bài tập học kì môn luật đất đai đạt 8 điểm trách nhiệm của nhà nước đối với đất đai
MỤC LỤC Mở I Một số vấn đề liên quan đến trách nhiệm nhà nước đất đai……………………….…………………………………………….…1 II Trách nhiệm nhà nước đất đai…………………….….…… Quản lý nhà nước đất đai……………………………………….………3 Trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai….…………………………….4 Cơ quan quản lý đất đai……………………………………………………5 Công chức địa xã, phường, thị trấn………………………………5 Bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất……………………….6 Trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số………………………………………….……….7 Trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai……………………………………………………………………………8 III Nhận định thực tiễn thực thi trách nhiệm Nhà nước đất đai thời gian qua…………………………………………… Một số hạn chế thực tiễn thực thi trách nhiệm nhà nước đất đai………….……………………………………………………… Hướng hoàn thiện…………………………………………………………10 IV Kết luận…………… ………………………………….………….11 Danh mục tài liệu tham khảo Mở Đất đai vốn thành nghiệp giữ nước dựng nước lâu dài dân tộc, đất đai coi sở hữu toàn dân, tài sản chung dân tộc nhà nước thay mặt cho toàn dân tộc đại diện quyền sở hữu tồn dân đất đai với thực thống quản lý theo quy định pháp luật, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý hiệu quả, lợi ích tồn xã hội Với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, nhà nước có quyền định, kèm với quyền đó, nhà nước có trách nhiệm vơ to lớn Và để tìm hiểu sâu trách nhiệm nhà nước đất đai em xin chọn đề số 24 để nghiên cứu sâu vấn đề I Một số vấn đề liên quan đến trách nhiệm nhà nước đất đai Trách nhiệm trường hợp hiểu việc mà Nhà nước phải làm phải có ý thức với việc làm Về quyền sở hữu đất đai: theo quy định Điều luật đất đai 2013 Sở hữu đất đai: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này.” Chế độ sở hữu toàn dân đất đai khái niệm pháp lí gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ sở hữu đất đai xác nhận, quy định bảo vệ quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai II Trách nhiệm nhà nước đất đai Theo quy định pháp luật đất đai đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Trong trình thực quyền đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai, nhà nước có quyền trách nhiệm theo quy định pháp luật Trong đó, theo quy định Luật Đất đai 2013 Nhà nước có quyền trách nhiệm đất đai cụ thể sau: Trong chương II mục Luật đất đai 2013 quy định trách nhiệm nhà nước đất đai, cụ thể: Quản lý nhà nước đất đai Nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Điều 22 Luật đất đai 2013, cụ thể: Điều 22 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Một mục đích Luật đất đai 2013 Giải mã, minh định rách ròi nội dung quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai nhà nước với nội dung quản lý nhà nước đất đai; tránh mâu thuẫn, chồng chéo chức nhà nước Nếu không minh định nội dung quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước với nội dung quản lý nhà nước đất đai không làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước đất đai mà cịn tiềm ẩn nguy lạm dụng, tha hóa quyền lực việc thực thi quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai nhà nước Luật đất đai 2013 kế thừa phát triển quy định nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003; theo nội dung quản lý Nhà nước đất đai gồm nội dung Trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Cũng giống nhà nước khác giới, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành lập để thực chức quản lý xã hội nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Tuy nhiên, Nhà nước Việt Nam tổ chức trị - quyền lực, chức Nhà nước Việt Nam thực thông qua hoạt động qun nhà nước Xét lĩnh vực đất đai, chức quản lý nhà nước đất đai thực thông qua hoạt động quan nhà nước Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai quan nhà nước bao gồm: Điều 23 Trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước đất đai Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật Cơ quan quản lý đất đai Bên cạnh việc quy định trách nhiệm quản lý đất đai quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung, bao gồm Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp; Luật đất đai 2013 quy định hệ thống quan quản lý nhà nước vê đất đai có thẩm quyền riêng (thẩm quyền chuyên môn quản lý nhà nước đất đai) Theo đó, quan quản lý đất đai nước ta quy định sau: Điều 24 Cơ quan quản lý đất đai Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai tổ chức thống từ trung ương đến địa phương Cơ quan quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường Cơ quan quản lý dấtđai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ Cơng chức địa xã, phường, thị trấn Nội dung quy định điều 25 Luật đất đai 2013 Công chức địa xã, phường, thị trấn, cụ thể: Điều 25 Cơng chức địa xã, phường, thị trấn Xã, phường, thị trấn có cơng chức làm cơng tác địa theo quy định Luật cán bộ, cơng chức Cơng chức địa xã, phường, thị trấn có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã việc quản lý đất đai địa phương Cơng chức địa xã, phường, thị trấn người có vai trị trực tiếp việc thực thi sách, pháp luất đất đai sở Hoạt động đội ngũ cán có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, nhân sử dụng đất Để củng cố, kiên toàn đội ngũ cán chuyên môn đất đai xã, phường, thị trấn đảm bảo quyền lợi cho họ nhằm nâng cao trách nhiệm, kỷ luật công vụ 5 Bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất Theo quy định Điều 26 Luật dấtđai 2013 quy định Bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất Bảo hộ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hợp pháp người sử dụng đất Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Khi Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng người sử dụng đất Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Có sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối khơng có đất sản xuất trình chuyển đổi cấu sử dụng đất chuyển đổi cấu kinh tế đào tạo nghề, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hịa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Như phần đề cập, nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Để người sử dụng đất yên tâm gắn bó lâu dài với đất đai khuyến khích họ đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất, nhà nước phải có bào đảm cho người sử dụng đất Luật đất đai 2013 kế thừa phát triển quy định bảo đảm cho người sử đụng đất, qua thể chế hóa quy định Điều 54 hiến pháp năm 2013 “quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” mà cịn góp phần trì ổn định trị, trật tự xã hội Trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số Bài học đại đoàn kết dân tộc học vô quý giá dân tộc Việt Nam suốt chiều dài lịc sử dựng nước giữ nước Việc đảm bảo đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số phương thức góp phần trì củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Luật đất đai 2013 bổ sung quy định trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số nhằm tạo sở pháp lý để văn hướng dẫn thi hành cụ thể hóa Hơn việc ghi nhận nội dung luật thể trách nhiệm nhà nước, khơng cịn thể quan tâm, nghĩa vụ nhà nước việc đảm bảo đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số Trách nhiệm nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số biểu khía cạnh sau đây: (theo quy định Điều 27 Luật đất đao 2013 Trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số) Thứ nhất, có sách đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng Thứ hai, có sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nông nghiệp Trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai Vấn đề trách nhiệm nhà nước việc xây dựng cung cấp thông tin đất đai quy định điều 28 Luật đất đai 2013: Điều 28 Trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai bảo đảm quyền tiếp cận tổ chức, cá nhân hệ thống thông tin đất đai Công bố kịp thời, công khai thông tin thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân, trừ thông tin thuộc bí mật theo quy định pháp luật Thơng báo định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Được biết, dạng tham nhũng lĩnh vực đất đai tham việc tiếp cận thơng tin đất đai Do tính cơng khai, minh bạch thông tin đất đai thấp nên doanh nghiệp, người dân tiếp cân thông tin đất đai, gây cản trở cho hoạt động đầu tư, sản xuất – kinh doanh Trong đó, số công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai tiếp cận nắm thông tin đất đai (đặc biệt thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) đầu thu gom đất chờ quy hoạch sử dụng đất triển khai để bán, chuyển nhượng kiếm lời Mặt khác, thông tin đất đai thực tế hình thành qua kênh thơng tin khơng thức tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ cho lợi ích riêng họ Đây kẽ hở tạo điều kiện cho giới đầu kinh doanh bất động sản ‘thổi giá”, đẩy giá lên cao gấp nhiều lần giá trị thực đất đai nhằm mục đích kiếm lời Hậu quản lý nhà nước nề đất đai bị hạn chế làm giảm tính hấp dẫn môi trường đầu tư, kinh doanh nước ta Do vậy, nhà nước phải có trách nhiệm điều chỉnh vấn đề đảm bảo quyền tiếp cận thông tin đất đai người dân góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đất đai III Nhận định thực tiễn thực thi trách nhiệm Nhà nước đất đai thời gian qua Một số hạn chế thực tiễn thực thi trách nhiệm nhà nước đất đai - Trên thực tế, nhà nước không trực tiếp thực trách nhiệm đất đai mà tiến hành quan quản lý nhà nước trực tiếp thực hiện, điều tạo điều kiện cho nhiều vấn đề bất cập xảy Hầu hết thực tiễn thực trách nhiệm nhà nước xảy bất cập thiếu sót, trách nhiệm nhà nước đất đai vấn đề vô rộng, tiến hành thực từ quan cấp đến quan cấp dưới, có nhiều vấn đề cần quan tâm, điều chỉnh, nhà nước nắm toàn việc thực trách nhiệm mà phải thông qua nhiều cấp khác nhau, bất cập xảy khơng thể tránh khỏi - Tính cơng khai, minh bạch thơng tin đất đai thi hành thực tế gặp phải nhiều khó khăn tình trạng có luật, có sách đắn thi hành lại có vấn đề từ xuống dưới, bị chi phối lệch lạc lợi ích cá nhân Đặc biệt cấp sở, nơi va chạm trực tiếp tới quyền lợi ích đáng người sử dụng đất Vẫn cịn tồn thực trạng thiếu cơng khai, minh bạch, khơng coi trọng ý kiến, lợi ích đáng người dân xử lý mối quan hệ nhà nước công dân việc thực sách liên quan tới đất đai Đáng quan ngại xem điểm tắc nghẽn mức báo động tình trạng cố tình “ém” thơng tin đất đai cấp sở xã, phường, quận, huyện… để trục lợi - Việc xây dựng, cung cấp thông tin nhà nước đất đai số đơn vị, quan nhà nước chưa thật hiệu quả, chưa thật đến với tất người Có thể điều kiện khách quan chủ quan mà thông tin, quy định đất đai nhà nước chưa thật người dân tiếp cận, có nhiều lí trình độ dân trí người dân cịn thấp, người dân thuộc vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn hay nhiều số phận người dân tộc thiểu số chưa mong muốn tiếp nhận nguồn thơng tin đó, cán địa phương, quan nhà nhước chưa thực trách nhiệm mình, phận quan không làm trịn trách nhiệm dẫn đến người dân khơng nắm bắt kịp thời, đầy đủ thông tin, quy định nhà nước đất đai - Vấn đề thực trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số chưa trọn vẹn, có hạn chế từ khâu quan quản lý cấp đến việc thực thi thực tiễn quan cấp như: Công tác quy hoạch chưa quan tâm nhiều đến việc sử dụng đất cho vùng dân tộc thiểu số Việc quy hoạch không gian sinh tồn cho buôn, làng, cộng đồng dân tộc thiểu số chưa có địa phương thực Việc cấp Giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất tỉnh miền núi, biên giới có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống thấp Vẫn tồn tình trạng sách hỗ trợ liên quan đến đất ở, đất sản xuất chưa sát với tình hình thực tế, hay nguồn hỗ trợ bị cắt xen, qua nhiều khâu từ xuống dẫn đến không đáp ứng thực trạng đời sống người dân Việc dẫn đến tình trạng thiếu vốn, dẫn đến chương trình dự án dang dở nguyên nhân xuất phát từ nhận thức, tầm nhìn xây dựng, hoạch định sách đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số cịn chưa sâu, chưa tồn diện Cơng tác tổng hợp, rà sốt, xác định đối tượng thụ hưởng sách hạn chế, số liệu thiếu xác, định mức hỗ trợ (giải đất ở, đất sản xuất, bồi thường, đền bù tái định cư ) thấp nhiều so với giá thực tế không điều chỉnh, sửa đổi kịp thời Quỹ đất địa phương hạn chế, với mức đầu tư sách tại, đủ giải nhu cầu thiếu đất ở, đất sản xuất hộ dân tộc thiểu số nghèo - Trong thực tế, việc thực trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ nhà nước nhiều vướng mắc, chưa phù hợp với người hỗ trợ Các thủ tục rườm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,…dẫn đến nhiều cán nhũng nhiễu, lạm quyền, tham ô xảy ra, đặc biệt xảy nhiều vùng núi, vùng khó khăn, người, chí khoản bồi thường, hỗ trợ bị hao hụt trình đến tay người dân Hướng hoàn thiện: Thứ nhất, cần tăng cường việc bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết nhân cách cán bộ, công chức nhà nước, viên chức nhà nước, người trực tiếp thi hành sách đất đai Đồng thời, nhà nước cần phải nâng cao trách nhiệm, tinh thần quan, tổ chức, ca nhân quy định để chăn lợi ích cá nhân đảm bảo Thứ hai, cần ban hành hành lang pháp lý đảm bảo tính cơng khai, minh bạch vấn đề liên quan 10 Thứ ba, trình tổ chức thực hiện, cần ưu tiên nguồn lực, bố trí đủ kinh phí cho sách, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án đầu tư vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động nhân dân thực sách pháp luật đất đai, bảo vệ phát triển rừng địa bàn Tổ chức hiệu sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất phải gắn với mục tiêu ổn định đời sống, phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nơng thôn mới, bảo đảm an sinh xã hội, môi trường sinh thái, bảo vệ phát huy sắc văn hóa, truyền thống đồn kết dân tộc Tăng cường biện pháp trách nhiệm quản lý, thực sách pháp luật lĩnh vực đất đai, thực quy hoạch dân cư, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp, quy hoạch loại rừng Chủ động nắm tình hình di biến động dân cư, dân số địa bàn Khẩn trương hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ dân tộc thiếu số Xử lý thu hồi đất nông, lâm, ngư trường, doanh nghiệp sử dụng chưa hiệu quả, sai mục đích, đất gần khu dân cư để tạo quỹ đất, giao cho hộ đồng bào dân tộc thiếu số thiếu khơng có đất đất sản xuất Thực có hiệu cơng tác đào tạo nghề, chuyển đổi nghề phi nông nghiệp, thu hút lao động vào doanh nghiệp địa bàn, xuất lao động…Ban hành quy định, hình phạt khắt khe để đm bảo việc thực thi hiệu trách nhiệm nhà nước đất đai IV Kết luận Đất đai có vị vai trị vô to lớn đất nước, dân tộc, có vai trị to lớn đời sống kinh tế - xã hội, gắn với hưng vong đất nước Do vậy, trách nhiệm nhà nước đất đai giữ vai trò định, việc thực hiện, quản lý, sử dụng đất đai phải coi trọng nhằm hướng đến đất đai sử dụng, bảo vệ hiệu quả…đây trách nhiệm vô to lớn nặng nề nhà nước ta với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội Bình luận khoa học luật đất đai năm 2013, TS Phạm Thị Phương Lan Luật Đất đai 2013 Trường Đại học Luật Hà Nội, luận án, sở hữu đất đai theo pháp luật đất đai Việt nam, Phạm Phương Hoa https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/bat-dong-san/trachnhiem-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-duoc-quy-dinh-nhu-the-nao-247261 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210414 http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyen-cuu-ly-luan/item/2713quan-diem-dat-dai-thuoc-so-huu-toan-dan-do-nha-nuoc-dai-dien-chu-so-huuva-thong-nhat-quan-ly-nhan-thuc-va-thuc-tien.html 12 ... quy định trách nhiệm nhà nước đất đai, cụ thể: Quản lý nhà nước đất đai Nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Điều 22 Luật đất đai 2013, cụ thể: Điều 22 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban... Luật đất đai 2013 kế thừa phát triển quy định nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003; theo nội dung quản lý Nhà nước đất đai gồm nội dung Trách nhiệm quản lý nhà nước. .. hiểu sâu trách nhiệm nhà nước đất đai em xin chọn đề số 24 để nghiên cứu sâu vấn đề I Một số vấn đề liên quan đến trách nhiệm nhà nước đất đai Trách nhiệm trường hợp hiểu việc mà Nhà nước phải