CẢI THIỆN QUY TRÌNH ĐĂNG KÝ QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG

CẢI THIỆN QUY TRÌNH ĐĂNG KÝ QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG IMPROVEMENT OF PROPERTY REGISTRATION AND THE ISSUANCE OF CONSTRUCTION PERMITS Hà Nội, tháng năm 2015 IMPROVEMENT OF PROPERTY REGISTRATION AND ISSUANCE OF CONSTRUCTION PERMITS EXECUTIVE SUMMARY The World Bank’s Doing Business Index (DBI) indicates how difficult or easy it is for a domestic business owner to set up and run a small or medium-sized enterprise in accordance with the law The index measures and monitors the changes in the regulatory framework that might affect 11 elements of an enterprise’s lifecycle including: starting a business, dealing with construction permits, getting electricity, registering property, getting credit, protecting minority investors, paying taxes, trading across borders, enforcing contracts, resolving insolvency, and labor market regulation The Doing Business Report introduces various quantitative and comparative indicators of the business and ownership right protection law across economies Annually, these indicators measure economic performance and identify the areas where reforms have been effective and the reasons why The report “Improvement of Property Registration and Issuance of Construction Permits” explains details of the scoring and ranking methods with regard to two out of 11 DBI indicators: Property Registration and Dealing with Construction Permits In doing so, the report helps Vietnamese government agencies to comprehend the DBI’s methodology, and, on that basis, design appropriate reforms to improve not only the country’s ranking in the Doing Business Report, but also the business environment of Vietnam in a substantive manner In addition, this report also proposes initiatives to reform procedures relating to property registration and the issuance of construction permits, to enhance policy development and implementation, Some specific recommendations include: - The connection between the tax office and the land/land ownership registration offices should be updated in accordance with the 2013 Land Law This needs to be improved by setting a coordination mechanism to smoothly connect these two agencies and thereby speed up the registration of property (specifically land and assets attached to land) - It is necessary to agree on the purpose of construction permits and to clearly identify which reasonable measures could be taken to manage the quality of tasks relating to construction permits At the same time, the construction licensing process should be improved to support the registration of property attached to land (i.e., completed construction works) and the construction licensing procedures should also support the registration of assets attached to land - For the issuance of construction permits, the requirements pertaining to planning, licensing, quality management, project evaluation, and basic design evaluation, are unclear and complicated, causing many difficulties for the business Many of the documents required under these procedures are unnecessary As a result, the Ministry of Construction should consider simplifying this process to improve Vietnam's construction permit index This report was developed with support of the Governance for Inclusive Growth Program funded by the United State Agency for International Development (USAID) to the Central Institute of Economic Management to implement Resolution 19 of 2014 and 2015 of the Government of Vietnam The contents expressed in this report not necessarily reflect the views of the United States Agency for International Development or the United States Government Tóm tắt Báo cáo Môi trường Kinh doanh (DBI) Ngân hàng giới mức độ khó dễ chủ doanh nghiệp nước việc thành lập vận hành doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật Nó đo lường theo dõi thay đổi quy định có ảnh hưởng đến 11 lĩnh vực vịng đời doanh nghiệp: thành lập, giải giấy phép xây dựng, tiếp cận điện, bảo hộ nhà đầu tư thiểu số, nộp thuế, thương mại xuyên biên giới, thực hợp đồng, phá sản pháp luật thị trường lao động Trong sê-ri báo cáo thường niên, Báo cáo Môi trường Kinh doanh giới thiệu số định lượng pháp luật kinh doanh bảo vệ quyền sở hữu so sánh kinh tế Các số sử dụng để đánh giá thành tích kinh tế xác định lĩnh vực cải cách mang lại hiệu quả, đâu Báo cáo “Cải thiện quy trình đăng ký quyền sở hữu tài sản cấp phép xây dựng” thực nhằm giới thiệu cụ thể phương pháp chấm điểm xếp hạng 11 số DBI số đăng ký quyền sở hữu tài sản số cấp phép xây dựng nhằm giúp quan nhà nước Việt Nam nắm phương pháp DBI, từ đề phương án cải cách, với mục đích khơng để cải thiện số xếp hạng mà cịn giúp cải thiện mơi trường kinh doanh Việt Nam cách thực chất Bên cạnh đó, từ thực tiễn sách thực thi sách Việt Nam, Báo cáo đề xuất số sáng kiến cải cách quy trình cấp phép xây dựng đăng ký sở hữu tài sản Một số đề xuất cụ thể từ báo cáo bao gồm: - - - Quy trình liên thơng Cơ quan thuế Văn phòng đăng ký đất đai/đăng ký quyền sử dụng đất (VP ĐKĐĐ) chưa cập nhật theo Luật đất đai 2013, vậy, việc cần thực thông qua việc ban hành chế phối hợp liên thông quan để việc đăng ký tài sản (cụ thể đất tài sản gắn liền với đất) nhanh chóng Cần thống quan điểm mục tiêu giấy phép xây dựng xác định rõ cách thức biện pháp hợp lý nhằm quản lý chất lượng công trình Đồng thời cần xây dựng quy trình cấp phép xây dựng hỗ trợ gắn liền với việc đăng ký tài sản gắn liền với đất (là công trình xây đựng hồn thành) thủ tục q trình cấp phép xây dựng, nghiệm thu hồn công hỗ trợ đắc lực cho việc đăng ký tài sản gắn liền với đất Đối với việc cấp phép xây dựng, yêu cầu cấp phép quy hoạch, quản lý chất lượng cơng trình, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở chưa rõ ràng, phức tạp gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Nhiều thành phần hồ sơ để đảm bảo cho thủ tục mức cần thiết Do vậy, Bộ Xây dựng cần nghiên cứu đơn giản hóa để cải thiện số cấp phép xây dựng Việt Nam Báo cáo chuyên gia Phạm Hoàng Ngọc Linh Chuyên gia Lê Duy Bình thực khuôn khổ Dự án Quản trị Nhà nước nhằm tăng trưởng toàn diện thuộc Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ hỗ trợ cho Viện Nghiên cứu Quản lý trung ương triển khai Nghị 19 năm 2014 2015 Chính phủ Việt Nam Mọi quan điểm, nhận định báo cáo chuyên gia, không thiết thể quan điểm Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ Chính phủ Hoa Kỳ iii PHẦN - CẢI THIỆN QUY TRÌNH ĐĂNG KÝ QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN I ĐÁNH GIÁ VỀ CHỈ SỐ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN THEO BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG KINH DOANH 2015 Phương pháp luận đánh giá thứ hạng Việt Nam Theo giả định Báo cáo MTKD việc đăng ký tài sản chuyển nhượng, tài sản có: • • • • Giá trị tài sản gấp 50 lần thu nhập bình quân đầu người Giá chuyển nhượng tài sản giá trị tài sản Do doanh nghiệp bán sở hữu suốt 10 năm, không sử dụng để chấp, khơng có xung đột, đăng ký sở hữu đất tài sản đất Bao gồm đất (557.4 m2) nhà kho hai tầng (929 m2) đất xây dựng cách 10 năm, tình trạng tốt tuân thủ quy định an toàn, xây dựng quy định pháp lý khác Doanh nghiệp bán chuyển nhượng toàn đất nhà kho cho doanh nghiệp mua Cả hai doanh nghiệp công ty TNHH nước, có 50 lao động có trụ sở Thành phố Hồ Chí Minh Sự khác biệt phương pháp tiếp cận WB Việt Nam: • • • Quy trình đăng ký tài sản: gồm cơng việc chuẩn bị giấy tờ cần thiết, thực việc chuyển nhượng tài sản đăng ký biến động chủ sở hữu Giấy chứng nhận quyền sở hữu đất tài sản đất Củng cố quyền tài sản: Việc chuyển nhượng tài sản hoàn tất bên mua sử dụng tài sản để cầm cố vay ngân hàng bán Thúc đẩy hình thành vốn kinh doanh: Trước đăng ký kinh doanh sau đăng ký kinh doanh Hình Phương pháp luận Theo cách đo lường thực Báo cáo môi trường kinh doanh, số Đăng ký tài sản không đo lường dựa thủ tục đăng ký tài sản Sở Tài nguyên Môi trường, mà bao gồm nhiều thủ tục khác quan nhà nước tổ chức công thủ tục thực nghĩa vụ thuế quan thuế công chứng ủy quyền hợp đồng chuyển nhượng tổ chức hành nghề cơng chứng Hình Các thủ tục đo lường Xếp hạng số Đăng ký tài sản Báo cáo Môi trường WB năm 2015 So với quốc gia ASEAN-6, Việt Nam đánh giá xếp hạng thứ số Đăng ký Tài sản (Registering Property), sau Singapore Thái Lan Về điểm số, Việt Nam khơng có thay đổi so với năm 2014 (81.43) Bảng So sánh xếp hạng Việt Nam với quốc gia Quốc gia Brunei Darussalam Indonesia Malaysia Philippines Singapore Thailand Vietnam Xếp hạng 162 117 75 108 24 28 33 Điểm tới trung vị 48.65 60.74 71.16 62.81 84.78 83.04 81.44 Thủ tục (số) Thời gian (ngày) 4 298 27.4 13.5 35 4.5 57 Chi phí (% giá trị tài sản) 0.6 10.8 3.3 4.3 2.8 6.3 0.6 Như vậy, quy định Việt Nam việc Đăng ký tài sản mức cạnh tranh trung bình tốt với số lượng thủ tục (04) chi phí thấp (0,6%) Tuy nhiên, thời gian để thực 04 thủ tục gần dài so với quốc gia ASEAN-6 (sau Brunei với 298 ngày), đặc biệt gấp nhiều lần so với Singapore Thái Lan Hình So sánh Việt Nam Một số Quốc gia Thủ tục Đăng ký Tài sản Điểm ưu việt Singapore, quốc gia xếp hạng thứ khối ASEAN-6 (và đứng thứ giới) doanh nghiệp tìm kiếm thơng tin mạng đăng ký trực tuyến, toán qua mạng mà trực tiếp đến quan liên quan Do đó, rút ngắn thời gian thực thủ tục nhiều so với Việt Nam quốc gia khác Một số cải cách quốc gia khác ASEAN-6 số Đăng ký tài sản: • • • • Singapore tạo điều kiện để chuyển nhượng tài sản dễ dàng nhờ nâng cấp hệ thống điện tử cắt giảm thủ tục hành quan nhà nước liên quan (2010) thức thực thủ tục chuyển nhượng tài sản trực tuyến (2013) Thái Lan giảm chi phí chuyển nhượng tài sản việc tạm tách hai loại thuế phí: phí chuyển nhượng thuế kinh doanh đặc biệt (2009) Malaysia giới thiệu việc dán tem trực tuyến để giảm thời gian chi phí chuyển nhượng tài sản (2011), giảm đáng kể thời gian đăng ký chuyển nhượng tài sản (2013) Indonesia đưa thời hạn để thực thủ tục hành quan đăng ký đất đai (2010) Phân tích cụ thể thủ tục Việt Nam so sánh với quốc gia ASEAN-6 cho thấy ưu nhược điểm Việt Nam việc thực thủ tục để hoàn tất việc Đăng ký Tài sản Tại Singapore, doanh nghiệp phải thực thủ tục tương tự Việt Nam, song tìm kiếm mạng đăng ký trực tuyến, toán qua mạng mà trực tiếp đến quan liên quan Tại Thái Lan, doanh nghiệp phải đến Cơ quan đất đai để đăng ký thụ lý ngày để nhận lại GCN QSDĐ Bảng Mô tả chi tiết bước thủ tục theo đánh giá Báo cáo Môi trường Kinh doanh WB 2015 # Thủ tục Chuẩn bị hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất CQNN: Phòng đất đai, Sở TNMT Các bên liên quan mua Mẫu hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ Bộ hồ sơ gồm: Giấy CN QSDĐ Quyết định đại diện có thẩm quyền cao doanh nghiệp Giấy tờ chứng nhận pháp nhân doanh nghiệp Bên chuyển nhượng nhận chuyển nhượng ký hợp đồng chứng kiến xác thực đại diện quan công chứng nơi có tài sản CQNN: Văn phịng Cơng chứng Hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ làm thành bản, bên giữ Hợp đồng chuyển nhượng tài sản phải VPCC nơi có đất cơng chứng (theo NĐ 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thực Luật đất đai, Điều 119.1.b Hồ sơ công chứng gồm: Giấy đề nghị công chứng theo mẫu Hợp đồng chuyển nhượng Hồ sơ chứng minh quyền sở hữu bên chuyển nhượng đất nhà xưởng gắn liền với đất; Giấy ĐKKD bên chuyển nhượng bên nhận chuyển nhượng Quyết định DN chuyển nhượng tài sản cho bên nhận chuyển nhượng Giấy ủy quyền đại diện trước pháp luật bên chuyển nhượng nhận chuyển nhượng đại diện trước pháp luật hai bên không đứng tên chữ ký; CMND người ký (cả người ủy quyền nhận ủy Thời gian (ngày) Chi phí liên quan (đồng) 4.000 So sánh 2-10 01 triệu đồng + 0,06% phần giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch vượt 01 tỷ đồng Singapore: • Đăng ký trực tuyến (< ngày) • Chi phí: SGD1 cho SGD100 SGD180k SGD cho SGD100 cho SGD180k Sau đó, SGD3 cho SGD100 Singapore: • ngày • Chi phí thuế: SDG47 Chi phí CQ đất đai: SDG10.70 Chi phí Bộ Mơi trường: SDG18 Thái Lan: • ngày • THB 200 (Affidavits) + THB 700 (MoA, AoA) # Thủ tục quyền) (TTLT 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/06/2006) Các giấy tờ khác theo yêu cầu pháp luật (Điều 35, Luật Công chứng 82-2006-QH11, hiệu lực từ 01/07/2007) Giá trị tài sản giao dịch từ 1-3 tỷ, phí công chứng 1.000.000+0,06 % giá trị tài sản giao dịch có giá trị tỷ đồng (TTLT 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/01/2012, thay TTLT 92/2008/TTLT-BTC-BTP ngày 17/10/ 2008) Các bên đóng thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất trước bạ quan thuế quận/huyện CQNN: Phòng Thuế quận/huyện Lệ phí trước bạ (do bên nhận chuyển nhượng trả) 0,5% (Nghị định 45/2011/ND-CP TT 124/2011/TT-BTC phí trước bạ) Thuế TNDN áp dụng việc chuyển nhượng tài sản giảm từ 25% xuống 22% Phí trước bạ: bên nhận chuyển nhượng phải kê khai trả đầy đủ phí trước bạ đăng ký quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản với quan có thẩm quyền Bên nhận chuyển nhượng đất đăng ký quyền sử dụng đất CQNN: Văn phòng đăng ký đất đai, thuộc Sở TNMT Bộ hồ sơ đăng ký lần đầu GCN QSDĐ gồm: Giấy đề nghị cấp GCN QSDĐ Bản ĐKKD Hợp đồng mua bán tài sản GCN QSDĐ gốc sở hữu nhà xưởng Bản giấy tờ nộp thuế Bản đồ trạng (nếu hồ sơ cũ khơng có đồ) Thời gian: 28 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ đầy đủ (Điều 3.2 TT 16) Thời gian (ngày) Chi phí liên quan (đồng) So sánh 25-30 Phí trước bạ (do bên nhận chuyển nhượng trả) 0,5% Singapore: • Đăng ký trực tuyến (< ngày) • SGD 68.30 15-30 days Theo TT 106/2010/TT-BTC ngày 26/07/2010, chi phí đăng ký GCN QSDĐ là: (a) Không 100.000 đồng cho GCN QSDĐ lần đầu; (b) Không 50.000 đồng cho đăng ký biến động GCN QSDĐ Singapore: • Đăng ký trực tuyến (< ngày) • Miễn phí Thái Lan • ngày • THB 10 (tìm kiếm GCN) + 2% giá trị định giá (phí trước bạ) + 1% giá bán giá trị định giá, giá cao (thuế thu nhập) + 3.3% giá bán giá trị định giá, giá cao (Thuế kinh doanh đặc biệt) # Thủ tục Thời gian (ngày) Chi phí liên quan (đồng) So sánh Bộ hồ sơ đăng ký biến động GCN QSDĐ cũ gồm (theo Điều 23.1 TT 17 Điều TT 16): Hợp đồng mua bán tài sản GCN QSDĐ sở hữu nhà xưởng Thời gian: không 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ đầy đủ (Điều 3.2, TT 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/05/2011) II VẤN ĐỀ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM, SƠ ĐỒ QUY TRÌNH VÀ ĐỀ XUẤT CẢI CÁCH Một số vấn đề phát từ khảo sát thực tiễn từ thay đổi gần quy định pháp luật, đề xuất cải cách a Hợp đồng chuyển nhượng tài sản không bán Sở TNMT báo cáo NHTG Căn pháp lý: Điều 3, Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất quy định hợp đồng, văn bất động sản Theo đó, bên giao kết hợp đồng xác lập văn bất động sản tự soạn thảo u cầu Phịng Cơng chứng, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Ban quản lý soạn thảo hợp đồng, văn Như vậy, việc soạn thảo hợp đồng bên chuyển nhượng lựa chọn đảm bảo nội dung hợp đồng, văn bất động sản phải bảo đảm không vi phạm điều cấm pháp luật, không trái đạo đức xã hội TTLT 04/2006 có đính kèm Mẫu số 06/HĐCN - Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất với mục đích để phịng cơng chứng tham khảo khơng u cầu bên chuyển nhượng phải tuân thủ mẫu 06/HĐCN Thực tiễn: Qua khảo sát tổ chức hành nghề công chứng, việc soạn thảo hợp đồng chuyển nhượng bên chuyển nhượng bên tự thực hiện, với nội dung phù hợp với quy định pháp luật thương thảo hai bên Nếu u cầu, Phịng Cơng chứng hỗ trợ soạn thảo hợp đồng chuyển nhượng Phịng Cơng chứng thường nhận nhiều yêu cầu soạn thảo hợp đồng bên chuyển nhượng cá nhân Hợp đồng chuyển nhượng doanh nghiệp thường doanh nghiệp soạn thảo trước Theo quy định Điều 40.6 Luật Công chứng Điều 5.1c TTLT 04/2006, công chứng viên phải chịu trách nhiệm nội dung thoả thuận bên giao kết hợp đồng nội dung văn chuyển nhượng bất động sản không vi phạm điều cấm pháp luật, không trái đạo đức xã hội Hợp đồng chuyển nhượng doanh nghiệp thường có điều khoản phức tạp so với hợp đồng chuyển nhượng cá nhân Do vậy, phát sinh thực tế có trường hợp, cơng chứng viên đảm bảo tn thủ quy định Luật Cơng chứng TTLT 04/2006 tham gia ý kiến yêu cầu doanh nghiệp phải sửa Hợp đồng chuyển nhượng, gây ảnh hưởng đến giao dịch doanh nghiệp Điều bất hợp lý cơng chứng viên khơng thể khơng có đủ lực để đánh giá điều khoản hợp đồng trái pháp luật Việc xác định thỏa thuận bên hợp đồng có trái pháp luật, có vi phạm khơng thẩm tòa án Đánh giá đề xuất: i) Việc doanh nghiệp chuẩn bị hồ sơ không bao gồm việc mua mẫu hợp đồng chuyển nhượng đánh giá NHTG ii) TTLT 04/2006 đời từ lâu có nhiều quy định khơng cịn phù hợp với Kiến nghị Bộ Tài nguyên Mơi trường có văn thay TTLT 04/2006, 10 Với quy định nay, tất dự án, cơng trình phải quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định thiết kế sở, dự án sử dụng vốn Nhà nước trước Quy định khiến thời gian cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng kéo dài phức tạp 36 c Sơ đồ quy trình thực tế cấp phép xây dựng Việt Nam (khảo sát thực tế WB cập nhật qua khảo sát thực tế Nhóm chuyên gia GIG/CIEM) Sơ đồ Thủ tục cấp phép xây dựng (Dealing with construction Permit) 37 38 39 40 Sơ đồ Thủ tục đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (cơng trình xây dựng sau hồn thành) Sở Tài Ngun Mơi trường (cụ thể hóa bước 10 trên) 41 42 43 44 45 d Đề xuất kiến nghị cần thực thời gian tới Cần thống quan điểm mục tiêu giấy phép xây dựng xác định rõ cách thức biện pháp hợp lý nhằm quản lý chất lượng cơng trình Đồng thời cần xây dựng quy trình cấp phép xây dựng hỗ trợ gắn liền với việc đăng ký tài sản gắn liền với đất (là cơng trình xây đựng hồn thành) thủ tục trình cấp phép xây dựng, nghiệm thu hồn cơng hỗ trợ đắc lực cho việc đăng ký tài sản gắn liền với đất Bảng 6.Đề xuất cải cách thủ tục liên quan tới trình cấp phép xây dựng Vướng mắc Đề xuất cải cách • Chưa tách bạch (i) mục tiêu quản lý quy hoạch quản lý chất lượng cơng trình giấy phép xây dựng • Hồ sơ xin giấy phép yêu cầu phải có thiết kế kỹ thuật/ thiết kế thi công… Yêu cầu mức cần thiết giai đoạn xin cấp giấy phép xây dựng Quy định ảnh hưởng gây lãng phí cho chủ đầu tư quan cấp phép có yêu cầu chỉnh sửa thiết kế Hơn nữa, hầu hết cơng trình/dự án phải Bộ Xây dựng/Bộ quản lý cơng trình chuyên ngành Sở Xây (ii) dựng/Sở quản lý công trình chuyên ngành thẩm định thiết kế sở quy định cấp phép xây dựng Luật Xây dựng Nghị định 59/2015 sửa đổi làm rõ thiết kế phải nộp để xin giấy phép xây dựng loại thiết kế nào, tránh quy định lòng vòng nay, gây khó khăn cho quan cấp phép người dân xác định thành phần hồ sơ Chỉ nên yêu cầu chủ đầu tư nộp thiết kế sở thiết kế bước, thiết kế kỹ thuật thiết kế bước thay quy định quy định rõ mục đích Giấy phép xây dựng quản lý việc tuân thủ quy hoạch, hài hòa kiến trúc; đơn giản hóa hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng với mục đích Giấy phép xây dựng đề cập trên, theo lược bỏ tài liệu mang tính kỹ thuật/chun mơn xây dựng Việc thiết kế cơng trình phải tư vấn thiết kế công ty cấp phép hoạt động Việt Nam chịu trách nhiệm đảm bảo tuân thủ quy định, quy chuẩn pháp luật Sửa đổi cụ thể văn pháp luật Hiện Bộ Xây dựng tiến hành xây dựng thông tư hướng dẫn chi tiết thực Luật Xây dựng, có quy định cụ thể GPXD Các thông tư cần xác định rõ mục đích vai trị GPXD quản lý quy hoạch không gian kiến trúc 46 Vướng mắc Đề xuất cải cách (iii) • • Trên thực tế, biên (i) nghiệm thu chất lượng cơng trình/ hồ sơ hồn thành cơng trình khơng Sở TNMT (Trung tâm Đăng ký Đất đai) sử dụng làm sở để cấp giấy chứng nhận tài sản gắn liền với đất sau chủ đầu tư hồn thành cơng trình Trung tâm Đăng ký Đất đai Sở Tài Nguyên Môi trường phải kiểm tra lại trường để làm thủ tục đăng ký sở hữu tài sản đất Năng lực kiểm tra nội dung xây dựng Sở Tài nguyên Môi trường hạn chế khơng phải chức nhiệm vụ Sở TNMT Trong trường hợp chủ đầu tư doanh nghiệp vi phạm giấy phép xây dựng, Sở TNMT phải gửi công văn xin ý kiến Sở Xây dựng (và hầu hết trường hợp Sở Xây Sửa đổi cụ thể văn pháp luật xây dựng Việt Nam Nếu công ty thiết kế không làm quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, công ty thiết kế phải chịu phạt, chí bị rút giấy phép; quy định rõ thời điểm thủ tục tra/kiểm tra xây dựng để tránh tra/kiểm tra tùy tiện, gây phiền hà cho doanh nghiệp đơn giản hóa hồ sơ đăng ký cấp GCNQSH cơng trình : Việc xác định hồ sơ đăng ký cấp GCNQSH cơng trình cần phải xem xét mối tương quan thống với quy định xây dựng Cụ thể: Bỏ biên nghiệm thu, sơ đồ cơng trình xây dựng thành phần hồ sơ xin cấp GCNQSH cơng trình Vì phân tích trên, biên nghiệm thu chất quy định sở để xác nhận cơng trình xây dựng có phép hay khơng Chủ đầu tư cơng trình cần nộp Giấy phép xây dựng giấy tờ khác đất đai để đăng ký cấp GCNQSH cơng trình Chúng tơi lưu ý thêm rằng, quy định đăng ký cấp GCNQSH cơng trình trước (Nghị định 90/2006) u cầu nộp Giấy phép xây dựng Trong trình xây dựng thông tư hướng dẫn thực Luật Xây dựng tới (do Bộ XD ban hành dự kiến ban hành vào tháng 10), thông tư hướng dẫn quy trình cấp giấy chứng nhận tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, hai Bộ cần phối hợp làm rõ loại giấy tờ cần thiết cho việc cấp GCNQSH công trình, tránh việc Bộ quy định thứ giấy tờ khác nhau, có cách hiểu khác thành phần hồ sơ, dẫn đến việc thực tế người dân đáp ứng yêu cầu cấp GCNQSH cơng trình • 47 Vướng mắc Đề xuất cải cách dựng đồng ý hợp pháp hóa sai (ii) phạm) • • Sửa đổi cụ thể văn pháp luật Xây dựng chế liên thông Sở Xây dựng, Sở TNMT PCCC để giảm thiểu thủ tục hành hồ sơ cho người dân Cụ thể: Khi Sở Cảnh sát PCCC tiến hành nghiệm thu cơng trình đủ điều kiện PCCC nên kết hợp Sở Xây dựng để có biên xác nhận chung điều kiện PCCC xây dựng tn thủ quy hoạch cơng trình (số tầng, chiều cao cơng trình, mật độ xây dựng…) Biên cần có chữ ký chủ đầu tư, đại diện Sở Cảnh sát PCCC, đại diện Sở Xây dựng lập buổi kiểm tra Trên sở biên nghiệm thu chung Sở Cảnh sát PCCC Sở XD, Sở TNMT cấp GCNĐKQSH Công tác cấp phép Tổ chức tiến hành dự án cấp chưa thực phép xây dựng qua mạng qua mạng Chúng đề xuất hai phương án Thủ tục với PCCC sau: thẩm duyệt thiết kế PCCC nghiệm thu ▪ Phương án 1: Vào giai đoạn cấp phép xây dựng, chủ đầu PCCC có nhiều khó tư cần có chấp khăn cho q trình thuận Sở cảnh sát PCCC thực phương án PCCC Thành phần hồ sơ cần quy định Điều 15.3(d) Chủ đầu tư với đơn vị thiết kế, đơn vị thi công phải chịu trách nhiệm thiết kế thi cơng cơng trình phù hợp, đảm bảo với tiêu chuẩn quy định • Đối với đất, đặc biệt đất dự án, có quy hoạch 1/500 Xem xét phương án đề xuất để có sửa đối thích hợp Nghị định 79/2014 • Nghị định 79/2014/NĐCP ngày 31 tháng 07 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy 48 Vướng mắc Đề xuất cải cách xây dựng PCCC Nếu làm sai bị phạt bị đình thi công Hoặc: ▪ Phương án 2: hồ sơ giấy phép xây dựng yêu cầu chủ đầu tư phải nộp giải pháp phòng cháy chữa cháyđáp ứng điều kiện quy định Nghị định 79 Giải pháp PCCC chủ đầu tư (và đơn vị thiết kế) xây dựng khơng u cầu phải có thẩm duyệt quan PCCC Thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công bắt buộc phải thẩm duyệt thiết kế phòng cháy chữa cháy Cơ quan PCCC trước tiến hành thi công Sửa đổi cụ thể văn pháp luật • Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Trong q trình xây dựng, Sở XD với Sở Cảnh sát PCCC phối hợp tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành mốc xây dựng quan trọng để kiểm tra việc thi công với GPXD, thiết kế phê duyệt tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng PCCC Nếu phát sai phạm, chủ đầu tư phải tiến hành khắc phục, phải dừng thi công Cơ quan Cảnh sát PCCC cần tiến hành nghiệm thu PCCC với đoàn nghiệm thu Sở Xây dựng 49 Vướng mắc Đề xuất cải cách Sửa đổi Nghị Định Số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng kết hợp với thủ tục cấp GCNĐT, cụ thể: • Báo cáo khả thi, báo cáo tiền khả thi lập trước giai đoạn cấp phép đầu tư tốn cho chủ đầu tư • Thủ tục thẩm định ▪ thiết kế sở phức tạp tốn nhiều thời gian, chi phí doanh nghiệp Báo cáo khả thi, báo cáo tiền khả thi nộp hồ sơ đăng ký đầu tư thay thẩm định trước Cơ quan cấp phép đầu tư chịu trách nhiệm lấy ý kiến thẩm định Bộ Xây dựng/Bộ quản lý cơng trình chun ngành Sở Xây dựng/Sở quản lý chuyên ngành tùy thuộc dự án; ▪ Thiết kế sở lập thẩm định sau cấp phép đầu tư Giới hạn dự án phải quan Nhà nước thẩm định (đặc biệt Bộ) Cho phép chủ đầu tự tổ chức thẩm định phê duyệt thiết kế sở cơng trình/dự án quy mô nhỏ, nằm quy hoạch không sử dụng vốn Nhà nước Sửa đổi cụ thể văn pháp luật • Điều 10 Thẩm quyền thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở, Nghị Định Số 59/2015/NĐCP ngày 18 tháng 06 năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 50