Chức năng thực hành quyền công tố của viện kiểm sát nhân dân tỉnh nghệ an thực trạng và giải pháp

Chun đề thực tập Mơc lơc PhÇn I: Giíi thiệu Chuyên đề .2 Phần II: Quá trình tìm hiểu thông tin nơi thực tập 1.Thời gian thùc tËp Phơng pháp thu thập 2.1 Về nghiên cứu hồ sơ vụ án 2.2 Về thực tế .5 Nguån thu thËp t liƯu thơng tin thu thập .7 Phần III: Kết xử lý thông tin ®· thu thËp ®ỵc .8 Đặc điểm địa bàn Tỉnh Nghệ An……………………………………… .8 Công tác thực hành quyền công tố Viện Kiểm sát Tỉnh Nghệ An năm gần đây……………………………………………………… PhÇn IV: ThỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 18 1.Thực trạng………………………………………………………………… 18 Một số giải pháp …………………………………………………………… 21 PhÇn KÕt luËn 26 PhÇn danh mơc tµi liƯu tham KHẢO…………………………… 28 Chun đề thực tập Phần I Giới thiệu chung chuyên đề Trong máy nhà nớc Việt Nam Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân l hai h thng quan khác cấu tổ chức chức chung nhiệm vụ §iỊu 126 HiÕn pháp năm 1992 sa i b sung 2001 quy nh: “Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phạm vi chức mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân” Viện kiểm sát thực chức thể Điều 137 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001: Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật đợc chấp hành nghiêm chỉnh thống Các viện kiểm sát nhân dân địa phơng, viện kiểm sát quân thực hành quyền công tố hoạt động t pháp phạm vi trách nhiệm luật định Theo ú nghnh kim sỏt thc hin hai chức thực hành quyền công tố v chc nng kim sỏt hoạt động tư pháp Trong ghi nhận nhiệm vụ thực hành quyền công tố chức nghành kiểm sát nhân dân Qun c«ng tè, thực hành quyền công tố vấn ®Ị rÊt quan träng, xÐt c¶ ë gãc ®é lý luận thực tiễn, liên quan không đến tổ chức hoạt động viện kiểm sát nhân dân, mà liên quan đến tổ chức hoạt động máy nhà nớc nói chung, trớc hết đặc biệt quan t pháp Vấn đề trở nên quan trọng hết trình tiến hành cải cách máy nhà nớc nói chung cải cách t pháp nói riêng Trong năm qua, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ngh An đà có nhiều cố gắng việc nâng cao chất lợng Chuyờn thc hoạt động thực hành quyền công tố Điều đợc thể hai mặt: Vừa đẩy nhanh tiến độ giải án, không để xảy tình trạng tồn đọng, hạn luật định nõng cao cht lng giải án hình sự, đảm bảo việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật, không để xảy oan sai b lt ti phm, vừa hạn chế khắc phục vi phạm tố tụng hình sự, góp phần đảm bảo pháp chế gii quyt án hình Tuy nhiên, trình thực chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh NghƯ An vÉn cßn số bÊt cËp hạn chế Với mong muốn góp phần nâng cao chÊt lỵng, hiệu công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ngh An, em chọn ®Ị tµi: “ Chức thực hành quyền cơng tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An - Thc trng v gii phỏp làm chuyên đề thực tập Phần II Quá trình tìm hiểu thu thập thông tin nơi thực tập 1.Thời gian thu thập (Từ ngày 21/ 02/ 2011 đến ngày 15 / 4/ 2011) Phơng pháp thu thập Vi mc ớch tỡm hiu nhằm giúp thân nắm bắt đầy đủ néi dung chuyên đề thực tập để thu thập thông tin, t liệu trình thực tập t, em đà sử dụng nhiều phơng pháp thu thập nhng chủ yếu mà em sử dụng phơng pháp tổng hợp qua nghiên cứu x lý hồ sơ vụ án, hồ sơ kiểm sát án hình sự, đặc Chuyờn thc biệt vụ án nghiờm trọng, phức tạp, có nhiều người tham gia tố tụng, có người bào chữa; tham dù phiên tịa hình án; tham gia khám nghiệm trờng, tử thi; tống đạt cáo trạng cho bị can Cụ thể : 2.1.Về nghiên cứu hồ sơ vụ án, hồ sơ kiểm sát án hình sự: Trong trình thực tập VKSND tỉnh Ngh An, đợc giúp đỡ ca cỏc cỏn b, kiểm sát viên, em đà trc tiÕp tiÕp xóc nghiên cứu hồ sơ vụ án hình sự, hồ sơ kiểm sát án hình sự, qua ú xut x lý õy l công việc thực tế với chuyên ngành đà học khoa Lut trờng Đại học Vinh Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ngh An đà tạo điều kiện thuận lợi hớng dẫn, giúp đỡ, đặc biệt phòng 3( Phũng thực hành quyền công tố - Kiểm sát xét xử phỳc thm, giám đốc thẩm, tỏi thẩm án hình sù) - n¬i em trùc tiÕp thùc tËp Các cán b kiểm sát viên ca phũng đà tận tình hớng dẫn em cách nghiên cứu hồ sơ vụ án, h sơ kiểm sát án hình sự; c¸ch xem xét giải nội dung kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm , hướng dẫn cách viết báo cáo án xây dựng kết luận( phát biểu quan điểm giải vụ án Kiểm sát viên) tai phiên tũa phỳc thm Phơng pháp nghiên cứu hồ sơ đà giúp em hiểu đợc công tác thực hành quyền công tố bao gồm công việc cụ thể gì? đợc thực nh nào? quy trình lập hồ sơ vụ án hình sự, trình kiểm sát viên chun b, xõy dng v trình bày b¶n luận téi phiên tịa sơ thẩm phát biểu quan điểm phiên tòa phúc thẩm nh thÕ nào? Qua thực tế nghiên cứu, em hiểu c quyền công tố quyền nhân danh nhà nớc thực việc truy cứu trách nhiệm hình ngời phạm tội nớc ta, quyền đợc Nhà nớc giao cho VKS thực để phát tội phạm truy cứu trách nhiệm hình ngêi ph¹m téi Chuyên đề thực tập Việc thc hành quyền công tố việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực việc truy cứu trách nhiệm hình ngời phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử Nội dung đợc thể cụ thể Điều 13, 17 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Điều 112 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Phạm vi thực hành quyền công tố khởi tố vụ án hình kết thúc án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị, kháng cáo hay vụ án bị đình theo quy định pháp luật tố tụng hình Nội dung hoạt động thực hành quyền công tố việc sử dụng tất quyền tố tụng nhằm bảo đảm phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm ngời phạm tội, không làm oan ngời tội Nội dung thực hành quyền công tố bao gồm: Thứ nhất, hoạt động phát động công tố: khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát quan phát động quyền công tố cách độc lập; có quyền chấp nhận hay không chấp nhận định khởi tố quan có thẩm quyền; có quyền yêu cầu quan điều tra tiến hành điều tra thu thập tµi liƯu, chøng tự thực s hot ng iu tra cn thit để làm rõ tội phạm xảy nh hnh vi phm ti ngời đà thực tội phạm Thứ hai, hoạt động thực hành quyền công tố tiếp tục đợc thực Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình biện pháp cụ thể khởi tố vụ án kết thúc viện kiểm sát định việc truy tố Chuyờn thc không truy tố ngời phạm tội vụ án đợc đình theo quy định pháp luật tố tụng hình Thứ ba, hoạt động thực hành quyền công tố viện kiểm sát giai đoạn xét xử vụ án hình nh đọc cáo trạng, định Viện kiểm sát đến việc giải vụ án phiên toà; thực việc luận tội bị cáo phiên sơ thẩm, phát biểu quan điểm việc giải vụ án phiên phúc thẩm; tranh luận với ngời bào chữa ngời tham gia tố tụng khác phiên sơ thẩm, phúc thẩm; phát biểu quan điểm Viện kiểm sát phiên giám đốc thẩm, tái thẩm 2.2.VỊ ®i thùc tÕ: Em cán bộ, Kiểm sát viên tạo điều kiện tham dự phiên tịa xét xử vụ án hình Tịa án tỉnh( sơ thẩm phúc thẩm); khám nghiệm trường, tử thi xảy địa bàn tỉnh; tống đạt cáo trạng cho bị can, hỏi cung bị can trại giam Công an tỉnh Nghệ An Qua viƯc ®i thùc tÕ ®ã ®· gióp em hiểu thờm trình tự, thủ tục điều tra vụ ¸n h×nh sù; tr×nh tù, thđ tơc tiến hành tè tụng phiên tòa; hiểu thêm vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kiểm sát viên giai đoạn tố tụng vụ án Thực hành quyền công tố chức hiến định Viện kiểm sát nhân dân Điều 137 Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật” Điều 23 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: “Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, nhằm đảm bảo hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, khơng làm oan người vơ tội Viện kiểm sát có Chuyên đề thực tập trách nhiệm phát kịp thời vi phạm pháp luật quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng, áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật quan cá nhân này” Việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát dạng thực hành quyền lực nhà nước lĩnh vực tư pháp Khơng có cá nhân nào, quan nhà nước thay Viện kiểm sát việc truy tố người phạm tội trước tòa, việc thực quyền kiểm sát hoạt động điều tra, kiểm sát hoạt động xét xử… Qua nội dung quy định pháp luật nêu trên, giúp ta thấy rõ vị trí, vai trị, trách nhiệm Viện kiểm sát tố tụng hình lớn, xuyên suốt trình tố tụng So với quan khác, Cơ quan điều tra, Tòa án chịu trách nhiệm phần việc thuộc phạm vi thẩm quyền giai đoạn tố tụng định, đó, Viện kiểm sát khơng phải hồn thành hoạt động thực hành quyền cơng tố pháp luật mà cịn chịu trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng…nhằm phát kịp thời vi phạm pháp luật ai, quan hay tổ chức suốt trình giải vụ án, từ có kiện phạm tội xảy thi hành xong án, xóa án tích Với việc quy định chức năng, nhiệm vụ đó, Nhà nước địi hỏi Viện kiểm sát thực việc giám sát đảm bảo tố tụng văn minh, công bằng, khách quan, sạch, pháp luật có hiệu lực, hiệu qu Bên cạnh phơng pháp tổng hợp, em sử dụng phơng pháp thống kê, so sánh; phơng pháp phân tích, đánh giá để nhằm thống kê tình hình tội phạm hàng năm nh nào?có vụ ỏn xy ra? bị can? tăng, giảm sao? nguyên nhân, giải pháp? T l ỏn hỡnh s Vin kiểm sát truy tố thực hành quyền công tố nh nào? Chuyờn thc Tóm lại, phơng pháp mà em đà sử dụng với giúp đỡ tận tình cỏn b, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đà giúp em thu thập tài liệu cách y khai thỏc hiệu v hon thành chuyên đề thực tập Nguån thu thËp t liƯu thơng tin thập được: Những nguồn thu thập em sử dụng cho chuyên đề ca mỡnh ú l: Các kiến thức đà học khoa Lut trờng Đại học Vinh; Hiến Pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001 ; Bộ luật hình năm 1999 sa i; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002; Bộ luật tố tụng hình 2003; Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 cđa bé ChÝnh trÞ vỊ mét sè nhiƯm vơ träng tâm công tác t pháp thời gian tới; số Tạp chí Kiểm sát năm t 2004 n 2010; số hồ sơ vụ án hồ sơ kiểm sát án hình năm t 2004 n 2010; báo cáo tổng kết công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An năm t 2004 n 2010 Báo cáo thống kê công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An; quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tham dự phiên xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình tòa án nhân dân tỉnh; tham dự khám nghiệm trờng, tử thi; tống đạt cáo trạng cho bị can, tham gia cỏc bui hi cung bị can Tr¹i tạm giam; qua häc hái kiến thức kinh nghiƯm thc tin cỏn b, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An tạo điều kiện giúp đỡ em tham kho thêm văn ti liu liên quan, thống kê, báo cáo hàng năm làm sở nghiên cứu xử lý thông tin, t liệu cách xác, nhanh Chuyờn thc chóng, hiệu khoa học để em hoàn thành chuyên đề thực tập mỡnh Tuy nhiờn bên cạnh thuận lợi, đợc giúp đỡ, hớng dẫn tận tình ca cỏc cỏn b,kim sỏt viờn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An tạo điều kiện trình thu thập thông tin tài liệu, em gặp phải khó khăn nh: Thời gian thực tập khụng nhiều, việc tiếp xúc thực tiễn ú việc áp dụng kiến thức đà học vào thực tế hạn chế Mặt khác, vic ch thc tập ch quan chc chn s không đủ iu kin để sâu tìm hiểu nắm bắt đợc hết nghiệp vụ chuyên ngành luật Phần III Kết xử lý th«ng tin Đặc điểm địa bàn tỉnh Nghệ An Nghệ An tỉnh thuộc Bắc Trung Bộ có diện tích 16.498,5km với ba triệu dân Trong có thành phố, thị xã 17 huyện Nghệ An biết đến tỉnh nghèo năm gần nhờ thực đắn cỏc chớnh sỏch kinh t xà hội Đảng Nhà nớc, Ngh An bớc đổi phát triển kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá để theo kịp xu đất nớc Bên cạnh có khó khăn thách thức ®ã lµ tØ lƯ ngêi lao ®éng thÊt nghiƯp chiÕm tỉ lệ cao, dân c sống không tập trung, cã nhiỊu d©n téc thiĨu sè, sù hiĨu biÕt pháp luật dân c hạn ch, ú cú mt t l ln giới trẻ Đây điều kiện để phát sinh tội phạm Tnh Ngh An nằm Đơng Bắc dãy Trường Sơn, địa hình đa dạng, phức tạp bị chia cắt hệ thống đồi núi, sông suối hướng nghiêng từ Tây - Chuyên đề thực tập 10 Bắc xuống Đông – Nam Với phía Bắc giáp Thanh Hóa, phía Nam giáp Hà Tĩnh, phía Tây giáp nước bạn Lào (với đường biên giới dài 419 km), phía Đơng giáp với biển Đơng với bờ biển dài 82 km vị trí thuận lợi tự nhiên chiến lược an ninh quốc phịng Tỉnh Nghệ An có lợi đặc biệt để phát triển song đặt nhiều thách thức việc quản lý trật tự trị an Qua số đặc điểm bật trên, trình phát triển tỉnh Nghệ An cần phát huy tối đa mặt thuận lợi đồng thời phải khắc phục khó khăn, giải triệt để vấn đề xã hội tồn Công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát tỉnh Nghệ An nhng nm gn õy: * Tình hình vi phạm tội phạm Năm 2010, tỉnh Nghệ An gặp nhiều khó khăn tác động, ảnh hởng khủng hoảng tài suy thoái kinh tế giới, đồng thời chịu hậu nặng nề thiên tai, dịch bệnh; nhng dới lÃnh đạo Tỉnh uỷ, giám sát HĐND tỉnh, nỗ lực quyền cấp, sở, ban, ngành toàn dân nên kinh tế - xà hội tiếp tục ổn định tăng trởng; quốc phòng - an ninh đợc giữ vững; trật tự - an toàn xà hội đợc đảm bảo Các quan bảo vệ pháp luật đà phối hợp chặt chẽ công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời loại vi phạm, tội phạm nên đà đạt đợc nhiều kết tích cực Tuy tình hình vi phạm pháp luật tội phạm diễn biến phức tạp, hành vi phạm tội tinh vi, tính chất tội phạm ngày nghiêm trọng, đối tợng phạm tội đa dạng, tội phạm cụng nghệ cao, tội phạm có yếu tố nước ngồi( từ Lo) xảy nhiều Qua thực chức năng, nhiệm vụ thấy lên số tình hình vi phạm tội phạm đáng ý sau: Chuyờn thc Tiờu Thụ lý kiểm sát điều tra (số vụ/số bị can) Đà kết thúc điều tra (số vụ/ số bị can) Viện kiểm sát hai cấp phải xử lý (số vụ/ số bị can) Đà truy tố chuyển án (số vụ/ số bị can) Số vụ án hình Toà án trả điều tra bổ sung Số v ỏn phải đình không phạm tội Thụ lý kiểm sát sơ thẩm Thụ lý kiểm sát phúc thẩm 20 Năm 2008 Nm 2009 Năm 2010 2447 vơ/ 4147 bÞ can 2444 vụ/ 4413 bị can 2107 vơ/ 3712 bÞ can 2059 vơ/ 3452 bÞ can 2105 vụ/ 3829 bị can 1830 vơ/ 3316 bÞ can 2092 vơ/ 3438 bÞ can 2203 vụ/ 4016 bị can 1910 vơ/ 3493 bÞ can 2005 vơ/ 3147 bÞ can 2096 vụ/ 3708 bị can 1668 vơ/ 2576 bÞ can 43 vô 34 vụ 31 vô vụ án vụ ỏn v ỏn 2024 vụ/ 3288 bị cáo 261 vơ/ 363 bÞ cáo 2103 vụ/ 3374 bị cáo 288 vụ/ 445 bị cáo 1965 vơ/ 3507 bÞ can 244 vụ/ 359 bị cỏo Chất lợng hiệu công tác thực hành quyền công tố cỏc phiờn tũa hỡnh s bớc đợc nâng cao, Kiểm sát viên đà góp phần làm rõ nội dung vụ án, hành vi phạm tội, tính chất, mức độ phạm tội bị cáo ngời bào chữa cho bị cáo để bảo vệ quan đim truy tố Viện kiểm sát Công tác thực hành quyền công tố phiên đợc kiểm sát viên thực đảm bảo quy định pháp luật hình sự, Tố tụng hình sự, vừa đảm bảo cho việc kiểm sát chặt chẽ thủ tục tố tụng hoạt động ngời tham gia phiên Kiểm sát viên thực hành quyền công tố đà chủ động, nhạy bén, kịp thời tham gia xột hỏi ni dung mà Chuyờn thc 21 thấy rõ bị cáo ngời tham gia tè tông che dÊu, quanh co khai báo mõu thun để từ u tranh làm sáng tỏ vụ án Việc luận tội ca kiểm sát viên đợc thực đầy đủ, chặt chẽ, nội dung luận tội đà phân tích đầy đủ chứng đà đợc xét hỏi công bố công khai phiên để chứng minh tội phạm, đồng thời phê phán thủ đoạn phạm tội, bác bỏ ý kiến sai trái nh»m giải vụ án cách khách quan, toàn diện, người, tội, pháp luật ViƯn kiĨm sát đà tiến hành tổ chức việc kiểm điểm, rút kinh nghiệm trình thực hành quyền công tố sau đợt xét xử Công tác kiểm sát án định Toà án đợc tăng cờng hai cấp Viện kiểm sát tỉnh đà kịp thời chấn chỉnh thiếu sót, tồn ; ban hành văn bản, thông báo rút kinh nghiệm cho Viện kiểm sát cấp huyện Bên cạnh đó, Viên kiểm sát hai cấp thực kiểm sát 100% án, định Toà án cấp, thông qua phỏt xác số án có vi phạm nghiêm trọng pháp luật kịp thời kháng nghị Cỏc đơn vị Viện kiểm sát đà có nhiều cố gắng công tác giải án hình sự, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử phiên Viện kiểm sát hai cấp đà có nhiều biện pháp khắc phục tình trạng truy tố, xét xử oan sai nên năm trờng hợp Viện kiểm sát truy tố, án tuyên tội ( sơ thẩm, phúc thẩm giám đốc thẩm) Nh vậy, việc làm tốt chức thực hành quyền công tố ó v ang ỏp ng yêu cầu khách quan Viện kiểm sát nhân dân việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu công cải cách hnh chớnh, ci cỏch t phỏp hiÖn 22 Chuyên đề thực tập THỰC TRẠNG V GII PHP Thc trng: Trong trình thực tập, em nhận thấy Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đà thực tốt chức năng, nhim v mình, đặc biệt công tác thực hành quyền công tố Hoạt động thực hành quyền công tố năm qua đà có nhiều tiến Trớc tình hình tội phạm gia tăng nhiều lĩnh vực, Viện kiểm sát cấp đà thực hành quyền công tố kiểm sát iu tra, kim sỏt xột x mt khối lợng lớn vụ án hình sự, năm sau tăng năm trớc tỷ lệ gii quyt Trong năm qua, thực thị cụng tỏc hng nm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đà tích cực đẩy mạnh hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp, góp phần quan bảo vệ pháp luật đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đà có nhiều đổi hoạt động nghiệp vụ Chủ động phối hợp với quan nhà nớc nắm vững tình hình vi phạm tội phạm, quản lý tình hình thông tin tội phạm để chủ động đề xuất với cấp uỷ đảng quyền công tác quản lý Mặt khác, thông qua công tác nắm vững tình hình vi phạm tội phạm, Viện kiểm sát nhân dân Nghệ An đà kịp thời nắm việc quan công an phân loại vi phạm tội phạm, từ có biện pháp hạn chế tình hình khởi tố oan sai bỏ lọt tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đà có nhiều tiến việc quản lý tin báo, tố giác tội phạm, hạn chế việc Chuyờn thc 23 bỏ lọt tội phạm Ngoài trờng hợp Cơ quan điều tra khởi tố, thông qua tiếp nhận, quản lý xử lý tin báo, tố giác tội phạm, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đà yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hng trm vụ án hình sự, huỷ hàng chục định khởi tố vụ án định không khởi tố vụ án Cơ quan điều tra v cỏc c quan khỏc có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra hải quan, kiểm lâm, đội biên phòng Trong trình thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Viện kiểm sát tỉnh đà tăng cờng kiểm tra việc khởi tố kiểm sát trình điều tra vụ án, trọng cử Kiểm sát viên tham gia khám nghiệm trờng, khám nghiệm tử thi, chủ động đề yêu cầu điều tra, bảo đảm hoạt động điều tra tuân thủ quy định pháp luật Do đó, số vụ án truy tố so với số vụ phải xử lý đạt tỷ lệ cao Từ năm 2004 trở lại đây, số vụ án Viện kiểm sát nhân dân cấp đà giải đạt 87% số vụ phải xử lý, định truy tố đạt 96% số vụ đà giải Viện kiểm sát cấp v Cơ quan ®iỊu tra có phối hợp chặt chẽ viƯc định phê chuẩn việc bắt, tạm giữ nên chất lợng bắt, giữ đợc nâng lên Việc phê chuẩn, không phê chuẩn trờng hợp bắt giữ, tạm giam ,gia hạn tạm giữ, tạm giam, gia hạn tạm giam đợc xem xét thận trọng Việc quản lý trờng hợp đình điều tra, trờng hợp đình điều tra bị can không phạm tội Viện kiểm sát cấp đà có nhiều tiến bộ, số lợng vụ án bị đình chỉ, đình bị can không phạm tội giảm nhiều Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An cng đà nâng cao trách Chuyờn thc 24 nhiệm việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn, đồng thời có biện pháp quản lý, theo dõi chặt chẽ trờng hợp hạn tạm giam giai đoạn tố tụng để kịp thời kiến nghị, yêu cầu khắc phục Vin kim sỏt quán triệt sâu sắc yêu cầu công cải cách tư pháp vào công tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử án hình sự, đặc biệt chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa Viện kiểm sát phối hợp với Tòa án tổ chức hàng chục phiên tòa mẫu, điển hình; xét xử hàng trăm vụ án trọng điểm; giải án theo thủ tục rút gọn Thông qua hoạt động này, vai trị cơng tố phiên tòa tranh luận, đối đáp, bảo vệ quan điểm truy tố thể rõ nét, có chất lượng, nâng cao vị Nghành đáp ứng tốt nhiệm vụ trị địa phương Viện kiếm sát nhân dân Tỉnh đạo phòng nghiệp vụ, kiếm sát chặt chẽ việc tiếp nhận xử lý tin báo tố giác tội phạm quan điều tra Kiếm sát đầy đủ kịp thời định khởi tố vụ án, không khởi tố vụ án, khởi tố bị cân, điều tra vụ án quan điều tra, đảm bảo tốt chức kiếm sát việc khởi tố Bên cạnh đó, để thực tốt nhiệm vụ trọng tâm Nghành, Viện Kiểm sát Tỉnh chủ động phối hợp với Cơng an Tỉnh Tịa án Tỉnh đạo đơn vị nghiệp vụ tập trung giải tốt vụ án trọng điểm, vụ án thuộc nhóm tội tham nhũng, vụ án ma túy lớn, công luận và nhân dân đồng tình ủng hộ Trong cơng tác kiếm sát điều tra, Viện Kiểm sát hai cấp thực tốt công tác kiểm sát điều tra từ đầu, Kiểm sát viên chủ động nghiên cứu hồ sơ, tài liệu điều tra, đề yêu cầu điều tra, đặc biệt trọng công tác kiểm sát khám nghiệm trường Các vụ án trọng điểm tập trung giải kịp thời, phục vụ tốt yêu cầu giáo dục, phịng ngừa tội phạm Thơng qua hoạt động thực tiễn, Viện Kiểm sát Nghệ An trọng tổng kết kinh nghiệm để ngày nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử án hình Chuyên thc 25 Mặc dù đà có nhiều cố gắng, công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An bộc lộ mt s tồn tại, hn ch cần khắc phục, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao đấu tranh, phòng chống tội phạm Cụ thể: Về chất lợng thực hành quyền công tố nhỡn chung cũn mt số hạn chế định, tû lƯ sè vơ ¸n thực hành quyền công tố từ đầu thấp v thụ động, phụ thuộc nhiều vào kết điều tra Cơ quan điều tra; cha kịp thời phát vi phạm pháp luật trình điều tra, từ chưa thể hết vai trị chØ đạo điều tra, đà xảy trờng hợp truy tè thiếu vững chắc, có sai sót; c¸o trạng định việc truy tố nhiu v ỏn chép t kết luận điều tra Cơ quan điều tra cách thụ động; hoạt động nghiệp vụ xây dựng hồ sơ kiểm sát án hình cha đợc quan tâm mức, cha thực theo hớng dẫn Viện kiểm sát nhân dân tối cao nên đà ảnh hởng không nhỏ tơi trình thực hành quyền công tố; Những tồn công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An số nguyên nhân sau: Thứ nhất, Mt s Kiểm sát viên cha nhận thức đợc đầy đủ, đắn vị trí, vai trò, thẩm quyền Viện kiểm sát hoạt động thực hành quyền công tố, lũng yêu nghành, yêu nghề tinh thần trách nhiệm cụng vic cha cao Th hai, trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ số Kiểm sát viên có hạn chế định, cha nắm vững quy định pháp luật hình tố tụng hình sự, lúng túng việc áp dụng pháp luËt 26 Chuyên đề thực tập Thø ba, cũn cú số Kiểm sát viên thiếu lĩnh ngh nghip, bị kẻ xấu lợi dụng, mua chuộc làm tha ho¸, biÕn chÊt, vi phạm đạo đức, quy chế ca nghnh, vi phm phỏp lut Điều nh hng n hoạt động thực hành quyền công tố thiếu khách quan, thiu xác gõy mt lũng tin dư luận nhân dân Thø tư, viƯc qu¶n lý, đạo, điều hành Kiểm sát viên dới quyền thực hiƯn c¸c thao t¸c nghiƯp vơ theo quy chÕ thùc hành quyền công tố mt s thi im cha sỏt sao, hiu qu Thứ nm, điều kiện sở vËt chÊt, kü tht cđa ViƯn kiĨm s¸t tØnh NghƯ An nhìn chung hn ch cha đáp ứng đợc yêu cầu nhanh, nhạy, xác, kịp thời đấu tranh phòng, chống tội phạm Một số gii phỏp: Trong công xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN, để đáp ứng yêu cầu công cải cách t pháp Xuất phát từ thực trạng công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An để Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An làm tốt vai trò chủ đạo, định hoạt động thực hành quyền công tố nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động Tôi xin nêu số kiến nghị nhằm nâng cao chất lợng, hiệu công tác thực hành quyền công tố ë ViƯn kiĨm s¸t tØnh NghƯ An nh sau: Thø nhất, cần quán triệt đầy đủ t tởng, nắm vững quan điểm thực đờng lối, sách đổi Đảng, pháp luật Nhà nớc trình thực hành quyền công tố Cụ thể: Các kiểm sát viên thực hành quyền công tố phải nắm vững quy định Bộ luật Hình Bé lt Tè tơng Chun đề thực tập 27 h×nh sù pháp luật khác có liên quan, c¸c quy định thủ tục tố tụng phiên Khi thực hành quyền công tố, kiểm sát viên trớc tham gia phiên cần phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, nắm vững chứng buộc tội, gỡ tội bị cáo, xây dựng hồ sơ kiểm sát với đầy đủ tài liệu cần thiết phục vụ tốt cho việc thực hành quyền công tố ti phiên Kiểm sát viên đảm bảo vai trò mình, thực tốt chức xét hỏi, luận tội bị cáo, tránh tình trạng dập khuôn máy móc vấn đề đà chuẩn bị mà thiếu chủ động, linh hoạt Khi tranh luận, kiểm sát viên phải có thái độ mực, bình tĩnh, khách quan, tôn trọng quyền ngời bào chữa ngời tham gia tố tụng khác Nâng cao chất lợng xét hỏi, tranh tụng kiểm sát viên phiên Những vấn đề kiểm sát viên thực hành quyền công tố phiên cần ý xét hỏi, thẩm vấn, là: Những vấn đề chứng cứ, chứng minh tội phạm, buộc tội bị cáo, tình tiết vụ án cha rõ, mâu thuẫn Kiểm sát viên cần phải chuẩn bị kỹ việc luận tội theo mẫu quy định Viện kiểm sát nhân dân tối cao tập trung vào vấn đề: Phân tích, đánh giá chứng cứ, tính chất, mức độ tội phạm, vị trí, trách nhiệm bị cáo đề nghị xử lý theo quy định Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng hình sù Thø hai, Phải nắm vững phát huy cao độ vai trò, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân hoạt động công tác kiếm sát với mục tiêu đảm bảo tính thống pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc đảm bảo tính thống pháp chế yêu cầu khách quan Nhà nước xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa, trật tự, an tồn Chuyên đề thực tập 28 xã hội Để thực điều đó, mổi cán nghành kiểm sát Nghệ An phải ln nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm thực quyền cơng tố kiếm sát hoạt động tư pháp theo quy định phỏp lut nhằm bảo đảm tính có cứ, tính hợp pháp tố tụng hình ca Kim sỏt viờn. Vin Kim sỏt Tnh cn xác định rõ ràng nhiệm vụ cụ thể phòng, chức danh để có kế hoạch công tác cụ thể, nâng cao tinh thần trách nhiệm, khuyến khích động, sáng tạo công tác, khắc phục tâm lý ỷ lại vào lÃnh đạo Thứ ba, nâng cao lực nghiệp vơ thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra,kiĨm sát xét xử Kiểm sát viên Cụ thể: Nâng cao trình độ lực chuyên môn Kiểm sát viên yêu cầu thng xuyờn v cp thiết ngành kiểm sát công tác thc hnh quyn cụng t, nh việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình nói chung Kiểm sát viên phải ngời có phẩm chất trị, đạo đức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, đồng thời phải có kinh nghiệm thực tế, kiến thức xà hội sâu rộng Về nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kiểm sát viên: tăng cờng công tác kiểm tra, kịp thời phát yếu công tác thực hành quyền công tố để tìm biện pháp khắc phục, đồng thời kiên xử lý cán vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống để xây dựng ngành kiểm sát nhân dân sạch, vững mạnh, xây dựng hoàn thiện quy định quản lý kỹ thuật, nghiệp vụ cán bộ, kiểm sát viên qua hạn chế khả xảy tiêu cực thùc hiƯn nhiƯm vơ Chun đề thực tập 29 VỊ nâng cao kỹ phơng pháp nghiệp vụ: Cán bộ, kiểm sát viên ngành kiểm sát phải thờng xuyên rèn luyện, học tập rút kinh nghiệm, nâng cao trình độ nghiệp vụ Cần tập huấn quy trình phơng pháp nghiệp vụ trình thực hoạt động thực hành quyền công tố , kiểm sát xét xử án hình sơ thẩm phúc thẩm nh : phơng pháp nghiên cứu hồ sơ, phơng pháp chuẩn bị đề cơng thẩm vấn, xét hỏi Về tỉng kÕt rót kinh nghiƯm thùc tiƠn: Víi vai trß, chức để thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật, lÃnh đạo đơn vị cần thiết định kỳ tham dự phiên để đánh giá kết rút tồn tại, yếu Kiểm sát viên, kịp thời đạo rút kinh nghiệm chung công tác thực hành quyền công tố đơn vị nh cấp với cấp dới Đây việc làm cần thiết nhằm phát khắc phục non phơng pháp nghiệp vụ Kiểm sát viên Thứ t, tăng cờng vai trò lÃnh đạo Viện trởng, kết hợp với tăng cờng quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên hoạt động thực hành quyền công tố Cụ thể: Viện trởng phải trực tiếp tham gia vào nhiều hoạt động thực hành quyền công tố đồng thời phải chịu trách nhiệm sai sót việc phê chuẩn bắt, tạm giữ, tạm giam xảy địa phơng; phải tăng cng công tác quản lý chặt ch hoạt động thực hành quyền công tố, hoạt động quản lý Viện trởng phải bảo đảm tính nhịp nhàng, thống toàn guồng máy Viện kiểm sát; công tác quản lý không trọng quản lý công việc mà quản lý ngời; phải có phân công hợp lý Chuyờn thc 30 ngời phận công tác phạm vi quyền hạn để phát huy hết lực cán thuộc quyền Việc nâng cao trách nhiệm Viện trởng cần đợc đặt quan hệ với việc nâng cao quyền hạn, trách nhiệm Kiểm sát viên Mối quan hệ phải đợc giải hài hoà, không xảy thái cực, coi trọng trách nhiệm Viện trởng mà hạ thấp vai trò Kiểm sát viên ngợc lại coi trọng quyền hạn Kiểm sát viên mà bỏ quên trách nhiệm Viện trởng Thứ năm, tăng cờng mối quan hệ Viện kiểm sát với Toà án quan tiến hành tố tụng khác đồng thời xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ đơn vị cấp kiểm sát: Vấn đề tăng cờng mối quan hệ Viện kiểm sát với Toà án quan tiến hành tố tụng khác phải dựa sở chức năng, nhiệm vụ ngành theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm việc xét xử nghiêm minh, kịp thời, pháp luật Viện kiểm sát cấp cần chủ động phối hợp với quan iu tra, Toà án quan khác đấu tranh có hiệu với loại tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội phạm tham nhũng, buôn lậu, ma tuý, tội phạm có tổ chức vụ án gây xúc d luận nhân dân; Bảo đảm việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án kịp thời, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan ngời vô tội Chuyờn thc 31 Kết luận Thực hành quyền công tố nhiệm vụ quan trọng, nhiệm vụ đợc Nhà nớc giao cho quan Viện kiểm sát nhân dân đà đợc ghi nhận từ Hiến pháp 1980 đợc cụ thể hoá luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981, sau dó tiếp tục đợc quy định Hiến pháp 1992 sa i 2001 Và luật tổ chức VKSND năm 2002 hành Theo Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác t pháp thời gian tới đà nêu rõ: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động t pháp Hoạt động công tố phải đợc thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm ngời phạm tội, không làm oan ngời vô tội, xử lý kịp thời sai phạm ngời tiến hành t tng, nâng cao chất lợng công tố kiểm sát viên phiên Nh vậy, việc làm tốt chức thực hành quyền công tố yêu cầu khách quan Viện kiểm sát nhân dân, hoạt động thực hành quyền công tố tố tụng hình nói chung giai đoạn xét xử vụ án hình nói riêng hoạt động đặc trng mà nhà nớc giao cho viện kiểm sát Quán triƯt Nghị Quyết 08 – NQ/ TW trªn, năm gần đây, ngành kiểm sát nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An nói riêng đà có nh÷ng chun biÕn tÝch cùc viƯc thùc hiƯn chøc năng, nhiệm vụ đặc biệt hoạt động thực hành quyền công tố đáp ứng đợc yêu cầu đấu tranh chống phòng chống phòng ngừa tội phạm tình hình Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đợc số tồn cần đợc khắc phục, sửa chữa nhằm làm tốt chức thực quyền công tố yêu cầu khách quan Viện kiểm sát nhân dân việc xây dựng Nhà nớc Chuyờn thc 32 pháp quyền XHCN đáp ứng đợc yêu cầu công cải cách t pháp Trong trình thực tập Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An em xin chân thành cảm ơn thầy, cụ giáo hớng dẫn thực tập; lónh o, cỏn b Kim sỏt viên, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đà tận tình giúp đỡ, hớng dẫn em thực tốt chuyên đề 33 Chun đề thực tập danh mơc tµi liƯu tham khảo Báo cáo kết công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra xét xử sơ thẩm án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ngh An; Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ngh An năm 2004, 2007, 2008, 2009, 2010 Hin pháp 1992, sửa đổi 2001 Bé luËt Tè tông hình năm 2003 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Luật Hình năm 1999 Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác t pháp thời gian tới Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quy chế tạm thời công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình (Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2005) 10 Sổ tay Kiểm sát viên 11 Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp giai đoạn điều tra Nhà xuất t pháp, năm 2008 12 Tạp chí kiểm sát năm 2004, 2005, 2008, 2009, 2010 13 Báo điện tö: http://www.google.com.vn Chuyên đề thực tập 34 ... hai chức thực hành quyền công tố v chức kiểm sát hoạt động tư pháp Trong ghi nhận nhiệm vụ thực hành quyền công tố chức nghành kiểm sát nhân dõn Quyền công tố, thực hành quyền công tố vấn đề quan... An năm t 2004 n 2010 Báo cáo thống kê công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An; quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân. .. trạng công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An để Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An làm tốt vai trò chủ đạo, định hoạt động thực hành quyền công tố nâng cao chất