống họ Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện thuận lợi cho người DTTS phát huy sức mạnh nội lực để bắt kịp với phát triển quốc gia” Các vấn đề đất đai chất trị gây tác động tới phát triển kinh tế - xã hội nhiều quốc gia, đặc biệt nước phát triển Chính sách đất đai có tác động lớn phát triển bền vững hội phát triển kinh tế - xã hội cho người khu vực nông thôn thành thị, đặc biệt người nghèo Tại Điều 53, Hiến pháp Điều 4, Luật Đất đai 2013 nêu rõ vấn đề sở hữu đất sau: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Theo quy định đất đai thuộc sở hữu tồn dân, Nhà nước đóng vai trị đại diện chủ sở hữu để quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất (người sử dụng đất) với hình thức giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Điều 27, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước có sách đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào DTTS phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng; có sách tạo điều kiện cho đồng bào DTTS trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nông nghiệp Điều 28, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước có trách nhiệm xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai bảo đảm quyền tiếp cận tổ chức, cá nhân hệ thống thông tin đất đai; thực công bố kịp thời, công khai thông tin cho tổ chức, cá nhân; quan nhà nước, người có thẩm quyền quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định Điều 6, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch sửa đổi, bổ sung Điều 43, Luật Đất đai 2013 quy định “Lấy ý kiến quy hoạch sử dụng đất”: Việc lấy ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thực hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin nội dung quy hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập Thành phần nhóm bao gồm: Đại diện Ban DTTS, Phòng TNMT, VPĐK, Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, cán Ban QLDA tỉnh, lãnh đạo xã, cán địa xã, Mặt trận tổ quốc xã, Hội phụ nữ xã UBND tỉnh định thành lập nhóm quy định chế hoạt động nhóm Nhiệm vụ nhóm phổ biến thơng tin dự án thực tham vấn với cộng đồng DTTS hoạt động dự án nhằm thu thập thông tin ý kiến phản hồi cộng đồng DTTS vấn đề sau để cung cấp kịp thời cho PPMU quan thực dự án cộng đồng DTTS: - Nhu cầu thông tin đất đai cộng đồng DTTS địa phương; - Các yếu tố văn hóa phong tục tập quán cộng đồng DTTS cần quan tâm trình thực hoạt động dự án; - Phong tục truyền thống sử dụng đất đai cộng đồng DTTS cần quan tâm xem xét trình xử lý cung cấp thông tin đất đai; - Những trở ngại việc phổ biến thông tin, tham vấn tham gia cộng đồng DTTS trình thực dự án sử dụng thành dự án; - Đề xuất giải pháp khắc phục trở ngại nhằm đảm bảo ủng hộ rộng rãi cộng đồng DTTS dự án sử dụng thành dự án cách hiệu bền vững; - Tiếp nhận khiếu nại làm việc với quan liên quan để giải khiếu nại phản hồi kết giải khiếu nại người dân cách kịp thời Trong trình thực dự án, Ban QLDA đơn vị liên quan cần tham vấn thường xuyên với nhóm Các phương pháp tham vấn sử dụng phù hợp với đặc điểm văn hóa DTTS họp cộng đồng, thảo luận nhóm mục tiêu (nhóm phụ nữ, nhóm dễ bị tổn thương), vấn sâu người cung cấp thơng tin chủ chốt (trưởng ấp, khóm, cán quản lý đất đai, sư - chùa Kh’mer, đại diện nhà cung cấp dịch vụ có liên quan), trình diễn mơ hình Các phương pháp cần bao gồm yếu tố giới liên hệ, tự nguyện khơng có can thiệp Tham vấn cần thực hai chiều, tức thông báo thảo luận lắng nghe trả lời thắc mắc Tất tham vấn cần tiến hành cách thiện chí, tự do, không hăm dọa hay ép buộc, tức khơng có diện người ảnh hưởng đến người trả lời, cung cấp đầy đủ thơng tin có cho người tham vấn nhận đồng thuận rộng rãi cộng đồng DTTS hoạt động dự án Phương pháp tiếp cận toàn diện đảm bảo bao gồm yếu tố giới, phù hợp với nhu cầu nhóm bị thiệt thịi dễ bị tổn thương, đảm bảo ý kiến có liên quan người bị ảnh hưởng, bên liên quan khác cân nhắc trình định Đặc biệt, người sử dụng đất người DTTS cung cấp thơng tin có liên quan dự án nhiều tốt, cách phù hợp văn hóa thực dự án, theo dõi đánh giá để thúc đẩy tham gia hòa nhập Thơng tin bao gồm khơng giới hạn nội dung 13 khái niệm dự án, thiết kế, đề xuất, biện pháp bảo vệ, thực hiện, theo dõi đánh giá Tất thông tin có liên quan cần lấy ý kiến cộng đồng DTTS cung cấp thông qua hai kênh Thứ nhất, thơng tin phổ biến cho trưởng ấp/khóm họp hàng tháng họ với lãnh đạo UBND xã Nhóm tham vấn để chuyển tiếp cho người dân họp tổ, ấp, khóm cách phù hợp với văn hóa ngơn ngữ nhóm DTTS Thứ hai, thơng báo tiếng Việt ngôn ngữ người DTTS (nếu cần) cơng khai UBND xã tuần trước tham vấn Việc thông báo sớm đảm bảo người dân có đủ thời gian để hiểu, đánh giá phân tích thơng tin hoạt động đề xuất Ngoài ra, hoạt động dự án cần thu hút tham gia tích cực hướng dẫn (chính thức khơng thức) cán địa phương trưởng ấp, khóm, thành viên nhóm hịa giải ấp, cấp xã Ban giám sát cộng đồng cấp xã cần giám sát chặt chẽ việc tham gia tổ chức địa phương cán hoạt động khác dự án VILG Thông tin đầu vào sử dụng để theo dõi đánh giá bao gồm khả truy cập người DTTS vào hệ thống thông tin đất đai thiết lập khn khổ dự án, lợi ích từ thông tin nhận Bằng cách cho phép tham gia bên liên quan thuộc nhóm DTTS q trình lập kế hoạch dự án, thực hiện, giám sát đánh giá, dự án đảm bảo người dân tộc thiểu số nhận lợi ích xã hội kinh tế từ dự án cách phù hợp với văn hóa họ Với tham gia cộng đồng DTTS, thơng tin đất đai VILG thiết lập góp phần tăng thêm minh bạch hiệu quả, đạt mục tiêu dự án nhóm DTTS Cần xây dựng lực cho bên liên quan, đặc biệt Nhóm tham vấn để tránh hạn chế tồn việc thực tham vấn cộng đồng địa phương, chẳng hạn tham vấn chiều, không cung cấp đủ thông tin, vội vàng có ép buộc Hoạt động 2: Sử dụng công cụ truyền thông đại * Chiến lƣợc truyền thơng: Một chiến lược truyền thơng thích hợp cần thiết lập thực để thúc đẩy nhu cầu sử dụng thông tin đất đai người dân nói chung người DTTS nhóm dễ bi tổn thương nói riêng, đồng thời thể cam kết mạnh mẽ từ quyền địa phương việc giải hạn chế cung cấp dịch vụ thông tin đất đai cách đầy đủ Chiến lược truyền thông Sổ tay thực dự án VILG cần xem xét nội dung, yêu cầu người dân phản ánh tham vấn cộng đồng địa phương để tránh bỏ qua nhóm dễ bị tổn thương lợi ích họ dự án Chiến lược truyền thông cần tạo môi trường đối thoại hai chiều, nghĩa khơng kênh thơng tin dự án đến với cộng đồng, mà lắng nghe, phản hồi đáp ứng mối quan tâm cộng đồng Vì vậy, điều quan trọng phải thiết kế thực chiến lược truyền thơng tồn diện để hỗ trợ dự án Dự thảo chiến lược truyền thông nên tập trung vào vấn đề sau đây: - Với bên cung cấp dịch vụ: 14  Cách thức có nâng cao cam kết quyền cán thực trung ương địa phương việc cải cách hệ thống thông tin đất đai Đây trình vận động xã hội để xây dựng lòng tin người sử dụng đất Kết trình này, quan quản lý đất đai cần tạo môi trường thuận lợi với hỗ trợ VILG; đảm bảo tham gia thường xuyên người sử dụng đất thông qua việc đưa câu hỏi mối quan tâm họ quyền lợi sử dụng đất tiếp cận với thông tin đất đai; cung cấp thông tin đất đai đáng tin cậy địa phương Ngoài ra, cán địa phương cần nâng cao kỹ giao tiếp; biết cách tạo thuận lợi tạo diễn đàn cho tham gia cộng đồng việc phản hồi trình thực dự án VILG  Cách thức xây dựng tảng cho tham gia cộng đồng việc thảo luận đối thoại với cán quản lý đất đai vấn đề khác nhau, bao gồm mối quan tâm yêu cầu hiểu biết quyền sử dụng đất họ, kết thông tin đất đai mà người dân có từ hệ thống thơng tin dự án  Cách thức xây dựng tảng truyền thông cấp độ khác (ví dụ phiếu báo cáo người dân, họp ấp, khóm ) để nhận thông tin phản hồi hoạt động bên cung cấp khả bên để đối phó với gia tăng nhu cầu dịch vụ thông tin đất đai, kết dự án VILG Các thủ tục chế phản hồi cần phải rõ ràng minh bạch, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương Ví dụ việc liên quan đến kênh tiếp nhận thông tin phản hồi bên liên quan phải chịu trách nhiệm giải ý kiến phản hồi khoảng thời gian xử lý Hướng dẫn kịp thời đáp ứng quan tâm kiến nghị người sử dụng đất phải cung cấp thông qua tảng chiến lược truyền thơng q trình theo dõi - Với bên cầu:  Làm để nâng cao nhu cầu sau trì cách thức sử dụng dịch vụ thơng tin đất đai, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương  Làm để tạo thay đổi hành vi giao tiếp, đặc biệt nhóm dân tộc thiểu số khác địa bàn dự án Chiến lược truyền thông tài liệu nên thiết kế có tính đến khác biệt văn hoá hành vi nhóm người dân tộc khác thay đổi phù hợp với hành vi  Làm để điều chỉnh hoạt động buổi tuyên truyền địa phương thông tin đất đai chiến dịch truyền thông để giải nhu cầu cụ thể nhóm dân tộc thiểu số khác ngơn ngữ văn hố có liên quan Chiến lược nên bao gồm khác phổ biến thơng tin nhóm dân tộc khác nhau, tận dụng cấu trúc, chế truyền thông đáng tin cậy tổ chức thức khơng thức người dân tộc thiểu số thuộc khu vực dự án để phổ biến, cho phép hỗ 15 trợ tư vấn cho người dân tộc thiểu số sử dụng đất, ngôn ngữ họ, theo cách phù hợp với văn hoá họ Các cán địa phương khuyến khích tích cực hỗ trợ nhóm khó tiếp cận  Có chế giải vướng mắc, rào cản khó khăn gây tập qn tín ngưỡng văn hố người DTTS trả lời thắc mắc bên liên quan - Truyền thông tiếp cận cộng đồng: Các tài liệu truyền thông phù hợp để phổ biến: Xây dựng phổ biến trọn gói tài liệu in ấn nghe nhìn (tập tài liệu, tờ rơi, áp phích, phim tài liệu ngắn, chương trình đào tạo, quảng cáo tivi, radio với biểu tượng có liên quan, thơng điệp hiệu) cho nhóm mục tiêu chiến lược truyền thông, điều cần thiết để đảm bảo thơng điệp kiến thức chuyển giao cho bên liên quan dự án VILG, bao gồm nhóm dễ bị tổn thương Cơng việc góp phần nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất, thay đổi thái độ hành vi họ việc tìm kiếm thơng tin đất đai lâu dài góp phần thay đổi trì hành vi khuyến khích theo dự án Các thiết kế tài liệu nên phù hợp (về mặt xã hội văn hoá chấp nhận) cho nhóm đối tượng dựa tiêu chuẩn xây dựng tài liệu truyền thơng (rõ ràng, súc tích, trình bày đẹp đầy đủ nội dung ) Tài liệu cần phải xây dựng cách cẩn thận để phổ biến thông tin cách hiệu cho gia đình trí thức, gia đình lao động gia đình dân tộc mà tiếng Việt ngơn ngữ thứ hai, cần sử dụng ngơn ngữ phi kỹ thuật cộng với hình vẽ minh họa chỗ quan trọng Những tài liệu nên thử nghiệm với số cộng đồng lựa chọn số địa phương để đánh giá tính tồn diện hiệu Cuối khơng quan trọng phải tiến hành định hướng, đào tạo cho bên liên quan xác định chiến lược truyền thông cách sử dụng tài liệu truyền thông cách hiệu Chiến dịch truyền thơng: Các chiến dịch truyền thơng đại chúng thích hợp để phổ biến thơng tin chiều Trọng tâm chiến dịch nên chủ yếu tập trung vào thông tin khu vực cụ thể, mà phát sóng đài truyền hình đài phát địa phương Việc sử dụng loa phóng xã phương tiện hiệu để truyền đạt đến số lượng lớn người dân với chi phí tương đối thấp, phải nhận thấy thông tin truyền thông qua phương tiện lúc lưu lại sử dụng khu vực nơi người dân sống cách rải rác Một cách thích hợp, sử dụng số đoạn hát, tiểu phẩm hay hiệu dễ nhớ giải vấn đề mức độ Cung cấp thơng tin cơng khai đồ, quy hoạch thủ tục (theo cách thức dễ tiếp cận) cấp huyện cấp xã hữu ích Trước triển khai MPLIS, chiến dịch truyền thông cần triển khai với nội dung lợi ích kiến thức việc làm để truy cập sử dụng thông tin đất đai MPLIS loại lệ phí liên quan (nếu có) Những chiến dịch nên thực thông qua họp, phương tiện truyền thông đại chúng phổ biến tài liệu in ấn tài liệu nghe nhìn, tùy thuộc vào bối cảnh xã hội địa phương cụ thể 16 Sự tham gia đầu mối thông tin địa phƣơng: Chính quyền địa phương khuyến khích tham gia phát huy vai trị cán ấp/khóm, đặc biệt người từ tổ chức đoàn thể cộng đồng, cơng đồn Đầu mối thơng tin liên lạc nên trưởng ấp/khóm, nhiều nghiên cứu cho thấy vai trò họ quan trọng hiệu thực truyền thông Các cá nhân tổ chức chủ yếu người dân tộc thiểu số sinh sống khu vực; vậy, họ tích cực việc tuyên truyền, phổ biến sách, chương trình đến người dân địa phương có liên quan Mỗi địa phương định đầu mối thông tin liên quan hiệu phù hợp với bối cảnh địa phương Tƣ vấn: Đánh giá nhiều người trả lời pháp luật đất đai làm áp dụng thực tế (giải thích pháp luật) Vì vậy, cần thiết phải có tư vấn hỗ trợ song song với MPLIS số cộng đồng Thƣờng xuyên tổ chức họp địa phƣơng: Các họp phường, xã thường xuyên bao gồm phiên chất vấn trả lời định kỳ cách làm hiệu để hỗ trợ cộng đồng địa phương tham gia vào hoạt động dự án, nhận phản hồi ý kiến họ Tại khu vực đô thị, điều cung cấp cho người dân hội để tham gia chặt chẽ với cán quản lý đất đai địa phương so với Tuy nhiên, thông tin cho người nghèo cần cung cấp thông qua việc đến thăm nhà họ họp với người nghèo họ thường khơng tham dự họp phổ biến Công cụ đại: Ban quản lý dự án tỉnh biên soạn nội dung truyền thông sử dụng cơng cụ truyền thơng nghe nhìn dễ hiểu đĩa DVD với phần tiếng Việt số nội dung Dự án VILG dịch sang tiếng DTTS (nếu phù hợp) chuẩn bị để sử dụng trình hoạt động địa phương dựa đề xuất nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện Cách tiếp cận, sử dụng MPLIS dịch vụ VPĐK số nội dung giới thiệu công cụ truyền thông Công cụ truyền thông lưu giữ trung tâm văn hóa UBND xã để dùng diễn giải Dự án VILG việc quản lý/tiếp cận thông tin đất đai Thiết bị đại: Ban quản lý dự án tỉnh xem xét trang bị máy tính xã, ấp để người DTTS truy cập thơng tin dễ dàng, thuận tiện (cần có đào tạo hướng dẫn) Ban quản lý dự án tỉnh tăng cường tiếp cận chia sẻ thông tin đất đai cho người DTTS Hoạt động 3: Đào tạo cho trƣởng ấp, khóm, ngƣời có uy tín cộng đồng (Sƣ cả, đại diện dịng tộc ) Nhằm trang bị kiến thức, kỹ thuyết trình để tuyên truyền, vận dụng sáng tạo kiến thức, kỹ điều hành, xử lý công việc phát sinh cộng đồng DTTS trình thực nhiệm vụ trưởng ấp, khóm, vận động hộ đồng bào DTTS tích cực tham gia, hưởng ứng thực hiệu mục tiêu dự án, PPMU phối hợp với Ban Quản lý dự án cấp Trung ương (CPMU) tổ chức khóa đào tạo, tập huấn cho đối tượng Trưởng ấp, khóm, người có uy tín, để họ hỗ trợ suốt q trình thực Dự án Các khóa đào tạo, tập huấn cần thực sớm tốt suốt trình dự án 17 Hoạt động 4: Tổ chức họp dân ấp, xã Tại ấp, xã có đơng đồng bào DTTS, PPMU, Nhóm tham vấn cộng đồng cấp huyện tổ chức nhiều họp xã, ấp với người DTTS địa phương để trả lời câu hỏi mối quan tâm họ (có phiên dịch sang tiếng dân tộc (nếu cần) Các hoạt động bắt đầu trước triển khai dự án trì suốt chu trình dự án Trong họp với người DTTS này, kênh cách truy cập thông tin, tài liệu đất đai, sách ưu đãi, sách phản hồi thông tin giới thiệu PPMU kết hợp với quan truyền thông đại chúng (đài phát thanh, truyền hình, báo địa phương) tuyên truyền, phổ biến thông tin phương tiện thông tin đại chúng tỉnh địa phương Tài liệu để phục vụ cho họp dân, tham vấn lấy ý kiến cấp xã PPMU cung cấp sở sử dụng mẫu, văn pháp luật tài liệu tuyên truyền CPMU biên soạn Tất tài liệu thông tin thực cách đơn giản, thông điệp hình ảnh rõ ràng Trong điều kiện kinh phí dự án cho phép, số nội dung quan trọng biên dịch sang ngôn ngữ dân tộc thiểu số (nếu cần) để phổ biến cộng đồng người dân tộc địa phương Hoạt động 5: Đào tạo cán quản lý đất đai Nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm kỹ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương (VPĐK), đảm bảo việc giải thủ tục hành đất đai đồng bào DTTS có nhu cầu cần thực Tổ chức Hội thảo định hướng cho cán quản lý đất đai việc tiếp cận với người dân tộc thiểu số Trong đó, đặc biệt quan tâm đến: (1) Nhu cầu đặc biệt cộng đồng DTTS; (2) Tầm quan trọng vai trò, trách nhiệm cán thực thi công vụ chiến lược, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội khu vực DTTS Nâng cao chất lượng phục vụ cán làm công tác cung cấp dịch vụ thông tin đất đai thực thủ tục hành đất đai Hoạt động 6: Thiết lập dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai đăng ký đất đai cộng đồng nơi có nhóm dân tộc thiểu số sinh sống Các Chi nhánh VPĐK thực dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai đăng ký đất đai cho nhóm dân tộc thiểu số vùng sâu, xa thơng qua hình thức cử cán làm việc định kỳ trực tiếp UBND xã nơi này, đồng thời tập huấn cán cấp xã thực việc tra cứu, hỗ trợ tiếp nhận sử dụng hệ thống thông tin đất đai qua mạng Internet để cung cấp thông tin đất đai cho nhóm dân tộc thiểu số xác nhận hợp đồng giao dịch đất đai Các Chi nhánh VPĐK tham vấn với quyền cấp xã, ấp, khóm nhóm tư vấn cộng đồng cấp xã để xây dựng kế hoạch, lịch làm việc trực tiếp định kỳ phù hợp với điều kiện đồng bào dân tộc địa phương Chính quyền xã, ấp thông báo 18 rộng rãi kế hoạch lịch làm việc để người dân biết sử dụng dịch vụ có nhu cầu Dự án thúc đẩy hoạt động tổ chức đoàn thể địa phương, chẳng hạn như: Đoàn niên, Hội phụ nữ tổ chức xã hội dân Các tổ chức tăng thêm nỗ lực thông tin minh bạch cộng đồng DTTS thông qua việc áp dụng quy trình lập kế hoạch có nhiều tham gia phát triển lực Đặc biệt, cần khuyến khích tuyển dụng cán hỗ trợ địa phương từ tổ chức đoàn thể địa phương, đặc biệt Hội phụ nữ Các thủ tục mà người dân cần thực để cấp Giấy chứng nhận thiết lập xã, đồng thời thủ tục khác liên quan đến đất đai thực xã Cơng chức địa cấp xã hỗ trợ cho bà để không gây phiền hà Các mẫu thông tin liên quan đến cấp giấy chứng nhận công bố UBND xã (nhà văn hóa hay nơi người dân thường tập trung, lui tới) Hoạt động 7: Cung cấp thông tin chế giải tranh chấp Cán địa địa phương lưu ý khóa đào tạo Dự án vấn đề đất đai liên quan đến cộng đồng người dân tộc thiểu số phải báo cáo cho Ban quản lý dự án tỉnh phương án hịa giải địa phương có thành cơng hay khơng Cơ chế giải khiếu nại, tranh chấp tiếp nhận, theo dõi tiến độ giải thực theo quy định hướng dẫn Sổ tay hướng dẫn dự án hướng dẫn Ban quản lý dự án cấp trung ương Để hỗ trợ cho chế này, PPMU thực định cán trực tiếp tiếp nhận theo dõi, đôn đốc đơn vị có liên quan giải thơng báo kết giải quyết, khắc phục Để giảm thiểu tranh chấp, khiếu nại phát sinh, phải sử dụng tới hệ thống giải thức Nhà nước, dự án xây dựng kênh tiếp nhận thông tin khiếu nại, tranh chấp đất đai thứ hai sau kênh tiếp nhận thông tin khiếu nại, tranh chấp đất đai thức, khuyến khích nhóm dân tộc giải vấn đề thơng qua thiết chế phi thức hiệu cộng đồng, mạng lưới trưởng ấp, khóm Cụ thể, xã, ấp, khóm thành lập tổ hịa giải để giúp UBND xã hồ giải tranh chấp xảy Sẽ huy động tham gia người có uy tín, trưởng ấp, khóm vào tổ, ban hịa giải nhằm tăng cường hiệu giải triệt để tranh chấp Việc định cán theo dõi hoạt động giải tranh chấp, khiếu nại cấp xã, huyện tỉnh tập huấn nâng cao kỹ giải tranh chấp cán địa tổ hòa giải ấp hoạt động trì suốt trình thực dự án Hoạt động 8: Công tác theo dõi, đánh giá Hệ thống giám sát Dự án thiết kế để khảo sát mức độ chấp nhận, mức độ hài lòng cộng đồng dịch vụ quản lý đất đai huyện tham gia dự án, kể người Kinh người Kinh 19 Giám sát nội CPMU Đoàn giám sát Ngân hàng giới thực huyện có nhiều dân tộc thiểu số với mức độ cao huyện khác Tương tự, việc giám sát xã có cộng đồng người dân tộc thiểu số thực riêng với mức độ cao xã khác Vào năm thứ tư, Dự án tiến hành đánh giá tác động liên quan đến rủi ro xác định trình triển khai Dự án địa phương có nhiều dân tộc thiểu số Ngoài ra, PPMU cấp tỉnh phối hợp với UBND huyện để tổ chức Hội thảo để đánh giá, rút kinh nghiệm trình thực V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ban Quản lý dự án Trung ương có trách nhiệm tập huấn, hướng dẫn tổ chức triển khai kiểm tra việc tổ chức thực Kế hoạch phát triển dân tộc địa phương theo Khung phát triển dân tộc toàn dự án theo Sổ tay hướng dẫn dự án Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm phê duyệt Kế hoạch phát triển DTTS tỉnh, đạo, kiểm tra việc tổ chức thực Kế hoạch cấp đủ kinh phí để thực Kế hoạch Sở Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý Dự án VILG tỉnh phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực Kế hoạch Phát triển Dân tộc thiểu số theo hướng dẫn nêu Sổ tay hướng dẫn thực Dự án Ban Quản lý Dự án VILG tỉnh phân công cán chịu trách nhiệm làm đầu mối vấn đề xã hội Cán có nhiệm vụ đơn đốc Nhóm thực Dự án cấp huyện thực đầy đủ hoạt động khuôn khổ Kế hoạch giám sát nội bộ, lập báo cáo giám sát nội tháng lần để trình Ngân hàng Thế giới xem xét Đại diện Ban Dân tộc tỉnh, nhóm tham vấn cộng đồng cấp huyện, cơng chức địa phường, xã có trách nhiệm phối hợp với Ban quản lý dự án VILG cấp tỉnh tổ chức họp dân lấy ý kiến cộng đồng; đánh giá, tham vấn vấn đề liên quan đến việc thực dự án vấn đề người dân tộc thiểu số; giám sát mức độ chấp nhận, mức độ hài lòng cộng đồng dịch vụ quản lý/tiếp cận thông tin đất đai huyện tham gia dự án, gồm nhóm dân tộc đa số thiểu số Cộng đồng, đồng bào dân tộc thiểu số có trách nhiệm phản ánh tình hình triển khai dự án cộng đồng, hoạt động dự án có tác động ảnh hưởng khơng tích cực đến quyền lợi ích cộng đồng Các báo cáo định kỳ Ban quản lý dự án VILG tỉnh (6 tháng) bao gồm báo cáo tình hình triển khai Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số tỉnh, nêu rõ hoạt động triển khai liên quan đến kế hoạch địa bàn dự án; ý kiến phản hồi người dân tộc thiểu số liên quan đến hoạt động dự án tỉnh kế hoạch triển khai hoạt động tiếp theo, báo cáo Ban quản lý dự án VILG cấp Trung ương Trong q trình thực hiện, có vướng mắc, đề nghị thành viên phản ánh kịp thời Ban quản lý, Ban đạo dự án VILG tỉnh để có biện pháp giải kịp thời 20 VI PHỔ BIẾN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ Công khai Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số Ban Quản lý Dự án VILG tỉnh phổ biến Khung sách phát triển DTTS dự án buổi tập huấn kỹ thuật, tham vấn với cộng đồng DTTS đăng tải trang web địa phương Dự thảo Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) tham vấn với quyền địa phương cộng đồng DTTS trước trình Ngân hàng giới phê duyệt Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số phê duyệt công bố cho cộng đồng dân tộc thiểu số vùng dự án theo ngôn ngữ đơn giản, dễ hiểu thông qua họp ấp, khóm lưu giữ UBND xã, nhà văn hóa xã đảm bảo người dân tộc thiểu số vùng dự án, bao gồm hộ bị ảnh hưởng, hộ hưởng lợi cộng đồng họ tiếp cận cách thuận lợi hiểu hết Kế hoạch Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số duyệt công bố trang web Ngân hàng giới Trong q trình thực dự án, có hoạt động phát sinh dẫn đến phát sinh tác động, Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số cập nhật Bản cập nhật gửi Ngân hàng giới xem xét công bố tới cộng đồng DTTS vùng dự án Đảm bảo tham gia Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số Nhằm đảm bảo việc tham gia người dân tộc thiểu số suốt trình chuẩn bị thực dự án, việc tham vấn cần tiến hành cách tự do, cung cấp đầy đủ thông tin trước thực hoạt động Ban Quản lý Dự án VILG tỉnh tiến hành họp tham vấn với cộng đồng dân tộc thiểu số, bao gồm hộ hưởng lợi hộ bị ảnh hưởng để đánh giá nhu cầu cộng đồng sử dụng dịch vụ cung cấp thông tin đất đai, đảm bảo phản ánh từ phía cộng đồng DTTS địa phương ghi nhận xem xét trình thiết kế thực dự án Trong trình chuẩn bị Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số, tham vấn cộng đồng thông qua họp dân, vấn cá nhân thảo luận nhóm thực Người dân ấp, khóm vùng dự án, bao gồm hộ bị ảnh hưởng tham gia thảo luận chia sẻ thông tin Phụ nữ, người dễ bị tổn thương niên mời tham gia khuyến khích đóng góp ý kiến Các nhóm dân tộc thiểu số xã vùng dự án tham vấn Các tổ chức đại diện họ Hội Phụ nữ, Hợp tác xã, Hội nơng dân, Đồn Thanh niên cấp xã ấp, khóm tham vấn Các tham vấn cộng đồng DTTS thực cho tất xã vùng dự án có DTTS, đề cập nội dung sau: a) Những tác động tích cực tiêu cực dự án hộ gia đình cộng đồng, b) Trên sở tác động tiêu cực, thảo luận với cộng đồng biện pháp tránh giảm thiểu, c) Cơ hội kinh tế - xã hội mà dự án đem lại cho hộ/cộng đồng DTTS Các họp tham vấn tổ chức với tham dự đầy đủ bên liên quan đến dự án bao gồm: Ban Dân tộc tỉnh, đại diện phòng ban huyện, bao gồm Phòng Tài nguyên Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai, Hội phụ 21 nữ, đại diện đoàn thể xã vùng dự án có DTTS để tìm hiểu, trao đổi với Ban Dân tộc tỉnh số sách ban hành cho người DTTS chương trình thực địa bàn tỉnh, huyện, xã vùng dự án liên quan đến sử dụng đất Cơ chế tham vấn tham gia người DTTS trình thực dự án: Tham vấn trước, tự do, không ép buộc cung cấp đầy đủ thông tin dẫn đến đồng thuận rộng rãi cộng đồng DTTS hoạt động dự án cần thực suốt trình thực dự án ghi lại biên Các ý kiến phản hồi cộng đồng cần xem xét đưa vào dự án Các phương pháp tham vấn tham gia sử dụng thảo luận nhóm, vấn người chủ chốt, người có uy tín cộng đồng, trình diễn mơ hình Phương pháp tham vấn tham gia cộng đồng DTTS cần đảm bảo phù hợp với văn hóa họ đảm bảo yếu tố giới, liên hệ bao gồm nhóm dễ bị tổn thương VII CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Cán địa địa phương lưu ý khóa đào tạo Dự án vấn đề đất đai liên quan đến cộng đồng người DTTS phải báo cáo cho PPMU phương án hòa giải địa phương có thành cơng hay khơng Để hỗ trợ cho chế này, PPMU kết hợp với huyện, xã thực định cán trực tiếp tiếp nhận theo dõi, đôn đốc đơn vị có liên quan giải thơng báo kết giải quyết, khắc phục Mọi thông tin liên quan tới việc tiếp nhận định giải thắc mắc, khiếu nại, tranh chấp đất đai ghi chép đầy đủ quản lý cách hệ thống Các quan, tổ chức theo dõi, quản lý giám sát Dự án tiếp cận để tham khảo thơng tin VIII KINH PHÍ DỰ KIẾN Chi phí ước tính để thực Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số bao gồm chi phí cho hoạt động liên quan đến dân tộc thiểu số Kinh phí tính vào nguồn kinh phí thực dự án Ngân sách để thực Kế hoạch lấy từ nguồn ngân sách đối ứng địa phương Tổng kinh phí dự kiến 438.540.000 đồng, tương đương 20.000 USD (Tỷ giá áp dụng đô la Mỹ = 21.927 VNĐ Ngân hàng nhà nước công bố ngày 30/5/2016 thời điểm phê duyệt Dự án tổng thể) Quá trình triển khai thực theo dự toán quan có thẩm quyền phê duyệt cụ thể STT Nội dung Tổng cộng Hoạt động 1: Nhóm tham vấn cộng đồng tổ chức hội thảo lần năm Đơn vị tính Số lƣợng Đơn giá (USD) Thành tiền (USD) 20.000 5.000 22 Đơn vị tính Số lƣợng Đơn giá (USD) Thành tiền (USD) STT Nội dung - Thù lao cho Nhóm tham vấn cộng đồng (Cán quan tài nguyên môi trường, quan quản lý công tác dân tộc địa phương, quan văn hóa địa phương, đại diện cộng đồng dân tộc thiểu số, ) Làm việc hưởng lương theo chế độ kiêm nhiệm - Chi khác (in ấn tài liệu, Pano tuyên truyền, chi phí tuyên truyền qua Đài THVL ) 5.000 oạt động 2: Sử dụng c c công cụ tr đại hiệu n thông - Xây dựng nội dung truyền thơng (dười hình thức nghe nhìn DVD) - Phát sóng in DVD Lồng ghép vào tiểu HP 1.3 HP1 Hoạt động 3: Đào tạo cán lãnh đạo tổ chức đồn thể, trưởng ấp,khóm:Tổ chức 01 hội nghị để tạo cán lãnh đạo tổ chức đoàn thể, trưởng ấp,khóm 13 xã có đơng người dân tộc (120 người x ngày ) Hội nghị Hoạt động Tổ chức họp dân ấp,khóm xã (13 họp/xã/năm x năm) Cuộc họp 42 Hoạt động Đào tạo cán quản lý đất đai (Tổ chức hội thảo định hướng cho cán quản lý đất đai việc tiếp cận với người dân tộc) (2 Hội nghị/tỉnh) Hoạt động Thiết lập dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai đăng ký đất cộng đồng nơi có c c nhóm dân tộc thiểu số sinh sống - Kinh phí hỗ trợ cho VPĐKĐĐ tổ chức thực dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai đăng ký đất cho nhóm dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa (13 xã * năm/lần) - Văn phòng đăng ký đất đai tập huấn cán cấp xã hỗ trợ tiếp cận sử dụng hệ thống thông tin đất đai qua mạng Internet Hoạt động Hoạt động 2.000 10.000 Lồng ghép vào chương trình đào tạo dự án c c chương trình khác TW địa phương Kinh phí từ nguồn chi hoạt động thường xuyên VPĐK Ban hòa giải cộng đồng Tổ chức hội nghị tập huấn nâng cao kỹ giải tranh chấp cán địa tổ hịa giải thơn (200 người x ngày) Cơng t c theo dõi, đ nh gi 3.000 2,000 Hội nghị 2,000 2,000 Lồng ghép vào tiểu HP3 23 Đơn vị tính STT Nội dung - Theo dõi, đánh giá liên quan đến hoạt động dự án địa bàn tỉnh theo nhóm dân tộc, trình trạng nghèo/cận nghèo/khơng nghèo giới tính Số lƣợng Đơn giá (USD) Thành tiền (USD) IX TỔ CHỨC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ Ban Quản lý Dự án VILG cấp tỉnh chịu trách nhiệm thực chung giám sát nội Kế hoạch phát triển DTTS Báo cáo giám sát trình lên Ngân hàng Thế giới để xem xét có ý kiến Hoạt động giám sát, đánh giá cần phải tiến hành năm hai lần trình thực dự án để xác định lúc vấn đề mà cần có hành động từ phía Ban quản lý dự án VILG cấp tỉnh Các hoạt động giám sát, đánh giá gồm: Bảng 4: TIÊU CHÍ THỰC HIỆN GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Hoạt động giám sát đánh giá Các số Tiến độ thực EMDP  Bản kế hoạch phải chia sẻ đến cộng đồng;  Kế hoạch phải đáp ứng nhu cầu người DTTS;  Nguồn nhân lực đầy đủ để thực kế hoạch Thực tham vấn cộng đồng tham gia người dân địa phương  Cộng đồng DTTS, quyền xã, trưởng ấp/khóm tổ chức quần chúng địa phương cung cấp đầy đủ thông tin EMDP chế khiếu nại  Cộng đồng DTTS, đại diện ấp/ khóm tổ chức đồn thể địa phương phải tham dự vào hoạt động giám sát việc thực EMDP Thực biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực tiềm ẩn  Toàn biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực từ Dự án phải thực cách hiệu Thực can thiệp phát triển cụ thể cộng đồng DTTS địa phương  Toàn hoạt động hỗ trợ đào tạo phải thực cách hiệu Cơ chế khiếu nại/khiếu kiện  Cộng đồng DTTS hiểu rõ chế khiếu nại/khiếu kiện, tài liệu tổ chức liên quan loại báo cáo, giải pháp đạt 24 PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH THAM DỰ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG STT Đối tƣợng đƣợc tham vấn I Huyện Bình Tân Tên xã, thị trấn Nam Xã Tân Quới X Xã Thành Đông x Phường Cái Vồn x Sơn Sương Phường Đông Thuận x Trương Thạnh Sanh Phường Đông Thuận x Lâm Ngọc Hùng Phường Đông Thuận x Sơn Đa Nhiêm Phường Đông Thuận x Thạch Cum Phường Đông Thuận x Sơn Thị Hồng La Phường Đông Thuận x Thạch So Vy Phường Đông Thuận x Nguyễn Ánh Tuyết Phường Đông Thuận x Ngô Quốc Anh Hồ Tấn Tài II Nữ Thị xã Bình Minh Nguyễn Hữu Nhiên 10 Đồn Văn Kiền Xã Đơng Bình x 11 Thạch Rên Xã Đơng Bình x 12 Thạch Sa Thia Xã Đơng Bình x 13 Kim Thị Huyền Xã Đơng Bình 14 Thạch Mốt Xã Đơng Bình x 15 Thạch Mo Nát Xã Đơng Bình x 16 Nguyễn Thanh Tú Xã Đơng Bình x 17 Sơn Khnơn Xã Đơng Thành x 18 Sơn T.chaul Xã Đông Thành 19 Lê Văn Phước Xã Đông Thành x 20 Sơn Dưỡng Xã Đông Thành x 21 Kim Tiền Xã Đông Thành x 22 Thạch Duâl Xã Đông Thành x 23 Thạch SôPha Xã Đông Thành x Xã Thuận Thới x Thạch Thân Xã Tân Mỹ x Kim Sa Mắc Xã Tân Mỹ x Thạch Lô Xã Tân Mỹ x III x x Huyện Trà Ôn Nguyễn Văn Dũng 25 STT Đối tƣợng đƣợc tham vấn Thạch Thị Diễm Tên xã, thị trấn Xã Tân Mỹ Nam Xã Tân Mỹ x Thạch Na Xã Trung Thành x Sơn Can Xã Trung Thành x Kiên Chức Xã Trung Thành x Thạch Hoàng Tuấn Xã Trung Thành x Sơn Hồng Em Xã Trung Thành x Đồn Cơng Trình Xã Trung Thành x Nguyễn Minh Phụng Xã Trung Thành x Thạch Mạnh Sen Xã Loan Mỹ x Thạch Duyên Xã Loan Mỹ x Thạch Thị Đa Xã Loan Mỹ Thạch Ba Xã Loan Mỹ Kim Thị Hồng Mai Xã Loan Mỹ x Xã Mỹ Thạnh Trung x Thạch Ria IV V Nữ x Huyện Vũng Liêm Huyện Tam Bình Nguyễn Thị Lành x Lưu Anh Dũng Xã Phú Thịnh Bành Phúc Xén Thị trấn Tam Bình Trần Văn Tý Thị trấn Tam Bình x Thị trấn Tam Bình x Nguyễn Thanh Hiền Thị trấn Cái Nhum x Nguyễn Trọng Kiệt Thị trấn Cái Nhum x 10 Phạm Minh Tấn VI x x x Mang Thít 26 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC THAM VẤN (Tổ chức nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế ) STT Đơn vị đƣợc tham vấn Ngƣời đƣợc tham vấn Nam I Huyện Long Hồ Phịng Tài ngun Mơi trường Hồ Minh Dũng x Cty TNHH MTV BĐS Hoàng Hảo Trương Hoàng Hảo x II Ngân hàng Agribank PGD Long Hồ Thành phố Vĩnh Long Phòng Tài nguyên Mơi trường Nguyễn Nhật Bình x Hà Chí Tâm x X III NH TMCP Kiên Long CN Vĩnh Long Lê Đình Hồi Thương NH TMCP Cơng Thương VN - CN Vĩnh Nguyễn Thị Phương Thảo Long - Phòng giao dịch số Bình Tân Cty An Phát, Nhật Thành Huỳnh Ngọc Có x IV Thị xã Bình Minh Ủy ban nhân dân xã Đông Thành Nguyễn Hồng Chương x Ủy ban nhân dân xã Đơng Bình Nguyễn Thị Ngân V Trà Ơn Phịng Tài nguyên Môi trường Nguyễn Phạm Xuân Tài x Doanh nghiệp tư nhân Huỳnh Lăng Huỳnh Văn Lăng x Doanh nghiệp tư nhân Bùi Thưởng Bùi Thành Thưởng x Hội nơng dân ấp Sóc Ruộng Thạch Thị Li Na Mặt trận tổ quốc xã Nhơn Bình Dương Văn Lành x VI Vũng Liêm Phòng Tài nguyên Môi trường Nguyễn Đạt Hùng x Vietinbank - PGD Vũng Liêm Nguyễn Văn Bảy NH TMCP Sài Gịn Thương Tín Nguyễn Ngọc Nhu Hội Phụ nữ xã Sơn Ngọc Thành x Hội Nông dân xã Lê Văn Dũng x VII Tam Bình Ngân hàng Agribank PGD Bình Ninh Thạch Chí Thái x Trần Huỳnh Ngàn x Nữ x x x VIII Mang Thít Phịng Tài ngun Mơi trường 27