Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 Tiêu chuẩn quốc tế

Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 Tiêu chuẩn quốc tế biện pháp kiểm dịch thực vật Hướng dẫn hệ thống quản lý kiểm dịch thực vật nhập Guidelines for a Phytosanitary import regulatory system Tiêu chuẩn số 20 Ban Thư ký Công ước quốc tế Bảo vệ thực vật Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hiệp quốc Rome, 2004 ©Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, 2012 (bản tiếng Việt) ©FAO, 1996 - 2012 (bản tiếng Anh) Bản tiếngViệt dị ch Cục Bảo vệ thực vật, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 MỤC LỤC Phạm vi áp dụng Tài liệu viện dẫn .4 Định nghĩa Khái quát yêu cầu Các yêu cầu Mục đích Cấu trúc Quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm .6 3.1 Hiệp định, nguyên tắc tiêu chuẩn quốc tế 3.2 Hợp tác khu vực Khung pháp lý 4.1 Vật thể thuộc diện điều chỉnh 4.2 Biện pháp vật thể thuộc diện KDTV 4.2.1 Biện pháp chuyến hàng nhập .10 4.2.2 Cấp phép nhập 12 4.2.3 Cấm nhập 13 4.3 Chuyến hàng cảnh 13 4.4 Biện pháp liên quan đến vi phạm hành động khẩn cấp 14 4.5 Những yếu tố khác yêu cầu đến khung pháp lý 14 Vận hành hệ thống quản lý nhập 15 5.1 Trách nhiệm quản lý vận hành NPPO .15 5.1.1 Quản lý 15 5.1.2 Xây dựng sửa đổi quy định .16 5.1.3 Giám sát 16 5.1.4 PRA xây dựng danh mục dịch hại 16 5.1.5 Kiểm tra đánh giá tuân thủ 17 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 5.1.6 Không tuân thủ hành động khẩn cấp 19 5.1.7 Hệ thống cấp phép tổ chức không thuộc NPPO 23 5.1.8 Hợp tác quốc tế 23 5.1.9 Thông báo phổ biến quy định pháp luật 24 5.1.10 Phối hợp nước 24 5.1.11 Giải tranh chấp 24 5.2 Nguồn nhân lực bao gồm đào tạo 24 5.2.1 Đội ngũ cán công tác đào tạo 24 5.2.2 Thông tin 25 5.2.3 Thiết bị phương tiện 25 Tổng hợp tài liệu 25 6.1 Quy trình 26 6.2 Hồ sơ 26 Truyền thông 27 Cơ chế soát xét 27 8.1 Soát xét hệ thống 27 8.2 Soát xét lại vấn đề liên quan 27 ISPM 20 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập Phạm vi áp dụng Tiêu chuẩn mô tả cấu trúc hoạt động hệ thống quản lý nhập kiểm dịch thực vật (KDTV) quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm cần xem xét việc thiết lập, vận hành điều chỉnh hệ thống Trong tiêu chuẩn này, tham chiếu pháp luật, quy định, quy trình, biện pháp hoạt động tham khảo luật lệ, quy định KDTV,v.v , trừ có quy định khác Tài liệu viện dẫn - Công ước quốc tế Bảo vệ thực vật, FAO, Rome, 1997 - ISPM số Các nguyên tắc KDTV liên quan đến thương mại quốc tế, FAO, Rome, 2006 - ISPM số Hướng dẫn phân tích nguy dịch hại, FAO, Rome, 2007 - ISPM số Quy tắc ứng xử việc nhập phóng thả tác nhân phịng trừ sinh học ngoại lai, FAO, Rome, 1995 - ISPM số Yêu cầu để thiết lập vùng không nhiễm dịch hại, FAO, Rome, 1996 - ISPM số Thuật ngữ KDTV, FAO, Rome - ISPM số Hướng dẫn giám sát dịch hại, FAO, Rome, 1997 - ISPM số Hệ thống chứng nhận xuất khẩu, FAO, Rome, 1997 - ISPM số 8.Xác định tình trạng dịch hại vùng, FAO, Rome, 1998 - ISPM số 10 Yêu cầu việc thiết lập khu vực địa điểm sản xuất không nhiễm dịch hại, FAO, Rome, 1999 - ISPM số 11 Phân tích nguy dịch hại dịch hại KDTV bao gồm phân tích nguy mơi trường sinh vật sống biến đổi gen, FAO, Rome, 2004 - ISPM số 13 Hướng dẫn thông báo trường hợp không tuân thủ hành động khẩn cấp, FAO, Rome, 2001 - ISPM số 19 Hướng dẫn danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh, FAO, Rome, 2003 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 - ISPM số 21 Phân tích nguy dịch hại dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại KDTV, FAO, Rome, 2004 - WTO Hiệp định việc áp dụng biện phap vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật (SPS), WTO, Geneva, 1994 Định nghĩa Định nghĩa thuật ngữ kiểm dịch thực vật (KDTV) nêu ISPM (Thuật ngữ định nghĩa kiểm dịch thực vật) Khái quát yêu cầu Mục đích hệ thống quy đị nh KDTV nhập ngăn chặn du nhập dị ch hại KDTV hạn chế xâm nhập dị ch hại thông thường thuộc diện điều nh theo hàng hoá vật thể thuộc diện KDTV nhập khác Hệ thống qu y định KDTV nhập bao gồm phần: khung điều nh pháp luật, quy đị nh quy trình KDTV; quan thức – NPPO, có trách nhiệm vận hành giám sát ệh thống Khung pháp lý bao gồm thẩm quyền pháp lý tổ chức bảo vệ thực vật quốc gia (NPPO) việc thực nhiệm vụ mình, biện pháp mà hàng hoá nhập phải tuân thủ biện pháp khác (bao gồm việc ngăn cấm) hàng hoá vật thể thuộc diện KDTV khác nhập khẩu, hoạt động thực trường hợp không tuân thủ phát vụ đòi hỏi hành động khẩn cấp Khung pháp lý có th ể bao gồm biện pháp liên quan đến chuyến hàng cảnh NPPO có trách nhiệm q trình vận hành hệ thống quy định nhập Những trách nhiệm quy định Điều IV.2 IPPC liên quan đến nhập bao gồm: việc giám sát, kiểm tra, khử trùng, phân tích nguy dịch hại, đào tạo phát triển đội ngũ cán Trách nhiệm bao gồm chức liên quan số lĩnh vực như: hành chính; kiểm tra sổ sách tuân thủ; biện pháp thực trường hợp vi phạm; hành động khẩn cấp; quyền hạn cán KDTV giải tranh chấp Bên cạnh đó, bên tham gia giao trách nhiệm khác cho NPPO như: xây dựng điều chỉnh quy định Các nguồn lực NPPO cần thiết cho việc thực thi trách nhiệm chức NPPO phải thực yêu cầu quan hệ nước quốc tế, tập hợp tài liệu, trao đổi thơng tin rà sốt Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 Các yêu cầu Mục đích Mục tiêu hệ thống quản lý KDTV nhập ngăn chặn du nhập dịch hại KDTV hạn chế xâm nhập dịch hại thông thường thuộc diện điều chỉnh theo hàng hóa vật thể thuộc diện KDTV nhập khác Cấu trúc Thành phần hệ thống quản lý nhập bao gồm: - Khung điều chỉnh pháp lý, quy định quy trình KDTV; - NPPO có trách nhiệm vận hành hệ thống Hệ thống hành chính, pháp lý cấu tổ chức nước khác Đặc biệt số hệ thống pháp luật yêu cầu hoạt động KDTV thức phải cụ thể hố văn luật, số hệ thống khác lại quy định khung pháp lý rộng cán KDTV trao quyền thực chức thơng qua quy trình hành Vì vậy, tiêu chuẩn đưa hướng dẫn chung khung pháp lý hệ thống quản lý nhập Khung quản lý mô tả chi tiết phần NPPO quan thức có trách nhiệm vận hành và/hoặc giám sát (tổ chức quản lý) hệ thống quản lý nhập Các tổ chức khác thuộc Chính phủ Hải quan đóng vai trò (với chức trách nhiệm phân định rõ ràng) việc kiểm soát hàng hoá nhập trì liên lạc qua lại NPPO sử dụng cán để vận hành hệ thống quản lý nhập ủy quyền cho quan Chính phủ phù hợp tổ chức phi Chính phủ cá nhân đóng vai trị đại diện chịu kiểm soát chức xác định Việc vận hành hệ thống mô tả phần Quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm Trong trình thiết lập vận hành hệ thống quy định nhập khẩu, NPPO cần xem xét: - Quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm hiệp ước, công ước hiệp định quốc tế có liên quan; - Quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm tiêu chuẩn quốc tế có liên quan; Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập - Chính sách luật pháp quốc gia; - Chính sách quản lý phủ, bộ, ngành NPPO ISPM 20 3.1 Hiệp định, nguyên tắc tiêu chuẩn quốc tế Chính phủ nước có chủ quyền việc quản lý hàng nhập nhằm đạt mức độ bảo vệ thích hợp, có tính đến nghĩa vụ quốc tế Quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm liên quan nguyên tắc tiêu chuẩn Hiệp định quốc tế, cụ thể IPPC (1997) Hiệp đinh SPS Tổ chức Thương mại Thế giới, tác động đến việc thực cấu trúc hệ thống quản lý nhập Việc dự thảo, thông qua áp dụng quy định địi hỏi việc cơng nhận ngun tắc khái niệm định ISPM số 1:1993 bao gồm: - Minh bạch; - Chủ quyền; - Cần thiết; - Không phân biệt đối xử; - Tác động tối thiểu; - Hài hòa; - Bằng chứng kỹ thuật (như việc tiến hành phân tích nguy dịch hại (PRA)); - Nhất quán; - Nguy quản lý; - Điều chỉnh; - Hành động khẩn cấp biện pháp tạm thời; - Tương đương; - Vùng không nhiễm dịch vùng dịch hại phổ biến Đặc biệt, quy trình quy định KDTV phải xem xét khái niệm tác động tối thiểu vấn đề kinh tế tính khả thi để tránh ngăn cản thương mại cách không cần thiết 3.2 Hợp tác khu vực Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 Các tổ chức khu vực tổ chức bảo vệ thực vật khu vực (RPPO) tổ chức phát triển nơng nghiệp vùng khuyến khích việc hài hịa hệ thống quản lý nhập nước thành viên hợp tác việc trao đổi thơng tin lợi ích thành viên Một tổ chức hội nhập kinh tế vùng FAO cơng nhận ban hành quy định áp dụng nước thành viên có thẩm quyền ban hành thực thi quy định định với tư cách đại diện cho thành viên tổ chức Khung pháp lý Việc ban hành quy định trách nhiệm phủ (bên tham gia (Điều IV.3(c) IPPC,1997) Để phù hợp với trách nhiệm này, bên tham gia giao cho NPPO thẩm quyền xây dựng thực quy định KDTV nhập Các bên tham gia có khung pháp lý bao gồm nội dung sau: - Quy định trách nhiệm chức NPPO liên quan đến hệ thống quản lý nhập khẩu; - Thẩm quyền pháp lý cho phép NPPO thực trách nhiệm chức hệ thống quản lý nhập khẩu; - Quy trình quyền hạn thông qua PRA để xác định biện pháp KDTV nhập khẩu; - Các biện pháp KDTV áp dụng hàng hoá nhập vật thể khác thuộc diện KDTV; - Việc cấm nhập hàng hoá vật thể khác thuộc diện KDTV; - Thẩm quyền pháp lý biện pháp xử lý trường hợp vi phạm hành động khẩn cấp; - Quy định phối hợp NPPO quan khác phủ; - Các thủ tục minh bạch rõ ràng khung thời gian thực quy định, bao gồm thời điểm có hiệu lực xác định Các Bên tham gia có nghĩa vụ cung cấp quy định theo Điều VII.2(b) IPPC; quy trình địi hỏi sở pháp lý 4.1 Vật thể thuộc diện điều chỉnh Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 Hàng hố nhập điều chỉnh bao gồm vật thể có khả bị nhiễm lẫn dịch hại thuộc diện điều chỉnh Dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại KDTV dịch hại thông thường thuộc diện điều chỉnh (RNQP) Mọi hàng hố bị điều chỉnh kiểm tra dịch hại KDTV Các sản phẩm tiêu dùng chế biến khơng thuộc diện điều chỉnh RNPQ RNPQ bị điều chỉnh thực vật dùng làm giống Một số ví dụ vật thể thuộc diện KDTV: - Thực vật sản phẩm thực vật dùng làm giống, tiêu dùng, chế biến mục đích khác; - Phương tiện bảo quản; - Nguyên liệu bao gói, bao gồm đồ chèn lót;’ - Phương tiện vận chuyển; - Đất, phân hữu vật liệu liên quan khác; - Sinh vật có khả mang lây lan dịch hại; - Thiết bị có nguy lẫn dịch hại (thiết bị sử dụng lĩnh vực nông nghiệp, quân vận chuyển đất); - Vật liệu nghiên cứu vật thể khác sử dụng khoa học; - Tư trang cá nhân khách du lịch quốc tế; - Dịch vụ bưu quốc tế; - Dịch hại tác nhân phòng trừ sinh học Danh mục vật thể thuộc diện KDTV nên công bố 4.2 Biện pháp vật thể thuộc diện KDTV Các Bên tham gia không áp dụng biện pháp KDTV việc nhập vật thể thuộc diện điều chỉnh như cấm, hạn chế yêu cầu nhập khác trừ biện pháp cần thiết dựa sở chứng kỹ thuật Các Bên tham gia cần xem xét tới tiêu chuẩn quốc tế quy định IPPC việc áp Dịch hại tác nhân phịng trừ sinh học khơng nằm thuật ngữ “vật thể thuộc diện điều chỉnh” ( Điều II.1 IPPC) Tuy nhiên có chứng kỹ thuật dịch hại tác nhân phòng trừ sinh học mục tiêu áp dụng biện pháp KDTV (IPPC, Điều VI dịch hại thuộc diện điều chỉnh, Điều VII 1(c) VII 1(d)) với mục đích tiêu chuẩn xem xét theo vật thể thuộc diện điều chỉnh Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 dụng biện pháp KDTV 4.2.1 Biện pháp chuyến hàng nhập Các quy định cần nêu chi tiết biện pháp mà chuyến hàng thực vật, sản phẩm thực vật vật thể thuộc diện điều chỉnh khác phải tuân thủ Những biện pháp biện pháp chung áp dụng tất loại hàng hoá biện pháp cụ thể áp dụng loại hàng hoá định từ nơi xuất xứ cụ thể Các biện pháp yêu cầu trước nhập khẩu, nhập sau nhập Có thẻ áp dụng phương pháp hệ thống phù hợp Biện pháp quy định nước xuất khẩu, mà NPPO nước xuất yêu cầu chứng nhận (căn ISPM 7:1997) bao gồm: - Kiểm tra trước xuất khẩu; - Thử nghiệm trước xuất khẩu; - Xử lý trước xuất khẩu; - Sản xuất từ thực vật với tình trạng KDTV xác định (trồng từ thực vật kiểm tra virus điều kiện định); - Kiểm tra thử nghiệm mùa vụ gieo trồng trước xuất khẩu; - Xuất xứ hàng hoá từ khu điểm sản xuất không nhiễm dịch hại vùng dịch hại phổ biến vùng khơng nhiễm dịch hại; - Quy trình cơng nhận; - Duy trì độ tính tồn vẹn chuyến hàng Các biện pháp u cầu q trình vận chuyển bao gồm: - Xử lý (ví dụ: xử lý vật lý hố chất thích hợp); - Duy trì độ tính tồn vẹn chuyến hàng Những biện pháp yêu cầu cửa nhập bao gồm: Với mục đích tiêu chuẩn này, hàng nhập coi tất chuyến hàng vận chuyển vào nước (trừ cảnh), bao gồm vận chuyển vào khu mậu dịch tự (bao gồm khu vực miễn thuế chuyến hàng khế ước) lô hàng bất hợp pháp quan khác lưu giữ 10 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 - Nhập với yêu cầu cụ thể: yêu cầu kiểm dịch sau nhập cho mục đích nghiên cứu ấn định mục đích sử dụng cuối cùng; - Nhập NPPO yêu cầu khả truy xuất vật liệu khoảng thời gian sau nhập Một số nước sử dụng giấy phép để quy định điều kiện nhập thông thường Tuy nhiên, việc xây dựng hệ thống cấp phép thông thường khuyến khích, kể việc cấp phép riêng trở nên phổ biến 4.2.3 Cấm nhập Việc cấm nhập áp dụng hàng hố xác định vật thể thuộc diện KDTV nói chung hàng hoá cụ thể hay vật thể thuộc diện KDTV khác từ nơi xuất xứ định Việc cấm nhập nên áp dụng trường hợp khơng có biện pháp quản lý nguy dịch hại thay Việc cấm nhập phải chứng minh kỹ thuật Các NPPO đưa quy định để đánh giá tính tương đương biện pháp hạn chế thương mại Các bên tham gia, thông qua NPPO, cần điều chỉnh quy định nhập biện pháp đáp ứng mức độ bảo vệ phù hợp Việc cấm nhập áp dụng dịch hại KDTV Dịch hại thông thường thuộc diện điều chỉnh (RNQP) không bị cấm đối tượng áp dụng mức độ chống chịu dịch hại thiết lập Những vật thể bị cấm dùng cho việc nghiên cứu mục đích khác có quy định cho việc nhập điều kiện có kiểm sốt bao gồm biện pháp an tồn thơng qua hệ thống cấp phép 4.3 Chuyến hàng cảnh Theo ISPM số - Thuật ngữ KDTV, chuyến hàng cảnh không phép nhập Tuy nhiên, hệ thống quản lý nhập điều chỉnh chuyến hàng cảnh thiết lập biện pháp có kỹ thuật để ngăn chặn dịch hại du nhập lan rộng (Điều VII.4 IPPC) Có thể yêu cầu biện pháp giám sát chuyến hàng, xác định tính nguyên vẹn chuyến hàng xác nhận chuyến hàng rời khỏi lãnh thổ nước cảnh Các nước thiết lập cửa nhập, tuyến đường nước, điều kiện vận tải thời hạn tồn lãnh thổ nước cảnh 13 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 4.4 Biện pháp liên quan đến vi phạm hành động khẩn cấp Hệ thống quản lý nhập cần có điều khoản áp dụng trường hợp không tuân thủ hành động khẩn cấp (Điều VII.2(f) IPPC, thơng tin chi tiết ISPM 13:2001), có tính đến nguyên tắc tác động tối thiểu Những hành động thực chuyến hàng nhập vật thể KDTV khác không tuân theo yêu cầu ban đầu bị từ chối nhập khẩu, bao gồm: - Xử lý; - Chọn lọc thải loại; - Khử trùng vật thể thuộc diện KDTV (bao gồm thiết bị, nhà xưởng, kho tàng, phương tiện vận chuyển); - Chuyển đổi mục đích sử dụng cuối để chế biến; - Trả nơi xuất xứ; - Tiêu hủy (ví dụ: thiêu đốt) Việc phát trường hợp vi phạm tình địi hỏi hành động khẩn cấp để sửa đổi quy định đình việc cho phép nhập 4.5 Những yếu tố khác yêu cầu đến khung pháp lý Các hiệp định quốc tế quy định nghĩa vụ cần sở pháp lý thực thơng qua thủ tục hành Việc tổ chức thực cần thủ tục gồm: 14 - Thông báo không tuân thủ; - Báo cáo dịch hại; - Chỉ định đầu mối liên lạc thức; - Cơng khai tun truyền thông tin pháp luật; - Hợp tác quốc tế; - Điều chỉnh quy định, hồ sơ tài liệu; - Công nhận tương đương; - Quy định cửa nhập; Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập - ISPM 20 Thơng báo tài liệu thức 4.6 Thẩm quyền pháp lý NPPO Để giúp NPPO thực trách nhiệm (Điều IV IPPC), thẩm quyền pháp lý cần trao cho cán KDTV NPPO cá nhân ủy quyền khác việc: - Tiếp cận khu vực nhà xưởng, phương tiện địa điểm khác có hàng hố nhập khẩu, dịch hại thuộc diện điều chỉnh vật thể thuộc diện điều chỉnh khác; - Kiểm tra phân tích hàng hố nhập vật thể thuộc diện điều chỉnh khác; - Lấy mẫu từ hàng nhập vật thể thuộc diện điều chỉnh khác từ địa điểm xuất dịch hại thuộc diện điều chỉnh (bao gồm việc phân tích mà kết dẫn đến việc huỷ mẫu); - Lưu giữ hàng hoá nhập vật thể thuộc diện điều chỉnh khác; - Xử lý yêu cầu xử lý hàng hoá nhập vật thể thuộc diện điều chỉnh khác bao gồm phương tiện, địa điểm hàng hoá nơi mà dịch hại thuộc diện điều chỉnh diện; - Từ chối nhập chuyến hàng, trả nơi xuất xứ tiêu hủy; - Áp dụng hành động khẩn cấp; - Thu phí liên quan đến hoạt động nhập liên quan đến phạt vi phạm Vận hành hệ thống quản lý nhập NPPO chịu trách nhiệm vận hành và/hoặc giám sát (tổ chức quản lý) hệ thống quản lý nhập Trách nhiệm quy định Điều IV.2 IPPC 5.1 Trách nhiệm quản lý vận hành NPPO NPPO cần có hệ thống quản lý đầy đủ nguồn lực để thực chức 5.1.1 Quản lý Việc quản lý hệ thống quy định nhập NPPO thực đảm 15 ISPM 20 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập bảo áp dụng thống hiệu luật lệ KDTV phù hợp với nghĩa vụ quốc tế Việc đòi hỏi phải có phối hợp thực với đại diện quan phủ khác liên quan đến nhập khẩu, ví dụ: Hải quan Việc điều hành hệ thống quản lý nhập phối hợp cấp quốc gia tổ chức sở chức năng, khu vực cấu khác 5.1.2 Xây dựng sửa đổi quy định Ban hành quy định KDTV trách nhiệm phủ (bên tham gia (Điều IV.3(c) IPPC) Để thống với trách nhiệm này, phủ nước quy định việc xây dựng và/hoặc điều chỉnh quy định KDTV thuộc trách nhiệm NPPO Hoạt động NPPO thực với tham vấn phối hợp quan thẩm quyền liên quan Những quy định phù hợp xây dựng, trì tn thủ hiệp định quốc tế thông qua thủ tục pháp lý thơng thường quy trình tham vấn nước Việc tham vấn hợp tác với quan có liên quan ngành bị tác động nhóm khu vực tư nhân liên quan giúp ích việc nâng cao hiểu biết chấp hành định quản lý khu vực tư nhân thường hữu ích việc cải tiến quy định 5.1.3 Giám sát Chứng minh kỹ thuật biện pháp KDTV xác định thông qua tình trạng dịch hại thuộc diện điều chỉnh nước Tình trạng dịch hại thay đổi sở cần thiết cho việc sửa đổi quy định nhập Việc giám sát trồng mọc hoang nước nhập cần thiết nhằm trì thơng tin đầy đủ tình trạng dịch hại ( theo ISPM 6:1997) hỗ trợ cho PRA xây dựng danh mục dịch hại 5.1.4 PRA xây dựng danh mục dịch hại Chứng minh kỹ thuật thông qua PRA cần thực nhằm xác định liệu dịch hại có cần điều chỉnh định mức độ biện pháp KDTV đối phó (ISPM 11: 2004; ISPM 21:2004) PRA thực dịch hại cụ thể toàn dịch hại liên quan đến đường lan truyền cụ thể (ví dụ: hàng hố) Hàng hố phân loại theo mức độ chế biến hay mục đích sử dụng Cần liệt kê dịch hại thuộc diện điều chỉnh (theo ISPM 19:2003) cung cấp danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh (Điều VII.2(i) IPPC) Nếu có tiêu chuẩn quốc tế phù hợp biện pháp cần xem xét đến tiêu 16 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 chuẩn khơng khắt khe trừ có kỹ thuật Khung quản lý quy trình PRA phải thể văn rõ ràng, cần quy định khung thời gian cần hồn thành q trình PRA, dẫn rõ ràng nội dung ưu tiên 5.1.5 Kiểm tra đánh giá tuân thủ 5.1.5.1 Kiểm tra thủ tục nước xuất Các quy định nhập thường bao gồm yêu cầu cụ thể phải thực nước xuất như: quy trình sản xuất (thường thời gian phát triển trồng thuộc đối tượng quan tâm) quy trình xử lý cụ thể Trong trường hợp định như: phát triển quan hệ thương mại mới, yêu cầu bao gồm NPPO nước nhập phối hợp với NPPO nước xuất tiến hành kiểm tra nước xuất nội dung sau: - Hệ thống sản xuất; - Xử lý; - Quy trình kiểm tra; - Quản lý KDTV; - Quy trình cơng nhận; - Quy trình phân tích thử nghiệm; - Giám sát Nước nhập công bố phạm vi kiểm tra Việc tổ chức kiểm tra thường quy định hiệp định, thoả thuận song phương chương trình cơng tác liên quan đến việc tạo thuận lợi cho nhập Những thoả thuận mở rộng đến việc thơng kiểm chuyến hàng nước xuất trước đưa vào nước nhập, với việc giảm thiểu quy trình phải thực nhập Hình thức kiểm tra khơng nên áp dụng biện pháp lâu dài cần coi thoả đáng sau xác minh quy trình nước xuất Cách thức này, với hạn chế thời gian áp dụng, khác so với việc tiền thông kiểm nước xuất đề cập phần 5.1.5.2.1 Kết kiểm tra cần thông báo cho NPPO nước xuất 5.1.5.2 Kiểm tra tuân thủ cửa 17 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 Có ba yếu tố cần kiểm tra tuân thủ: - Kiểm tra tài liệu; - Kiểm tra tính nguyên vẹn chuyến hàng; - Kiểm tra, thử nghiệm KDTV Cần tiến hành kiểm tra tuân thủ chuyến hàng nhập vật thể thuộc diện KDTV khác nhằm: - Xác định tuân thủ quy định KDTV; - Kiểm tra hiệu biện pháp KDTV việc ngăn chặn du nhập dịch hại KDTV hạn chế xâm nhập RNPQ; - Phát dịch hại KDTV có nguy xâm nhập theo hàng hố khơng thể dự báo trước Việc kiểm tra KDTV phải tiến hành ủy quyền NPPO Việc kiểm tra tuân thủ thực (Điều VII.2(d) Điều VII.2 (e) IPPC) Khi kiểm tra, cần có phối hợp với quan khác tham gia quản lý nhập hải quan, giảm thiểu cản trở thương mại tác động đến sản phẩm mau hỏng 5.1.5.2.1 Kiểm tra Việc kiểm tra thực cửa nhập, điểm chuyển tải, điểm đến địa điểm khác chuyến hàng nhập xác định chợ bán buôn, miễn phải trì tính tồn vẹn KDTV quy trình KDTV thực đầy đủ Thông qua hiệp định hay thoả thuận song phương, việc kiểm tra tiến hành nước xuất xứ phần chương trình kiểm tra trước xuất khẩu, phối hợp với NPPO nước xuất Việc kiểm tra KDTV sở giải trình kỹ thuật áp dụng: 18 - chuyến hàng điều kiện nhập khẩu; - khuôn khổ chương trình giám sát nhập nơi mà mức độ giám sát (tỉ lệ chuyến hàng qua kiểm tra) thiết lập sở nguy dự tính trước Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 Quy trình kiểm tra lấy mẫu dựa sở quy trình chung quy trình cụ thể để đạt mục tiêu đề 5.1.5.2.2 Lấy mẫu Mẫu lấy từ chuyến hàng với mục đích kiểm tra KDTV để phân tích giám định phịng thí nghiệm để tham khảo 5.1.5.2.3 Phân tích giám định kể phịng thí nghiệm Cần tiến hành thử nghiệm nhằm: - Giám định loài dịch hại phát trực quan; - Xác nhận loài dịch hại phát trực quan; - Kiểm tra tuân thủ với yêu cầu liên quan đến nhiễm dịch mà qua kiểm tra không phát được; - Kiểm tra bệnh ẩn; - Kiểm tra giám sát; - Mục đích tham chiếu, trường hợp không tuân thủ; - Xác minh sản phẩm khai báo Việc thử nghiệm phải tiến hành người có kinh nghiệm lĩnh vực liên quan cần theo quy trình quốc tế thừa nhận Cần hợp tác với viện hàn lâm chuyên gia quốc tế viện nghiên cứu phải thẩm tra kết thử nghiệm 5.1.6 Không tuân thủ hành động khẩn cấp Thông tin chi tiết trường hợp không tuân thủ hành động khẩn cấp nêu ISPM 13:2001 5.1.6.1 Hành động trường hợp khơng tn thủ Một số trường hợp biện KDTV chứng minh trường hợp vi phạm quy định nhập bao gồm: - Phát dịch hại thuộc danh mục đối tượng kiểm dịch liên quan đến hàng hoá cần quản lý; - Phát dịch hại thông thường thuộc diện điều chỉnh xuất chuyến hàng thực vật nhập để gieo trồng với mức độ 19 ISPM 20 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập vượt ngưỡng cho phép thực vật đó; - Bằng chứng không đáp ứng yêu cầu quy định (bao gồm hiệp định hoăc thoả thuận song phương điều kiện cho phép nhập khẩu) như: kiểm tra thực địa, phân tích phịng thí nghiệm, đăng ký nhà sản xuất sở, thiếu kiểm tra giám sát dịch hại; - Ngăn chặn chuyến hàng không tuân thủ quy định nhập như: phát hàng hố khơng khai báo, đất vật thể khác bị cấm có chứng việc không xử lý theo quy định; - Giấy chứng nhận KDTV giấy tờ khác khơng có giá trị sai sót; - Phát lơ hàng vật thể cấm nhập; - Không đáp ứng biện pháp vận chuyển cảnh; Các loại hình biện pháp KDTV thay đổi theo trường hợp mức tối thiểu đủ để đối phó với nguy xác định Những sai sót hành giấy chứng nhận KDTV khơng đầy đủ thơng tin giải thơng qua việc liên hệ với NPPO nước xuất Các vi phạm khác cần biện pháp như: - Lưu giữ - áp dụng cần thêm thơng tin, tính đến u cầu đảm bảo hàng hố khơng bị hư hỏng; - Chọn lọc bao gói lại - sản phẩm bị ảnh hưởng loại bỏ thông qua việc chọn lọc bao gói lại sản phẩm thấy phù hợp; Xử lý - NPPO thực có biện pháp xử lý hữu hiệu; - Tiêu hủy - Chuyến hàng bị tiêu hủy trường hợp NPPO xét thấy khơng có biện pháp giải khác chuyến hàng; - Trả nơi xuất xứ - chuyến hàng vi phạm bị trả nước xuất Trong trường hợp phát dịch hại thông thường thuộc diện điều chỉnh (RNQP), biện pháp áp dụng phải quán với biện pháp nước, giới hạn mức đảm bảo việc đưa mức độ nhiễm dịch chuyến hàng ngưỡng chống chịu theo yêu cầu, ví dụ: thơng qua việc xử lý, hạ cấp độ tái phân loại hàng hóa 20 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 phép áp dụng nguyên liệu tương tương sản xuất điều chỉnh nước NPPO có trách nhiệm ban hành hướng dẫn cần thiết xác nhận việc áp dụng hướng dẫn Chức Thực thi thường xem chức NPPO quan có liên quan khác ủy quyền hỗ trợ NPPO định khơng áp dụng hành động KDTV dịch hại thuộc diện điều chỉnh trường hợp không tuân thủ khác mà hành động khơng biện minh kỹ thuật, ví dụ dịch hại khơng có nguy hình thành lây lan (thay đổi mục đích sử dụng từ tiêu dùng sang chế biến dịch hại giai đoạn phát triển khơng thể thiết lập quần thể lây lan), vài lý khác 5.1.6.2 Hành động khẩn cấp Hành động khẩn cấp áp dụng tình KDTV bất ngờ phát dịch hại KDTV dịch hại có tiềm trở thành đối tượng KDTV: - chuyến hàng mà biện pháp KDTV không nêu cụ thể - chuyến hàng vật thể thuộc diện điều chỉnh mà xuất dịch hại trước khơng có biện pháp cụ thể - Khi lẫn dịch hại phương tiện, kho bảo quản địa điểm khác liên quan đến hàng hoá nhập Những giải pháp tương tự phù hợp trường hợp không tuân thủ Những hành động dẫn đến việc thay đổi biện pháp KDTV thời chấp nhận biện pháp tạm thời xem xét với chứng kỹ thuật đầy đủ Những tình thường gặp yêu cầu hành động khẩn cấp bao gồm: Dịch hại trước chưa đánh giá nguy Những sinh vật chưa liệt kê cần hành động KDTV khẩn cấp chưa có đánh giá Tại thời điểm phát hiện, dịch hại coi đối tượng thuộc diện điều chỉnh NPPO có lý để tin dịch hại tạo mối đe doạ KDTV Trong trường hợp đó, trách nhiệm NPPO cung cấp sở kỹ thuật phù hợp Nếu biện pháp tạm thời 21 ISPM 20 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập thiết lập NPPO cần tích cực tìm kiếm thơng tin bổ sung hồn thành PRA, với phối hợp NPPO nước xuất khẩu, nhằm thiết lập cách kịp thời tình trạng dịch hại có khơng thuộc diện điều chỉnh Dịch hại khơng điều chỉnh đường lan truyền cụ thể Biện pháp KDTV khẩn cấp áp dụng dịch hại không điều chỉnh theo đường lan truyền cụ thể Mặc dù điều chỉnh, dịch hại chưa liệt kê danh mục biện pháp xây dựng khơng dự tính đến xuất xứ, hàng hố trường hợp liên quan đến dịch hại Những dịch hại cần đưa vào danh mục phù hợp biện pháp khác xuất chúng tình giống tương tự dự đốn thời gian tới Thiếu điều kiện giám định Trong vài trường hợp, dịch hại để áp dụng hành động KDTV, khơng thể giám định mơ tả phân loại đầy đủ dịch hại Điều xảy mẫu vật khơng mô tả (chưa biết phân loại), điều kiện không cho phép giám định, pha phát dục chưa thể phân loại Khi mà việc giám định khơng thể thực được, NPPO phải có sở khoa học hợp lý để thực biện pháp KDTV Trường hợp dịch hại bị phát pha phát dục giám định (ví dụ: trứng, sâu non tuổi nhỏ, dạng chưa hồn chỉnh ) phải cố gắng ni mẫu đến giám định Cần liên lạc với nước xuất để hỗ trợ việc giám định Có thể yêu cầu biện pháp KDTV tạm thời dịch hại Sau giám định PRA xác nhận dịch hại đòi hỏi phải áp dụng hành động KDTV khẩn cấp, NPPO cần bổ sung dịch hại vào danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh có liên quan, lưu ý tới vấn đề giám định sở để yêu cầu hành động KDTV Các bên tham gia liên quan cần thông báo hành động tương lai dựa vào giám định dạng dịch hại bị phát Tuy nhiên, hành động tương lai thực nơi xuất xứ có nguy dịch hại xác định loại trừ khả dịch hại KDTV xuất chuyến hàng nhập 5.1.6.3 Báo cáo không tuân thủ hành động khẩn cấp Báo cáo phát dịch hại, trường hợp không tuân thủ hành 22 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 động khẩn cấp nghĩa vụ Bên tham gia IPPC, để nước xuất hiểu sở việc áp dụng hành động KDTV hàng hoá nhập tạo điều kiện điều chỉnh khắc phục hệ thống xuất Hệ thống cần cho việc thu thập truyền bá thông tin 5.1.6.4 Huỷ bỏ sửa đổi quy định Trong trường hợp vi phạm nhiều lần nghiêm trọng phải áp dụng hành động khẩn cấp nhằm ngăn chặn NPPO nước nhập bãi bỏ việc cấp phép nhập (ví dụ: giấy phép), thay đổi quy định hay thiết lập biện pháp khẩn cấp biện pháp tạm thời với quy trình nhập sửa đổi cấm nhập Nước xuất thông báo thay đổi lý thay đổi 5.1.7 Hệ thống cấp phép tổ chức khơng thuộc NPPO NPPO ủy quyền quan phủ khác, tổ chức phi phủ, quan cá nhân thực chức theo quy định Để đảm bảo yêu cầu NPPO đáp ứng, cần xây dựng quy trình hoạt động Ngồi ra, quy trình cần xây dựng để chứng minh lực hoạt động kiểm tra, điều chỉnh, rà soát hệ thống bãi bỏ việc uỷ quyền 5.1.8 Hợp tác quốc tế Các Bên tham gia có nghĩa vụ quốc tế (Điều VII VIII IPPMC) bao gồm: - Xác định đầu mối thức; - Thơng báo điểm nhập cụ thể; - Phổ biến tuyên truyền danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh, quy định KDTV, danh mục hàng hạn chế cấm nhập khẩu; - Thơng báo tình trạng vi phạm hành động khẩn cấp; - Cung bố phổ biến danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh, danh mục hạn chế cấm; - Thông báo trường hợp vi phạm hành động khẩn cấp (ISPM 13:2001); - Giải thích cần thiết biện pháp KDTV theo yêu cầu 23 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 - Cung cấp thơng tin liên quan Những thoả thuận hành cần có để đảm bảo việc thực nghĩa vụ cách hiệu nhanh chóng 5.1.9 Thơng báo phổ biến quy định pháp luật 5.1.9.1 Các quy định sửa đổi Cần ban hành cung cấp đề xuất quy định sửa đổi cần cho Bên quan tâm với khoảng thời gian hợp lý để tham vấn thực 5.1.9.2 Phổ biến quy định ban hành Những quy định nhập ban hành mục có liên quan cần phải cung cấp cho phủ nước có quan tâm, gửi tới Ban Thư ký IPPC tổ chức bảo vệ thực vật khu vực (RPPO) mà nước thành viên Thơng qua quy trình phù hợp, quy định phải cung cấp cho bên quan tâm khác (các tổ chức xuất nhập đại diện họ) Các NPPO khuyến khích cơng bố thơng tin quy định nhập thông qua website cổng thông tin http://www.ippc.int IPPC 5.1.10 Phối hợp nước Những quy trình tạo thuận lợi cho hoạt động hợp tác, chia sẻ thông tin phối hợp hoạt động chung nước phải thiết lập với quan Chính phủ liên quan quan thích hợp 5.1.11 Giải tranh chấp Việc thực hệ thống quản lý nhập dẫn đến nảy sinh tranh chấp với quan thẩm quyền quốc gia khác NPPO phải xây dựng quy định cho việc tham vấn trao đổi thông tin với NPPO khác để giải tranh chấp này, "các bên tham vấn với có thể" trước xem xét triệu tập theo quy trình giải tranh chấp quốc tế thức (Điều XIII.1 IPPC) 5.2 Nguồn nhân lực bao gồm đào tạo Các Bên tham gia cần cung cấp đầy đủ nguồn lực cho NPPO để thực nhiệm vụ giao 5.2.1 Đội ngũ cán công tác đào tạo NPPO cần: 24 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 - Tuyển chọn ủy quyền cho cán có trình độ kỹ phù hợp; - Đảm bảo tổ chức đào tạo cách đầy đủ liên tục nhằm bảo đảm có khả thực nhiệm vụ giao 5.2.2 Thông tin NPPO phải đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, là: - Các văn đạo, quy trình hướng dẫn cơng tác liên quan đến việc vận hành hệ thống quản lý nhập khẩu; - Các quy định nhập khẩu; - Thông tin dịch hại thuộc diện điều chỉnh bao gồm đặc tính sinh học, phổ ký chủ, đường lan truyền, phân bố toàn cầu, phương pháp phát giám định, phương pháp xử lý NPPO cần phải nắm thông tin diện dịch hại nước (dưới hình thức danh mục dịch hại), nhằm tạo thuận lợi cho việc phân cấp dịch hại q trình phân tích nguy NPPO trì danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh Thông tin chi tiết danh mục dich hại thuộc diện điều chỉnh nêu ISPM 19:2003 Khi dịch hại thuộc diện điều chỉnh xuất nước phải trì thơng tin phân bố, vùng không nhiễm dịch hại, kiểm sốt thức, chương trình thực vật làm giống, dịch hại thông thường thuộc diện điều chỉnh (RNQP) Các Bên tham gia cần phổ biến thơng tin lãnh thổ dịch hại thuộc diện điều chỉnh phương thức ngăn chặn, quản lý giao nhiệm vụ cho NPPO 5.2.3 Thiết bị phương tiện NPPO cần đảm bảo có sẵn đầy đủ thiết bị phương tiện để: - Kiểm tra, lấy mẫu, phân tích giám định, giám sát quy trình xác minh chuyến hàng; - Thông tin tuyên truyền, tiếp cận thông tin (tốt phương pháp điện tử) Tài liệu, truyền thơng rà sốt Tổng hợp tài liệu 25 Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 6.1 Quy trình NPPO cần trì văn đạo, quy trình hướng dẫn cơng tác tất khía cạnh hệ thống quản lý nhập Quy trình cần tập hợp thành văn bao gồm: - Xây dựng danh mục dịch hại; - Phân tích nguy dịch hại; - Thiết lập vùng không nhiễm dịch hại, vùng dịch hại phổ biến, khu sản xuất điểm sản xuất khơng nhiễm dịch hại chương trình quản lý thức; - Kiểm tra, lấy mẫu phương pháp thử nghiệm (bao gồm phương pháp trì tính ngun vẹn mẫu); - Biện pháp xử lý vi phạm; - Thông báo vi phạm; Thông báo hành động khẩn cấp 6.2 Hồ sơ Cần lưu giữ hồ sơ biên toàn hoạt động, kết quả, định liên quan đến quy định nhập khẩu, sở nội dung liên quan ISPM, bao gồm: - Tập hợp tài liệu PRA (theo ISPM 11:2004 ISPM liên quan khác); - Tài liệu vùng không nhiễm dịch hại, vùng dịch hại phổ biến, khu vực sản xuất đIểm sản xuất không nhiễm dịch hại chương trình quản lý thức (bao gồm thơng tin phân bố biện pháp sử dụng để trì vùng khơng nhiễm dịch vùng dịch hại phổ biến); - Biên việc kiểm tra, lấy mẫu thử nghiệm; - Biên hành động khẩn cấp (theo ISPM 13:2001) Nếu phù hợp, lưu giữ hồ sơ chuyến hàng nhập khẩu: 26 - Nêu rõ mục đích sử dụng cuối cùng; - Phải qua kiểm dịch sau nhập quy trình xử lý; - Yêu cầu hành động (bao gồm ca truy xuất nguồn gốc), Hướng dẫn hệ thống quy định KDTV nhập ISPM 20 theo nguy dịch hại; - Cần thiết để quản lý hệ thống quy định nhập Truyền thơng NPPO phải đảm bảo có quy trình thơng tin để tiếp cận với: - Nhà nhập đại diện ngành nghề phù hợp; - NPPO nước xuất khẩu; - Ban Thư ký IPPC; - Ban Thư ký RPPO mà nước thành viên Cơ chế soát xét 8.1 Soát xét hệ thống Bên tham gia định kỳ soát xét lại hệ thống quản lý nhập bao gồm kiểm tra tính hiệu biện pháp KDTV, kiểm tra hoạt động NPPO tổ chức, cá nhân ủy quyền, sửa đổi luật pháp KDTV, quy định quy trình theo u cầu 8.2 Sốt xét lại vấn đề liên quan NPPO phải có quy trình thay để xem xét lại trường hợp không tuân thủ hành động khẩn cấp Việc xem xét định thay đổi không biện pháp KDTV 27