Tài liệu Đề tài "THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU - CHI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM " docx

Luận Văn Đề Tài THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU - CHI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM PHẦN HAI THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU - CHI CỦA BHXH VIỆT NAM I MỘT VÀI NÉT VỀ CHÍNH SÁCH BHXH Ở VIỆT NAM QUA CÁC GIAI ĐOẠN Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám đến năm 1995 Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nước ta sớm quan tâm tới sách BHXH, việc thực sách BHXH triển khai sớm Những văn pháp luật BHXH ban hành như: Sắc lệnh số 54/SL ngày 3/11/1945 Chủ tịch phủ lâm thời quy định cứ, điều kiện để công chức nhà nước hưởng chế độ hưu trí; Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/06/1946 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ấn định việc cấp hưu bổng cho công chức Nhà nước; Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hồ có quy định cụ thể chế độ thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn lao động, trợ cấp hưu trí tử tuất cơng chức Nhà nước; Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/03/1947 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/1950 quy định chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí, tử tuất công nhân Đối tượng BHXH lúc bao gồm hai đối tượng công nhân viên chức Nhà nước, sách BHXH bao gồm chế độ: thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, hưu trí tử tuất Sau hồ bình lập lại miền Bắc, thi hành Hiến phápnăm 1959, Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức Nhà nước (kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961) Theo Điều lệ tạm thời, quỹ BHXH chíh thứuc thành lập thuộc vào Ngân sách Nhà nước Các quan, doanh nghiệp Nhà nước phải nộp tỉ lệ phần trăm định so với tổng quĩ lương, cơng nhân viên chức Nhà nước khơng phải đóng góp cho quỹ BHXH Các chế độ BHXH thực gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất Trong thời kỳ từ năm 1950 tới năm 1995, chia làm ba giai đoạn sau: - Thời kỳ 1950 tới năm 1962: tình hình kinh tế, tài giai đoạn khó khăn nên quỹ BHXH chưa thành lập; chế độ BHXH thực hai chế độ là: hưu trí nghỉ sức Mức hưởng cịn mang tính bình quân với tinh thần chủ yếu "đồng cam, cộng khổ", chưa mang tính chất lâu dài Các khoản chi hưu trí sức lao động cịn lẫn lộn với tiền lương nên cịn khó khăn cơng tác hạch tốn Tồn chi phí cho hoạt động BHXH lấy từ nguồn chi Ngân sách Nhà nước, công nhân viên chức hưởng trợ cấp BHXH hưởng trợ cấp lần, với mức hưởng năm công tác tháng lương, tối đa không tháng lương (theo điều 35 Sắc lệnh 77/SL quy định) - Thời kỳ từ năm 1962 quý II năm 1964: giai đoạn đánh dấu việc ban hành Điều lệ tạm thời gắn liền với việc quản lý nghiệp BHXH Tổng Cơng đồn Việt Nam (hiện Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam), theo quy định Tổng Cơng đồn Việt Nam chịu trách nhiệm thực nghiệp BHXH, quản lý việc thực chế độ theo Điều lệ tạm thời (bao gồm chế độ: ốm đau, hưu trí, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tử tuất sức lao động) Cũng theo Điều lệ tạm thời này, quỹ BHXH thức thành lập thuộc vào Ngân sách Nhà nước, người lao động tham gia BHXH khơng phải đóng góp vào quỹ BHXH, đơn vị sử dụng lao động phải nộp tỷ lệ định so với tổng quỹ lương tháng dùng để chi trả cho người lao động đơn vị - Thời kỳ từ quý II năm 1964 tới năm 1995: giai đoạn đánh dấu việc Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP ngày 20/3/1963 giao trách nhiệm quản lý nghiệp BHXH cho tổ chức là: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tổ chức thực chế độ ngắn hạn là: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Bộ Nội vụ (nay Lao động - Thương binh Xã hội) quản lý thực chế độ dài hạn lại Ngày 10/07/1965, Hội đồng Chính phủ Quyết định số 62/CP giao trách nhiệm quản lý phần quỹ BHXH cho Bộ Nội vụ Chính phủ ban hành Nghị định 43/SL ngày 22/06/1993, quy định tạm thời chế độ BHXH, bước đệm để trước hết nhằm xoá bỏ tư bao cấp hoạt động BHXH Nghị định quy định rõ đối tượng tham gia, đối tượng hưởng, chế độ, nguồn hình thành quỹ BHXH; Nghị định đời phù hợp với nguyện vọng người lao động thành phần kinh tế phù hợp với công đổi kinh tế nước ta Tuy nhiên, tình hình kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, số lượng đối tượng hưởng sách BHXH lại đơng, sách BHXH cịn nhiều hạn chế, thể số điểm sau đây: + Các chế độ, sách BHXH quản lý phân tán cho hai hệ thống thực Hệ thống thứ quản lý chế độ ngắn hạn Tổng Cơng đồn Việt Nam quản lý với ba chế độ (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp); hệ thống thứ hai quản lý chế độ dài hạn ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý với ba chế độ (hưu trí, tử tuất, sức lao động) + Nhà nước hỗ trợ lớn từ Ngân sách thu không đủ chi, chế quản lý chưa tập trung thống nhất, phát sinh số kẽ hở chế quản lý tài chính, quản lý đối tượng tham gia BHXH như: đối tượng tham gia BHXH thường đóng khơng đủ, tình trạng khai man tuổi thời gian cơng tác, tình trạng tính tốn quy đổi thời gian công tác không hợp lý, quản lý chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghè nghiệp lỏng lẻo theo chế khốn nên gây lãng phí cho Ngân sách Nhà nước, thất thoát tài sản Nhà nước + Đối tượng tham gia BHXH cịn bị bó hẹp (mới thực thành phần công nhân, viên chức Nhà nước), chưa mở rộng cho thành phần kinh tế khác + Mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động quan tiến hành BHXH bị tách rời, thiếu thống nhất, thiếu chặt chẽ phối hợp quan, ban ngành + Các sách BHXH mang nặng tính bao cấp, chưa thể chất hoạt động BHXH, việc thực BHXH gần đặc ân Nhà nước người lao động mình, chế tạo nguồn quỹ riêng chưa có, việc thực chế độ BHXH thực gánh nặng Ngân sách Nhà nước Giai đoạn từ năm 1995 2.1 Về sách BHXH Trước đổi kinh tế - xã hội mạnh mẽ nhiều mặt, thưc tế khách quan đặt cơng tác BHXH cầng cần có đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn Do đó, thời gian từ năm 1995 trở lại đây, Nhà nước ban hành văn BHXH, bao gồm: - Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH áp dụng công nhân, viên chức Nhà nước người lao động theo loại hình BHXH bắt buộc để thực thống nước Các chế độ BHXH qui định Nghị định 12/CP bao gồm: chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; vậy, so với sách BHXH cũ, Điều lệ BHXH thực năm chế độ thay sáu chế độ, việc bỏ chế độ trợ cấp sức lao động người sử dụng lao động người lao động đồng tình ủng hộ Theo quy định Điều lệ BHXH đối tượng sau phải tham gia BHXH bắt buộc là: + Người lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nước + Người lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên + Người lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, tổ chức, quan nước ngồi tổ chức quốc tế Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia ký kết có quy định khác + Người lao động làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành chính, nghiệp, quan Đảng, đồn thể + Người lao động làm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lượng vũ trang + Người giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc quan quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể từ Trung ương đến cấp huyện + Công chức, viên chức Nhà nước làm việc quan hành nghiệp; người làm việc quan Đảng, đoàn thể từ Trung ương đến cấp huyện Các đối tượng học, thực tập, công tác điều dưỡng nước mà hưởng tiền lương tiền cơng thuộc đối tượng thực BHXH bắt buộc - Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 Chính phủ việc thành lập quan BHXH Việt Nam Từ ngày 1/10/1995, hệ thống BHXH Việt Nam bước vào hoạt động phạm vi toàn quốc, đời hình thành BHXH Việt Nam bước ngoặt lớn, quan trọng trình phát triển BHXH Việt Nam giai đoạn - Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân Các chế độ Điều lệ BHXH áp dụng cho lực lượng vũ trang gồm có: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí chế độ tử tuất - Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ ban hành sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/07/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn - Nghị định số 73/1998/NĐ-CP ngày 19/08/1999 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hố hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao Quy định người lao động làm việc sở ngồi cơng lập các lĩnh vực kể tham gia hưởng quyền lợi người lao động đơn vị cơng lập - Nghị định 52/1999/NĐ-CP Chính phủ quy định người lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi phải tham gia BHXH bắt buộc hưởng chế độ hưu trí tử tuất - Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho người lao động tham gia BHXH; quy định thực chế độ nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ người lao động tham gia BHXH có từ đủ năm trở lên quan, đơn vị mà bị suy giảm sức khoẻ; sau điều trị ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp mà chưa phục hồi sức khoẻ lao động nữ yếu sức khoẻ sau nghỉ thai sản Trong giai đoạn này, thay đổi quan trọng quản lý BHXH việc quỹ BHXH quản lý tập trung thống với ngành quản lý thực sách BHXH Nhà nước Việc tập trung quản lý tạo thống hoạt động BHXH, việc đạo, phối hợp, kết hợp hoạt động BHXH xác nhịp nhàng, tránh phân tán hoạt động BHXH giai đoạn trước năm 1995 2.2 Về việc tổ chức thực Để triển khai việc thực sách chế độ BHXH, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH; ngày 26/09/1995, Chính phủ ban hành Quyết định 606/TTg ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam, theo "BHXH Việt Nam thành lập sở thống tổ chức tổ chức BHXH Trung ương địa phương hệ thống Lao động - Thương binh Xã hội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, quản lý quỹ BHXH thực chế độ, sách BHXH theo pháp luật Nhà nước" BHXH Việt Nam đặt đạo trực tiếp Thủ tướng Chính phủ, chịu quản lý Nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, quan Nhà nước lĩnh vực có liên quan giám sát tổ chức cơng đồn; theo đó, tổ chức máy BHX Việt Nam tổ chức sau: - Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam quan quản lý cao BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam tổ chức thành hệ thống từ Trung ương tới địa phương, gồm có: + Cấp Trung ương: BHXH Việt Nam + Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc BHXH Việt Nam + Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh BHXH quận, huyện trực thuộc BHXH tỉnh II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU - CHI BHXH Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TRƯỚC NĂM 1995 Thực trạng quản lý thu - chi BHXH 1.1 Thu BHXH Theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 quy định Tổng Cơng đồn Việt Nam (nay Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý toàn nghiệp BHXH cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước Theo quy định, Tổng cơng đồn Việt Nam thực thu 4,7% so với tổng quỹ tiền lương để hình thành quỹ BHXH Chính vậy, Tổng Cơng đồn Việt Nam Quyết định 364 ngày 2/4/1962 xây dựng nguyên tắc quản lý phân cấp việc thu chi BHXH Công tác quản lý thu BHXH quy định cụ thể cho cấp theo nguyên tác cấp duyệt dự toán cấp theo hàng quý, hàng năm Việc thu nộp BHXH từ cấp cơng đồn sở lên đơn vị cơng đồn cấp tính theo phương pháp thu chênh lệch số phải nộp số tạm ứng chi cho chế độ BHXH Do phương thức thu đáp ứng số yêu cầu quản lý, phù hợp với thực tế tổ chức cán trình độ, lực quản lý cán Sau đó, Hội đồng Chính phủ ban hành tiếp Nghị định 31/CP ngày 20/03/1963 điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH chế độ Theo đó, Tổng Cơng đồn Việt Nam có trách nhiệm tổ chức đạo thực chế độ BHXH ngắn hạn, bao gồm: chế độ ốm đau thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp quản lý nghiệp BHXH Do đó, Tổng Cơng đồn thu BHXH ba chế độ Cũng theo Nghị định 31/CP, Chính phủ giao cho Bộ Nội vụ (nay Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) quản lý ba chế độ dài hạn: chế độ hưu trí, tử tuất sức lao động Để thực việc phân định rõ trách nhiệm thực công tác BHXH hai quan trên, Hội đồng Chính phủ có Quyết định 62/CP ngày 10/07/1964 việc trích phần quỹ BHXH giao cho Bộ Nội vụ (nay Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) quản lý Theo đó, Tổng Cơng đồn Việt Nam thực thu 3,7% so với tổng quỹ tiền lương công nhân, viên chức Kể từ ngày 01/01/1986, mức thu nâng lên 5% so với tổng quỹ tiền lương cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước quy định Quyết định 131/HĐBT ngày 30/10/1986 Hội đồng Bộ trưởng, Tổng Cơng đồn Việt Nam thực thu theo tỷ lệ đến giao trách nhiệm quản lý thu - chi cho hệ thống BHxH Việt Nam thành lập (1/7/1995) thực Mức thu BHXH thời kỳ có nhiều thay đổi như: Nghị định218/CP cịn có hiệu lực mức thu 1%, sau đượcnâng lên 10% thực Quyết định 40/HĐBT ngày 16/03/1988 Hội đồng Bộ trưởng, mức thu lại nâng tiếp lên 15% thời kỳ thi hành Nghị định 43/CP ngày 22/06/1995 Công tác thu BHXH chủ yếu thuộc trách nhiệm ngành Lao động Thương binh Xã hội, nhiên số nguyên nhân khác nhah (về máy, cán bộ, cách thức đạo…) nên ngành Lao động - Thương binh Xã hội hồn thành cơng tác thu BHXH, dó mà ngành Lao động - Thương binh Xã hội phải ký kết hợp đồng thu BHXH thông qua quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Khi quan hoàn thành xong trách nhiệm thu BHXH theo hợp đồng ký kết với ngành Lao động - Thương binh Xã hội thân họ nhận khoảng lệ phí thu từ 0,25 đến 0,5% tính tổng số tiền thực thu BHXH Với phương thức thu trên, quan quản lý thu BHXH không nắm đối tượng, dẫn tới việc thu BHXH đạt hiệu thấp, nguyên tắc thu đúng, thu đủ khơng cịn tn thủ nghiêm túc Chính vậy, tờ trình lên Thủ tướng Chính phủ số 01/LĐTBXHBHXH ngày 29/01/1993 việc cải cách chế độ, sách BHXH Lao động - Thương binh Xã hội có đoạn nhận xét cơng tác thu BHXH sau: "Theo quy định hàng tháng, quan, đơn vị đóng 15% tổng quỹ tiền lương để thực BHXH, phàn Nhà nước thu theo kế hoạch 8%, thực tế thu 20% 8% để chi cho chế độ hưu trí, sức lao động tiền tử tuất; lại 2% để lại sở trợ cấp khó khăn; Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam thu 5% để chi cho ba chế độ ốm đau, thai sản, nên mức thu thấp, Ngân sách Nhà nước cấp bù năm sau cao năm trước" Trong thời kỳ này, việc thu BHXH hình thành quỹ BHXH không với nội dung, chất nó, Nghị định 218/CP quy định "Quỹ BHXH Nhà nước quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nước" (điều 66), nguồn thu BHXH nguồn thu Ngân sách Nhà nước mà chưa phản ánh nội dung thu Ngay Nghị định 43/CP ngày 22/06/1993 có quy định "Quỹ BHXH quản lý thống theo chế độ tài Nhà nước, hạch tốn độc lập - Thu từ lãi đầu tư hoạt động đầu tư bảo toàn tăng trưởng quỹ hình thành từ cơng việc đầu tư quỹ BHXH nhàn rỗi vào chương trình kinh tế - xã hội, hoạt động đầu tư khác đem lại hiệu Từ nguồn quỹ nhàn rỗi đem đầu tư, quỹ BHXH thu phần lãi đầu tư để bổ xung vào nguồn quỹ BHXH - Ngoài nguồn thu quỹ BHXH cịn có số nguồn thu khác để bổ sung vào quỹ BHXH; nói chung, nguồn thu không lớn, không ổn định Chủ yếu nguồn thu từ việc nhận hỗ trợ tổ chức nước ngoài, từ hoạt động từ thiện, từ hoạt động lý nhượng bán tài sản cố định… Nguồn thu thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số thu quỹ BHXH 1.3 Những nguyên tắc thu BHXH Căn vào luật pháp văn luật thì thu BHXH phải đảm bảo theo nguyên tắc phải đảm bảo đối tượng mức thu, đồng thời phải đảm bảo mặt thời gian để đảm bảo tính cơng đơn vị tham gia BHXH Muốn thu thu đủ cần phải quán triệt vấn đề sau đây: - Các quan, doanh nghiệp đóng BHXH phần đóng góp phải dựa quĩ lương, quĩ lương bao gồm toàn lương cứng khoản phụ cấp vào lương, đồng thời quĩ lương trả cho tất đối tượng tham gia đóng góp BHXH - Đối với người lao động thu 5% bao gồm lương cứng khoản phụ cấp ngồi lương khác - Quyết tốn thu BHXH thường vào cuối năm năm số người tham gia số đơn vị tham gia BHXH ln biến động, tốn phải vào số liệu thực tế phát sinh khơng tính vào mức bình qn - Thu BHXH phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa tượng khoán thu để hưởng hoa hồng - Về nguyên tắc quan BHXH phải toán tháng, quí, năm đến cuối năm toán, tất số thu phải ăn khớp với phải thực cân đối: người lao động, người sử dụng lao động, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu Ngồi việc thu người lao động người sử dụng lao động, BHXH phải lập kế hoạch lập dự toán trước phần ngân sách Nhà nước cấp bù vào đầu tháng, đầu quí, đầu năm sau tốn Lãi đầu tư quĩ nhàn rỗi BHXH, nguyên tắc phải bù đắp vào quĩ để bảo toàn tăng trưởng nguồn quĩ, phần trích chi cho mục đích khác chi cho khen thưởng, chi cho quản lý khoản chi khác… phải tuân thủ theo qui định pháp luật Các khoản tài trợ tổ chức, quĩ từ thiện, đặc biệt khoản nợ người tham gia phải hạch tốn riêng, khoản nợ địi phải tính tới phần lãi suất 1.4 Quản lý thu BHXH 1.4.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH Quản lý đối tượng thu BHXH phần quan trọng công tác thu BHXH, đặc biệt nguồn thu từ người lao động người sử dụng, phần đóng góp họ quan trọng, chủ yếu hoạt động thu quỹ BHXH; nhiên trình đóng góp người sử dụng người sử dụng lại phức tạp khó khăn cơng tác thu BHXH Các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc phải đóng góp BHXH, bao gồm người sử dụng lao động người lao động (kể người cử học, thực tập, công tác điều dưỡng nước mà hưởng tiền lương tiền công quan đơn vị đó) làm việc quan, đơn vị, tổ chức kinh tế - xã hội theo qui định Điều lệ BHXH Việt Nam, bao gồm: - Các doanh nghiệp Nhà nước - Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu chế xuất, khu cơng nghiệp; quan, tổ chức nước ngồi tổ chức quốc tế đặt văn phòng đại diện Việt Nam (trừ trường hợp tuân theo điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác); - Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên; - Các quan hành nghiệp, quan Đảng, đồn thể từ Trung ương tới địa phương (chỉ tới cấp huyện) - Các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành nghiệp, quan Đảng, đồn thể - Các doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ lực lượng vũ trang; - Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an đóng cho qn nhân, cơng an nhân dân thuộc diện hưởng sinh hoạt phí theo Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ Quân đội nhân dân, Công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ban hành ngày 15/07/1995 Thủ tướng Chính phủ; - Cán xã, phường, thị trấn hưởng sinh hoạt phí Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ban hàng ngày 23/01/1998 Thủ tướng Chính phủ - Các quan, tổ chức, doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi đóng cho người lao động theo Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ban hành ngày 20/09/1999 Thủ tướng Chính phủ Từ nhứng đối tượng phải thu BHXH trên, để thực tốt công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH cần phải thực tốt số công tác sau: - Thực phân cấp quản lý, phân công cụ thể đơn vị, phận cá nhân để quản lý, theo dõi, đôn đốc thu BHXH đến cá nhân tham gia BHXH Việc phân cấp, phân công cụ thể công tác quản lý làm cho việc thu BHXH dễ dàng, thu triệt để, tránh tượng thu thiếu, bỏ qua không thu, thu trùng… Việc phân cấp, phân công quản lý đối tượng tham gia BHXH phải được yêu cầu công tác thu BHXH đề ra; ví dụ như, BHXH Việt Nam thực công tác quản lý BHXH tỉnh, thành phố - Tiến hành cấp ghi sổ BHXH cho người lao động để theo dõi, ghi chép kịp thời tồn diễn biến q trình đóng BHXH họ theo thời gian (tháng, quý, năm), mức đóng đơn vị đóng, ngành nghề cơng tác để sau làm xét hưởng chế độ BHXH cho họ 1.4.2 Quản lý quỹ tiền lương làm đóng BHXH Căn để tiến hành hoạt động thu BHXH người lao động tiền lương tháng, người sử dụng lao động tổng quỹ lương người lao động tham gia BHXH doanh nghiệp, tổ chức Chính vậy, để tiến hành tốt cơng tác thu BHXH phần quan trọng thiếu phải quản lý tốt quỹ tiền lương làm đóng BHXH tổ chức, doanh nghiệp Mức thu BHXH người tham gia BHXH quy định điều 36, Điều lệ BHXH Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ, theo người sử dụng lao động đóng 15% tổng quỹ tiền lương tháng người lao động đơn vị tham gia BHXH, người đóng BHXH, người lao động đóng 5% tiền lương tháng Theo quy định hành, tiền lương quỹ lương người tham gia BHXH để đóng BHXH, tuỳ theo khu vực cơng tác, lĩnh vực cơng tác mà có mức đóng khác nhau, cụ thể: - Đối với đơn vị hành nghiệp, tổ chức trị- xã hội, hội quần chúng, tiền lương tháng người lao động quỹ tiền lương đơn vị sử dụng lao động xác định theo quy định Nghị định số 35/NQ/UBTVQHK9 ban hành ngày 17/05/1993 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá 9, Quyết định số 69/QĐTW ngày 17/05/1993 Ban Bí thư, Nghị định số 25/CP 17/05/1993 Chính phủ, Quyết định số 574/TTg ban hành ngày 25/11/1993 Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 06/CP ngày 21/01/1997 Chính phủ - Đối với đơn vị sản xuất kinh doanh, tiền lương tháng người lao động quỹ lương đơn vị sử dụng lao động xác định theo quy định Nghị định số 26/CP ngày 23/05/1995 Chính phủ - Các đơn vị sử dụng lao động thực ký kết hợp đồng lao động, việc đóng BHXH tính tổng quỹ lương hàng tháng, bao gồm tiền lương theo hợp đồng ký kết với người lao động có tham gia BHXH theo quy định lương người giữ chức vụ không áp dụng chế độ hợp đồng lao động - Riêng khối Quốc phòng - An ninh, Bộ quốc phịng Bộ Cơng an đóng 15% so với tổng quỹ tiền lương quân nhân, công an nhân dân hưởng lương; cịn qn nhân, cơng an nhân dân đóng 5% tổng mức lương tháng Mức thu BHXH quân nhân, công an nhân dân thuộc diện hưởng sinh hoạt phí đóng 2% mức lương tối thiểu theo tổng số quân nhân, công an nhân dân Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an đóng - Đối với người lao động làm việc có thời hạn nước ngoài, người lao động có q trình tham gia BHXH nước đóng 15% mức lương tháng đóng BHXH trước nước làm việc; người lao động chưua tham gia BHXH nước mức đóng BHXH hàng tháng 15% hai lần mức lương tối thiểu công nhân viên chức nước - Mức thu cán xã, phường, thị trấn 15% tổng mức sinh hoạt phí hàng tháng; cán xã, phường, thị trấn đóng 5% mức sinh hoạt phí hàng tháng; Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn đóng 10% mức sinh hoạt phí hàng tháng tính tổng mức sinh hoạt phí người tham gia BHXH 1.4.3 Quản lý tiền thu BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập với Ngân sách Nhà nước, quản lý thống theo chế độ tài Nhà nước, quỹ BHXH nói hạt nhân hoạt động BHXH Do đó, cần phải quản lý chặt chẽ nguồn thu BHXH, bên cạn phải tăng cường quản lý số tiền BHXH thu để hình thành quỹ Quỹ BHXH cần quản lý thống BHXH Việt Nam, tất đóng góp người tham gia BHXH phải tiến hành chuyển BHXH Việt Nam để hình thành quỹ BHXH tập trung Để thực nguyên tắc trên, đơn vị BHXH tỉnh (thành phố), huyện mở tài khoản chuyên thu BHXH hệ thống Ngân hàng Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng tài khoản để thu tiền nộp BHXH khu vực quản lý định kỳ chuyển số tiền thu lên cấp trên, từ tiền thu BHXH tập trung thống quan cao BHXH Việt Nam Trong trình thu BHXH lưu chuyển số tiền thu BHXH từ đơn vị sở lên BHXH Việt Nam, đơn vị không phép sử dụng tiền thu BHXH cho nội dung khác, việc quy định nhằm tránh thất thoát số tiền thu BHXH đơn vị, thống nguyên tắc trình hình thành, quản lý quỹ BHXH CHI BHXH 2.1 Những vấn đề chung chi BHXH Chi BHXH mặt hoạt động thường xuyên liên tục quan BHXH, chi BHXH hoạt động đa dạng phức tạp Có thể hiểu hoạt động chi quỹ BHXH sau: chi BHXH khoản chi phí cần thiết để thực hoạt động BHXH hoạt động khác có liên quan tới công tác BHXH Chi BHXH hoạt động quan trọng công tác BHXH, hoạt động thiếu công tác thực chế độ BHXH, vì: - Chi BHXH khâu quan trọng để đánh giá thành công công tác BHXH, nhằm đảm bảo đời sống người lao động thể quan tâm toàn xã hội người lao động không may người lao động gặp phải rủi ro, tổn thất vật chất tinh thần Nó khâu chủ yếu định tới thành cơng cơng tác BHXH, liên quan trực tiếp tới quyền lợi đối tượng hưởng trợ cấp BHXH - Chi BHXH phần tất yếu quan trọng cơng tác BHXH, mặt khơng thể tách rời hoạt động BHXH nói chung Cùng với hoạt động thu, đầu tư quỹ hoạt động khác chi BHXH khâu cơng tác BHXH; hoạt động khơng thể tách rời với hoạt động khác, hoạt động khác BHXH hỗ trợ bổ sung, hoàn thiện, đồng thời hỗ trợ khơng cho hoạt động khác BHXH Chi BHXH công tác bản, thường xuyên, liên tục chủ yếu quan BHXH - Chi BHXH liên quan trực tiếp tới quyền lợi người lao động Người lao động sau đạt điều kiện cần thiết để hưởng trợ cấp chế độ theo quy định pháp luật, quyền lợi mà người lao động mong muốn nhận tham gia vào BHXH Do đó, chi BHXH địi hỏi phải tiến hành đầy đủ, kịp thời để đáp ứng yêu cầu người tham gia BHXH - Chi BHXH công tác quan trọng không cho đối tượng hưởng BHXH mà đảm bảo thường xuyên, liên tục công tác BHXH, nghiệp BHXH Chi BHXH khơng bó hẹp phạm vi chi trả cho chế độ BHXH mà cịn cơng tác có liên quan tới nhiều khía cạnh trị, kinh tế khác cơng tác BHXH - Đối tượng hưởng trợ cấp BHXH thường phức tạp tương đối đa dạng, cơng tác chi trả BHXH không phép xảy sai sót đáng tiếc nào, để xảy sai sót khơng ảnh hưởng tới quyền lợi người hưởng trợ cấp BHXH mà ảnh hưởng tới uy tín ngành BHXH 2.2 Hoạt động chi BHXH Chi BHXH bao gồm hoạt động chi sau đây: - Chi trả trợ cấp cho người lao động hội đủ yếu tố hưởng trợ cấp BHXH theo quy định pháp luật chi trả trợ cấp BHXH, quyền lợi người lao động tham gia BHXH Tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia mà mức chi trả cho chế độ có khác nhau; Việt Nam tiến hành chi trả trợ cấp BHXH cho đối tượng tham gia BHXH theo năm chế độ: trợ cấp ốm đau, thai sản, hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Đây nguồn chi thường xuyên hoạt động BHXH, nguồn chi thường lớn, định khơng nhỏ tới thành cơng hoạt động BHXH có liên quan trực tiếp tới quyền lợi ngưoừi lao động hưởng sau mà họ đóng góp vào quỹ BHXH - Chi cho hoạt động quản lý để trì hoạt động tổ chức, quan BHXH như: chi lương cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức ngành, chi cho văn phòng phẩm… - Chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học hệ thống ngành BHXH, từ nghiên cứu khoa học áp dụng vào thực tế công tác BHXH - Những khoản chi khác chi tiếp khách BHXH, chi thẩm tra điều chỉnh hồ sơ, chi cho hoạt động văn hoá, thể thao ngành… 2.3 Những nguyên tắc chi BHXH Những nguyên tắc chi BHXH là: - Chi đối tượng, mục đích; - Chi trực tiếp; - Việc chi tiêu phải đảm bảo pháp luật, theo qui định, chế độ hạch toán thống kê hành Nhà nước Từ nguyên tắc nêu trên, chi BHXH phải tuân thủ số quy định sau đây: - Chi cho chế độ BHXH dài hạn, loại chi bắt nguồn từ việc bảo hiểm nguồn thu nhập người lao động già, sức hay bị chết Đặc điểm chế độ BHXH thực sau trình lao động, quan hệ phân phối quan hệ mang tính chất hồn trả, lợi ích thu tương ứng với phần đóng góp Vì vậy, việcchi cho chế độ phải cân thu, trừ trường hợp đồng tiền bị giá hay kinh tế có biến độ lớn mà Ngân sách Nhà nước phải tài trợ - Chi cho chế độ ngắn hạn phải cân đối phạm vi năm, nguồn tài BHXH thường để lại cho quan, doanh nghiệp tự chi - Chi quản lý BHXH mang tính chất hành nghiệp, người ta thường vào thang bảng lương công nhân viên chức Nhà nước, vào thủ tục chi hành đơn vị hành nghiệp khác - Chi cho hoạt động đầu tư, phần chi thường vào dự án điển hình tron hoạt động đầu tư để toán chi đầu tư - Các khoản chi khác: chi tiếp khách, chi cho việc chia lãi… Cuối năm, quan BHXH tiến hành cân đối thu chi, chi khơng hết phải lập báo cáo gửi lên quan cấp trên, thiếu chi quan BHXH vay ngân hàng để chi cho đủ chế độ, sau tốn vào tháng tới, quí tới 2.4 Quản lý chi BHXH 2.4.1 Quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH Đối tượng hưởng chế độ BHXH thân người lao động gia đình họ, đối tượng hưởng trợ cấp BHXH hưởng lần hay hàng tháng, hàng kỳ; hưởng trợ cấp nhiều hay tuỳ thuộc vào mức độ đóng góp (thời gian đóng góp mức độ đóng góp), điều kiện lao động biến cố rủi ro mà người lao động gặp phải Theo Điều lệ BHXH Việt Nam quy định, chế độ BHXH hành bao gồm chế độ sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau; - Chế độ trợ cấp thai sản; - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; - Chế độ trợ cấp hưu trí; - Chế độ trợ cấp tử tuất; Ngoài ra, theo Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 21/3/2001, BHXH thực việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho người lao động tham gia BHXH Đối tượng hưởng chế độ BHXH phức tạp địa điểm chi trả, điều kiện chi trả (vùng sâu, vùng xa), thời gian chi trả…, điều quan trọng công tác chi trả BHXH phải quản lý cụ thể, xác đối tượng theo loại chế độ hưởng mức độ hưởng, thời gian hưởng họ Quản lý đối tượng chi trả công tác thường xuyên quan BHXH, tránh tình trạng đối tượng chi trả khơng cịn tồn mà nguồn kinh phí chi trả cấp gây tổn thất cho quỹ BHXH, dẫn đến tình trạng trục lợi BHXH đơn vị, cá nhân 2.4.2 Quản lý mơ hình chi trả phương thức chi trả cho chế độ BHXH Đối tượng chi trả BHXH phức tạp đa dạng, cần phải có phương thức chi trả hợp lý, địi hỏi phải có mơ hình chi trả phù hợp cho đảm bảo nguyên tắc chi trả: đối tượng, chế độ, đầy đủ, kịp thời, xác an tồn Chính vậy, địi hỏi ngành BHXH phải quản lý tốt phương thức chi trả mơ hình chi trả BHXH Hiện nay, BHXH Việt Nam thực mô hình chi trả BHXH sau: - Mơ hình chi trả trực tiếp: cán BHXH trực tiếp quản lý đối tượng chi trả BHXH trực tiếp chi trả tiền trợ cấp BHXH cho đối tượng hưởng BHXH Mơ hình địi hỏi phải có đội ngũ cán chi trả BHXH phải đủ mạnh để đảm bảo nguyên tắc chi trả đề ra; bên cạnh ưu điểm mơ hình (như cán chi trả BHXH sâu, sát nắm vững tình hình đối tượng hưởng BHXH, quản lý tốt đối tượng hưởng BHXH, tránh tình trạng vi phạm quy định cơng tác chi trả BHXH), mơ hình có nhược điểm (địi hỏi cơng tác lập kế hoạch chi trả phải thật khoa học, xác; cán chi trả phải có đủ số lượng cần thiết có nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc để đảm bảo tính kịp thời chi trả; vùng sâu, vùng xa mơ hình gặp phải nhiều khó khăn) - Mơ hình chi trả gián tiếp: chi trả tiền trợ cấp cho đối tượng hưởng BHXH dài hạn thông qua hệ thống đại lý chi trả xã, phường, thị trấn đối tượng hưởng chế độ ngắn hạn thông qua đơn vị sử dụng lao động Mô hình chi trả BHXH có số ưu điểm như: thời gian ngắn chi trả cho số đối tượng tương đối lớn rộng khắp; cán chi trả người địa phương, sâu, sát nắm vững tình hình đối tượng chi trả; tạo mối quan hệ tốt quan BHXH quyền địa phương; tiết kiệm chi phí, biên chế công tác chi trả BHXH Tuy vậy, mô hình chi trả gián tiếp có số nhược điểm cần khắc phục như: quan BHXH không tiếp xúc trực tiếp đối tượng chi trả, có khó khăn định việc nắm vững tâm tư, nguyện vọng đối tượng hưởng BHXH; lệ phí chi trả thấp mà đại lý chi trả nhiều khơng nhiệt tình cơng tác chi trả BHXH; nhiều đại lý chi trả chưa đáp ứng u cầu cơng tác quản lý tài ngành BHXH; thời gian chi trả từ đại lý chi trả cho đối tượng hưởng BHXH khó đảm bảo mặt thời gian - Một số mơ hình chi trả BHXH khác: ngồi hai mơ hình chi trả BHXH nêu trên, thực theo số mơ hình BHXH khác như: + Mơ hình kết hợp chi trả trực tiếp chi trả gián tiếp + Mô hình chi trả BHXH trực tiếp quan BHXH số địa phương có điều kiện giao thơng, lại khó khăn Hiện nay, số tỉnh có điều kiện giao thơng lại khó khăn, đối tượng hưởng BHXH phân tán, khơng thể lập đại lý chi trả xuất mơ hình để chi trả cho đối tượng hay đại diện cho đối tượng hưởng BHXH địa phương, chi trả hàng tháng, hàng quý mà tuỳ theo nhu cầu đối tượng hưởng BHXH (ví dụ phù hợp với thời gian chợ phiên vùng cao…) + Mơ hình chi trả BHXH lần cho đối tượng hưởng trợ cấp BHXH lần Đặc điểm cần quan tâm cơng tác chi trả hầu hết việc chi trả chế độ BHXH cho người hưởng chế độ BHXH tiền mặt, khối lượng tiền mặt chi trả hàng tháng tương đối lớn (theo thống kê toàn quốc năm 2000, khối lượng tiền mặt trả cho đối tượng khoảng 7.500 tỷ đồng), địa bàn chi trả BHXH lại tương đối rộng lớn, thời gian chi trả lại tương đối ngắn (thường từ đến ngày tháng) Vấn đề quản lý mơ hình chi trả phương thức chi trả đặt phải lựa chọn mơ hình, phương thức chi trả cho thật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế địa phương lại phải đảm bảo nguyên tắc chi trả BHXH đặt ra, mơ hình chi trả phương thức chi trả có tác động lớn tới hiệu cơng tác chi trả BHXH 2.4.3 Quản lý kinh phí chi trả BHXH Trong hoàn cảnh chi trả BHXH thực tiền mặt, khối lượng tiền mặt chi trả BHXH tương đối lớn, đối tượng chi trả địa bàn chi trả phức tạp thường phân tán; vấn đề quan trọng không công tác chi trả BHXH phải quản lý nguồn kinh phí chi trả BHXH cho chặt chẽ, thực tốt công tác chi trả để tránh thất thoát gây tổn thất cho quỹ BHXH uy tín ngành BHXH Để đạt mục tiêu chi trả kịp thời, đầy đủ cho đối tượng hưởng chế độ BHXH; yêu cầu đề phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí nguồn kinh phí phải phân bổ điều hành cách khoa học, cơng tác lập kế hoạch chi trả phải đặt lên hàng đầu, kế hoạch chi trả phải phù hợp với nhu cầu chi tiêu đối tượng hưởng trợ cấp địa phương, vừa đảm bảo nhu cầu người hưởng trợ cấp địa phương, vừa đảm bảo nhu cầu người hưởng BHXH tránh thất khơng đáng có nguồn kinh phí chi trả BHXH Để thực cơng tác quản lý kinh phí chi trả BHXH đơn vị tiến hành công tác chi trả đưọc mở tài tài khoản chuyên chi BHXH hệ thống Ngân hàng Kho bạc Nhà nước, đơn vị rút tiền từ tài khoản để chi trả cho chế độ BHXH, ngồi khơng phép rút tiền để chi trả cho cơng tác chi khác, nhờ mà đơn vị cấp quản lý kiểm tra số kinh phí sử dụng số kinh phí cịn dư tài khoản đơn vị cấp dễ dàng thuận lợi 2.4.4 Quản lý chi cho hoạt động máy hoạt động khác Quản lý chi cho hoạt động máy hệ thống BHXH khoản kinh phí để đảm bảo cho hoạt động toàn hệ thống quản lý hệ thống BHXH Chi hoạt động quản lý máy hệ thống BHXH Việt Nam bao gồm nhiều nội dung khác nhau; nhiên xét theo tính chất chi chia làm hai nhóm chi sau đây: - Chi phí cho hoạt động thường xun: khoản kinh phí chi cần thiết nhằm trì hoạt động quản lý thường xuyên máy quản lý hệ thống BHXH Những nội dung chi chủ yếu chi phí cho hoạt động thường xuyên thường nội dung chi sau: + Quản lý nhân sự: khoản chi để quản lý cán bộ, công chức, viên chức hệ thống BHXH, quỹ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức hệ thống BHXH + Quản lý chi cho hoạt động nghiệp vụ: khoản chi cho công tác thu BHXH, chi cho công tác chi BHXH, hội ngị, tiếp khách, chi văn phòng phẩm, tiền điện nước, chi sửa chữa nhỏ, mua sắm tài sản, tiền điện thoại, chi cơng tác phí cho cán cơng tác… + Quản lý chi cho công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, cơng chức, viên chức: khoản chi cho công tác tổ chức lớp học đào tạo đào tạo lại cho cán công chức thuộc hệ thống BHXH, cử người đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo… + Quản lý chi cho thơng tin, tun truyền sách, chế độ BHXH: khoản chi cho cơng tác thơng tin tun truyền BHXH chi phí cho in ấn tài liệu, ấn phẩm… cần thiết, chi phí cho đội ngũ cán tun truyền, thơng tin BHXH + Quản lý chi phí cho hợp tác quốc tế, cho cho hoạt động đối ngoại mang tính chất quốc tế - Chi đầu tư xây dựng sở vật chất: chi phí nhằm đảm bảo điều kiện, phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống BHXH Nguồn chi bao gồm nguồn chi sau: chi đầu tư xây dựng trụ sở làm việc hệ thống quan BHXH, trang bị phương tiện làm việc (hệ thống máy vi tính, tô, xe máy, bàn ghế, tủ hồ sơ…) Đối với công tác quản lý chi cho công tác đầu tư xay dựng trụ sở làm việc quan BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam, công tác quản lý trọng vào quản lý chất lượng giá trị tốn cơng trình, đảm bảo quy trình, quy phạm Nhà nước quy định công tác xây dựng Về phương tiện làm việc, việc mua sắm trang thiết bị phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nước quy định; mặt khác phải phù hợp với nhu cầu công tác - Quản lý chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học: khoản chi cho việc nghiên cứu đề tài khoa học liên quan tới việc hồn thiện cơng tác BHXH, thăm dị dư luận cần thiết liên quan tới cơng tác BHXH ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU - CHI BHXH Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TRƯỚC NĂM 1995 Thực trạng quản lý thu - chi BHXH 1.1 Thu BHXH Theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 quy định Tổng Cơng đồn Việt Nam. .. HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU - CHI BHXH Kiến nghị hoàn thiện, đổi hoạt động quản lý thu BHXH 1.1 Hoàn thiện phương thức quản lý thu BHXH Quản lý thu BHXH phải đảm bảo, quán triệt nguyên tắc quản lý đầy... BHX Việt Nam tổ chức sau: - Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam quan quản lý cao BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam tổ chức thành hệ thống từ Trung ương tới địa phương, gồm có: + Cấp Trung ương: BHXH Việt