Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên tỉnh nghệ an trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Chuyên ngành: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 60310201 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN LƢƠNG BẰNG Nghệ An, tháng 10 năm 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn cố gắng, nỗ lực thân, tơi ln nhận đƣợc giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Lƣơng Bằng – Trƣờng Đại học Vinh ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo Ban giám hiệu, Phịng Sau đại học, khoa Giáo dục trị trƣờng Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành đề tài Xin cảm ơn gia đình, ban bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Nghệ An, tháng 10 năm 2014 Tác giả Trần Linh MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc Việt Nam quản lý Nhà nƣớc công tác niên 1.3 Tính tất yếu quản lý Nhà nƣớc công tác niên giai đoạn Kết luận chƣơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TẠI NGHỆ AN HIỆN NAY 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 2.2 Hoạt động quản lý Nhà nƣớc công tác niên Nghệ An vấn đề đặt giai đoạn Kết luận chƣơng CHƢƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN Ở NGHỆ AN HIỆN NAY 3.1 Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nƣớc Nghệ An vị trí vai trị niên giai đoạn 3.2 Thể chế hóa chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc công tác quản lý niên Nghệ An 3.3 Đổi nội dung, phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc công tác niên Nghệ An Kết luận chƣơng C KẾT LUẬN D DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 9 22 33 39 40 40 46 71 73 73 76 92 95 96 98 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Thanh niên lực lƣợng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tƣơng lai, vận mệnh dân tộc; lực lƣợng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm cơng việc địi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe sáng tạo Thanh niên độ tuổi sung sức thể chất phát triển trí tuệ, động, sáng tạo, muốn tự khẳng định Song cịn trẻ, thiếu kinh nghiệm nên niên cần đƣợc giúp đỡ, chăm lo hệ trƣớc toàn xã hội Trƣớc yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, q trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng biến đổi nhanh chóng tình hình niên, địi hỏi phải tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên nhằm chăm lo, bồi dƣỡng phát huy cao vai trị, sức mạnh niên cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.”[7, tr.1] Chính quản lý Nhà nƣớc cơng tác niên đòi hỏi niên, yêu cầu tất yếu của trình phát triển đất nƣớc theo đƣờng xã hội chủ nghĩa, niên đối tƣợng trung tâm chiến lƣợc ngƣời, vừa mục tiêu, vừa sản phẩm xã hội mới, vừa động lực thúc đẩy xã hội phát triển theo đƣờng xã hội chủ nghĩa; yêu cầu trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, có q trình hồn thiện hệ thống luật pháp, sách, chế quản lý niên Quản lý Nhà nƣớc công tác niên dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nƣớc đối tƣợng đặc biệt niên; trình tác động hệ thống quan Nhà nƣớc công tác niên sách, pháp luật, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp, Nhà nƣớc huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia thực nhiệm vụ công tác niên Trong giai đoạn nay, quản lý nhà nƣớc niên có ý nghĩa quan trọng, khơng xuất phát từ địi hỏi phát triển niên mà yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Ngày 28 tháng 11 năm 2005, Quốc hội khố XI thức thông qua Luật Thanh niên sau 20 năm chuẩn bị Đây bƣớc tiến quan trọng quản lý nhà nƣớc công tác niên Tuy nhiên, việc ban hành Luật Thanh niên khơng có nghĩa trình quản lý Nhà nƣớc cơng tác niên hồn chỉnh hồn tồn thuận lợi, mà bƣớc đầu tiên, tạo hành lang pháp lý quan trọng cần thiết phục vụ trình quản lý Hiện Luật Thanh niên chƣa vào sống mà nguyên nhân chủ yếu việc hƣớng dẫn thi hành Luật Thanh niên chung chung, thiếu cụ thể mặt trách nhiệm quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực Vì vậy, vấn đề công tác niên quản lý nhà nƣớc niên cịn xa lạ với phận thiếu niên quan quản lý Thanh niên Nghệ An độ tuổi (từ 16 - 30 tuổi) có gần triệu ngƣời, chiếm khoảng 27% dân số 47% lực lƣợng lao động tỉnh Cơ cấu đa dạng có nét đặc thù: niên địa bàn dân cƣ chiếm 70%; niên học sinh, sinh viên chiếm gần 25%; niên công nhân viên chức lực lƣợng vũ trang chiếm 5%; niên dân tộc ngƣời chiếm 15 %; niên tôn giáo chiếm 9,5%; nữ niên chiếm 50,3 % Tỷ lệ tập hợp niên tổ chức đạt 67,5% [41, tr.8] Bƣớc vào giai đoạn mới, Nghệ An có nhiều thuận lợi, số chƣơng trình, dự án lớn cơng nghiệp, nơng nghiệp, văn hố – xã hội đƣợc đƣa vào quy hoạch, triển khai xây dựng; hệ thống giáo dục đƣợc đầu tƣ, nâng cấp tạo điều kiện thuận lợi cho niên học tập, trau dồi kiến thức Đảng, Nhà nƣớc toàn xã hội dành nhiều quan tâm cho niên Đảng tỉnh Nghệ An xác định rõ: “Tiếp tục thực có hiệu Nghị TW7 (Khố X) Đảng tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc”[40, tr.10] với nội dung, tiêu chí cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng tổ chức Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh Đó điều kiện thuận lợi để đƣa cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi tỉnh Nghệ An tiếp tục phát triển lên tầm cao Việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc công tác niên huyện, thành phố, thị xã bên cạnh nhiều kết khả quan Vai trò thực chức quản lý nhà nƣớc công tác niên đƣợc thủ trƣởng quan từ tỉnh đến huyện thực quan tâm, có chuyển biến mạnh công tác đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ đƣợc giao Các quan, đơn vị chủ động cụ thể hóa nội dung, đề tiêu công tác để lồng ghép vào nội dung thực nhiệm vụ trị đơn vị Cơng tác niên bƣớc vào nề nếp, quyền nghĩa vụ niên đƣợc đảm bảo; niên đƣợc tạo điều kiện thuận lợi tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao Tuy nhiên khó khăn, hạn chế việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc công tác niên khơng Trƣớc tiên nhận thức lãnh đạo xã, phƣờng, chí huyện, ngành trực thuộc tỉnh có lúc, có nơi chƣa thật tồn diện Cơng tác đạo triển khai thực nội dung, mục tiêu, chƣơng trình phát triển niên số địa phƣơng, đơn vị thiếu liệt, chậm ban hành chƣơng trình, kế hoạch tổ chức thực hiện, có ban hành nhƣng khơng đơn đốc thực hiện, kiểm tra, giám sát… Thậm chí có địa phƣơng, đơn vị cịn xem cơng tác niên tổ chức Đoàn, Hội Với mong muốn tìm hiểu sâu tình hình niên nay, công tác quản lý Nhà nƣớc niên sở lý luận qua khảo sát thực tế tỉnh Nghệ An, tác giả chọn vấn đề: “Quản lý Nhà nƣớc công tác niên tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” làm đề tài nghiên cứu góp phần tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc công tác niên tỉnh Nghệ An thời kỳ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý Nhà nƣớc công tác niên chủ đề lớn Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều văn đề cập tới việc quản lý Nhà nƣớc niên nhƣ: nhƣ Nghị số 26 Bộ Chính trị (khóa V) tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác vận động niên, Nghị 25 Bộ Chính trị khóa VI Đổi tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên (tháng 2/1991), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa VII) cơng tác niên thời kỳ (tháng 1/1993), Luật niên năm 2005, Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ƣơng tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lƣợc phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011- 2020,… Ngồi có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nƣớc cơng tác niên dƣới nhiều góc độ khác nhau, đƣợc công bố dƣới dạng sách, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận văn tốt nghiệp viết số tạp chí Chẳng hạn: - Vũ Trọng Kim, Quản lý Nhà nƣớc công tác niên thời kỳ mới, NXB Chính trị Quốc gia, 1999, sách tác giả đề cập tới quản lý nhà nƣớc công tác niên tầm vĩ mô, với giải pháp chủ yếu thực sách, định hƣớng hội nhập Nguyễn Vĩnh Oánh, Quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực công tác niên, NXB Chính trị quốc gia, 1995 Đồn Văn Thái, Quản lý Nhà nƣớc công tác niên giai đoạn nay, NXB Thanh niên, 2005 Dƣơng Tự Đạm, Đổi lãnh đạo Đảng công tác niên nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc, NXB Thanh niên, 2005 Tuy nhiên thời gian nghiên cứu tác giả lâu nên biến đổi, tình hình niên giai đoạn chƣa đƣợc tác giả đề cập đến, đặc biệt quy định từ Luật niên đời vào năm 2005 Ví dụ Trong sách tác giả Vũ Trọng Kim trang 14 xác định độ tuổi niên từ 16 – 35, nhiên theo điều Luật niên hành 16 – 30 tuổi [29, tr.1]… Đối với niên sinh viên tác giả Nguyễn Lƣơng Bằng có số cơng trình nghiên cứu niên tầng lớp sinh viên nói chung nhƣ: Giáo dục ý thức trị cho sinh viên bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Số 12 (2008) Phát huy chủ nghĩa yêu nƣớc tầng lớp sinh viên Việt Nam nay, Thông báo khoa học, Đại học Vinh, số 31 Tác giả Đoàn Minh Duệ cộng tác viên (1997), Thực trạng tƣ tƣởng, đạo đức lối sống sinh viên tỉnh Bắc miền Trung giai đoạn Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Những giải pháp nâng cao chất lƣợng giáo dục truyền thống cho thanh, thiếu niên tỉnh Nghệ An Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh Về đối tƣợng trực tiếp khảo sát niên Nghệ An giai đoạn gần có số tác giả nghiên cứu Tuy nhiên, hƣớng nghiên cứu tác giả tập trung nghiên cứu góc độ truyền thống, giáo dục ý thức cho niên Nghệ An Còn nghiên cứu quản lý Nhà nƣớc công tác niên địa bàn Nghệ An giai đoạn chƣa có tác giả đề cập đến Vì vậy, tác giả chọn vấn đề “Quản lý Nhà nƣớc công tác niên tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu Luật niên, văn bản, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Việt Nam, văn đạo Tỉnh ủy, chƣơng trình, sách Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An quản lý Nhà nƣớc công tác niên hành, thực trạng niên tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, để từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc cơng tác niên, góp phần tạo điều kiện cho niên phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho niên tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ - Luận văn làm rõ lý luận quản lý Nhà nƣớc công tác niên, lý luận niên, chức nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc với niên - Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc công tác niên tỉnh Nghệ An Cơ sở lý luận phƣơng pháp luận văn Luận văn vận dụng lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam thể văn kiện, thị, nghị quyết, chủ trƣơng Đảng, công trình tác giả nƣớc bàn vấn đề liên quan đến quản lý Nhà nƣớc công tác niên Vận dụng phƣơng pháp tổng hợp, trọng phƣơng pháp khảo sát phân tích, diễn giải, chứng minh số liệu thực tế nƣớc, tỉnh rút giải pháp áp dụng vào điều kiện cụ thể đối tƣợng niên Việt Nam nói chung niên tỉnh Nghệ An nói riêng 10 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu Quản lý Nhà nƣớc công tác niên phạm trù có nội dung rộng, bao gồm nhiều khía cạnh, góc độ lĩnh vực, nội dung khác Trong Luận văn tác giả tập trung nghiên cứu phạm vi vấn đề tình hình niên Nghệ An Quản lý Nhà nƣớc công tác niên tỉnh Nghệ An giai đoạn 5.2 Phạm vi nghiên cứu Để giải tốt vấn đề trên, tác giả tập trung nghiên cứu hệ thống văn bản, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, văn đạo Tỉnh ủy, chƣơng trình, sách UBND tỉnh Nghệ An quản lý Nhà nƣớc công tác niên Nghiên cứu thực trạng niên tỉnh Nghệ An giai đoạn về: Trình độ văn hố, sức khỏe thể chất, đời sống vật chất, tinh thần, tƣ tƣởng trị, lao động việc làm, xu hƣớng vận động mới, số vấn đề liên quan để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý Nhà nƣớc công tác niên tỉnh Nghệ An giai đoạn Đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn, tài liệu giúp cho quan Nhà nƣớc, tổ chức Đoàn niên, Hội liên hiệp niên Việt Nam, tỉnh Nghệ An xây dựng kế hoạch phát triển niên, kế hoạch thực sách hỗ trợ cho niên, góp phần ổn định tình hình trị, nâng cao đời sống cho niên, phát triển kinh tế xã hội sở khoa học Luận văn nghiên cứu phản ánh toàn diện quản lý Nhà nƣớc niên, tình hình niên Nghệ An Các giải pháp đƣa có ý nghĩa thiết thực quan Nhà nƣớc, quan quản lý Nhà nƣớc 91 Nghệ An (trong có 02 Tổng đội TNXP-XDKT cấp huyện quản lý), 01 làng Thanh niên lập nghiệp Tam Hợp (Tƣơng Dƣơng) 01 Trung tâm Giáo dục dạy nghề giải việc làm Phúc Sơn Tỉnh Nghệ An cần có sách giúp đơn vị Thanh niên xung phong đảm nhiệm nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, tham gia bảo vệ an ninh quốc phòng khu vực miền núi, biên giới, hải đảo, xã đặc biệt khó khăn, cơng trình trọng điểm quốc gia… 3.2.8 Thực có hiệu sách tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi Nghệ An Chính phủ quy định rõ: Các đội trí thức trẻ tình nguyện có nhiệm vụ giúp xã làm cơng tác: khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngƣ, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, miền núi, xây dựng nơng thơn mới; cơng tác xóa mù chữ giáo dục tiểu học; phát triển y tế sở, chăm lo sức khỏe ban đầu; thực chƣơng trình nƣớc vệ sinh mơi trƣờng; xây dựng đời sống văn hóa phịng, chống tệ nạn xã hội [16, tr.3] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An cần phối hợp chƣơng trình tri thức trẻ nơng thơn miền núi với chƣơng trình xóa đói giảm nghèo Chính phủ địa bàn để tổ chức thực tốt nhiệm vụ nói Đảm bảo việc thực quy định: Trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nơng thơn, miền núi đƣợc trợ cấp hai tháng sinh hoạt phí mức sinh hoạt phí đƣợc hƣởng hàng tháng thời gian cơng tác đội trí thức trẻ tình nguyện; trở địa phƣơng nơi xuất phát đƣợc cấp quyền nhập hộ giúp đỡ tạo điều kiện để ổn định sống; có nguyện vọng lại lâu dài nơi tình nguyện đến cơng tác đƣợc quyền địa phƣơng ƣu tiên xếp việc làm, tạo điều kiện chỗ ở, phƣơng tiện sản xuất điều kiện sinh hoạt để ổn định sống; đƣợc ƣu tiên cộng thêm điểm vào kết thi tuyển vào công chức nhà nƣớc tham gia thi tuyển vào hệ đào tạo đại học, sau đại học Những đội viên đƣợc tuyển dụng vào cơng chức nhà nƣớc sau thời gian tập sự, bổ nhiệm vào ngạch đƣợc 92 nâng lƣơng lần đầu sớm quy định hành năm Trong thời gian công tác đội trí thức trẻ tình nguyện, đội viên đƣợc hƣởng chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động…[17, tr.1] đồng thời thực quy định Điều lệ bảo hiểm xã hội đƣợc nhà nƣớc chi trả; đƣợc xem xét, xác nhận hƣởng sách thƣơng binh, liệt sỹ theo quy định Pháp lệnh “Ƣu đãi ngƣời hoạt động mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng”, ngày 29 tháng năm 1994 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Tỉnh Nghệ An thực thành công số dự án tổ chức đội trí thức trẻ tham gia phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, tỉnh Nghệ An tuyển chọn 26 trí thức trẻ có trình độ đại học tăng cƣờng làm phó chủ tịch xã thuộc huyện Tƣơng Dƣơng, Quế Phong, Kỳ Sơn Theo mơ hình này, tỉnh Nghệ An nên có sách ƣu đãi lƣơng, phụ cấp, chế độ bảo hiểm, chế độ tuyển dụng vào công chức nhà nƣớc, tạo điều kiên thu hút số niên sau tốt nghiệp làm việc trái ngành nghề thành phố, khu vực đô thị công tác khu vực nông thôn, miền núi, tham gia phát triển kinh tế xã hội khu vực khó khăn Đồng thời tỉnh Nghệ An cần tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, phƣơng tiện làm việc tốt, giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức sở yên tâm làm việc, đồng thời thu hút cách tự nhiên lực lƣợng trí thức trẻ công tác khu vực 3.2.9 Làm tốt sách niên Nghệ An có tài bối cảnh Hiến pháp quy định “Học sinh có khiếu đƣợc Nhà nƣớc xã hội tạo điều kiện học tập để phát triển tài năng” [25, tr.13] Luật Thanh niên khẳng định rõ: Nhà nƣớc có chế, sách phát hiện, đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng niên có khiếu, có thành tích xuất sắc học tập, hoạt động kho học công nghệ, lao động, sản xuất, kinh doanh, quản lý, an ninh, quốc 93 phòng, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao để trở thành ngƣời tài năng, đồng thời có sách tôn vinh tạo điều kiện cho niên tài phát triển làm việc để phát huy khả đóng góp cho đất nƣớc [29, tr.15] Việc làm tốt sách niên tài nên bắt đầu từ việc phát hiện, tôn vinh niên tài tất lĩnh vực; đào tạo, bồi dƣỡng, giúp niên có tài phát triển tài mình; sử dụng có hiệu tài niên; tạo dựng chế cộng đồng trách nhiệm cấp, ngành việc phát hiện, đào tạo sử dụng niên tài 3.2.10 Thực tốt sách niên yếu thế, niên hoàn lương Nghệ An bối cảnh Luật Thanh niên quy định: Nhà nƣớc có sách cho niên khuyết tật, niên tàn tật đƣợc học văn hóa, học nghề, giải việc làm phù hợp, đƣợc hƣởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe; đƣợc miễn, giảm phí khám, chữa bệnh sở y tế Nhà nƣớc, tham gia hoạt động xã hội, hoạt động văn hóa, thể thao Đối với niên nhiễm HIV/AIDS, niên sau cai nghiện ma túy, niên sau cải tạo, Nhà nƣớc tạo điều kiện cho họ chữa bệnh, chăm sóc, phục hồi sức khỏe, học văn hóa, học nghề, giải việc làm, xóa bỏ mặc cảm vƣơn lên hịa nhập cộng đồng Thanh niên nhiễm HIV/AIDS khơng có nơi nƣơng tựa gia đình khơng có điều kiện chăm sóc đƣợc tổ chức chăm sóc sở Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân thành lập theo quy định pháp luật Nhà nƣớc khuyến khích quan, tổ chức, gia đình cá nhân tham gia chăm sóc, giúp đỡ niên khuyết tật, tàn tật, niên nhiễm HIV/AIDS, niên sau cai nghiện ma túy, sau tạo hòa nhập cộng đồng [29, tr.22] Thực tế Nghệ An cho thấy, gia đình tiếp tổ chức niên có vai trị đặc biệt quan trọng việc thực sách với nhiều giải pháp sách niên; xây dựng môi trƣờng xã hội lành 94 mạnh, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển niên; xã hội hóa cơng tác niên; hợp tác quốc tế công tác niên lãnh đạo, tổ chức quản lý công tác niên Trong thời gian tới tỉnh Nghệ An cần có chế khuyến khích tổ chức cá nhân, xã hội hóa việc hỗ trợ niên tàn tật bên cạnh sách Nhà nƣớc Có sách đào tạo khuyến khích tạo việc làm cho niên hoàn lƣơng sau cai nghiện 3.2.11 Hoàn thiện tổ chức, máy quản lý công tác niên Nghệ An - Cấp tỉnh huyện lập Ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh thiếu nhi & Nhi đồng thuộc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh huyện, có phịng (đối với cấp tỉnh), cán chun trách (đối với cấp huyện) thiếu nhi, có nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc cho Ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh thiếu nhi & Nhi đồng Hội đồng nhân dân cấp việc xây dựng luật pháp, kiểm tra, giám sát việc thực sách pháp luật liên quan đến niên (chủ yếu thể chế hóa luật sách liên quan đến thiếu nhi phù hợp với đặc điểm địa phƣơng, đồng thời tham mƣu giám sát việc thực sách, luật pháp niên trẻ em địa phƣơng mình…) - Cấp xã khơng lập Ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh thiếu nhi & Nhi đồng thuộc Hội đồng nhân dân cấp xã, nhƣng cần có cán kiêm nhiệm cán chuyên trách công tác niên, giúp Hội đồng nhân dân cấp xã trình thực giám sát thực sách, luật pháp niên trẻ em địa phƣơng Theo mơ hình này, máy không thêm nhiều biên chế (căn sử dụng số cán Ủy ban Ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh thiếu nhi & Nhi đồng phụ trách công tác Thanh thiếu nhi Nhi đồng, bổ sung thêm cán tham mƣu lập pháp lĩnh vực thể dục, thể thao), nhƣng tính chuyên sâu, chuyên nghiệp với đối tƣợng lĩnh vực quan trọng thiếu nhi 95 thể thao đƣợc tăng cƣờng, góp phần thúc đẩy quản lý nhà nƣớc mặt lập pháp đối tƣợng thiếu nhi lĩnh vực thể dục, thể thao Cấp tỉnh cấp huyện theo lập Ban công tác thiếu nhi thao thuộc hội đồng nhân dân cấp Đối với cấp xã, nên lập Ban công tác thiếu nhi thể thao thuộc Hội đồng nhân dân xã, có ủy viên Hội đồng chun trách, số cịn lại làm việc theo chế độ kiêm nhiệm 3.3 Đổi nội dung, phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc công tác niên Nghệ An giai đoạn Nội dung, phƣơng thức, phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc công tác niên phải phù hợp với đặc điểm đối tƣợng niên yêu cầu phát triển đất nƣớc qua giai đoạn lịch sử Các cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Nghệ An cần nhìn nhận cơng tác niên, đánh giá tình hình niên cách khách quan, khoa học, toàn diện theo quan điểm phát triển; cần bắt kịp thƣờng xuyên phát triển tình hình niên cơng tác niên Thiếu điều đó, công tác niên lúng túng, kinh nghiệm chủ nghĩa, rơi vào hành hóa, thiếu hấp dẫn thiết thực niên Cần khắc phục triệt để khuynh hƣớng sau: - Khuynh hƣớng “công thần”, “lấy cũ để đo mới”, “không tin vào lực lƣợng niên, coi thƣờng lớp trẻ; thái độ gia trƣởng niên”, theo đó, hệ cha anh thƣờng lấy mình, lấy hệ làm mẫu hình để giáo dục, “dạy dỗ” lớp trẻ Những lớp trẻ ngày khơng làm hay làm khác thƣờng bị coi “thiếu tơn trọng”, “khơng nghe lời” hay “khó bảo” Điều xảy nơi này, nơi khác làm giảm tính chủ động, sáng tạo tự chủ niên Khơng cán bộ, đảng viên thấy niên tiến kèn cựa, so bì “trứng khơn vịt” - Khuynh hƣớng “hời hợt”, thiếu sâu sát, thiếu hiểu biết đối tƣợng, thiếu kiến thức thực tiễn nghiên cứu khoa học niên công tác 96 niên Bệnh chủ quan chủ nghĩa dẫn đến qua liêu, xa rời quần chúng, xa rời thực tiễn, qua loa, đại khái, chủ trƣơng đề không sâu, thiếu sát thực, có tác động đến cơng tác niên Vì thiếu sâu sát, khơng hiểu đối tƣợng, dẫn đến khuynh hƣớng cần đƣợc khắc phục triệt để, là: nịnh hót niên, khuyến khích hành động vơ Chính phủ phấn niên, bi quan dao động trƣớc số tƣợng tiêu cực niên Đẩy mạnh triển khai việc thực sách, pháp luật quy định trách nhiệm Nhà nƣớc niên tập trung vào việc đầu tƣ nguồn lực phục vụ công tác đào tạo, bồi dƣỡng phát huy niên; xác lập chế phối hợp cộng đồng trách nhiệm cấp ngành tỉnh cơng tác niên với vai trị điều hành chủ thể quản lý Uỷ ban nhân dân cấp; xác định số phát triển niên kèm theo nguồn lực cần thiết kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An định kỳ hàng năm năm (nhƣ số chiều cao, cân nặng niên, số lao động, việc làm, số trình độ học vấn, trình độ nghề, vvv…); xác định trách nhiệm ban, ngành, cấp quyền cơng tác niên, đồng thời quy định tổ chức máy tiến hành công tác niên Quản lý Nhà nƣớc công tác niên phải đƣợc tiến hành phối hợp chặt chẽ với đoàn thể nhân dân, với Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức niên Đoàn làm nịng cốt trị, với gia đình nhà trƣờng Cơng tác niên cơng tác đặc biệt, có ảnh hƣởng đặc biệt đến tồn phát triển Đảng, quốc gia, dân tộc, có liên quan chặt chẽ đến cấp, ngành, chủ thể xã hội Chính vậy, phối hợp chặt chẽ chủ thể công tác niên dƣới lãnh đạo Đảng điều phối Nhà nƣớc nhân tố có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo hiệu công tác niên Phối hợp với Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức niên Đoàn làm nịng cốt trị cơng tác niên, theo đó, cấp 97 Đồn từ cấp tỉnh xuống cấp sở đƣợc đề cử đại diện tham gia hội đồng nhân dân cấp; đƣợc tham dự phiên họp hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp bàn định vấn đề liên quan đến niên; đƣợc trình cấp có thẩm quyền xem xét định dự án luật nhƣ sách liên quan đến niên công tác niên; tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp niên Đồn có trách nhiệm thực tốt chức năng, nhiệm vụ đoàn kết, tập hợp, giáo dục niên; vận động, hƣớng dẫn, giúp đỡ niên thực đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; phối hợp với ngành, đoàn thể khác việc chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp niên, tham gia giám sát việc thực sách, luật pháp niên theo quy định pháp luật Để giúp cho Đoàn thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, tỉnh Nghệ An cần tạo chế, sách, nguồn lực, chế, sách huy động nguồn lực, đầu tƣ sở vật chất, sách cho đội ngũ cán Đồn (từ đào tạo đến sử dụng), chế phối hợp liên ngành, v.v… Phối hợp với đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế, xã hội gia đình cơng tác niên, theo đồn thể nhân dân vào chức năng, nhiệm vụ đối tƣợng tác động đồn thể cần có chƣơng trình cơng tác niên, chăm lo giáo dục truyền thống, giáo dục luật pháp, giáo dục đạo đức, lối sống văn hóa cho niên, hỗ trợ niên vƣơn lên lập thân, lập nghiệp, đối tƣợng niên tàn tật, niên có hồn cảnh khó khăn, niên sau cải tạo, sau cai nghiện, niên mắc bệnh xã hội… Đối với tổ chức kinh tế, xã hội, ban ngành tỉnh cần có sách khuyến khích họ thực tốt sách, luật pháp niên, tham gia vận động, giáo dục niên, bảo vệ hỗ trợ niên sống, đồng thời có chế kiểm tra, giám sát họ việc thực sách, luật pháp niên, sách, luật pháp lĩnh vực giáo dục đào tạo, lao động việc làm, khoa học cơng nghệ, chăm sóc sức khỏe văn hóa tinh thần 98 Kết luận chƣơng Thanh niên Nghệ An phận lực lƣợng niên Việt Nam, đƣợc quan tâm cấp ủy Đảng quyền, phát huy nội lực niên Nghệ An góp phần quan trọng đƣa tỉnh Nghệ An phát triển Tuy nhiên trình thực vai trị quản lý Nhà nƣớc cơng tác niên quan quản lý Nhà nƣớc niên đơi lúc, đơi cịn thiếu tính liệt, cứng nhắc xử lý cơng việc, thiếu tính sáng tạo dẫn đến làm ảnh hƣởng không nhỏ đời sống, hoạt động, công tác, học tập, cống hiến niên Những tồn hạn chế cần đƣợc giải “cú hích” kịp thời cấp ngành đoàn thể tỉnh Nghệ An Trƣớc hết giữ vững lập trƣờng tƣ tƣởng, đặt vấn đề quản lý Nhà nƣớc niên dƣới lãnh đạo Đảng, nâng cao chất lƣợng phối hợp quan đoàn thể nhân dân quản lý Nhà nƣớc công tác niên, không ngừng đổi nội dung, phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc công tác niên, xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nƣớc công tác niên tỉnh Nghệ An vừa “hồng” vừa “chuyên”, thực đồng sách pháp luật, sách giáo dục, lao động, việc làm, chăm sóc sức khỏe, Nhà nƣớc niên, quan tâm đến đối tƣợng niên dân tộc thiểu số, niên xung phong, tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi, niên có tài năng, niên khuyết tật, niên hoàn lƣơng 99 C KẾT LUẬN Thanh niên nguồn tài nguyên lớn quốc gia, nguồn nhân lực trẻ có trí tuệ, chất lƣợng cao, có nhiệt huyết, ý chí nghị lực tiềm tàng, tinh thần tình nguyện hiến dâng, tích cực tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, hoạt động trị, văn hóa khoa học cơng nghệ cách chủ động sáng tạo, họ lực lƣợng chủ chốt tƣơng lai xã hội Là lực lƣợng lớn, đơng đảo có tầm ảnh hƣởng định đến tƣơng lai, vận mệnh dân tộc; lực lƣợng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe sáng tạo, nên năm qua cơng tác quản lý Nhà nƣớc công tác niên đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm, đặt vị trí hàng đầu Đảng định hƣớng Nhà nƣớc quản lý sách, pháp luật, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách pháp luật, Nhà nƣớc huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia thực nhiệm vụ công tác niên Đối với niên Nghệ An nói riêng, quan ban ngành đoàn thể cấp tỉnh Nghệ An nơi trực tiếp thực quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc quản lý niên, việc quan quản lý Nhà nƣớc thực tốt chủ trƣơng sách niên quan trọng, đặc biệt trƣớc u cầu tình hình mới, cơng tác quản lý Nhà nƣớc công tác niên cần đƣợc nâng cao nữa, từ phát huy hết nội lực niên, góp phần vào nghiệp phát triển chung tỉnh Nghệ An Đề tài luận văn tài liệu giúp cho quan Nhà nƣớc, tổ chức Đoàn niên, Hội liên hiệp niên Việt Nam, tỉnh Nghệ An xây dựng kế hoạch phát triển niên, kế hoạch thực sách hỗ trợ cho niên, góp phần ổn định tình hình trị, nâng cao đời sống cho 100 niên, phát triển kinh tế xã hội sở khoa học Các giải pháp đƣa có ý nghĩa thiết thực quan Nhà nƣớc, quan quản lý Nhà nƣớc niên, đối tƣợng niên, đặc biệt đối tƣợng niên yếu đƣợc đề cập đề tài, mơ hình mẫu áp dụng cho số tỉnh, thành có điều kiện tƣơng tự 101 D DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (1968), Nghị 181 Ban Bí thƣ trung ƣơng Đảng công tác vận động niên Ban Bí thƣ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (1957), Chỉ thị số 49 việc tăng cƣờng lãnh đạo công tác vận Ban Bí thƣ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (1965), Chỉ thị số 105 tăng cƣờng lãnh đạo công tác vận động niên tình hình Ban Bí thƣ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (1955), Quyết định Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng việc đổi tên Đoàn Thanh niên Cứu quốc Việt Nam thành Đoàn Thanh niên Lao động Việt Nam kế hoạch xây dựng Đoàn Thanh niên Lao động Việt Nam Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (1950), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng công tác vận Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam khóa VII (1993), Nghị Hội nghị lần thứ công tác niên thời kỳ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (1947), Chỉ thị công tác niên vận động Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (1935), Nghị vận động niên 10 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (1930), Án nghị Cộng sản niên vận động 102 11 Bộ trị Đảng cộng sản Việt Nam khóa VI (1991) Nghị 25 “Đổi tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên” 12 Bộ trị Đảng cộng sản Việt Nam khóa V (1982) Nghị 26 tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác vận động niên 13 Nguyễn Lƣơng Bằng (2008), Giáo dục ý thức trị cho sinh viên bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Số 12 (2008), 50-54 14 Nguyễn Lƣơng Bằng (2003), Phát huy chủ nghĩa yêu nƣớc tầng lớp sinh viên Việt Nam nay, Thông báo khoa học, Đại học Vinh, số 31 (2003), 8188 15 Chính phủ (1994) Tổ chức sách Thanh niên xung phong, Quyết định số 770/TTg ngày 20/12/1994, Hà Nội 16 Chính phủ (2000) Tổ chức đội tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nơng thơn, miền núi, Quyết định số 354/2000/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2000, Hà Nội 17 Chính phủ (2000) Một số sách ƣu đãi đội viên đội tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nơng thơn, miền núi, Quyết định số 149/2000/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2000, Hà Nội 18 Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội tỉnh Nghệ An, (2013), Kết thực cơng tác phịng chống ma túy mại dâm năm 2013, Báo cáo số 326 ngày 11 tháng 12 năm 2013, Nghệ An 19 Chi cục Dân số tỉnh Nghệ An, (2013), Thống kê số lƣợng nạo phá thai hàng năm, Báo cáo số 542 ngày 15 tháng 12 năm 2013, Nghệ An 20 Phan Huy Chú (2005) Lịch triều hiến chƣơng loại chí tập 1, NXB Giáo Dục, Hà Nội 21 Đỗ Minh Cƣơng, Nguyễn Thị Doanh (2001) Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 22 Đoàn Minh Duệ cộng tác viên (1997), Thực trạng tƣ tƣởng, đạo đức lối sống sinh viên tỉnh Bắc miền Trung giai đoạn Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 23 Đoàn Minh Duệ cộng tác viên (2004), Những giải pháp nâng cao chất lƣợng giáo dục truyền thống cho thanh, thiếu niên tỉnh Nghệ An Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh 24 Dƣơng Tự Đạm (2005), Đổi lãnh đạo Đảng cơng tác niên nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, NXB Thanh niên, Hà Nội 25 Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (bổ sung, sửa đổi năm 2011) NXB Pháp luật, Hà Nội 26 Vũ Trọng Kim (1999), Quản lý Nhà nƣớc công tác niên thời kỳ mới, NXB Chính trị Quốc gia 27 Lịch sử Đoàn Thanh niên Cộng sản phong trào Thanh niên Việt Nam (2000), NXB Thanh niên, Hà Nội 28 Lịch sử Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh phong trào niên Nghệ An (2010), NXB Nghệ An, Nghệ An 29 Luật Thanh niên nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), NXB Thanh niên, Hà Nội 30 Luật Lao động nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), NXB Tƣ Pháp, Hà Nội 31 Luật Hơn nhân gia đình nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), NXB Tƣ Pháp, Hà Nội 32 Luật Giáo dục nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), NXB Giáo Dục, Hà Nội 33 Luật Hình nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), NXB Tƣ Pháp, Hà Nội 104 34 C.Mác Ăngghen (1995) tồn tập, tập 3, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Trần Văn Miều (2010), Thuật ngữ cơng tác đồn phong trào thiếu niên, NXB Thanh niên, Hà Nội 36 Nguyễn Vĩnh Oánh (1995), Quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực công tác niên, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đồn Văn Thái (2005), Quản lý Nhà nƣớc công tác niên giai đoạn nay, NXB Thanh niên 38 Trần Văn Thắng (2000), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 39 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Phê duyệt Chiến lƣợc phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 40 Tỉnh ủy Nghệ An (2010) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII (Nhiệm kỳ 2010 – 2015), Nghệ An 41 Tỉnh đoàn Nghệ An (2012) Văn kiện Đại hội Đoàn toàn tỉnh Nghệ An lần thứ XVI (Nhiệm kỳ 2012 – 2017) Nghệ An 42 Tỉnh đoàn Nghệ An (2014) Rà sốt số lƣợng, cấu đồn viên niên, Báo cáo số 268 ngày 08 tháng năm 2014, Nghệ An 43 Tổng cục thống kê (2003), Điều tra biến động dân số kế hoạch hóa gia đình: Những kết chủ yếu, NXB Thống kê, Hà Nội 44 Trung ƣơng Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh (2005), Tài liệu tham khảo xây dựng luật Thanh niên Việt Nam, Hà Nội 45 Trung ƣơng Hội liên hiệp niên Việt Nam (2005), Điều lệ Hội liên hiệp niên Việt Nam lần thứ V, Hà Nội 46 Trung ƣơng Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh (2012), Điều lệ đồn tồn quốc lần thứ X, Hà Nội 105 47 Trung ƣơng Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh (2010), Văn kiện Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ X (Nhiệm kỳ 2012 – 2017), Hà Nội 48 Viện nghiên cứu niên (2012), Thống kê dân số niên giai đoạn 2007 – 2011, Hà Nội 49 Nguyễn Nhƣ Ý (1999) Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội ... Hoạt động quản lý Nhà nƣớc công tác niên Nghệ An vấn đề đặt giai đoạn 2.2.1 Hoạt động quản lý Nhà nước công tác niên Nghệ An 2.2.1.1 Tình hình niên Nghệ An - Về học vấn Thanh niên Nghệ An có trình... niên Nghệ An Còn nghiên cứu quản lý Nhà nƣớc công tác niên địa bàn Nghệ An giai đoạn chƣa có tác giả đề cập đến Vì vậy, tác giả chọn vấn đề ? ?Quản lý Nhà nƣớc công tác niên tỉnh Nghệ An giai đoạn. .. CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN Ở NGHỆ AN HIỆN NAY 3.1 Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nƣớc Nghệ An vị trí vai trị niên giai đoạn 3.2 Thể