Tìm hiểu pháp luật phá sản trên thế giới

Tài liệu này hết sức cần thiết phải đọc nha Đây là tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu khoa học, với những luận điểm, phân tích đặc sắc chuyên biệt, thích hợp dành cho các bạn làm luận văn tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, mở rộng kiến thức và làm phong phú thêm danh mục tài liệu tham khảo

Tìm hiểu pháp luật phá sản giới Trong điều kiện kinh tế tồn cầu hóa ngày nay, nhu cầu xây dựng hoàn thiện khung pháp luật kinh tế nói chung pháp luật phá sản nói riêng ln quốc gia quan tâm, ý Trong bối cảnh đó, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng, sửa đổi pháp luật, theo pháp luật phá sản khơng ngoại lệ Do vậy, việc nghiên cứu, tham khảo pháp luật phá sản nước giới khu vực có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện pháp luật phá sản nước Đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng yêu cầu việc gia nhập WTO thực cam kết quốc tế đa phương, song phương Việt Nam, từ buổi đầu công đổi kinh tế đất nước, Việt Nam xây dựng ban hành Luật Phá sản doanh nghiệp (năm 1993) Trải qua 10 năm thi hành, quy định Luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn nên Luật Phá sản sửa đổi, bổ sung toàn diện Luật Phá sản năm 2004 ban hành kết việc tổng kết thực tiễn sau 10 năm thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993, đồng thời kết việc nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm xây dựng pháp luật phá sản số nước khu vực giới Do vậy, chuyên đề tìm hiểu chung (có tính khái qt) pháp luật phá sản giới (Tư vấn luật doanh nghiệp trực tuyến - Ảnh minh họa) I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT PHÁ SẢN Theo quan niệm chung, tình trạng phá sản hậu đương nhiên trình cạnh tranh, kinh doanh thương trường Việc giải hậu q trình tất yếu, nhiệm vụ quốc gia nhằm đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh cho chủ thể tham gia kinh doanh, đảm bảo vai trò nhà nước quản lý kinh tế, quản lý xã hội Trải qua trình dài lịch sử phát triển kinh tế, bên cạnh yếu tố tích cực thúc đẩy khoa học kỹ thuật phát triển, nâng cao chất lượng sống người dân kinh tế xảy nhiều biến động, thăng trầm khủng hoảng Hậu khủng hoảng kinh tế thường kéo theo phá sản hàng loạt thương nhân Để giải hậu kinh doanh thua lỗ, khả toán, chủ nợ người mắc nợ tìm phương thức giải khác nhau, tự giải quyết, với giúp đỡ cá nhân tập thể Tuy nhiên, đơi phương thức giải tự phát khơng hiệu quả, từ phát sinh nhu cầu có quy định pháp luật can thiệp cần thiết để điều chỉnh, giải tượng phá sản cách hiệu hơn, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan: chủ nợ, người mắc nợ người lao động Ngay từ thời Trung cổ, quốc gia châu Âu ban hành văn Luật Phá sản Lúc đầu, phạm vi áp dụng luật giới hạn lĩnh vực kinh doanh thương mại, đưa vào áp dụng nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, nay, pháp luật phá sản điều chỉnh quan hệ kinh doanh cá nhân, phá sản tiêu dùng Có thể nói rằng, thời điểm xuất Luật Phá sản, hình thức, tên gọi phạm vi áp dụng, thủ tục giải đa dạng phong phú, thể tính đa dạng quan hệ xã hội lĩnh vực pháp luật điều chỉnh Về tên gọi, tên gọi thông dụng phổ biến tình trạng doanh nghiệp tình trạng phá sản, vỡ nợ, khả toán Văn pháp luật điều chỉnh quan hệ thông dụng Luật Phá sản Tuy nhiên, nước khác có tên gọi khác nhau: Nam Tư có Luật cưỡng chế hồ giải phá sản (năm 1905); Anh có Luật khơng có khả tốn, Luật treo giị giám đốc cơng ty (năm 1986); Hàn Quốc có Luật cam kết Luật tổ chức lại công ty… Từ thực tiễn hình thành thủ tục giải tình trạng làm ăn thua lỗ đa dạng hiệu quả, thể linh hoạt, mềm dẻo thị trường cần thiết có điều chỉnh, can thiệp nhà nước Trên giới, người ta phân biệt hai thủ tục giải phá sản, bao gồm thủ tục thức thủ tục khơng thức Những thủ tục khơng thức Thủ tục phá sản khơng thức thủ tục giải tình trạng phá sản khơng có can thiệp Tồ án mà dựa thoả thuận tự nguyện người mắc nợ chủ nợ Trong trình giải tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động thường áp dụng thủ tục Thủ tục đơn giản, mềm dẻo thường đạt hiệu cao Trong khoa học pháp lý thực tiễn tố tụng dân nước ta trình thường gọi thủ tục tiền tố tụng Thủ tục hình thành vào năm 80 kỷ XIX, ban đầu số nước Anh Hoa Kỳ Đây coi giải pháp tích cực thay hỗ trợ cho thủ tục phá sản thức Tuy hình thành với tư cách thủ tục phá sản khơng thức thủ tục thừa nhận chiếm vị trí xứng đáng việc quy định pháp luật phá sản số nước (như Luật Phá sản Hoa kỳ) Do thủ tục đơn giản đạt hiệu cao thực tiễn nên nhiều nước khuyến khích áp dụng có ý kiến khuyến nghị nên xây dựng Nghị định thư cho việc áp dụng chung toàn giới thủ tục thủ tục tự nguyện Dần dần, thủ tục đưa vào áp dụng số nước Indonesia, Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan… Sự tồn phát triển thủ tục khơng thức cho thấy, dù chế định phục hồi thức “hiện đại” phát triển song khơng thích hợp cho nhiệm vụ phục hồi Tính linh hoạt cứng nhắc thủ tục khơng thức dường đáp ứng nhu cầu giải phá sản thực tiễn Những điều kiện để áp dụng thủ tục không thức là: - Thực tế cơng ty nợ khoản nợ lớn từ số ngân hàng chủ nợ quan tài khác thời điểm người mắc nợ thiếu khả tốn khoản nợ này; - Có điều kiện thích hợp để thỏa thuận xếp khó khăn tài cơng ty mắc nợ, công ty mắc nợ với nhà tài nhà tài với nhau; - Có thể lựa chọn kỹ thuật tái đầu tư tài phức tạp kỹ thuật thương mại khác thay thế, xếp lại cấu trúc lại nợ cơng ty mắc nợ thân cơng ty mắc nợ; - Trong tương lai, cơng ty mắc nợ có lợi nhuận cao thơng qua q trình đàm phán so với việc sử dụng trực tiếp quy chế phá sản; - Có chế ràng buộc trách nhiệm q trình đàm phán khơng thể bắt đầu lại đổ vỡ chừng có chế chuyển đổi riêng biệt sang thủ tục phá sản có nguồn lực hiệu để áp dụng Luật Phá sản Yếu tố động lực để chủ nợ người mắc nợ bàn bạc Để đạt hiệu quả, trình giải phá sản theo thủ tục khơng thức cần có số kỹ thủ tục Những yếu tố quan trọng trình là: - Thiết lập nên “diễn đàn” để chủ nợ người mắc nợ tìm kiếm thảo luận xếp nhằm giải khó khăn tài chính; - Chỉ định chủ nợ “lãnh đạo” để tổ chức, quản lý trình giải quyết; - Chọn hội đồng đại diện cho chủ nợ để giúp chủ nợ hành động thiết chế có tiếng nói chung tạm thời đề nghị dành cho người mắc nợ; - Một thỏa thuận “tạm dừng” (một thỏa thuận dừng tất vụ kiện có hại chủ nợ người mắc nợ) khoảng thời gian xác định, thường tương đối ngắn Thỏa thuận tạm dừng so sánh với “lệnh dừng” tạm đình vụ kiện thủ tục tố tụng, yếu tố trở thành đặc điểm quan trọng thủ tục phục hồi thức pháp luật phá sản; - Thu thập cung cấp thông tin hoàn chỉnh đầy đủ liên quan đến người mắc nợ, bao gồm hoạt động kinh doanh người mắc nợ, địa vị thương mại tại, tình trạng tài chung, tài sản nghĩa vụ Nhìn chung, thủ tục khơng thức thủ tục tự nguyện dựa hoàn cảnh thực doanh nghiệp, thường doanh nghiệp có uy tín, kinh doanh mặt hàng có nhu cầu ngày có nhu cầu lớn xã hội, lý chủ quan khách quan mà doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả toán Tuy nhiên, doanh nghiệp phát triển tốt cải tiến lại quy trình cấu lại sản phẩm đầu Giữa chủ nợ doanh nghiệp bàn bạc với đề xuất giải pháp khắc phục: cấu lại sản phẩm, chủ nợ đầu tư thêm kêu gọi đối tác chủ nợ đầu tư, thay đổi cách quản lý, người quản lý… tìm giải pháp khỏi tình trạng khả tốn họ nhìn thấy tương lai thu lợi nhuận, có lãi từ hợp tác Khi bên nhận thấy khả tìm hướng nhằm khỏi tình trạng này, họ thoả thuận với cách tiến hành, trình khắc phục hậu việc khả toán, trường hợp xấu đến tốn tài sản doanh nghiệp Như vậy, dù thủ tục khơng thức hậu tương tự thủ tục giải phá sản Tồ án: phục hồi thành cơng doanh nghiệp, hợp tác xã khơng cịn lâm vào tình trạng phá sản, khơng thành cơng doanh nghiệp, hợp tác xã bị áp dụng thủ tục lý tài sản, khoản nợ tuyên bố phá sản Những thủ tục thức Thủ tục thức thủ tục giải tình trạng phá sản điều chỉnh pháp luật thơng qua Tồ án Các thủ tục có tên gọi khác nhau, chất hai loại thủ tục chính: Thủ tục tốn (phá sản, tốn, lý tài sản khoản nợ); Thủ tục phục hồi (cam kết, thoả thuận, tổ chức lại) a Thủ tục toán Thanh toán theo nghĩa chung truyền thống bán tài sản doanh nghiệp mắc nợ để toán cho chủ nợ chấm dứt hoạt động người mắc nợ Thủ tục tương đối phổ biến thường có cấu trúc sau: - Chủ nợ thương nhân mắc nợ nộp đơn đến Toà án yêu cầu tuyên bố phá sản; - Toà án định tuyên bố phá sản doanh nghiệp mắc nợ; - Toà án định người độc lập quản lý tài sản thực việc toán; - Chấm dứt hoạt động doanh nghiệp mắc nợ; chấm dứt quyền giám đốc việc thuê lao động; - Bán tài sản doanh nghiệp; - Phân chia tiền thu từ việc bán tài sản doanh nghiệp cho chủ nợ; - Giải thể doanh nghiệp Thủ tục toán xây dựng quan điểm: kinh tế thị trường cạnh tranh, doanh nghiệp cạnh tranh vị trí phải rời khỏi thị trường Dấu hiệu để xác định doanh nghiệp khơng có khả cạnh tranh dấu hiệu doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Để giải việc phá sản doanh nghiệp cách lành mạnh, đảm bảo quyền, lợi ích tất chủ thể liên quan thủ tục phải mang tính tập thể tính chất dân sự, chủ nợ bị ràng buộc đối xử công b Thủ tục phục hồi Mục đích thủ tục phục hồi việc tiếp tục kinh doanh doanh nghiệp mắc nợ Thủ tục thực dạng “cam kết”, thơng qua người mắc nợ chủ nợ thỏa thuận việc giảm nợ để tạo điều kiện cho tổng số nợ người mắc nợ giảm xuống, doanh nghiệp khơng cịn lâm vào tình trạng khả tốn tiếp tục kinh doanh Thủ tục thực dạng trình “tổ chức lại” phức tạp Ví dụ: Các khoản nợ doanh nghiệp xếp lại (gia hạn, hoãn trả lãi, thay đổi chủ nợ); chuyển khoản nợ thành cổ phần, bán số tài sản không thiết yếu; chấm dứt hoạt động kinh doanh khơng có lợi nhuận Thủ tục phục hồi đa dạng, thể nhiều dạng thức khác không áp dụng phổ biến thủ tục toán Tuy nhiên, nêu lên cấu trúc thủ tục phục hồi sau: - Doanh nghiệp tự nguyện áp dụng thủ tục này; - Phải bắt buộc chấm dứt đình vụ kiện địi tài sản doanh nghiệp chủ nợ nào; - Doanh nghiệp tiếp tục kinh doanh điều hành ban quản lý ban quản lý độc lập kết hợp hai hình thức đó; - Xây dựng kế hoạch phục hồi; - Các chủ nợ xem xét bỏ phiếu chấp thuận kế hoạch phục hồi; - Thực kế hoạch phục hồi Thủ tục phục hồi xây dựng quan điểm: doanh nghiệp thất bại kinh tế thị trường cạnh tranh phải bị tốn Nếu doanh nghiệp có khả phục hồi hoạt động lĩnh vực kinh doanh có lợi nhuận có khả đem lại lợi nhuận phải có hội để phục hồi Việc phục hồi doanh nghiệp nhằm mục đích chủ nợ nhận lợi ích lâu dài hơn, nhiều doanh nghiệp bị toán II KHÁI QUÁT THỦ TỤC PHÁ SẢN CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐIỂN HÌNH TRÊN THẾ GIỚI Như giới thiệu, pháp luật phá sản nước giới thường phân biệt thủ tục giải phá sản bao gồm thủ tục thức thủ tục khơng thức Tuy nhiên, với tư cách thủ tục thức có can thiệp Tồ án, Phần II chuyên đề đề cập đến thủ tục thức số nước giới Pháp luật phá sản Nhật Bản Do hoàn cảnh lịch sử nên hệ thống pháp luật phá sản Nhật Bản không quy định văn mà quy định nhiều luật, luật khác ban hành nhiều thời điểm khác nhau, là: - Luật Phá sản (năm 1922); - Bộ luật thương mại (năm 1938); - Luật thoả hiệp (năm 1922; năm 2000); - Bộ luật phục hồi dân (năm 1999; năm 2000); - Luật tổ chức lại công ty (năm 1952) Để giải tình trạng doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, pháp luật Nhật Bản quy định thủ tục lý tài sản thủ tục phục hồi, cụ thể sau: a Thủ tục lý tài sản Thủ tục lý tài sản bao gồm: (1) Phá sản; (2) Thanh lý đặc biệt (3) Thoả hiệp Theo thủ tục tồn tài sản công ty chuyển thành tiền mặt toán cho chủ nợ, chấm dứt hoạt động chấm dứt tồn công ty (1) Phá sản Là việc lý doanh nghiệp giám sát chặt chẽ Toà án Quy trình chung thủ tục là: - Đơn yêu cầu phá sản: Khi bên xác nhận nguyên nhân gây nên tình trạng phá sản tồn gửi đơn u cầu phá sản người mắc nợ Ở Nhật Bản chủ yếu người mắc nợ nộp đơn xin phá sản Chỉ số vụ chủ nợ nộp đơn xin phá sản người mắc nợ, như: Ngân hàng yêu cầu phá sản người mắc nợ để thu hồi nợ Khi người mắc nợ nộp đơn yêu cầu phá sản kèm theo đơn là: cân đối tài chính, kiểm kê tài sản, danh sách chủ nợ phải nộp khoản lệ phí Tình trạng phá sản khơng có khả trả khoản nợ đến hạn pháp nhân khơng có khả trả nợ Pháp nhân coi khơng có khả trả nợ khoản tiền nợ lớn tài sản có pháp nhân Khi doanh nghiệp mắc nợ ngừng trả khoản nợ, người mắc nợ coi khơng có khả tài để trả nợ thường không trả hai ký phiếu hồi lại coi dấu hiệu ngừng tốn - Quyết định phá sản Tồ án: Toà án nhận đơn yêu cầu phá sản xác nhận nguyên nhân gây phá sản có thực Tồ án định phá sản Thương nhân, tất thể nhân, pháp nhân bị tuyên bố phá sản Khi thương nhân bị tuyên bố phá sản vụ kiện liên quan đến khoản nợ thương nhân bị tạm đình kiểm kê khoản nợ Việc thi hành án, biện pháp khẩn cấp tạm thời… bị tạm đình Những khoản nợ phá sản khoản nợ mà chứng khoản nợ đưa thủ tục phá sản trả phần toàn phân chia tài sản có người mắc nợ Những khoản nợ lương người lao động công ty bị phá sản khoản nợ ưu tiên toán Chủ nợ phải có nghĩa vụ xuất trình chứng khoản nợ trước Tồ án Trong định tuyên bố phá sản, Toà án ấn định thời hạn mà chủ nợ phải xuất trình chứng khoản nợ Thời hạn tối thiểu hai tuần tối đa tháng kể từ định tuyên bố phá sản Cùng với việc định phá sản, Toà án định nhân viên quản lý tài sản doanh nghiệp bị phá sản Trường hợp doanh nghiệp bị phá sản khơng cịn tài sản Tồ án tun bố chấm dứt thủ tục phá sản - Quản lý bán tài sản doanh nghiệp: Nhiệm vụ nhân viên quản lý tài sản thực Ngay sau định, nhân viên quản lý tài sản đến trụ sở doanh nghiệp mắc nợ thực biện pháp bảo toàn tài sản theo định Toà án Nếu doanh nghiệp chưa cho cơng nhân thơi việc họ cho cơng nhân việc Nhân viên quản lý tài sản định việc bán tài sản theo thủ tục thông thường tổ chức bán đấu giá, định việc dừng kinh doanh hay để doanh nghiệp mắc nợ tiếp tục kinh doanh Tất tiền thu phải gửi vào tài khoản riêng mục tiêu chuyển toàn tài sản doanh nghiệp bị phá sản thành tiền để toán cho giai đoạn Nhân viên quản lý có quyền hủy hành vi định thực trước có định tuyên bố phá sản mà gây thiệt hại chủ nợ - Xác định tổng số nợ tổng số chủ nợ: Thông qua đơn yêu cầu phá sản u cầu tốn, Nhân viên lục Tồ án lập danh sách khoản nợ theo tài liệu, chứng chủ nợ cung cấp theo thời hạn Danh sách khoản nợ bao gồm nội dung tên, địa chủ nợ, số lượng khoản nợ, giao dịch làm phát sinh khoản nợ Tùy thuộc vào vụ việc cụ thể mà nội dung danh sách có nội dung khác Nhân viên quản lý tài sản phải điều tra khoản nợ: họ gửi khai báo doanh nghiệp mắc nợ tới chủ nợ Chủ nợ thơng báo số nợ cho nhân viên quản lý tài sản Sau xác định thấy chủ nợ số nợ nhân viên quản lý tài sản đưa họ vào danh sách chủ nợ Nếu có khơng thống nhất, khơng có tranh chấp chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ khoản nợ, tranh chấp chuyển cho Toà án giải theo thủ tục tố tụng dân Vào ngày ấn định kiểm tra khoản nợ, công ty bị tuyên bố phá sản, chủ nợ, người quản lý tài sản kiểm định khoản nợ Toà án xác định ngày kiểm tra khoản nợ định tuyên bố phá sản Nhân viên quản lý tài sản phải kiểm tra chứng khoản nợ trước ngày kiểm tra khoản nợ Tại Điều 98 Luật Phá sản năm 1922 quy định việc bù trừ Theo đó, chủ nợ có khoản nợ phá sản mà lại người mắc nợ công ty phá sản vào thời điểm tun bố phá sản tốn khoản nợ tài sản phá sản Tuy nhiên, số trường hợp cụ thể không tốn bù trừ sau: khoản nợ hình thành sau tuyên bố phá sản, quyền đòi nợ mua tậu sau tuyên bố phá sản - Thanh toán khoản nợ chấm dứt thủ tục phá sản Nhân viên quản lý tài sản thực công việc Sau ngày kiểm tra khoản nợ đầu tiên, người quản lý tài sản có trách nhiệm phân chia tài sản tiền mặt công ty bị phá sản Sau lý hoàn toàn, người quản lý tài sản tiến hành phân chia tài sản công ty bị phá sản lần cuối với phê chuẩn Tồ án Sau đó, Tồ án triệu tập họp toàn thể chủ nợ để nhân viên quản lý tài sản trình bày mặt tài Khi giá trị khối tài sản phá sản khơng đủ để trả chi phí phá sản Toà án tuyên bố chấm dứt thủ tục phá sản Khi yêu cầu tuyên bố phá sản, Toà án đánh giá tổng tài sản phá sản không đủ chi phí Tồ án có trách nhiệm tun bố chấm dứt phá sản định tuyên bố phá sản Luật Phá sản Nhật Bản quy định phục quyền Sự phục quyền đưa vào Luật năm 1952 ảnh hưởng luật phá sản Mỹ Sự phục quyền hoàn toàn điều kiện theo quy định pháp luật đáp ứng Công ty phá sản vào lúc u cầu Tồ án lệnh phục quyền Lệnh phục quyền ban hành hủy bỏ tất quyền đòi nợ trả tiền lãi, trừ số khoản nợ nợ thuế, khoản tiền phạt hình (2) Thủ tục lý đặc biệt Thủ tục lý đặc biệt hay gọi thủ tục phá sản tự nguyện Theo thủ tục này, doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản gửi đơn cho Tồ án nói rõ áp dụng thủ tục toán đặc biệt Doanh nghiệp triệu tập Đại hội cổ đông, nêu rõ lý phá sản Đại hội tuyên bố giải tán cơng ty chọn người tốn tài sản Người thực việc toán tài sản giám sát Tồ án (thơng qua báo cáo họ) Người toán tài sản chuyển hóa tài sản thành tiền để toán khoản nợ, số tiền thu lớn nợ sau tốn nợ, số tiền cịn lại chia cho cổ đơng Nếu nợ lớn số tiền thu người toán tài sản phải lựa chọn tiếp tục thực thủ tục toán đặc biệt nộp đơn cho Toà án xin áp dụng thủ tục phá sản Thủ tục lý đặc biệt áp dụng cho loại Công ty cổ phần Thông thường, doanh nghiệp lựa chọn thủ tục chi phí áp dụng thủ tục phá sản cao Nhưng thực tế thủ tục khơng áp dụng nhiều phạm vi áp dụng hạn hẹp (3) Thỏa hiệp Luật thỏa hiệp quy định rằng, thủ tục thỏa hiệp đưa theo yêu cầu công ty phá sản kèm theo kế hoạch thỏa hiệp Sau yêu cầu thỏa hiệp đưa ra, Toà án định hay nhiều Ủy viên Hội đồng thỏa hiệp Các Ủy viên Hội đồng xem xét đưa ý kiến hội tạo lập thủ tục thỏa hiệp Toà án xem xét, thấy yêu cầu chấp nhận tuyên bố tạo lập thủ tục thỏa hiệp Mục tiêu thỏa hiệp tránh phá sản, phục hồi lại quyền người mắc nợ Toà án định người quản lý tài sản thỏa hiệp Người quản lý có trách nhiệm xem xét thái độ người mắc nợ theo dõi trình hoạt động doanh nghiệp kiểm sốt Tồ án[1] b Thủ tục phục hồi Thủ tục phục hồi bao gồm: (1) Tổ chức lại công ty (tái thiết công ty), (2) Phục hồi dân (3) Sắp xếp công ty (1) Tổ chức lại công ty Thủ tục áp dụng cho công ty lớn, công ty tài chính, bảo hiểm, ngân hàng Mục tiêu thủ tục bảo tồn giá trị công ty với tư cách thực thể hoạt động đảm bảo quyền bên liên quan Theo thủ tục này, hoạt động công ty quản lý giám sát, quyền chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ cân nhắc, điều chỉnh, hoạt động kinh doanh tiếp tục Khi công ty mắc nợ nộp đơn xin tái thiết công ty kèm theo đơn phải có cân đối tài chính, kiểm kê tài sản cơng ty, danh sách chủ nợ, trình bày khả tái thiết cơng ty (chứng minh nguồn vốn huy động được, khả trả chi phí, khoản nợ định) kế hoạch tổng thể kinh doanh công ty tương lai (phải nêu có hợp tác cơng ty chủ nợ tương lai) Toà án xem xét đơn vòng tuần, thấy đầy đủ theo quy định Tồ án thụ lý đơn, lệnh bảo toàn tài sản định người quản lý tài sản Người quản lý tài sản đến công ty người mắc nợ nắm quyền kinh doanh (ban điều hành công ty bị giải tán) Người điều tra tình trạng cơng ty thời hạn từ đến ba tháng Nếu thấy cơng ty có khả tái thiết báo cáo với Toà án để mở thủ tục tái thiết cơng ty, ngược lại mở thủ tục phá sản Để thực công việc trên, người quản lý tài sản phải tìm kiếm người có khả quản lý cơng ty vỡ nợ, tìm kiếm cơng ty mua (bảo trợ) cơng ty vỡ nợ Đặc trưng thủ tục là: hạn chế quyền chủ nợ có bảo đảm (có nghĩa quyền chủ nợ tài sản chấp người mắc nợ bị đình chỉ, tạm thời chưa toán, chưa giải quyền lợi cho chủ nợ có bảo đảm, quyền khơi phục công ty người mắc nợ bị phá sản); Giảm thiểu ưu tiên khoản nợ thuế (trong thủ tục phá sản khoản nợ ưu tiên); Các cổ đông công ty chia sẻ gánh chịu thiệt hại; phát hành cổ phiếu để hình thành cổ đông công ty Công ty bảo trợ (Cơng ty bỏ tiền nhiều để mua cơng ty vỡ nợ) cổ đơng thông thường người quản lý tài sản để công ty bảo trợ nắm giữ quyền quản lý cơng ty tái thiết Toà án kiểm tra giám sát trình thực kế hoạch tổ chức lại cơng ty… Trong thời hạn năm kể từ ngày Toà án mở thủ tục tái thiết công ty, phương án tái thiết cơng ty phải hồn thành chưa hồn thành gia hạn thêm năm Phương án hội nghị chủ nợ có bảo đảm hội nghị chủ nợ khơng có bảo đảm thơng qua Trên thực tế tiến hành hội nghị chủ nợ, phát hành hai phiếu khác cho hai loại chủ nợ Phải có 2/3 chủ nợ khơng có bảo đảm 3/4 chủ nợ có bảo đảm tán thành phương án tái thiết thơng qua Phương án giảm nợ phải có 4/5 chủ nợ có bảo đảm thơng qua Mặc dù luật quy định phương án tái thiết xây dựng vịng hai năm, thực tế thực cách khẩn trương, vòng năm Khi phương án tái thiết thơng qua cơng ty coi cơng ty bình thường khác, Luật sư định làm người quản lý tài sản lại công ty với vai trò người tư vấn giám sát hoạt động công ty Nếu thấy phương án tái thiết thực từ 70% đến 80% Tồ án chấm dứt vai trò giám sát họ (cũng chấm dứt giám sát Toà án) Trên thực tế, Nhật Bản chưa có cơng ty tái thiết lại lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên, mặt lý thuyết cơng ty tái thiết hồn tồn lại lâm vào tình trạng phá sản Trong trường hợp này, quyền lợi chủ nợ giúp công ty tái thiết giải nào? Ở Nhật Bản chưa có quy định vấn đề này, Mỹ quy định rõ trường hợp chủ nợ phải ưu tiên hàng đầu (2) Thủ tục phục hồi dân Cũng tương tự thủ tục tổ chức lại công ty, thủ tục phục hồi dân nhằm bảo đảm cho doanh nghiệp mắc nợ tiếp tục kinh doanh, tạo hội cho doanh nghiệp mắc nợ phục hồi kinh tế sau gặp khó khăn tài khơng phải tốn Tuy nhiên, thủ tục tổ chức lại cơng ty áp dụng cho cơng ty lớn thủ tục phục hồi dân áp dụng cho cá nhân kinh doanh pháp nhân vừa nhỏ Pháp nhân không bao gồm công ty kinh doanh mà bao gồm pháp nhân cơng ích trường học, bệnh viện… Thủ tục áp dụng cho công ty lớn họ lựa chọn thủ tục Theo thủ tục này, doanh nghiệp mắc nợ cần tình trạng có khả khơng thể tốn nợ đến hạn quyền nộp đơn xin phục hồi dân Khi doanh nghiệp mắc nợ nộp đơn xin phục hồi dân sự, Tồ án thụ lý đơn (khơng cần tuần chuẩn bị thủ tục khác) Và sau đó, Tồ án định người giám sát tài sản lệnh bảo toàn tài sản Trong vòng từ hai tuần đến tháng, người giám sát tài sản điều tra để xác định doanh nghiệp mắc nợ có cịn khả kinh doanh hay khơng Toà án định mở thủ t���c phục hồi dân sở báo cáo Ở thủ tục phục hồi dân sự, vòng ba tháng kể từ ngày Toà án định mở thủ tục, doanh nghiệp mắc nợ phải nộp phương án phục hồi, gia hạn hai lần, lần tháng Nếu gia hạn hai lần mà khơng có phương án phục hồi Tồ án định phá sản Trong vịng năm tháng kể từ ngày Tồ án mở thủ tục triệu tập hội nghị chủ nợ để thông qua phương án phục hồi người mắc nợ Nếu 1/2 số chủ nợ (với 1/2 tổng số nợ) tán thành phương án phục hồi, phương án Tồ án cơng nhận doanh nghiệp mắc nợ thực phương án phục hồi vịng ba năm Nhìn chung, thủ tục phục hồi dân tương tự thủ tục tổ chức lại cơng ty, nhiên có ba điểm khác biệt thủ tục phục hồi dân thủ tục tổ chức lại công ty: - Ở thủ tục phục hồi dân sự, thành phần quản lý doanh nghiệp mắc nợ nắm quyền quản lý kinh doanh; thủ tục tổ chức lại công ty phận thay thành phần - Ở thủ tục tổ chức lại công ty, cổ đông coi không nữa, thủ tục phục hồi dân giữ nguyên - Quyền bảo đảm chủ nợ tài sản chấp công ty thủ tục phục hồi dân không bị hạn chế, cịn thủ tục tổ chức lại cơng ty bị đình Trong trường hợp chủ nợ có bảo đảm khơng đồng ý tạm thời dừng quyền tài sản chấp (ví dụ: chủ nợ có bảo đảm muốn bán nhà xưởng tài sản chấp người mắc nợ), doanh nghiệp mắc nợ tiếp tục kinh doanh nữa, tùy theo quan hệ với chủ nợ mà công ty lựa chọn tái thiết công ty phục hồi dân (3) Thủ tục xếp công ty Thủ tục chất thủ tục phục hồi lại công ty giải Toà án Thủ tục tiết kiệm thời gian chi phí tố tụng, nên nhiều cơng ty áp dụng Đặc điểm thủ tục phương án xếp lại công ty cần phải hội nghị chủ nợ thông qua, doanh nghiệp mắc nợ gặp chủ nợ để thỏa thuận việc xếp lại cơng ty (hỗn nợ, mức trả nợ, cách thức trả nợ, bỏ bớt lĩnh vực kinh doanh khơng có lãi…) Trong thủ tục này, pháp luật có quy định cho phép can thiệp cần thiết Tồ án chủ nợ có bảo đảm muốn bán tài sản chấp Tồ án lệnh ngăn chặn Tuy nhiên, can thiệp Toà án hạn chế Như vậy, để giải tình trạng doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, pháp luật Nhật Bản có nhiều hình thức tuỳ thuộc vào thực trạng cụ thể doanh nghiệp Pháp luật phá sản Pháp Quy định pháp luật đại phá sản Pháp đưa luật năm 1955, năm 1967 Hiện tại, việc giải phá sản Pháp quy định Luật ngày 25-01-1985 (được sửa đổi theo Luật Phá sản ngày 20-10-1994) Một đặc trưng pháp luật phá sản đại Pháp khuyến khích sống sót doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Pháp luật phân biệt rõ quyền yêu cầu Toà án tuyên bố phá sản phân biệt thứ tự ưu tiên quyền chủ nợ người mắc nợ Pháp luật phá sản Pháp quy định hai thủ tục: Thủ tục phục hồi thủ tục phá sản Luật Phá sản năm 1985 quy định, theo chứng người nộp đơn đưa ra, Toà án định áp dụng thủ tục nào, áp dụng thủ tục phục hồi Tồ án định người giám sát doanh nghiệp Người giám sát doanh nghiệp đánh giá khả doanh nghiệp, có khả phục hồi, người đề nghị Toà án cho áp dụng thủ tục phục hồi Người đề nghị xây dựng kế hoạch phục hồi Trong trường hợp ngược lại, doanh nghiệp bị làm thủ tục phá sản Người giám sát doanh nghiệp xây dựng chuẩn bị kế hoạch bán doanh nghiệp Luật Phá sản sửa đổi năm 1994 quy định thủ tục phục hồi tư pháp Thủ tục cấp cho thẩm phán trường hợp mà phục hồi rõ ràng có thể, quyền ấn định giai đoạn giám sát mà thời hạn dao động từ tháng đến 20 tháng Trong khoảng thời gian này, việc quản lý doanh nghiệp đặt giám sát Toà án Kết thúc giai đoạn giám sát, Toà án định lý cơng ty u cầu người mắc nợ chủ nợ kế hoạch phục hồi[2] Kế hoạch người giám sát phải Toà án thông qua chấp thuận Trong thời gian thực kế hoạch giám sát, khiếu nại (đòi nợ) doanh nghiệp bị giám sát tạm ngừng Toà án xem xét chấp thuận không chấp nhận kế hoạch người Toà án định đệ trình mà khơng cần phải có ý kiến chủ nợ Luật Phá sản sửa đổi năm 1994 có quy định cụ thể để tạo thêm khả bỏ qua q trình áp dụng thủ tục phục hồi, doanh nghiệp khơng thể có khả phục hồi áp dụng thủ tục tốn ngay, cịn trường hợp áp dụng thủ tục phục hồi có quy định chặt chẽ để hạn chế trình giám sát doanh nghiệp Thực tế cho thấy họ bỏ bớt giai đoạn khơng cần thiết giúp nhanh chóng thực mục tiêu: áp dụng thủ tục phục hồi, nhanh chóng lý doanh nghiệp khơng cịn khả tồn Luật Phá sản sửa đổi năm 1994 thể xu hướng thay đổi pháp luật phá sản Pháp Nếu trước năm 1994, mục tiêu pháp luật phá sản “hướng vào người mắc nợ” rõ nét với quan điểm rõ ràng tình trạng thất nghiệp cao, khả việc làm sản xuất phải đảm bảo biện pháp Luật Phá sản sửa đổi năm 1994 làm giảm nhẹ mục tiêu hướng vào người mắc nợ, tăng quyền hạn chủ nợ nâng cao tính hiệu q trình tổ chức lại doanh nghiệp Khác với Luật Phá sản Nhật Bản yêu cầu kế hoạch tổ chức lại doanh nghiệp phải tỷ lệ định chủ nợ nhóm chủ nợ thơng qua, Luật Phá sản Pháp cho phép Toà án định chấp thuận hay từ chối kế hoạch người Tồ án định đưa mà khơng cần chủ nợ lớn phải thơng qua Người Tồ án định có trách nhiệm tư vấn cho nhà quản lý doanh nghiệp, người đại diện cho người lao động, chủ nợ doanh nghiệp quan có liên quan khác yêu cầu họ cho biết quan điểm họ nên để doanh nghiệp tiếp tục tồn tốn Nhưng định cuối lại Toà án định mà không cần đồng ý chủ nợ Đây đặc điểm riêng Luật Phá sản Pháp Pháp luật phá sản Liên bang Nga Theo quy định Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1992 Liên bang Nga tình trạng phá sản doanh nghiệp hiểu việc khả đáp ứng yêu cầu chủ nợ tốn hàng hóa (cơng việc, dịch vụ) kể việc khả bảo đảm toán phải nộp ngân sách quỹ ngân sách nghĩa vụ người mắc nợ vượt tài sản cân đối cán cân toán người mắc nợ Dấu hiệu bên tình trạng phá sản doanh nghiệp ngừng việc tốn bình thường mình, doanh nghiệp khơng bảo đảm rõ ràng khơng có khả thực yêu cầu chủ nợ thời hạn tháng kể từ ngày đến hạn thực yêu cầu Doanh nghiệp bị coi phá sản kể từ thời điểm Toà án trọng tài cơng nhận tình trạng phá sản từ thời điểm doanh nghiệp mắc nợ thức tuyên bố phá sản tự nguyện (Điều Luật Phá sản doanh nghiệp Cộng hòa Liên bang Nga năm 1992) Luật Phá sản doanh nghiệp Liên bang Nga quy định thủ tục gồm: (1) Thủ tục tổ chức lại; (2) Thủ tục lý Thủ tục tổ chức lại bao gồm việc quản lý tài sản người mắc nợ phục hồi doanh nghiệp mắc nợ Thủ tục lý bao gồm: Giải thể bắt buộc doanh nghiệp mắc nợ theo định Toà án trọng tài; Giải thể tự nguyện doanh nghiệp bị phá sản kiểm soát chủ nợ (Điều Luật Phá sản doanh nghiệp Liên bang Nga năm 1992) (1) Thủ tục tổ chức lại - Quản lý tài sản doanh nghiệp mắc nợ: Chủ nợ, người mắc nợ chủ sở hữu người mắc nợ nộp đơn yêu cầu quản lý tài sản người mắc nợ đến Tồ án trọng tài; Nếu xét thấy có đủ điều kiện Tồ án trọng tài đồng ý cho tiến hành thủ tục quản lý tài sản người mắc nợ Thời hạn áp dụng tối đa không 18 tháng; Toà án trọng tài bổ nhiệm Quản tài viên (người hưởng thù lao); Quản tài viên có quyền quản lý lãnh đạo doanh nghiệp, chịu trách nhiệm quản lý doanh nghiệp; Tổ chức Hội nghị chủ nợ: Bầu uỷ ban chủ nợ; Phê duyệt kế hoạch quản lý tài sản người mắc nợ; Bổ nhiệm (chỉ định số doanh nghiệp) có nghĩa vụ chuyển tiền vào tài khoản ký quỹ Toà án trọng tài; phê duyệt kế hoạch quản lý tài sản người mắc nợ… Tuỳ tình hình cụ thể, Quản tài viên có quyền đề nghị Tồ án trọng tài định doanh nghiệp: Chấm dứt quản lý tài sản tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản; tiếp tục thực quản lý doanh nghiệp; tuyên bố doanh nghiệp khỏi tình trạng chấm dứt quản lý tài sản doanh nghiệp - Phục hồi doanh nghiệp mắc nợ: Chủ nợ, doanh nghiệp mắc nợ chủ sở hữu doanh nghiệp mắc nợ nộp đơn yêu cầu phục hồi doanh nghiệp đến Tồ án trọng tài; Nếu thấy có đủ điều kiện tốn khoản nợ từ phía doanh nghiệp mắc nợ áp dụng thủ tục phục hồi Khi có giúp đỡ mặt tài từ phía chủ sở hữu doanh nghiệp từ người khác; Nếu thời hạn tháng kể từ ngày nhận đơn thứ nhất, Toà án trọng tài nhận đơn thứ hai yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp khơng áp dụng thủ tục phục hồi doanh nghiệp - Nếu chấp nhận phục hồi doanh nghiệp mắc nợ theo yêu cầu chủ nợ, doanh nghiệp mắc nợ, Toà án trọng tài tuyên bố tổ chức thi chọn người tham gia phục hồi doanh nghiệp Quá thời hạn dự kiến mà không đăng ký tham gia thi chọn người phục hồi doanh nghiệp Tồ án trọng tài định sau: + Công nhận doanh nghiệp bị phá sản tiến hành thủ tục phá sản doanh nghiệp; + Bác đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp có khả đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp chủ nợ có khả tốn khoản nợ Nếu có đủ người người tham gia phục hồi doanh nghiệp có họp để đưa thoả hiệp Bản thoả hiệp không đưa yêu cầu buộc doanh nghiệp mắc nợ chuyển giao tài sản cho người tham gia phục hồi Những người tham gia phục hồi phải cộng đồng trách nhiệm với doanh nghiệp bị phục hồi Tuỳ tình hình cụ thể mà doanh nghiệp mắc nợ, chủ nợ, chủ sở hữu doanh nghiệp mắc nợ có quyền làm đơn u cầu Tồ án trọng tài định: công nhận doanh nghiệp phục hồi đình thủ tục phá sản; chấm dứt phục hồi tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản; (2) Thủ tục lý tài sản Thanh lý tài sản nhằm đáp ứng phần yêu cầu chủ nợ giải phóng cho người mắc nợ khỏi nghĩa vụ Sau công nhận doanh nghiệp bị phá sản, Toà án trọng tài định giải thể bắt buộc doanh nghiệp mắc nợ Quyết định giải thể bắt buộc định tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản đăng Tờ tin Toà án trọng tài tối cao Nga, chi phí đăng tin từ tài sản tài khoản ký quỹ Toà án trọng tài Chức Toà án trọng tài thủ tục lý tài sản: + Mở kết thúc thủ tục lý tài sản; + Bổ nhiệm nhân viên lý tài sản; + Ra định buộc người lãnh đạo doanh nghiệp thực nghĩa vụ quản lý doanh nghiệp; + Ra định tính hợp pháp hành vi người tham gia thủ tục lý tài sản trường hợp theo quy định Luật Phá sản Pháp luật phá sản Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Luật Phá sản doanh nghiệp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa lần thông qua năm 1986 Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1986 áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước Hai mươi năm sau, ngày 27-8-2006, Luật Phá sản doanh nghiệp ban hành Luật bao gồm 136 điều có hiệu lực kể từ ngày 01-6-2007 Luật có phạm vi áp dụng Trung Hoa đại lục mà không áp dụng vùng lãnh thổ Hồng Kông, Ma Cao Đài Loan[3] Luật Phá sản mở rộng phạm vi áp dụng tương thích với Luật Phá sản nước khác, đặc biệt Mỹ Một điểm quan trọng Luật Phá sản năm 2006 phạm vi áp dụng Luật Phá sản năm 2006 mở rộng cho tất loại hình doanh nghiệp khơng phân biệt doanh nghiệp tư hay doanh nghiệp công, nhiên không áp dụng cá nhân Một thay đổi có ý nghĩa quan trọng Luật thay đổi thứ tự ưu tiên toán người mắc nợ phá sản, chủ nợ thương mại ưu tiên trước người lao động Theo số liệu thức, từ năm 1994 đến năm 2005, Trung Quốc tuyên bố phá sản 3658 doanh nghiệp[4] Luật Phá sản doanh nghiệp năm 2006 có quy định người quản lý (khái niệm người quản lý gần tương đồng với khái niệm người ủy thác quản lý tài sản phá sản thủ tục phá sản Mỹ) Vai trò người quản lý giúp đỡ chủ nợ đảm bảo cho việc phá sản diễn thuận lợi Luật Phá sản năm 2006 đưa quy định rõ ràng tiêu chuẩn người trở thành người quản lý tiêu chuẩn thường phù hợp với người đến từ đội ngũ luật sư, kế toán viên Luật Phá sản doanh nghiệp năm 2006 không củng cố làm rõ điều khoản lý tài sản Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1986 mà bổ sung quy định tổ chức lại với tư cách lựa chọn mặt pháp lý Với thủ tục tổ chức lại, cơng ty tự bảo vệ trước chủ nợ mà thân cơng ty tiếp tục hoạt động Một quy định phần thủ tục phục hồi đưa khái niệm “cram down” (tạm dịch “kế hoạch cuối cùng”) Điều có nghĩa doanh nghiệp mắc nợ phải nỗ lực xây dựng thực kế hoạch giải bất đồng trường hợp bất đồng có khả giải Sự khác quan trọng Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1986 Luật Phá sản doanh nghiệp năm 2006 Luật Phá sản doanh nghiệp năm 2006 quy định quyền ưu tiên cho khiếu nại có đảm bảo người lao động, khiếu nại nợ thuế khiếu nại chung khác Quy định phù hợp với đất nước có kinh tế thương mại phát triển, mà khiếu nại người lao động diễn với chủ nợ không bảo đảm Luật Phá sản doanh nghiệp năm 2006 áp dụng cho công ty hoạt động lãnh thổ hải ngoại cơng ty nước ngồi hoạt động Trung Quốc[5] Tóm lại, khái niệm phá sản theo quy định pháp luật Trung Quốc doanh nghiệp khơng có khả tốn khoản nợ đến hạn bị xem xét khả doanh nghiệp bị phá sản Chủ nợ, người mắc nợ có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng phá sản hai thủ tục giải phá sản đưa là: thủ tục lý tổ chức lại (phục hồi) Thủ tục lý: thực thủ tục này, vụ kiện liên quan đến tài sản người mắc nợ tạm dừng kể từ ngày Toà án nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chấp nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Các chủ nợ đăng ký địi nợ theo thủ tục quy định vòng tháng vịng tháng kể từ ngày nhận thơng báo Toà án chấp nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Những giao dịch thực thời hạn tháng kể từ ngày chấp nhận vụ phá sản vô hiệu tài sản liên quan đến giao dịch thu hồi Thủ tục phục hồi áp dụng chủ nợ người mắc nợ đạt thoả thuận Quá trình kéo dài tối đa thời hạn năm Trong thời hạn thực kế hoạch tổ chức lại, tình trạng doanh nghiệp bị xấu đi, doanh nghiệp không thực kế hoạch tổ chức lại thông qua doanh nghiệp có hành vi gian dối kế hoạch tổ chức lại bị đình doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Như vậy, thủ tục giải hậu kinh doanh thua lỗ doanh nghiệp đa dạng mềm dẻo Điểm chung nước tuỳ theo tình hình cụ thể doanh nghiệp mà áp dụng thủ tục phục hồi (cứu vãn) hay thủ tục lý (phá sản) Trong q trình thực khơng cứng nhắc thủ tục mà chuyển từ thủ tục sang thủ tục khác cách linh hoạt Pháp luật phá sản nước thể vai trò người quản tài (người quản lý tài sản) Chỉ người thực chức năng, nhiệm vụ có vai trò Tổ quản lý, lý tài sản Luật Phá sản năm 2004 Việt Nam Quyết định tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản ban hành cách nhanh chóng doanh nghiệp thực phá sản Toà án tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản sau việc lập danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ kiểm kê tài sản doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản tiến hành sau có định tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản Qua việc tìm hiểu pháp luật phá sản số nước giới, thấy số vấn đề cần nghiên cứu thêm quy định Luật Phá sản năm 2004 Việt Nam: Thứ nhất, theo quy định Điều 13 Điều 15 Luật Phá sản năm 2004 quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chủ nợ nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản giấy tờ, tài liệu kèm theo đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản chặt chẽ nhiều trường hợp chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên, kinh nghiệm số nước giới cho thấy trường hợp người mắc nợ nộp đơn (hay doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản nộp đơn), Tồ án thường u cầu giấy tờ, tài liệu so với trường hợp chủ nợ nộp đơn (ví dụ: pháp luật phá sản Nhật Bản) Nên chăng, thay việc quy định nghĩa vụ, trách nhiệm người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (Điều 19 Luật Phá sản năm 2004) [6] cần nghiên cứu thêm yêu cầu giấy tờ, tài liệu kèm theo đơn yêu cầu phá sản doanh nghiệp người nộp đơn chủ nợ Thứ hai, theo quy định khoản Điều 15 Luật Phá sản năm 2004 nhận thấy doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản chủ doanh nghiệp đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tuy nhiên, Luật Phá sản năm 2004 không quy định chế tài nên trách nhiệm không người mắc nợ nghiêm chỉnh chấp hành ảnh hưởng đến tính hiệu lực Luật Phá sản năm 2004 thực tiễn[7] Việc không quy định chế tài Luật Phá sản năm 2004 dẫn đến quy định Điều 15 dường khơng có ý nghĩa Về vấn đề này, nên cần tham khảo kinh nghiệm số nước giới đặc biệt pháp luật phá sản Pháp Điều 128 Luật Phá sản Pháp quy định, người mắc nợ bị kết tội phá sản trường hợp không thực nghĩa vụ khởi kiện lý đáng Mặt khác, Luật Phá sản Pháp cịn trao quyền cho Cơng tố viên u cầu mở thủ tục phá sản Hoặc, xem xét nghiên cứu việc trao quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản cho Thanh tra Nhà nước hay Cơ quan kiểm tốn Trong tình trạng nay, mà tồn phổ biến tâm lý e ngại khởi kiện phá sản, việc trao quyền khởi kiện phá sản cho quan cần thiết việc nghiên cứu tiêu chí khởi kiện vấn đề quan trọng Thứ ba, pháp luật phá sản hành chủ yếu quy định tố tụng (tức thủ tục, trình tự thụ lý giải yêu cầu tuyên bố phá sản) phần pháp luật nội dung cịn Tức chưa có quy định cụ thể giải tình trạng khó khăn tài doanh nghiệp; hình thức giúp doanh nghiệp mắc nợ khỏi tình trạng khả toán pháp luật xử lý tình trạng khả tốn nhiều nước giới Thứ tư, Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 quy định Tổ quản lý tài sản cán Toà kinh tế làm tổ trưởng Thẩm phán giám sát kiểm tra hoạt động nhân viên Tổ quản lý tài sản Tổ quản lý tài sản có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Lập bảng kê toàn tài sản doanh nghiệp; - Giám sát, kiểm tra việc quản lý tài sản doanh nghiệp Trong trường hợp cần thiết, có quyền đề nghị Thẩm phán định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo tồn tài sản cịn lại doanh nghiệp; - Tập hợp danh sách chủ nợ số nợ phải trả cho chủ nợ Tổ quản lý tài sản chịu trách nhiệm trước Thẩm phán việc thực nhiệm vụ, quyền hạn (các điều 15, 16 17 Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993) Luật Phá sản năm 2004 quy định Tổ quản lý, lý tài sản làm nhiệm vụ quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản, chấp hành viên quan thi hành án cấp làm Tổ trưởng Theo quy định Điều 10 Luật Phá sản năm 2004 Tổ quản lý, lý tài sản có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Lập bảng kê toàn tài sản có doanh nghiệp, hợp tác xã; b) Giám sát, kiểm tra việc sử dụng tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã; c) Đề nghị Thẩm phán định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo toàn tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã trường hợp cần thiết; d) Lập danh sách chủ nợ số nợ phải trả cho chủ nợ; người mắc nợ số nợ phải đòi doanh nghiệp, hợp tác xã; đ) Thu hồi quản lý tài sản, tài liệu, sổ kế toán dấu doanh nghiệp, hợp tác xã bị áp dụng thủ tục lý; e) Thực phương án phân chia tài sản theo định Thẩm phán; g) Phát đề nghị Thẩm phán định thu hồi lại tài sản, giá trị tài sản hay phần chênh lệch giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị áp dụng thủ tục lý bán chuyển giao bất hợp pháp trường hợp quy định khoản Điều 43 Luật này; h) Thi hành định Thẩm phán việc bán đấu giá tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị áp dụng thủ tục lý theo quy định pháp luật bán đấu giá; i) Gửi khoản tiền thu từ người mắc nợ từ việc bán đấu giá tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã vào tài khoản mở ngân hàng; k) Thi hành định khác Thẩm phán trình tiến hành thủ tục phá sản Như vậy, Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 quy định Thẩm phán, Tổ quản lý lý tài sản đóng vai trị quan trọng thủ tục phá sản nhằm bảo vệ lợi ích đáng chủ nợ, doanh nghiệp mắc nợ người lao động, Luật Phá sản năm 2004 trao quyền quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản cho Tổ quản lý, lý tài sản Chấp hành viên (người quan Thi hành án cấp làm Tổ trưởng) Chấp hành viên có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Điều hành Tổ quản lý, lý tài sản thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 10 Luật này; - Mở tài khoản ngân hàng để gửi khoản tiền thu từ người mắc nợ từ việc bán đấu giá tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị áp dụng thủ tục lý trường hợp cần thiết; - Tổ chức thi hành định Thẩm phán (khỏan Điều 11 Luật Phá sản năm 2004) Thực tiễn áp dụng quy định Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật Phá sản năm 2004 nêu cho thấy, dù Thẩm phán Toà án hay Chấp hành viên thuộc Cơ quan thi hành án dân sự, bên cạnh điều hợp lý, đa phần bất hợp lý Việc trao quyền quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản cho Thẩm phán hay Chấp hành viên (là luật gia) vượt khả họ Bởi họ am hiểu hoạt động kinh tế nên đảm đương tốt nhiệm vụ, giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp Theo chúng tôi, nghiên cứu sửa đổi Luật Phá sản năm 2004, cần nhận thức lại vấn đề có nghiên cứu thích hợp pháp luật phá sản nước (như pháp luật phá sản Liên bang Nga, Anh, Pháp, Nhật Bản…), không giao nhiệm vụ quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản cho Thẩm phán hay Chấp hành viên mà quy định thành phần đặc biệt Quản tài viên (Người quản lý tài sản) Người Toà án bổ nhiệm sở giới thiệu doanh nghiệp hay chủ nợ Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn người Do đó, cần nghiên cứu chế Toà án định người đủ tiêu chuẩn thay mặt Toà án đứng làm nhiệm vụ giám sát, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản, đồng thời quy định rõ nội dung giám sát, kiểm tra người Thứ năm, theo quy định khoản Điều 37 Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 phương án phân chia giá trị tài sản doanh nghiệp nội dung bắt buộc Quyết định tuyên bố phá sản Thực tế mười năm áp dụng quy định gặp khơng khó khăn vướng mắc Nhưng đến Luật Phá sản năm 2004 phương án phân chia tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã nội dung Quyết định mở thủ tục lý tài sản (theo quy định điểm đ khoản Điều 81 Luật Phá sản năm 2004) Tuy có sửa đổi nêu thực tiễn áp dụng quy định gặp nhiều khó khăn vướng mắc thực tế việc phân chia giá trị tài sản lại doanh nghiệp, hợp tác xã phải vào giá bán thực tế tài sản Tổ quản lý, lý tài sản thực mà Tổ quản lý, lý tài sản lại Chấp hành viên làm Tổ trưởng, họ khó thực nhiệm vụ Do đó, thay tham gia Chấp hành viên nên quy định cho nhân viên toán tài sản thực Về vấn đề này, tham khảo kinh nghiệm Liên bang Nga Theo đó, việc định giá tài sản Toà án nhằm phục vụ việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, để xem xét doanh nghiệp, hợp tác xã có lâm vào tình trạng phá sản hay không làm để đánh giá khả phục hồi doanh nghiệp… Khi doanh nghiệp thực phá sản Tồ án định tuyên bố phá sản giao cho nhân viên toán thực việc phân chia giá trị lại doanh nghiệp Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước thời gian tới, pháp luật phá sản cần hoàn thiện Pháp luật phá sản phải khắc phục khiếm khuyết, bất cập sở tổng kết thực tiễn áp dụng tham khảo kinh nghiệm hay pháp luật phá sản nước khu vực pháp luật phá sản giới [1] http://books.google.com.vn/books [2]www.oecd.org/dataoecd/8/9/12771090.pdf Le droit des faillites d’un point de vue historique, Paolo Santella, Banca d’Italia [3]http://en.wikipedia.org/wiki/Bankruptcy_in_the_People%27s_Republic_of_China [4]http://oldfrench.radio86.com/view_news.php?id=502 [5]http://www.chinalawblog.com/2007/06/chinas_new_bankruptcy_law_firs.html [6] Khoản Điều 19 Luật Phá sản năm 2004 quy định: “Người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản không khách quan gây ảnh hưởng xấu đến danh dự, uy tín, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã có gian dối việc yêu cầu mở thủ tục phá sản tùy theo tính chất, mức độ mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Quy định chưa rõ ràng khơng có tiêu chí cụ thể để xác định không khách quan gây ảnh hưởng xấu đến danh dự uy tín doanh nghiệp, hợp tác xã bị yêu cầu mở thủ tục phá sản – Báo cáo số 207/BC-BTP ngày 29-12-2008 Bộ Tư pháp rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật Phá sản năm 2004, tr.20 17 Báo cáo số 207/BC-BTP ngày 29-12-2008 Bộ Tư pháp rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật Phá sản năm 2004, tr.16 SOURCE: CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC XÉT XỬ: TÌM HIỂU LUẬT PHÁ SẢN – TẬP VIỆN KHOA HỌC XÉT XỬ, tandtc VÀ NXB TƯ PHÁP, 2010 - PHAN THỊ THU HÀ – Viện Khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao ... pháp luật Nhật Bản có nhiều hình thức tuỳ thuộc vào thực trạng cụ thể doanh nghiệp Pháp luật phá sản Pháp Quy định pháp luật đại phá sản Pháp đưa luật năm 1955, năm 1967 Hiện tại, việc giải phá. .. phá sản Pháp quy định Luật ngày 25-01-1985 (được sửa đổi theo Luật Phá sản ngày 20-10-1994) Một đặc trưng pháp luật phá sản đại Pháp khuyến khích sống sót doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản. .. chủ nợ Đây đặc điểm riêng Luật Phá sản Pháp Pháp luật phá sản Liên bang Nga Theo quy định Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1992 Liên bang Nga tình trạng phá sản doanh nghiệp hiểu việc khả đáp ứng yêu