BTHK ĐẤT ĐÂI

MỤC LỤC MỞ BÀI NỘI DUNG I Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vai trò chúng hoạt động quản lý nhà nước đất đai 1.1 Khái niệm “quy hoạch sử dụng đất” 1.2 Khái niệm “kế hoạch sử dụng đất” 1.3 Vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạt động quản lý nhà nước đất đai: II Căn giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013: 2.1 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện .4 2.2 Nguyên nhân điều chỉnh giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Luật Đất đai 2013 2.3 Những tồn bất cập quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất được khắc phục Luật Đất đai 2013 .7 KẾT BÀI DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .11 MỞ BÀI Đất đai không gian tổ chức hoạt động sống người, với quan điểm “an cư lạc nghiệp” truyền thống văn hóa dân tộc nên quyền sử dụng đất quyền mà đại phận người dân quan tâm Giao đất, cho thuê đất quyền công dân Việt Nam thừa nhận khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013: “Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất…” Ngoài ra, giao đất, cho thuê đất thủ tục, công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư, bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển xã hội Vì vậy, khơng quy định cụ thể văn pháp luật đất đai mà thời gian vừa qua Nhà nước trọng tới việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất người dân, triển khai có hiệu vấn đề thực tế thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (QH,KHSDĐ) QH,KHSDĐ có hiệu quả, sát với thực tế, cơng khai minh bạch quyền người dân đảm bảo Nhận thấy tầm quan trọng việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề xoay quanh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên em chọn đề số 06: “Bằng kiến thức học tích lũy, Anh (Chị) rõ vai trị quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạt động quản lý nhà nước đất đai? Tại Luật Đất đai 2013 lại quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền phải dựa sở "Kế hoạch sử dụng đất hàng năm UBND cấp huyện phê duyệt"? Chỉ rõ quy định giải tồn tại, vướng mắc thực tiễn thời gian qua?” làm tập học kỳ môn Luật Đất đai NỘI DUNG I Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vai trò chúng hoạt động quản lý nhà nước đất đai 1.1 Khái niệm “quy hoạch sử dụng đất” Theo nghĩa chung quy hoạch bố trí, xếp tồn vấn đề theo trình tự hợp lý thời gian làm sở cho việc lập kế hoạch dài hạn Quy hoạch thuật ngữ sử dụng phổ biến Luật Đất đai 1993, 2003 Tuy nhiên đến Luật Đất đai 2013 ban hành, thuật ngữ mưới giải thích cách thức cụ thể Khoản Điều sau: Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định 1.2 Khái niệm “kế hoạch sử dụng đất” Theo Từ điển Tiếng Việt 2009, NXB Đà Nẵng kế hoạch có nghĩa “tồn điều vạch có hệ thống cụ thể cách thức, trình tự, thời hạn tiến hành cơng việc dự định làm thời gian định, với mục tiêu định” Luật Đất đai đưa giải thích thuật ngữ kế hoạch sử dụng đất Khoản Điều sau:“Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất” 1.3 Vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạt động quản lý nhà nước đất đai: - Thứ nhất, QH, KHSDĐ đảm bảo cho quản lý nhà nước tập trung thống Bởi vì, QH, KHSDĐ lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Điều góp phần định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho mình.Ngồi ra, thơng qua quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Nhà nước xếp, bố trí đưa loại đất khác vào sử dụng thực tế cách hợp lý theo mục tiêu ý đồ Qua đó, Nhà nước nắm bắt tình hình đất đai để xây dựng sách quản lý, sử dụng đất đai cách hợp lý, hiệu đồng - Thứ hai, QH, KHSDĐ biện pháp hữu hiệu để Nhà nước tổ chức lại việc sử dụng đất Nhà nước sử dụng quyền định đoạt đất đai để tổ chức lại việc sử dụng đất, điều phối đất đai Thông qua QHSDĐ, Nhà nước phân loại đất với mục đích sử dụng khác vào điều kiện định hướng chung Nhà nước để tiến hành phân quỹ đất quốc gia cho phù hợp phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội Từ đó, tránh việc gây lãng phí đất, làm giảm quỹ đất hạn chế ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm đất đai - Thứ ba, việc QH, KHSDĐ giúp công tác tra, kiểm tra chế độ quản lý đất đai dễ dàng Khi quy hoạch phê duyệt đưa vào sử dụng chủ thể liên quan có nghĩa vụ thực quy hoạch Nhà nước vào quy hoạch xét duyệt để kiểm tra, giám sát trình quản lý, sử dụng đất phát sớm sai phạm từ kịp thời ngăn chặn, xử lý - Thứ tư, QH, KHSDĐ điều tiết thị trường bất động sản thúc đẩy kinh tế quốc dân tăng trưởng bền vững Bằng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước tính tốn đến điều kiện kinh tế, trị, xã hội, đến nhu cầu sử dụng đất cá nhân, tổ chức cho mục đích kinh tế Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ổn định mặt pháp lý cho việc quản lý Nhà nước đất đai, làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đầu tư phát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế thực nhiệm vụ cơng nghiệp hố đại hoá đất nước - Thứ năm, QH, KHSDĐ góp phẩn thúc đẩy phát triển bền vững mặt Về thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội kết hợp bảo vệ đất mơi trường Từ đó, ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài - Thứ sáu, quy hoạch sử dụng đất đảm bảo cho việc khai thác, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm hiệu Bản quy hoạch sử dụng đất đưa vào thực tiễn vừa sở để nâng cao hiệu lực quản lý đất đai, tạo sở cho Nhà nước quản lý, giám sát trình sử dụng đất Đối với người sử dụng đất giúp họ nắm vững nội dung quy hoạch sử dụng đất khai thác hiệu giá trị nguồn tài nguyên đất pháp luật II Căn giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013: 2.1 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm việc phân chia quy hoạch sử dụng đất để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất với kỳ hạn năm Căn vào kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhu cầu sử dụng đất năm kế hoạch ngành, lĩnh vực, cấp khả đầu tư, huy động nguồn lực để thực kế hoạch sử dụng đất mà UBND cấp huyện lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm1 - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện xét duyệt hàng năm UBND cấp huyện lập, thông qua HDND cấp UBND cấp tỉnh xét duyệt Khoản Điều 40 Luật Đất đai năm 2013 - Theo quy định Luật Đất đai 2013 kế hoạch sử dụng đất hàng năm sở để quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất2 2.2 Nguyên nhân điều chỉnh giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Luật Đất đai 2013 Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất phải vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, thay cho chung gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quy định Luật Đất đai năm 2003 Lần vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể rõ nét Luật Nếu trước đây, để giao đất, cho thuê đất quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư nơng thơn quy hoạch khác, phải kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện UBND cấp tỉnh phê duyệt Những lý khiến Nhà nước quy định Kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện trở thành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền: - Thứ nhất, vào mức độ định kỳ năm lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Vì kế hoạch UBND cấp huyện lập hàng năm nên nhu cầu sử dụng đất chủ thể sử dụng đất phát sinh năm đó, tất lĩnh vực khác đời sống kinh tế xã hội tổng hợp, ghi nhận cách bao qt tồn diện Từ đó, thể thành nhu cầu tổng hợp để UBND cấp huyện lập dự thảo kế hoạch sử dụng đất sát thực, phù hợp, đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng đất chủ thể, ngành lĩnh vực Thơng qua đó, đảm bảo tính khả thi kế hoạch sử dụng đất Căn giao đất, cho thuê đất phải xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng đáng người dân Điều 52 Điều 63, Luật Đất đai 2013 Khoản 1, Điều 31, Luật Đất đai 2003 - Thứ hai, việc yêu cầu bắt buộc Nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất phải dựa sở kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện đảm bảo tính chặt chẽ, có bám sát thực tiễn, khơng xa rời Theo đó, từ khoản đến khoản 8, Điều 67, Thông tư 29/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định cụ thể nội dung kế hoạch sử dụng đất phải xác định rõ được: nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực; nhu cầu hộ gia đình; xác định diện tích đất chưa đưa vào sử dụng; quy mơ, địa điểm cơng trình sử dụng đất; Như vậy, trình lập KHSDĐ năm, UBND huyện nắm cụ thể, xác nhu cầu sử dụng đất chủ thể đến đâu, diện tích quỹ đất chưa đưa vào sử dụng bao nhiêu, từ phân bổ, giao đất cách hợp lý Từ nhằm tránh tình trạng giao đất, cho thuê thu hồi đất tùy tiện, tràn lan, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp người nông dân, cân đối kinh tế Thứ ba, quy định nhằm nâng cao trách nhiệm việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo quản lý chặt chẽ sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai Về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện bổ sung quy định: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thơng qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định Khoản Điều 62 Luật trước phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” Ngoài ra, trải qua nhiều quan có thẩm quyền cấp tỉnh xét duyệt QH, KHSDĐ cấp huyện lập mang tính khách quan, cơng hơn, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho người dân Việc nhấn mạnh vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất cần thiết bước tiến Luật Đất đai năm 2013, quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo gây lãng Điểm c, Khoản 2, Điều 45, Luật Đất đai 2013 phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tranh chấp 2.3 Những tồn bất cập quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất được khắc phục Luật Đất đai 2013 Trước Luật Đất đai 2013 ban hành, Luật Đất đai 2003 với quy định việc giao, cho thuê, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất gây nhiều bất cập thực tế áp dụng Trong thực tiễn thực hiện, tình trạng đất giao, cho thuê sử dụng khơng mục đích, vi phạm pháp luật, găm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng chuyển nhượng dự án xảy nhiều địa phương dẫn đến lãng phí đất đai gây bất bình dư luận Cịn tình trạng nhiều tổ chức Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng lãng phí, thiếu trách nhiệm quản lý để xảy nhiều sai phạm Nhiều địa phương thiếu cân nhắc việc chuyển mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng, giao đất, cho thuê đất khu vực nhạy cảm, vùng biên giới Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ yếu là: - Theo quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất với việc định giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thường thấp nhiều so với giá đất thị trường, đặc biệt giá cho thuê đất thấp nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất để thực nhiều dự án găm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng chuyển nhượng dự án nhằm kiếm lợi nhuận - Việc phân cấp mạnh thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thẩm quyền định đầu tư pháp luật đầu tư chưa đôi với việc giám sát thực thi thực tế bộc lộ nhiều bất cập - Một số địa phương chưa đánh giá hết lực nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất Việc kiểm tra, xử lý vi phạm sau giao đất, cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên Chưa thống thủ tục đầu tư, xây dựng đất đai việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, hồ sơ phức tạp, thời gian thực kéo dài Và đến Luật Đất đai năm 2013, khắc phục bất cập, tồn việc quy định việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất phải vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để sử dụng vào mục đích khác phải có Nghị Quốc hội, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh dự án, cơng trình thuộc trường hợp theo quy định Quy định góp phần quản lý chặt chẽ việc Ủy ban Nhân dân cấp có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; đồng thời, nâng cao vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện KẾT BÀI Như vậy, từ tồn tại, bất cập việc tổ chức thực quy định Căn giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất người dân Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước có sửa đổi phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đảm bảo tính khách quan, khả thi, đáp ứng nguyện vọng sử dụng đất người dân Căn đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 bước tiến Nhà nước góp phần nâng cao tầm quan trọng tính hiệu QH, KHSDĐ vào thực tế đời sống, bảo đảm lợi ích cho nhân dân khắc phục tồn phân bổ, giao đất cách lãng phí, bừa bãi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QH: Quy hoạch KHSDĐ: Kế hoạch sử dụng đất UBND: Uỷ ban nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, năm 2016 Chuyển mục đích sử dụng đất cần phù hợp với quy hoạch?, đăng Báo Điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Phạm Thị Thân, Ý nghĩa điểm Luật Đất đai 2013, đăng báo Dân Luật, năm 2014 ThS Lê Hồng Hạnh – Giảng viên Khoa Luật - Trường Đại học Vinh, Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai 2013, đăng page Pháp lý 24h, năm 2015 Phương Thảo – Ban Nội Trung ương, Khắc phục những kẽ hở giao đất cho thuê đất Luật Đất đai 2003, đăng Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội trung ương, năm 2013 10 ... dụng đất hoạt động quản lý nhà nước đất đai: II Căn giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013: 2.1 Kế hoạch sử dụng đất hàng... giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Luật Đất đai 2013 2.3 Những tồn bất cập quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất được... dụng đất giúp họ nắm vững nội dung quy hoạch sử dụng đất khai thác hiệu giá trị nguồn tài nguyên đất pháp luật II Căn giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo Luật Đất