Chuyên đề tự CHỦ đại học KINH NGHIỆM QUỐC tế và bài học CHO VIỆT NAM

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TRUNG TÂM THƠNG TIN KHOA HỌC LẬP PHÁP Thơng tin chuyên đề TỰ CHỦ ĐẠI HỌC: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM (Tài liệu phục vụ Kỳ họp thứ năm, Quốc hội khóa XIV) Hà Nội, tháng năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 Bối cảnh nước quốc tế vấn đề tự chủ đại học 2 Kinh nghiệm số quốc gia giới tăng cường tự chủ cho trường đại học Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam 12 KẾT LUẬN 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 MỞ ĐẦU Tại phiên họp thứ 22 ngày 13/03/2017, cho ý kiến Dự thảo Luật Giáo dục đại học (sửa đổi)1, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) khẳng định tán thành nâng cao hiệu tự chủ đại học đảm bảo có quản lý Nhà nước, đồng thời, xác định trách nhiệm xây dựng hành lang pháp lý rõ ràng, chế tài cụ thể để phân cấp, giao quyền tự chủ cho trường đại học Trong đó, vấn đề giao quyền tự chủ cho sở đào tạo việc bổ nhiệm suy tôn chức danh giảng viên UBTVQH yêu cầu Ngoài ra, báo cáo tổ chức quốc tế trình thực tự chủ đại học Châu Á điểm yếu nước ta là: “ Sự thiếu đồng cấp quản lý trung ương địa phương quản lý tài dẫn đến hạn chế tự chủ đại học "2 Từ nhận định thấy tự chủ tài tự chủ nguồn nhân lực hai nội dung cần lưu ý xây dựng Dự thảo Luật Giáo dục đại học (sửa đổi) lần Trên thực tế, tự chủ đại học nói chung khơng phải vấn đề mới, bối cảnh nước quốc tế (1) nhận thức tự chủ đại học mối liên hệ phát triển kinh tế xã hội hình thành từ sớm, nhiều quốc gia giới bước tiến tự chủ tài nguồn nhân lực cho trường đại học thành công (2) học, giá trị tham khảo cho nước ta giai đoạn (3) Bối cảnh nước quốc tế vấn đề tự chủ đại học 1.1 Bối cảnh nước Từ năm 2005 nay, nhiều văn quy phạm pháp luật có quy định tự chủ ban hành nước ta Cụ thể, Nghị 14/2005NQ/CP đổi toàn diện giáo dục đại học ngày tháng 11 năm 2005 xác định rõ “ Hồn thiện sách phát triển giáo dục đại học theo hướng bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục Được giao Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì soạn thảo, dự kiến trình QH kỳ họp thứ QH khóa XIV Xem UNESCO, Increased autonomy for universities in Asia: How to make it work? , 2013 đại học, quản lý Nhà nước vai trò giám sát, đánh giá xã hội giáo dục đại học” mục tiêu cụ thể trình đổi toàn diện giáo dục đại học nước ta Theo tinh thần văn thay chịu kiểm sốt chun mơn quản lý, sở giáo dục đại học quyền tự chủ hoạt động định vấn đề đào tạo, nghiên cứu, quản lý nguồn nhân lực, lên kế hoạch dự toán ký kết hợp tác Thêm vào đó, Luật Giáo dục đại học 20123 nước ta có quy định quyền tự chủ sở giáo dục đại học Điều 32 “Cơ sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học Cơ sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục…” Theo quy định điều luật quyền tự chủ trao cách có điều kiện cho sở giáo dục đại học khía cạnh khác nhau, bao gồm tự chủ tài tự chủ nguồn nhân lực Quy định phù hợp với bối cảnh nước xu thế giới Nghị số 29-NQ/TW ngày tháng 11 năm 2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Nghị số 77/NQ-CP ban hành ngày 24 tháng 10 năm 2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 tiếp tục cho thấy tâm Đảng Chính phủ ta việc đảm bảo tự chủ cho trường đại học Báo cáo tổng kết thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học cơng lập 2014-2017 cho thấy: Vai trị tự chủ cho đại học bước đầu nhận thức rõ ràng nhờ có tự chủ, chất lượng giáo dục đào tạo sở tham gia thí điểm tăng lên rõ rệt Tuy nhiên, trình thực thí điểm thực trạng thiếu đồng Luật số 08/2012/QH13 Ban hành ngày 18/06/2012 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2013 quy định pháp luật tự chủ đại học thiếu thực chất tự chủ Đó lý mà (khoảng 15 năm sau đó), tự chủ đại học nói chung tự chủ vấn đề tài nguồn nhân lực cịn vấn đề bàn thảo xây dựng Dự thảo Luật Giáo dục đại học (sửa đổi) Chiến lược giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2012-2020, tầm nhìn 2035 Phát biểu Hội thảo tham vấn chiến lược giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2021-2020, tầm nhìn 2035 tổ chức ngày 28.3 vừa qua Hà Nội, người đứng đầu Bộ Giáo dục đào tạo nước ta tiếp tục khẳng định: “Hạn chế tự chủ đại học chất lượng giải trình yếu giáo dục đại học Việt Nam” Bối cảnh cho thấy: Đã qua nhiều năm tự chủ đại học nước ta chưa thực phát huy hiệu quả, công tác thực gặp nhiều lúng túng định hướng quốc tế vấn đề rành mạch, kinh nghiệm quốc gia tương đối phong phú 1.2 Bối cảnh quốc tế Thuật ngữ “tự chủ đại học” (university autonomy) vai trò hình thành từ sớm giới có nguồn gốc từ việc nhận thức vai trị “tự học thuật” (academic autonomy) vào năm 19665 Các tuyên bố tổ chức phi phủ quốc tế sau “Tuyên bố Lima tự học thuật tự chủ đại học” mạng lưới Dịch vụ đại học giới (World University Service) thông qua năm 1988 Bộ nguyên tắc tự học tập tự chủ đại học lấy tên “Magna Charta of European Universities Hội nghị thường trực hiệu trưởng trường đại học Châu Âu thông qua Xem thêm Vũ Thị Phương Anh, Tự chủ đại học Việt Nam: Thiếu thực chất www.tiasang.com.vn số 16 ngày 20.8.2014 Các câu hỏi liên quan đến tự học thuật đặt từ năm 1966 băng việc thông qua “Khuyến nghị địa vị giảng viên” Unesco thực với phối hợp với Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Tự chủ đại học cho cần thiết cho việc thực tự học thuật không giới hạn theo UNESCO, Study on the desirability of preparing an international instrument on academic freedom, 1993 4 năm 19886 mở thời kỳ nhận thức đấu tranh mạnh mẽ cho tự chủ đại học nói chung Hội nghị quốc tế quyền tự học tập tự chủ đại học (International Conference on academic freedom and university autonomy) Unesco tổ chức Rumani năm 19927 sau đưa thảo luận khái niệm tự chủ đại học vấn đề cần quan tâm Bên cạnh việc nhận định: “Tự chủ khái niệm thường xuyên gắn với giáo dục đại học lại không thường xuyên định nghĩa Tự chủ quyền trường đại học tự điều hành mà khơng chịu can thiệp từ phía bên ngồi ”, người đứng đầu 50 trường đại học Châu âu cho việc quy định tự chủ khác tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh nơi đồng thời tự chủ không nên độc lập hồn tồn với kiểm sốt từ bên ngồi mà nên q trình trao đổi thỏa hiệp có hiệu với yếu tố từ bên ngồi8 Diễn biến quốc tế năm sau đó, đặc biệt năm 2009, 2010, mà kinh tế chịu tác động yếu tố xu hướng quốc tế hóa, yêu cầu phát triển kinh tế ứng dụng khoa học công nghệ, nhu cầu nhân cơng có trình độ cao ảnh hưởng trực tiếp đến giáo dục đại học Các tiêu chí như: Tính tự chủ, khả liên kết tính cạnh tranh cho tiêu chuẩn cho trường đại học đại Đứng trước đòi hỏi này, xu hướng tự chủ thể chế 9cùng với biện pháp tăng cường hợp tác quốc tế, liên ngành xây dựng mạng lưới nghiên cứu giáo dục, cải cách quản trị việc áp dụng nhiều hình thức tham gia quản lý mới, xây dựng hệ thống kiểm định đánh giá chất lượng làm tăng thêm tính tự chủ cho Đã dẫn Đây hội nghị với tham gia 30 quốc gia giới, tổ chức với mục đích tạo diễn đàn trao đổi ý tưởng kinh nghiệm đề nguyên tắc cách thức để đối phó với xu hướng yêu cầu xã hội giáo dục đại học Xem thêm UNESCO, Academic freedom and university autonomy,1992 Thuật ngữ tiếng anh “Institutional autonomy” khả trường đại học phạm vi thẩm quyền mà khơng phải chịu đạo ảnh hưởng từ cấp Chính phủ; trường đại học Ngày nay, tự chủ tiếp tục khẳng định định hướng tương lai cho giáo dục đại học tồn giới10 Vai trị tự chủ đại học nói chung nỗ lực tổ chức phi phủ quốc tế nhằm bảo vệ giá trị tự chủ đại học tiền đề cho q trình thay đổi sách, pháp luật quốc gia giới để bước đảm bảo quyền Phần sau phân tích số ví dụ điển hình cho thành cơng việc đảm bảo tính tự chủ sở giáo dục đại học quản lý tài nhân lực Kinh nghiệm số quốc gia giới tăng cường tự chủ cho trường đại học Báo cáo cải cách quản trị tự chủ đại học Châu Á (Governance reforms and university autonomy in Asia) Cơ quan văn hóa, khoa học giáo dục Liên Hiệp Quốc phối hợp Viện Chiến lược giáo dục quốc tế thực Nhật Bản quốc gia có q trình cải cách thực thi tự chủ đại học sớm hiệu Châu Á Ở khu vực Châu Âu, theo nghiên cứu Liên hiệp trường đại học Châu Âu (European University Association)11 tiến hành 29 quốc gia năm 2016 Luxembourg quốc gia đạt tự chủ tài (đạt 91%) nguồn nhân lực (đạt 94%) mức cao Đồng thời, khu vực Châu Mỹ La tinh, Hoa Kỳ quốc gia có giáo dục tiên tiến khu vực giới Bài học kinh nghiệm 03 quốc gia đại diện cho 03 châu lục cho thêm nhiều học cho trình tăng cường tự chủ tài nhân lực cho trường đại học 2.1 Những điểm mạnh tự chủ tài nhân lực đại học Nhật Bản Tải FULL (17 trang): https://bit.ly/3qMjEzU Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net 10 Tham khảo Huseyin Gul, Songul Sallan Gul, Eylem Kaya, Ayse Alican, Main trends in the world of higher education, internationalization and institutional autonomy , 2010 11 Tham khảo European Universities Association, University autonomy in Europe III- Country Profile, 2017 Cải cách giáo dục đại học công lập tiến hành nước từ năm 1990 yêu cầu cải cách kinh tế Ban đầu, trình tập trung vào việc xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng giáo dục Năm 2004, việc ban hành sách liên kết (Corporatization Policy) Luật liên kết trường đại học công lập (National University Corporation Act) đánh dấu bước chuyển mạnh mẽ trình tự chủ đại học Những thay đổi địa vị pháp lý cho trường đại học tạo điều kiện cho tự chủ tài nguồn nhân lực nước Các trường đại học công lập Nhật Bản sáp nhập vào Hiệp hội trường đại học (National University Corporations- NUCs) Nếu trước đây, trường đại học thuộc quản lý Bộ Giáo dục kể từ sau ban hành luật nêu trên, trường đại học công lập trở thành pháp nhân độc lập với quản lý từ trung ương Mục tiêu luật trao thêm quyền cho người đứng đầu trường đại học công lập, thúc đẩy độc lập tài tự chủ quản lý hành Thực tiễn thi hành luật cho thấy kết ấn tượng độc lập tài chính, hành chính, học thuật với tăng cường tính minh bạch kiểm định cơng 12 Thêm vào đó, kể từ sau ban hành luật nêu trên, giảng viên trường đại học khơng cịn cơng chức nhà nước Việc tuyển dụng, bổ nhiệm, thuyên chuyển giảng viên trường trường đại học thực Một số kết đạt được, đặc biệt tự chủ tài trách nhiệm giải trình từ sau ban hành Luật liên kết trường đại học cơng lập 2004 là13: Thứ nhất, sách pháp luật trao thêm nhiều linh hoạt quản lý cho Liên hiệp trường đại học công lập việc tăng cường trách nhiệm giải trình thơng qua kế hoạch nhiệm kỳ Bộ Giáo dục thông qua Cụ thể, trước đây, trường lên kế hoạch, chiến lược Tham khảo Shingo Hanada, Japan’s Higher Education incorporation policy: A comparative analysis of three stages of national university governance, Journal of Higher Education Policy and Management, tập 35, số 5, 2013 13 Tham khảo Kiyoshy YAMAMOTO, Corporatization of National Universities in Japan: An analysis the impact on governance and finance 12 cho riêng mà cần tuân theo quy định pháp luật, yêu cầu Liên hiệp trường đại học công lập phải lập mục tiêu tăng cường chất lượng giảng dạy, nghiên cứu, cải thiện hiệu tài chính; Thứ hai, trường toàn quyền phân phối sử dụng thu nhập từ hoạt động Nói cách khác, họ phải tự cân mức chi mức thu, điều khác hẳn với trước mà họ cần đảm bảo không bội chi ngân sách Cũng nhờ có chế mà trường đại học thu hút nhiều nguồn tài trợ so với trước đây; Thứ ba, việc chia chế giải trình thành loại, qua tiêu chí: Nguồn kiểm soát (kiểm soát nội bộ, kiểm soát từ bên ngồi, mối quan hệ thành viên góp vốn) mức độ kiểm sốt (mối liên hệ giải trình) Theo đó, chế giải trình Nhật phát triển theo hướng: Thúc đẩy kiểm soát từ bên tăng thêm nhiều linh hoạt Do đó, Ủy ban kiểm định dành cho Liên hiệp trường đại học công lập thành lập nước để tiến hành việc kiểm định, đánh giá trường đại học Từ năm 2004, việc đánh giá chất lượng bắt buộc trường đại học Nhật Bản Kết nhìn chung cho thấy chế tự chủ giúp cho trường đại học công lập Nhật Bản đáp ứng yêu cầu việc nghiên cứu cạnh tranh Các thành viên trường đại học ngày tương tác trực tiếp với công ty để tiến hành hoạt động hợp tác nghiên cứu Các thủ tục hành chính, định nhanh chóng hiệu hơn14 2.2 Những điểm mạnh tự chủ tài nhân lực đại học Luxembourg15 Tải FULL (17 trang): https://bit.ly/3qMjEzU Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Luxembourg có trường đại học, lấy tên “Đại học Luxembourg ” hoạt động trường thực khuôn khổ ổn định từ năm 2010 Đây lý nước dễ đạt hiệu cao tự chủ Cụ thể: 14 Tham khảo N.V.Varghese, Michaela Martin, University autonomy in Asia, UNESCO 2013 Tham khảo Tham khảo European Universities Association, University autonomy in Europe IIICountry Profile, 2017 15 Về tài chính, điểm lợi Luxembourg nước có trường đại học, đó, q trình cải cách để đạt tự chủ cho trường đại học dễ dàng Vấn đề phân bổ tài chính, chi tiêu vấn đề Chính phủ Trường đại học Luxembourg Theo quy định Chính phủ nước quản lý vấn đề tài trường đại học theo kế hoạch năm lần Gần 80% kinh phí hoạt động Trường đại học Luxembourg từ kinh phí Chính phủ, nhiên, trường mong đợi có khoảng gần 25% cịn lại từ nguồn kinh phí bên ngồi (đến năm 2020) mà khơng bị cắt giảm kinh phí từ nhà nước Khi thống mức kinh phí với Chính phủ, Trường đại học Luxembourg tự việc sử dụng nguồn kinh phí nội tại, phép tự định mức học phí cho tất cấp học, cho tất sinh viên (khơng có phân biệt sinh viên thuộc nước Châu Âu sinh viên đến từ nước không thuộc Châu Âu) Nguồn thu nguồn dư thừa trường tự sử dụng khoảng thời gian năm Sau khoản thời gian này, Chính phủ định thu khơng lấy thu dư (nếu cịn) Ngược lại, trường mượn tiền Chính phủ Bộ có thẩm quyền phê duyệt Việc sử dụng định đoạt tài sản (là bất động sản) - tòa nhà trường tự (có thể bán) ngoại trừ tịa nhà thuộc sở hữu Chính phủ mượn từ tổ chức khác Về nguồn nhân lực, trường đại học toàn quyền tuyển dụng giảng viên nhân viên hành Việc giảng viên khơng cịn công chức nhà nước cho phép trường tự quy định lương cho giảng viên, tự định việc sa thải thăng chức cho giảng viên mà tuân theo quy định cụ thể Phần lớn giảng viên trường đại học làm việc theo hợp đồng cá nhân Việc tuyển dụng trả lương trường định có tham chiếu với bảng lương dành cho công chức nhà nước, việc trả thêm lương cho giảng viên khả trường định Như vậy, bản, trình Luxembourg giống với Nhật Bản, mà trường đại học khơng cịn phận chịu quản lý 5247346 ... .2 Bối cảnh nước quốc tế vấn đề tự chủ đại học 2 Kinh nghiệm số quốc gia giới tăng cường tự chủ cho trường đại học Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam 12 KẾT LUẬN ... Bài học kinh nghiệm 03 quốc gia đại diện cho 03 châu lục cho thêm nhiều học cho q trình tăng cường tự chủ tài nhân lực cho trường đại học 2.1 Những điểm mạnh tự chủ tài nhân lực đại học Nhật... đại học Ngày nay, tự chủ tiếp tục khẳng định định hướng tương lai cho giáo dục đại học toàn giới10 Vai trị tự chủ đại học nói chung nỗ lực tổ chức phi phủ quốc tế nhằm bảo vệ giá trị tự chủ đại