Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hổ trợ và tái định cư của một số dự án tại huyện nghĩa hành, tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN VĂN THÀNH NHÂN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Chun ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THANH ĐỨCÕ HUẾ - 2016 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc - Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật nguồn số liệu, thông tin đề cập Luận văn Tác giả luận văn Phan Văn Thành Nhân ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Trần Thanh Đức trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Huế tạo điều kiện cho thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành, UBND xã: Hành Thuận, Hành Đức; đồng nghiệp, bạn bè, gia ðình ngýời thân, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Phan Văn Thành Nhân iii TÓM TẮT Đề tài thực huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi với mục tiêu: (1) Phân tích trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án: Đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (Đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) Hồ chứa nước Hố Sỗ (Xã Hành Đức, huyện Nghĩa Hành); (2) Đánh giá mặt đạt được, chưa đạt nguyên nhân tồn việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án lựa chọn; (3) Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra, thu thập số liệu (sơ cấp thứ cấp); phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu Kêt nghiên cứu đề tài cho thấy: Việc UBND huyện Nghĩa Hành phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt dự án đường cao tốc Đà Nẵng- Quãng Ngãi đoạn qua xã Hành Thuận dự án hồ chứa nước Hố Sổ xã Hành Đức trình tự, thủ tục quy định Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính Phủ, Quyết định số 08/2013/QĐ-UBND, Quyết định số 1342/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, trình triển khai thực cịn số tồn sau: Về dự án đường cao tốc Đà Nẵng- Quảng Ngãi: Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa thống chiếm tỷ lệ cao, với nguyên nhân chủ yếu là: Giá đất bồi thường tính theo đơn giá quy định UBND tỉnh chưa phù hợp với giá đất thị trường Việc bố trí kinh phí cịn chưa kịp thời dẫn đến chậm tiến độ dự án Về dự án hồ chứa nước Hố Sổ: Việc thu hồi đất để phát triển cho mục đích cơng cộng đa số người có đất bị thu hồi đồng tình ủng hộ trí cao bàn giao mặt sớm cho nhà đầu tư triển khai thực Tuy nhiên, bên cạnh q trình thực cịn gặp số sai sót trích đo thu hồi thiếu, quy chủ nhầm, kiểm kê có thiếu sót Chính sách bồi thường đất 02 dự án chủ yếu bồi thường tiền địa phương quỹ đất để thực bồi thường đất Qua điều tra thực tế giá đất bồi thường dự án đa số thấp giá đất thị trường trình thực cơng tác bồi thường, GPMB cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt dự án đường cao tốc có 25 % không đồng ý với giá bồi thường đất 26 % không đồng ý với giá bồi thường đất nông nghiệp Đây thực trạng chung công tác bồi thường, GPMB nhiều địa phương nước cần phải khắc phục thời gian tới Chính sách hỗ trợ 02 dự án đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất, đặc biệt dự án Đường cao tốc thực theo sách bồi thường Ngân hàng giới với mục tiêu giảm thiểu tác động dự án đến người bị thu hồi iv đất, trọng khôi phục sinh kế cho người dân sau bị thu hồi đất Bên cạnh đó, việc hỗ trợ chủ yếu tiền làm cho đối tượng bị thu hồi đất nơng nghiệp khơng có việc làm phải thay đổi nghề nghiệp nhiều nguyên nhân khác ảnh hưởng tiêu cực đến thu nhập, đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất Kết nghiên cứu đề tài cho thấy tác động q trình thị hóa, phát triển kinh tế xã hội gắn liền với thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm thu nhập hộ nông dân lớn Người dân quyền địa phương cố gắng việc chuyển đổi ngành nghề, đảm bảo thu nhập ổn định sống Tuy vậy, nhiều bất cập thiếu sót việc giải việc làm cho số hộ dân phận lao động gặp bế tắc việc tìm kiếm việc làm Q trình thị hóa, phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh nói chung, địa bàn nghiên cứu nói riêng tiếp diễn mạnh mẽ thời gian tới đòi hỏi quyền cấp phải có sách giải pháp cụ thể, thích đáng giải việc làm cho đối tượng bị ảnh hưởng Nếu có sách hợp lý, chuẩn bị kỹ việc giải việc làm cho lao động bị việc làm tương lai gặp nhiều thuận lợi Quỹ đất tái định cư cho dự án địa bàn huyện Nghĩa Hành nhìn chung tương đối tốt, đảm bảo góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bố trí tái định cư cho dự án Tuy nhiên, dự án nghiên cứu hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư thực gần song song với việc GPMB dự án nên ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ bàn giao mặt dự án Việc đầu tư sở hạ tầng khu tái định cư cấp quan tâm, với phương châm nơi người dân thuộc diện tái định cư phải tốt nơi củ Công tác tuyên truyền, vận động quyền địa phương chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án thực tốt, góp phần tháo gỡ vướng mắc trình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trên sở kết nghiên cứu, đề tài đưa số đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB, thu hồi đất cho dự án địa bàn nghiên cứu thời gian tới v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II TÓM TẮT III MỤC LỤC V DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VIII DANH MỤC CÁC BẢNG IX DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ IX MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ .1 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, ĐỂ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Các khái niệm bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .3 1.1.2 Nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước khu vực giới 10 1.1.3 Nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam 14 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VIỆC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 24 1.2.1 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 24 1.2.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Quảng Ngãi .30 1.3 MỘT SỐ CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 33 CHƯƠNG MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 vi 2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỤ THỂ 36 2.2 PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU .36 2.2.1 Phạm vi nghiên cứu .36 2.2.2 Đối tượng nghiên cứu 36 2.2.3 Địa điểm nghiên cứu 36 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 37 2.4.2 Phương pháp thống kê, so sánh 37 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 37 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 KHÁI QUÁT VỀ 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU .38 3.1.1 Dự án đường cao tốc Đà Nẵng- Quảng Ngãi (đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) 38 3.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hồ chứa nước Hố Sổ, huyện Nghĩa Hành 40 3.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU .43 3.2.1 Quá trình tổ chức thực tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt .43 3.2.2 Kết cụ thể công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 53 3.3 ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI CỦA 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU .83 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐẠT HIỆU QUẢ CAO .86 3.4.1 Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 86 3.4.2 Quy hoạch, xây dựng khu tái định cư 87 3.4.3 Điều chỉnh khung giá loại đất tài sản đất 87 3.4.4 Quản lý nhà nước đất đai 87 3.4.5 Tăng cường biện pháp tổ chức thực 88 3.4.6 Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đội ngũ cán làm công tác GPMB 89 3.4.7 Đối với người dân 89 vii CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 90 4.1 KẾT LUẬN 90 4.2 ĐỀ NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 96 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CP Chính phủ đ Đồng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định Uỷ ban Nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân GTSX Giá trị sản xuất ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi số địa phương nước 26 Bảng 3.1 Diện tích thu hồi đất đợt dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) .54 Bảng 3.2 Diện tích thu hồi đất đợt dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) .56 Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị bồi thường đất đợt dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) .62 Bảng 3.4 Tổng hợp giá trị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đợt dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) .62 Bảng 3.5 Tổng hợp giá trị bồi thường khác đợt dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) .63 Bảng 3.6 Diện tích thu hồi đất đợt dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) .63 Bảng 3.7 Tổng hợp giá trị bồi thường đất đợt dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) .67 Bảng 3.8 Tổng hợp giá trị hỗ trợ đất đợt dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) 67 Bảng 3.9 Tổng hợp giá trị bồi thường khác đợt dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (đoạn qua xã Hành Thuận, huyện Nghĩa Hành) .68 Bảng 3.10 Diện tích thu hồi đất dự án hồ chứa nước Hố Sổ 69 Bảng 3.11 Giá đất nơng nghiệp để tính tiền bồi thường dự án hồ chứa nước Hố Sổ70 Bảng 3.12 Tổng hợp cơng trình bị ảnh hưởng dự án hồ chứa nước Hố Sổ 71 Bảng 3.13 Giá trị hổ trợ chuyển đổi nghề nghiệp dự án hồ chứa nước Hố Sổ 72 Bảng 3.14 Giá trị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp dự án hồ chứa nước Hố Sổ 73 Bảng 3.15 Tổng giá trị bồi thường, hổ trợ tái định cư toàn dự án hồ chứa nước Hố Sổ .73 Bảng 3.16 Kết khảo sát ý kiến người dân 02 dự án nghiên cứu đơn giá bồi thường đất 74 Bảng 3.17 So sánh giá đất bồi thường giá thị trường dự án 74 Bảng 3.18 Tổng hợp phiếu điều tra đơn giá bồi thường tài sản đất dự án 76 Bảng 3.19 Tổng hợp phiếu điều tra đơn giá mức hỗ trợ dự án 77 Bảng 3.20 Ý kiến người dân tái định cư 77 Bảng 3.21 Tổng hợp kiến nghị người dân dự án nghiên cứu 80 87 có sách giải việc làm thiết thực, cụ thể cho người dân bị thu hồi đất vùng, đặc biệt người bị đất sản xuất nông nghiệp Không nên dừng lại việc bố trí nơi mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phương 3.4.2 Quy hoạch, xây dựng khu tái định cư Chuẩn bị tốt khu tái định cư với nhiều loại hình phù hợp cho hộ bị di dời khu nghĩa trang để di dời mồ mả Các khu tái định cư phải xây dựng đồng sở hạ tầng, quy hoạch chi tiết, phân lô đa dạng với nhiều lơ đất có diện tích khác để chủ động việc bố trí tái định cư cho đối tượng phù hợp với tình hình tài cụ thể Bên cạnh đó, huyện phải tổ chức tái định cư nhiều hình thức khác giao đất, bồi thường tiền cho người dân có đất bị thu hồi tự lo chổ mới, tập trung phân tán phù hợp với tập quán vùng khác 3.4.3 Điều chỉnh khung giá loại đất tài sản đất Cần thực sách xây dựng giá đất đền bù sát với giá thị trường thông qua đầu tư kinh phí, nhân lực việc xây dựng giá đất Việc xây dựng giá đất cụ thể để làm xác định giá trị đền cần có phối hợp thống quan ban ngành có liên quan, quy định rõ ràng trách nhiệm trình thực hiện, tổ chức tư vấn xác định phải có lực, đảm bảo tính khách quan, dân chủ sát với giá thị trường Cần phải tổ chức điều tra giá trị trường loại tài sản đất để hàng năm ban hành định giá tài sản phù hợp với thực tế thị trường, đảm bảo quyền lợi cho người dân bị thiệt hại tài sản Cần có quy định sách đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán định giá đất Hiện đội ngũ hoạt động cịn mang tính kiêm nhiệm, nghiệp dư Cần có sách BT phần giá trị tăng thêm loại đất trước sau thu hồi (giá trị chênh lệch giá đất giá đất nông nghiệp bị thu hồi) 3.4.4 Quản lý nhà nước đất đai Cần phải công bố công khai rộng rãi thông tin quy hoạch, niêm yết vẽ thiết kế quy hoạch nơi có dự án khu đất đưa vào quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Đồng thời thực quản lý trạng sau có đầy đủ sở pháp lý theo quy hoạch để đảm bảo việc tổ chức kiểm kê tài sản, xác nhận nguồn gốc đất bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất để công tác GPMB thuận lợi 88 Cần thực tốt công tác quản lý đất đai cấp, đảm bảo việc sử dụng đất với quy định pháp luật Cần có quản lý, giám sát chặt chẽ quyền người dân việc quy định, bảo vệ công khai quy hoạch cấp Có chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý lấn, chiếm đất công cộng, tránh tượng việc gây khó khăn việc thực giải phóng mặt Cần bố trí kinh phí để xây dựng đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng sở liệu đất đai công tác chỉnh lý biến động nhằm đảm bảo tốt công tác quản lý nhà nước đất đai 3.4.5 Tăng cường biện pháp tổ chức thực Công tác GPMB phải xem nhiệm vụ hệ thống trị, huy động hệ thống trị vào để thực tốt cơng tác giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất chủ đầu tư phải phối hợp tốt với cấp uỷ Đảng, tổ chức đồn thể quyền địa phương để tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực dự án Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp ủy, ủy ban nhân dân, ủy ban mặt trận, tổ chức đồn thể phịng ban chức huyện Xác định rõ vai trò lãnh đạo cấp uỷ cấp đảng viên tổ chức thực nhiệm vụ GPMB Tập trung vào khâu yếu, điểm hạn chế, bất cập cơng tác GPMB Căn tình hình cụ thể, chi bộ, đảng tổ chức sinh hoạt chuyên đề tập trung lãnh đạo công tác GPMB quản lý trật tự đô thị Gắn trách nhiệm tổ chức đảng địa phương, đơn vị, cán bộ, đảng viên công tác GPMB Thành lập BCĐ công tác GPMB cấp Phân công tổ chức đảng, đảng viên việc vận động hộ gia đình chấp hành cơng tác GPMB, xem tiêu chí để xem xét đánh giá xếp loại chất lượng cuối năm Chú trọng thực tốt công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật NN cơng tác GPMB, đền bù giải toả tái định cư , công tác quy hoạch xây dựng đô thị, cơng trình, dự án địa bàn Phát huy tính tiên phong gương mẫu cán bộ, đảng viên việc chấp hành vận động nhân dân chấp hành định thu hồi đất để bàn giao mặt theo quy định pháp luật thực quản lý trật tự đô thị, nâng cao trách nhiệm tổ chức Đảng cán bộ, đảng viên việc phát kịp thời sai phạm, tiêu cực GPMB, quản lý trật tự đô thị Thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai minh bạch công tác GPMB Tăng cường kiểm tra công tác GPMB, tập trung vào cơng trình, dự án cụ thể, từ kịp thời phát vi phạm để chấn chỉnh, xử lý, đồng thời khuyến 89 khích động viên, khen thưởng địa phương, đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác GPMB Đối với cơng trình tính đúng, tính đủ, thực theo quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà khơng chấp hành phải có phương án cưỡng chế thu hồi đất để làm gương cho trường hợp khác tránh trường hợp hộ chây lỳ, không chấp hành đền bù cao Thực quy trình thu hồi đất, kiểm kê đầy đủ, chặt chẽ phương án cụ thể áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án Tập trung giải kịp thời dứt điểm kiến nghị, khiếu nại người dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong quan tâm đến phối hợp giải quan chun mơn, đảm bảo tính công bằng, quán hộ dân, đảm bảo mặt thời gian, giải quy định NN Chủ đầu tư phải chủ động thực công tác thu hồi giao đất, đảm bảo đủ kinh phí, tránh tình trạng sau cơng khai hộ gia đình thống thời gian phê duyệt kéo dài, đơn giá thay đổi đến có định phê duyệt hộ gia đình khơng thống 3.4.6 Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đội ngũ cán làm công tác GPMB Củng cố, kiện toàn máy lãnh đạo bổ sung đội ngũ cán công chức Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh huyện theo hướng cấp Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thực sách đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác GPMB đảm bảo số lượng, chất lượng, đồng thời, quan tâm điều kiện sở vật chất, tài Trung tâm phát triển quỹ đất, quan Tài nguyên môi trường đơn vị liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng ban hành quy chế phối hợp hoạt động, phân cấp rõ trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị cấp quyền GPMB Tiếp tục xây dựng, đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành sách cơng tác GPMB đảm bảo phù hợp, tạo hành lang pháp lý để tổ chức thực có hiệu 3.4.7 Đối với người dân Đối với người dân phải thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai đến hộ dân, đối tượng sử dụng đất thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội họp phát tờ rơi nhằm đưa pháp luật đất đai vào đời sống nhân dân Có chế, sách hỗ trợ, khuyến khích, động viên khen thưởng hộ thực tốt chủ trương, sách pháp luật Nhà nước, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh hộ có ý chây lỳ, khơng thực gây ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 90 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau: Việc UBND huyện Nghĩa Hành phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt dự án đường cao tốc Đà Nẵng- Quãng Ngãi đoạn qua xã Hành Thuận dự án hồ chứa nước Hố Sổ xã Hành Đức trình tự, thủ tục quy định Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính Phủ, Quyết định số 08/2013/QĐ-UBND, Quyết định số 1342/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, trình triển khai thực số tồn sau: Về dự án đường cao tốc Đà Nẵng- Quảng Ngãi: Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa thống chiếm tỷ lệ cao, với nguyên nhân chủ yếu là: Giá đất bồi thường tính theo đơn giá quy định UBND tỉnh chưa phù hợp với giá đất thị trường Việc bố trí kinh phí cịn chưa kịp thời dẫn đến chậm tiến độ dự án Về dự án hồ chứa nước Hố Sổ: Việc thu hồi đất để phát triển cho mục đích cơng cộng đa số người có đất bị thu hồi đồng tình ủng hộ trí cao bàn giao mặt sớm cho nhà đầu tư triển khai thực Tuy nhiên, bên cạnh trình thực cịn gặp số sai sót trích đo thu hồi thiếu, quy chủ nhầm, kiểm kê có thiếu sót Chính sách bồi thường đất 02 dự án chủ yếu bồi thường tiền địa phương khơng có quỹ đất để thực bồi thường đất Qua điều tra thực tế giá đất bồi thường dự án đa số thấp giá đất thị trường q trình thực cơng tác bồi thường, GPMB cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt dự án đường cao tốc có 25 % khơng đồng ý với giá bồi thường đất 26 % không đồng ý với giá bồi thường đất nông nghiệp Đây thực trạng chung công tác bồi thường, GPMB nhiều địa phương nước cần phải khắc phục thời gian tới Chính sách hỗ trợ 02 dự án đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất, đặc biệt dự án Đường cao tốc thực theo sách bồi thường Ngân hàng giới với mục tiêu giảm thiểu tác động dự án đến người bị thu hồi đất, trọng khôi phục sinh kế cho người dân sau bị thu hồi đất Bên cạnh đó, việc hỗ trợ chủ yếu tiền làm cho đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp khơng có việc làm phải thay đổi nghề nghiệp nhiều nguyên nhân khác ảnh hưởng tiêu cực đến thu nhập, đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất Kết nghiên cứu đề tài cho thấy tác động trình thị hóa, phát triển kinh tế xã hội gắn liền với thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm 91 thu nhập hộ nông dân lớn Người dân quyền địa phương cố gắng việc chuyển đổi ngành nghề, đảm bảo thu nhập ổn định sống Tuy vậy, cịn nhiều bất cập thiếu sót việc giải việc làm cho số hộ dân phận lao động gặp bế tắc việc tìm kiếm việc làm Q trình thị hóa, phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh nói chung, địa bàn nghiên cứu nói riêng tiếp diễn mạnh mẽ thời gian tới địi hỏi quyền cấp phải có sách giải pháp cụ thể, thích đáng giải việc làm cho đối tượng bị ảnh hưởng Nếu có sách hợp lý, chuẩn bị kỹ việc giải việc làm cho lao động bị việc làm tương lai gặp nhiều thuận lợi Quỹ đất tái định cư cho dự án địa bàn huyện Nghĩa Hành nhìn chung tương đối tốt, đảm bảo góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bố trí tái định cư cho dự án Tuy nhiên, dự án nghiên cứu hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư thực gần song song với việc GPMB dự án nên ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ bàn giao mặt dự án Việc đầu tư sở hạ tầng khu tái định cư cấp quan tâm, với phương châm nơi người dân thuộc diện tái định cư phải tốt nơi củ Công tác tuyên truyền, vận động quyền địa phương chủ trương, sách Đảng, pháp luật NN việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án thực tốt, góp phần tháo gỡ vướng mắc q trình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Số lượng chất lượng đội ngũ cán thực công tác bồi thường, GPMB yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc thực cơng tác bồi thường, GPMB có thành cơng hay khơng Thực tế nghiên cứu dự án cho thấy số lượng chất lượng đội ngũ cán thực công tác GPMB đơn vị Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện khơng đồng đều, có khoảng cách lớn đơn vị cấp tỉnh đơn vị cấp huyện từ ảnh hưởng đến tiến độ thực công tác bồi thường, GPMB dự án 02 đơn vị 4.2 ĐỀ NGHỊ Để công tác bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư thuận lợi, phù hợp với thực tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực dự án, đảm bảo lợi ích nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị sau: Quá trình thực cơng tác giải phóng mặt hạn chế thủ tục không cần thiết thời gian công khai phương án hộ chấp thuận phương án, giải theo hình thức chiếu, khơng cần cầu toàn, thực việc chi trả tiền đền bù sớm để giảm bớt chênh lệch giá thời điểm kiểm định tài sản thời điểm chi trả tiền đền bù 92 Thực thủ tục trình tự bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn huyện Nghĩa Hành UBND tỉnh xây dựng giá đất bồi thường phải đảm bảo, phù hợp sát với giá đất thị trường sở khung giá đất; việc điều tra xây dựng giá đất cụ thể Cần quan tâm đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa quản lý, giám sát việc sử dụng đất; việc lập hồ sơ thu hồi đất, kiểm áp, áp giá bồi thường phải đầy đủ xác, cơng khai minh bạch Phải chuẩn bị đầy đủ sở hạ tầng khu tái định cư, ưu tiên đảm bảo quỹ đất sử dụng cho mục đích có vị trí thuận lợi, vừa đủ hài hồ theo phát triển không gian đô thị Phải đảm bảo việc phân bổ sử dụng đất cho ngành hợp lý, cân đối, đất đai sử dụng cho mục đích phải ổn định, bền vững lâu dài Tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt tái định cư, công tác phối hợp Ban tuyên giáo huyện ủy UBND huyện tuyên truyền, vận động nhân dân thực GPMB tái định cư Tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương, đặc biệt cấp xã Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất để tránh tình trạng lấn chiếm, sử dụng, mua bán chuyển nhượng đất trái phép Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, xử lý nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm PLĐĐ Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi nhằm nâng cao văn hóa pháp lý cho nhân dân Trước tiến hành công tác GPMB dự án cần phải lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhất dự án phải thực tái định cư phải xây dựng xong CSHT để phục vụ công tác tái định cư dự án Cần có kế hoạch đào tạo nghề, giải việc làm cho người thu hồi đất phải tiến hành song song lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất nhà nước Thực đào tạo cán quản lý đất đai có lực chuyên môn cao Các công việc gắn liền với giải toả, đền bù GPMB địi hỏi người làm cơng tác phải có trình độ, khả bao qt cao để thực cách linh hoạt, giải tốt công việc Thường xuyên tập huấn, rút kinh nghiệm chuyên môn với cán cấp, ngành để nâng cao trình độ chun mơn, lực thực công việc Đặc biệt trọng ứng dụng công nghệ, kỹ thuật vào việc giải phóng mặt bằng, quản lý hồ sơ cách khoa học hiệu 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP 02 Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số Điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 03 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 04 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 05 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 06 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 07 Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 08 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 09 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Quốc hội nước CHXHCNVN (1995), Bộ Luật dân sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội 12 Đặng Tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Đặng Hùng Võ, Đỗ Thị Tám (2015), Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Tạp chí khoa học phát triển 94 13 Đỗ Mạnh Tài (2012), Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến sống người dân bị thu hồi đất huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế 14 Nguyễn Thị Minh Tâm (2011), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I – Hà Nội 15 Trần Xuân Thành (2013), Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến sinh kế người dân số dự án thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình) Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế 16 Trương Đình Tựu (2013), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nơng Lâm Huế 17 Tạp chí Cộng sản (2007, 2008), sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam; Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp, Số 22 (166) năm 2008, http://www.tapchicongsan.org.vn 18 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 482/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định mật độ trồng, đơn giá nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ cối hoa màu nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 19 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 27/12/2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 20 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 36/2010/QĐ-UBND ngày 27/12/2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm2011 21 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 28/2010/QĐ-UBND ngày 21/10/2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy định giá bồi thường nhà, vật kiến trúc nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế, xã hội áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 22 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 28/01/2011 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 54/2009/QĐ-UBND ngày 01/11/2009 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành quy định hạn mức giao đất để xây dựng nhà hạn mức cơng nhận diện 95 tích đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 23 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2009), Quyết định số 67/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành quy định vè giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2010 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2012), báo cáo sơ kết tình hình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2005-2011 25 Đặng Hùng Võ (2010), Nghiên cứu trường hợp xác định giá bồi thường đất chế giải khiếu nại thực thu hồi đất 96 PHỤ LỤC 97 PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tượng hộ dân bị ảnh hưởng) Số phiếu:…… Tên dự án: Tên người vấn: ……………………Tuổi Địa chỉ: Thôn ……… (xã)…………, huyện Nghĩa Hành Số nhân gia đình: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Về thu hồi đất: Diện tích hộ bị thu hồi, có trước sau bị thu hồi đất Diện tích (m2) Loại đất STT Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất Trước thu hồi Bị thu hồi Sau thu hồi Tổng cộng Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi đất Mức độ quan trọng gia đình STT Nguồn thu nhập Nguồn Cây lương thực (lúa, khoai…) Cây cối, hoa màu (rau, đậu…) Cây ăn quả, công nghiệp Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Nguồn phụ 98 II Trong trình thu hồi đất Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất hộ gia đình ơng (bà): Sau thông báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản khơng? Khơng Có Theo gia đình ơng (bà) hội đồng bồi thường GPMB làm việc có khách quan khơng: Có Khơng Ý kiến khác Ông (bà) cho biết tiến độ GPMB Dự án nào? Nhanh Đảm bảo Chậm Nếu chậm nguyên nhân đâu:………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Trong trình thu hồi đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với diện tích đất bị thu hồi tài sản đất không? Đồng ý Không đồng ý Nếu khơng đồng ý lý là: Trong trình bồi thường đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường đất không? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến về giá đề bù: Trong trình bồi thường tài sản đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường tài sản đất không? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến mức bồi thường tài sản: Trong trình bồi thường ơng (bà) có đơn thư khiếu nại, khiếu kiện việc bồi thường khơng thỏa đáng khơng? Có Khơng Nếu có gì: 99 Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng? Khơng Có Nếu có thuộc diện nào: 10 Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương chủ đầu tư (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): III Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ơng (bà) có tốt khơng? Tốt Bình thường Khơng tốt Nghề nghiệp ơng (bà) sau bị thu hồi đất có bị thay đổi không? Như cũ Nghề Thu nhập hộ gia đình ơng (bà) trước sau thu hồi đất nào? Cao Như cũ Thấp Cơ sở hạ tầng (hệ thống giao thông, điện, nước ) nơi so với nơi cũ nào? Tốt Chấp nhận ðýợc Kém hõn Gia đình ơng (bà) nhận tổng số tiền bồi thường (đất ở, đất nông nghiệp): Với số tiền nhận từ bồi thường, gia đình ơng (bà) sử dụng vào mục đích (Chi tiêu gia đình, xây dựng nhà cửa, sản xuất kinh doanh): IV Ơng (bà) có ý kiến đóng góp cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Xin chân thành cảm ơn q ơng (bà)! Có thể ký, ghi rõ họ tên 100 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN VĂN THÀNH NHÂN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SOÁT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai 101 HUẾ - 2016 ... huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi? ?? bảo đảm tính cấp thiết thực tế triển khai tỉnh Quảng Ngãi MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Nghĩa. .. nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi - Là sở nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho huyện khác địa bàn tỉnh Quảng Quảng Ngãi 3 CHƯƠNG... ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 24 1.2.1 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 24 1.2.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Quảng