Sử dụng quỹ bảo vệ và phát triển rừng ở tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ VINH SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ VINH SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀO THỊ NGỌC MINH NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi cơng trình nghiên cứu về: “Sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng vào lĩnh vực nông nghiệp Phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An” hướng dẫn PGS TS Đào Thị Ngọc Minh Các số liệu, tài liệu nêu luận văn số liệu thực mà lấy từ báo cáo, tạp chí quan mà công tác, tài liệu UBND tỉnh Sở Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vinh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn cô PGS.TS Đào Thị Ngọc Minh tận tình hướng dẫn tơi q trình thực đề tài, cảm ơn anh, chị đồng nghiệp Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An cung cấp đầy đủ tư liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn thầy cô khoa Kinh tế Trường Đại học Vinh có góp ý kiến q giá giúp tơi hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vinh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Quỹ bảo vệ Phát triển rừng 1.1.2 Sự cần thiết thành lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng 1.1.3 Nguồn vốn hình thành sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 13 1.1.4 Sử dụng nguồn vốn từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 15 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng 20 1.2.1 Về chế sách 20 1.2.2 Về cấu tổ chức 22 1.2.3 Về huy động nguồn thu quỹ Bảo vệ phát triển rừng 24 1.3 Kinh nghiệm sử dụng hiệu Quỹ Bảo vệ phát triển rừng số địa phương nước học cho tỉnh Nghệ An 26 iv 1.3.1 Kinh nghiệm sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng 26 1.3.2 Kinh nghiệm sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho việc sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 31 Kết luận Chương 33 Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở TỈNH NGHỆ AN 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế 35 2.1.3 Điều kiện xã hội 40 2.2 Cơ cấu tổ chức trình phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 44 2.2.1 Bộ máy tổ chức Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 44 2.2.2 Quá trình phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 49 2.3 Thực trạng sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An từ năm 2011 đến 52 2.3.1 Tình hình huy động vốn Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 52 2.3.2 Thực trạng sử dụng Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 62 2.3.3 Đánh giá hiệu sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An 71 Kết luận Chương 78 v Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở TỈNH NGHỆ AN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 79 3.1 Phương hướng tăng cường sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An đến năm 2020 79 3.1.1 Phương hướng phát triển đất nước ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn 79 3.1.2 Các mục tiêu phát triển Lâm nghiệp đến năm 2020 82 3.1.3 Phương hướng phát triển Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An từ đến năm 2020 83 3.2 Các giải pháp yêu cầu chủ yếu tăng cường sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An 84 3.2.1 Giải pháp vận dụng hệ thống sách 88 3.2.2 Giải pháp vốn 90 3.2.3 Giải pháp Ứng dụng khoa học, công nghệ, giám sát, đánh giá tăng cường sử dụng nguồn lực từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 95 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường sử dụng vốn Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An từ đến năm 2020 96 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp PTNT có liên quan 96 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An 97 3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp PTNT Sở có liên quan 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỘT SỐ HÌNH ẢNH 102 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng CIFOR Tổ chức nghiên cứu Lâm nghiệp quốc tế CNH- HĐH Công nghiệp hóa- đại hóa DAĐT Dự án đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển DVMTR Dịch vụ môi trường rừng FSSP Đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GIZ Tổ chức hỗ trợ Chính phủ Đức lĩnh vực hợp tác quốc tế hướng tới phát triển bền vững HỘI ĐỒNG Hội đồng quản lý Quỹ JICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản KT- XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Official Development Assistance (hỗ trợ phát triển thức) Quỹ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng REDD+ Giảm Giảm phát thải từ rừng; Giảm phát thải từ suy thoái rừng; Bảo tồn trữ lượng carbon; Quản lý rừng bền vững; Nâng cao trữ lượng carbon rừng SRD Tổ chức phi phủ - Trung tâm Phát triển nơng thôn bền vững TFF Quỹ ủy thác ngành Lâm nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG Trang Hình: Hình 2.1 Sơ đồ Bộ máy tổ chức Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An 45 Bảng: Bảng 2.1 Số lượng dự án đầu tư phải khai thác rừng để giải phóng mặt có yêu cầu phải trồng lại rừng khơng có điều kiện 54 Bảng 2.2 Dự án sản xuất thủy điện địa bàn tỉnh Nghệ An 56 Bảng 2.3 Tổng hợp thu tiền ủy thác DVMTR năm Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 57 Bảng 2.4 Tổng hợp nộp tiển từ sở sản xuất nước Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An qua năm 61 Bảng 2.5 Nguồn kinh phí dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An 66 Bảng 2.6 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An 69 Bảng 2.7 Tổng hợp chi trả cho chủ rừng năm từ nguồn 85% ủy thác DVMTR 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói 20 năm qua, quan điểm nhận thức ngành Lâm nghiệp có nhiều chuyển biến mang tính Trước hết, nhận thức từ chủ trương phát triển sản xuất lâm nghiệp dựa vào quốc doanh sang phát triển lâm nghiệp dựa sở xã hội hóa ngày cao, nhân dân lực lượng chủ yếu Đây bước tiến quan trọng quan điểm, nhận thức thừa nhận vai trò tất thành phần kinh tế nghiệp bảo vệ phát triển rừng Lâm nghiệp nói chung, nghề rừng nói riêng ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù, giữ vai trị vơ quan trọng việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An thành lập cuối năm 2011, đến năm triển khai thực nhiệm vụ, với tổng nguồn thu 200 tỷ đồng từ sở sản xuất Thủy điện, sở sản xuất nước Dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng Mặc dù đạt số kết khả quan, trình thực thi sách địa phương cịn bộc lộ số tồn tại, khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ công tác đạo tổ chức thực hiện, huy động hệ thống trị, cấp quyền số địa bàn huyện, xã tham gia trình thực nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng Vì vậy, vấn đề “Sử dụng Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An” chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế với mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hoàn thiện nâng cao chất lượng sử dụng nguồn lực tài cho lĩnh vực Lâm nghiệp Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An 90 3.2.2 Giải pháp vốn Tăng cường huy động nguồn lực xã hội để bảo vệ Phát triển rừng, góp phần thực chủ trương xã hội hóa nghề rừng Khai thác tối đa nguồn thu có ủy thác chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tồn tỉnh sở sản xuất thủy điện vào hoạt động có sản lượng điện hịa vào mạng lưới quốc gia; Các sở sản xuất nước sạch; Các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ dịch vụ mơi trường rừng; Tiến tới khai thác nguồn thu từ hấp thụ lưu giữ bon rừng; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản Vận động, tiếp nhận quản lý khoản đóng góp bắt buộc; nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp tự nguyện, uỷ thác tổ chức, cá nhân nước ngồi nước; nguồn tài hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để đầu tư cho lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An Hình thành phát triển Quỹ Bảo vệ phát triển rừng từ tỉnh xuống huyện, xã nhằm tăng cường hoạt động để tăng nguồn thu Quỹ, quản lý chặt chẽ để sử dụng Quỹ có hiệu Phân bổ nguồn vốn hợp lý, theo kế hoạch, yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng Tiếp tục đẩy mạnh hỗ trợ đầu tư lĩnh vực Lâm nghiệp cho thành phần kinh tế toàn xã hội có tham gia bảo vệ phát triển rừng; Khai thác có hiệu tiềm năng, lợi rừng, đất rừng, mục tiêu phịng hộ, bảo vệ môi trường, sinh thái tăng trưởng bền vững kinh tế tỉnh; Tập trung bảo vệ tốt diện tích rừng có, đặc biệt rừng phịng hộ đầu nguồn, khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ ven biển, khu bảo tồn đa dạng sinh học Xác định công tác bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm hệ thống trị phải dựa vào nhân dân, quyền cấp 91 Hỗ trợ đầu tư kinh phí từ nguồn thu Quỹ để thực tốt cơng tác rà sốt, xác định ranh giới lưu vực có cung ứng DVMTR nhằm đánh giá trạng tài nguyên rừng, tổ chức theo dõi diễn biến rừng, xây dựng sở liệu phục vụ công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Để nắm trạng tài nguyên rừng phục vụ công tác chi trả DVMTR, xác định nhiệm vụ cho chiến lược phát triển, thời gian tới cần đạo quan chuyên môn phối hợp chặt chẽ với quan, ban ngành có liên quan địa bàn tỉnh Nghệ An, chủ rừng, quyền địa phương cấp huyện, xã cần tích cực chủ động, phối hợp với quan chuyên môn nhằm đánh giá chất lượng, trữ lượng rừng, trạng sử dụng đất lâm nghiệp cần đạt mục tiêu: - Nắm bắt toàn diện diện tích rừng; chất lượng rừng diện tích đất chưa có rừng quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp gắn với chủ quản lý cụ thể địa bàn tỉnh - Thiết lập hồ sơ quản lý rừng địa phương; xây dựng sở liệu theo đơn vị quản lý rừng đơn vị hành cấp phục vụ theo dõi diễn biến rừng đất chưa có rừng năm - Thành cơng tác rà sốt đáp ứng u cầu công tác quản lý, đạo, kiểm tra, giám sát quản lý bảo vệ phát triển rừng; tạo sở để thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo quy định Nghị định số 99/2010/NĐ- CP Chính phủ Từ kết rà soát xác lập thành sở liệu cấp quản lý khác nhau, hàng năm cấp quản lý, đặc biệt chủ rừng phải có trách nhiệm thực theo dõi diễn biến rừng, cập nhật bổ sung thông tin, biến động tài nguyên rừng, đảm bảo hệ thống liệu cố gắng theo sát thực tế, phục vụ có hiệu cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng cấp Kết rà soát sở để giao, cho thuê rừng cho tổ chức, cá nhân, gắn 92 trách nhiệm chủ rừng với việc bảo tồn sử dụng có hiệu vốn rừng giao * Xây dựng thí điểm số mơ hình quản lý rừng bền vững dựa vào cộng đồng để nhân diện rộng Với quan điểm dựa vào dân, dựa vào cộng đồng địa phương để quản lý, bảo vệ, phát triển khai thác sử dụng rừng đảm bảo bền vững kinh tế, xã hội môi trường Đảm bảo kinh doanh rừng lâu dài liên tục với suất, hiệu ngày cao; kinh doanh rừng phải tuân thủ luật pháp, thực tốt nghĩa vụ đóng góp với xã hội, đảm bảo quyền hạn quyền lợi mối quan hệ tốt với nhân dân cộng đồng địa phương; trì khả phịng hộ, đa dạng sinh học rừng Phương châm quản lý cộng đồng bàn, góp sức bảo vệ, xây dựng rừng, kiểm tra chia lợi ích cơng Việc xây dựng mơ hình hướng tới nội dung gồm: Giao đất, giao rừng cho hộ, nhóm hộ, cộng đồng thơn, xóm để quản lý bảo vệ, phát triển sử dụng rừng; Trên sở quy định pháp luật, hướng dẫn nhóm hộ, cộng đồng bàn bạc xây dựng quy ước bảo vệ, phát triển sử dụng bền vững rừng họ; thiết lập máy quản lý, điều hành cộng đồng nhóm hộ gia đình; Xây dựng quy chế quản lý; Lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng, gồm kế hoạch năm kế hoạch hàng năm; triển khai thực hoạt động quản lý rừng cộng đồng, nhóm hộ; cộng đồng tổ chức giám sát đảm bảo thực theo quy định pháp luật, theo quy ước cộng đồng (nếu cần có tham gia quyền xã); tổ chức đánh giá hiệu đem lại trình thực (thay đổi thu nhập hộ gia đình; thay đổi độ che phủ so với trước; sản lượng đơn vị diện tích; cháy rừng, sâu bệnh hại ); phấn đấu tất huyện phải xây dựng 01 mơ hình để từ đánh giá nhân diện rộng địa bàn tồn tỉnh, có huy động tham 93 gia tích cực người dân, cộng đồng vào công tác bảo vệ, phát triển rừng hiệu Hàng năm chủ rừng cần rà soát, xây dựng phương án quản lý bảo vệ rừng đơn vị phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo bảo vệ rừng gốc hiệu quả; bố trí lực lượng đủ mạnh trạm bảo vệ rừng nhằm kiểm tra, phát kịp thời, ngăn chặn, xử lý vi phạm; phối hợp với quan chức năng, quyền địa phương tổ chức tuần tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm; nắm tình hình vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng lâm phần quản lý, vùng trọng điểm thường xảy vi phạm để có biện pháp xử lý kịp thời Lựa chọn, hỗ trợ cho chương trình, dự án hoạt động phi dự án mà ngân sách nhà nước chưa đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư như: Chương trình bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011- 2020; Dự án theo dõi diễn biến rừng ; Dự án trồng rừng sản xuất theo 147 Lồng ghép chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh để góp phần đầu tư cho lâm nghiệp Lựa chọn chương trình, dự án hoạt động phi dự án trọng điểm, mang tính chiến lược công tác Bảo vệ Phát triển rừng địa bàn tỉnh Nghệ An để Quỹ hỗ trợ đầu tư tài từ nguồn thu bắt buộc; Tăng cường đầu tư chi phí cho tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức, vai trò, trách nhiệm cấp, ngành tầng lớp nhân dân công tác Bảo vệ Phát triển rừng Tổ chức thực thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ phát triển rừng Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, phối hợp với Sở, ngành liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cụ thể, phù hợp với nhóm đối tượng tổ chức thực có hiệu Đảm bảo 100% người đứng đầu 94 quyền địa phương cấp, tổ chức, quan chuyên mơn nhận thức đầy đủ vai trị, trách nhiệm nắm chủ trương, sách, pháp luật lâm nghiệp Cơ hộ dân sống gần rừng, rừng tuyên truyền, tiếp cận hiểu biết chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ phát triển rừng Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trọng số nội dung sau: - Tổ chức phổ biến chủ trương, sách, pháp luật lâm nghiệp cho cán quyền cấp xã, cán thơn xóm, lực lượng bảo vệ rừng; tuyên truyền nhận thức thông qua loa, đài, phát hành tờ rơi, chuyên mục hỏi đáp công tác Bảo vệ Phát triển rừng phương tiện Báo chí trung ương, địa phương với thời lượng thường xuyên hàng tháng, quý, năm; - Tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng bảo vệ rừng, Phòng chống cháy rừng cho quan chuyên môn tỉnh, huyện cán phòng ban huyện, cán bộ, dân quân tự vệ xã, bình quân lớp/năm; - Tổ chức buổi tọa đàm, nói chuyện chuyên đề trường học, cộng đồng dân cư sống khu vực gần rừng, rừng; cuộc/năm; - Tổ chức phổ biến chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ phát triển rừng, cảnh báo nguy cháy rừng thời điểm nắng nóng, nguy xảy cháy rừng cao đài phát thanh, truyền hình tỉnh, huyện, phát xã; - Tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật bảo vệ phát triển rừng - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm công tác bảo vệ phát triển rừng người hưởng lợi từ rừng có hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến rừng; Nâng cao lực hiệu quản lý, sử dụng bảo vệ rừng cho chủ rừng, góp phần thực chiến lược phát triển lâm nghiệp 95 3.2.3 Giải pháp Ứng dụng khoa học, công nghệ, giám sát, đánh giá tăng cường sử dụng nguồn lực từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Để bảo vệ tốt diện tích rừng có, sử dụng tài ngun rừng quỹ đất quy hoạch cho Lâm nghiệp có hiệu bền vững Nhằm nâng độ che phủ rừng lên hàng năm, tăng suất, chất lượng giá trị rừng, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân có sống gắn với nghề rừng Sử dụng Quỹ bảo vệ Phát triển rừng cần ưu tiên đầu tư nguồn vốn cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ vào sản xuất, tăng cường hợp tác với viện nghiên cứu để nhanh chóng tiếp cận chuyển giao cơng nghệ Trong trọng nghiên cứu, chuyển giao phương thức kinh doanh rừng tổng hợp, bền vững; kỹ thuật nhân giống có suất cao; kỹ thuật nơng lâm kết hợp có hiệu quả; cơng nghệ mới, đại chế biến sâu lâm sản Đẩy mạnh xã hội hóa nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ, thu hút thành phần kinh tế tham gia nghiên cứu, chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất Quan tâm công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý chất lượng giống, thực quản lý tốt chuỗi hành trình giống nhằm đảm bảo giống đưa vào trồng rừng phải có suất, chất lượng cao Đầu tư nâng cấp hệ thống 10 vườn ươm có theo hướng đại, tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh vườn ươm giống Lâm nghiệp chất lượng cao huyện: Thanh Chương, Đô Lương, Tân kỳ, Nghi Lộc, Quỳnh Lưu, Nghĩa Đàn, Tương Dương, Quế Phong, Quỳ Hợp, Yên Thành nhằm đảm bảo cung ứng đủ giống có chất lượng phục vụ trồng rừng địa bàn tỉnh Nghệ An Hàng năm cấp, quan chức phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn; tổng hợp kết báo cáo cho cấp quản lý trực tiếp Việc kiểm tra phải có 96 đánh giá cụ thể mặt tốt, chưa tốt, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, xử lý, đề xuất hình thức xử lý thỏa đáng, nghiêm minh tổ chức cá nhân vi phạm Nhằm giảm tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng, phát huy có hiệu chức phịng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thai, tính đa dạng sinh học rừng, góp phần phát triển kinh tếxã hội bền vững đất nước Tăng cường nguồn lực yếu tố người, xây dựng kế hoach đào tạo cán bộ, nâng cao lực nhận thức cho người dân công tác Bảo vệ Phát triển rừng; xây dựng hệ thống tổ chức máy quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp nhằm huy động tối đa nguồn lực lực xã hội trông việc Bảo vệ Phát triển rừng Cụ thể hóa chế, sách theo quy định Nhà nước hoạt động quản lý tài Quỹ; làm tốt công tác giám sát, đánh giá; chăm lo đến lợi ích thiết thực người dân sống cạnh rừng; khen thưỡng, đãi ngộ thành phần tham gia công tác quản lý bảo vệ rừng tỉnh Nghệ An 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng sử dụng vốn Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An từ đến năm 2020 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nơng nghiệp PTNT có liên quan Sớm xây dựng, hồn thiện trình cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ nội dung nguồn thu bắt buộc theo quy định điều 10 Nghị định số 05/NĐ- CP Chính phủ văn hướng dẫn quy định đối tượng, mức chi trả, phương thức chi trả dịch vụ hấp thụ lưu giữ bon rừng; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản; Các sở sản xuất cơng nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước; Quy định mức chi trả dịch vụ môi trường rừng nhà máy thủy điện có xây dựng hệ thống điện tích Nghị định 99/2010/NĐ- CP; Sớm xây dựng chế tài xử lý đơn 97 vị chây ỳ, chậm nộp không nộp tiền Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp theo sách đề ra; 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An Ủy ban nhân dân Tỉnh đạo sở, ban ngành quan chuyên môn triển khai kịp thời, đồng giải pháp, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực sách lĩnh vực Lâm nghiệp sử dụng nguồn vốn từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương sách phương tiện thơng tin đại chúng kênh thông tin khác nhằm tạo đồng thuận cấp ngành tổ chức, cá nhân việc thực sách từ Quỹ 3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp PTNT Sở có liên quan Làm tốt cơng tác quản lý Nhà nước lâm nghiệp, tham mưu, đề xuất cho Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An để có quy định, hướng dẫn việc thực thi nhiệm vụ từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An; 98 KẾT LUẬN Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu “Sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An” hoàn thành Đề tài tập trung chủ yếu vào việc rà soát sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng văn bản, tài liệu có liên quan, kết thực nhận diện cách khái quát hạn chế thời gian nhiên cứu Những tồn tại, hạn chế, bất cập việc thực huy động, sử dụng vốn từ Quỹ Bảo vệ phát triển rừng trình bày cách tóm tắt phân tích, làm rõ đề tài Kết nghiên cứu cho thấy, Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tổ chức tài độc lập phấn đấu trở thành tổ chức tài Nhà nước tiên phong Việt Nam khu vực Đông Nam Á với mục tiêu hỗ trợ phát triển ngành Lâm nghiệp cách có hiệu thông qua việc huy động nguồn lực xã hội cho Bảo vệ phát triển rừng, Quản lý rừng bền vững, Giảm thiếu thích ứng với biến đổi hậu, cải thiện sinh kế cho người làm giàu rừng, Bảo tồn đa dạng sinh học Riêng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An chủ yếu huy động nguồn thu ủy thác chi trả dịch vụ môi trường rừng từ sở sản xuất Thủy điện; Các sở sản xuất cung ứng nước sạch; Nguồn thu bắt buộc từ Dự án đầu tư có chuyển đổi mục đích đất rừng đến thời điểm 110 tỷ đồng, bước làm thay đổi nhận thức bên sử dụng dịch vụ bên cung ứng dịch vụ, góp phần làm giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước đầu tư cho công tác Bảo vệ phát triển rừng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An triển khai tích cực việc thực Chính sách Chi trả Dịch vụ Mơi trường rừng, đưa sách vào sống, tạo mối liên kết kinh tế mang tính bền vững; Rừng vùng Chính sách chi trả dịch vụ Mơi trường rừng Bảo vệ tốt hơn, đời sống người dân tham gia lao động nghề rừng 99 cải thiện, bước làm yên lòng người sống nghề rừng đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần tích cực giảm nhan tỷ lệ hộ nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, an ninh trị trật tự xã hội ổn định địa bàn dân cư vùng sâu, vùng xa tỉnh Kết nghiên cứu phát số tồn tại, hạn chế Quỹ Bảo vệ phát triển rừng nói chung Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An nói riêng Những điều chưa hồn thiện tất nhiên q trình vận động Thực tế sống qua triển khai thực học kinh nghiệm quý giá sách bước đường hồn thiện, cần tiếp thu, điều chỉnh để Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An đạt mục đích: Hiệu - Bền Vững- Công bằng- Minh bạch Từ kết nghiên cứu đưa giải pháp để nâng cao hiệu huy động, sử dụng vốn từ Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An cần thiết phải đạt mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Lâm nghiệp trình đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, góp phần thực Chiến lược tái cấu ngành Lâm nghiệp; Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Lâm nghiệp 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Cẩm nang lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Quản Lý Rừng Cộng Đồng Việt Nam: Chính sách thực tiễn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn (2009), Những quy định quản lý tài quan, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Một số văn pháp quy quản lý rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Báo cáo "Đánh giá Quỹ ủy thác lâm nghiệp qua giai đoạn" Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Báo cáo tóm tắt "Kết rà sốt chế sách liên quan đến triển khai kế hoạch bảo vệ Phát triển rừng giai đoạn 2012 - 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Báo cáo kết rà sốt chế, sách liên quan đến triển khai Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2012- 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Bản tin FSSP, số 36- 37 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Hệ thống văn liên quan đến Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 10 Phạm Xn Phương (nhóm tác giả); Đồn Diễm; Lê Khắc Cơi; Lê Hồng Hạnh; Trần Quang Bảo; Nguyễn Quốc Dựng (2014), "Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004" 11 Phạm Thu Thủy (nhóm tác giả), Karen Bennett, Jake Brunner, Lê Ngọc Dũng, Nguyễn Đình Tiến (2013), Báo cáo chuyên đề: "Chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt nam từ sách đến thực tiễn" 101 12 Nguyễn Chí Thành (2013) Thúc đẩy chương trình Chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam 13 Nguyễn Chí Thành (2014), Báo cáo đánh giá việc thực Chính sách Chi trả Dịch vụ môi rừng tỉnh Nghệ An từ năm 2011 đến tháng năm 2014 14 Quỹ ủy thác Lâm nghiệp (2012), "Báo cáo đánh giá Quỹ ủy thác Lâm nghiệp qua giai đoạn" 15 Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo "Sơ kết thực Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An" 16 Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam (2014), Báo cáo "Sơ kết năm thực Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam" 17 Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam, Tạp chí chi trả dịch vụ môi trường rừng, số 1- 18 Quyết định Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (2007), Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Quốc gia Giai đoạn 2006- 2020 19 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nghệ An (2010), Tổng hợp văn quy hoạch, dự án, quy định, quy chế quản lý sách thuộc lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn thủy sản tỉnh Nghệ An 20 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Nghệ An (2002), Các chủ trương sách Trung ương tỉnh Nghệ An phát triển nông nghiệp - nông thôn hành 102 MỘT SỐ HÌNH ẢNH Hình Chi trả DVMTR Hình Nhà máy thủy điện Bản Vẽ 103 Hình Hội nghị tun truyền sách chi trả DVMTR Tương Dương Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An Hình Hội nghị tuyên truyền sách chi trả DVMTR xã Mai Sơn huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 104 Hình Tham gia đồn đánh giá việc thực sách chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An từ năm 2011đến tháng năm 2014 Hình Đồn kiểm tra công tác Chi trả DVMTR Kỳ Sơn, Nghệ An ... trình phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 44 2.2.1 Bộ máy tổ chức Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 44 2.2.2 Quá trình phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng. .. LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Quỹ bảo vệ Phát triển rừng * Khái niệm Quỹ bảo vệ. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Quỹ bảo vệ Phát triển rừng