Luận văn Thạc sĩ Thanh tra cơ sở hành nghề Dược ngoài công lập Từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH LUÂN THANH TRA CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGỒI CƠNG LẬP – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH LUÂN THANH TRA CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGOÀI CÔNG LẬP – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS Vũ Tiến Dũng HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ngƣời cam đoan Nguyễn Thành Luân LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, thầy hướng dẫn khoa học toàn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho em hoàn thành nhiệm vụ học tập Em xin trân trọng cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ em hoàn thành luận văn này! Học viên Nguyễn Thành Luân DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HNDNCL Hành nghề dược ngồi cơng lập NT Nhà thuốc QT Quầy thuốc TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG, HÌNH TÊN BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ 2.1 Số lần trung bình tra sở HNDNCL địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn từ 2013 – 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 STT Hình 2.1 51 2017 STT Bảng Trang TÊN BẢNG Số sở hành nghề dược ngồi cơng lập địa bàn huyện Đơng Anh từ 2013 – 2017 Phân loại cán tra Dược Sở Y tế theo trình độ chun mơn Hình thức tra TRANG 41 44 48 Số lần tra sở HNDNCL địa bàn huyện Đông Anh Kết xử lý, xử phạt vi phạm hành dược năm ( 2013-2017) TÊN HÌNH Bộ máy tra Sở Y tế Hà Nội 50 52 TRANG 43 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGỒI CƠNG LẬP 1.1 Cơ sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm sở hành nghề dược ngồi cơng lập 1.1.2.Phạm vi hoạt động sở hành nghề dược công lập 1.2 Thanh tra sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập 13 1.2.1 Khái niệm tra, tra hành nghề dược ngồi cơng lập 13 1.2.2 Chủ thể, đối tượng tra hành nghề dược ngồi cơng lập 16 1.2.3 Nội dung tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập 17 1.2.4 Hình thức tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập 22 1.2.5.Quy trình Thanh tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập 23 1.2.6 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động tra hành nghề dược ngồi cơng lập 30 1.2.7 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động tra, tra hành nghề dược ngồi cơng lập 31 1.3 Các yếu tố tác động đến tra sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập 33 1.3.1 Năng lực chủ thể tra hành nghề dược ngồi cơng lập 33 1.3.2 Số lượng sở hành nghề dược ngồi cơng lập lực chủ sở 34 1.3.3 Trang thiết bị kinh phí ngân sách đầu tư cho hoạt động tra hành nghề dược ngồi cơng lập 35 1.3.4 Yếu tố pháp luật quản lý hành nghề dược ngồi cơng lập 35 Kết luận Chƣơng 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGỒI CƠNG LẬP TẠI HUYỆN ĐƠNG ANH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Tổng quan huyện Đông Anh tình hình hành nghề dƣợc ngồi cơng lập địa bàn huyện 38 2.1.1 Tổng quan huyện Đông Anh 38 2.1.2 Tổng quan hành nghề dược ngồi cơng lập địa bàn huyện Đông Anh 39 2.2 Thực trạng chủ thể tra hành nghê dƣợc ngồi cơng lập 42 2.2.1 Đội ngũ tra Sở Y tế 42 2.2.2 Điều kiện bảo đảm cho hoạt động tra hành nghề dược ngồi cơng lập 45 2.3 Phân tích hình thức tra sở hành nghề dƣợc công lập 46 2.3.1 Thanh tra hành nghề dược ngồi cơng lập theo kế hoạch 46 2.3.2 Thanh tra hành nghề dược ngồi cơng lập tra đột xuất 47 2.3.3 Thanh tra hành nghề dược ngồi cơng lập địa bàn huyện Đơng Anh 49 Kết luận chƣơng 62 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THANH TRA CÁC CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGOÀI CÔNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH 64 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng tra sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập thành phố Hà Nội từ thực tiễn huyện Đông Anh 64 3.1.1 Bảo đảm quyền lợi ích nhân dân việc sử dụng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ 64 3.1.2.Hoàn thiện thể chế, pháp lý theo hướng cắt giảm đơn giản hố thủ tục, quy trình tra hành nghề dược ngồi cơng lập 65 3.1.3 Thu hút tham gia giám sát quan chức năng, nhân dân vào hoạt động Thanh tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập65 3.2 Giải pháp tăng cƣờng tra sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập thành phố Hà Nội từ thực tiễn huyện Đông Anh 66 3.2.1 Giải pháp chung 66 3.2.2.Các giải pháp cụ thể tăng cường công tác tra hành nghề dược ngồi cơng lập từ thực tiễn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 69 Kết luận chƣơng 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tại Việt Nam, lĩnh vực dược coi khu vực thực chế “mở cửa” hệ thống y tế Ngay từ năm cuối thập kỷ 80 kỷ trước, hoạt động cung ứng thuốc thực theo chế thị trường với tham gia khu vực tư nhân Cùng với tiến trình mở cửa, đổi kinh tế đất nước nói chung ngành y tế nói riêng, ngành Dược phát triển với quy mô ngày lớn số lượng lực hoạt động Tình trạng thiếu thuốc, khan thuốc gần giải Tổng giá trị sản lượng thuốc sử dụng gia tăng rõ rệt qua năm Trong giai đoạn đầu, hoạt động sở HNDNCL điều chỉnh thông tư Bộ Y tế Từ năm 1993, sở điều chỉnh Pháp lệnh Hành nghề y dược tư nhân năm 1993 [28] Năm 2005, Luật Dược 34/2005/QH11 [19] đến năm 2016 thay Luật Dược 105/2016/QH13 [20] Với vị trung tâm kinh tế - văn hố, trị nước, Hà Nội thành phố đứng thứ số sở HNDNCL Hệ thống sở HNDNCL Hà Nội góp phần cung ứng đủ thuốc cho nhu cầu phòng bệnh, chữa bệnh cho nhân dân thủ đô tỉnh thành lân cận.Hiện hệ thống y dược địa bàn Thành phố Hà Nội có 3.250 sở khám bệnh, chữa bệnh; 6.740 sở hành nghề dược ngồi cơng lập sở bán lẻ thuốc có 3.600 sở Nhà thuốc, 2.400 sở quầy thuốc; 740 sở bán buôn thuốc Các sở bán lẻ thuốc tập trung chủ yếu 12 quận nội Thành Hà Nội [14] Cùng với phát triển Thủ đô Hà Nội, huyện Đông Anh số 30 quận huyện có số lượng sở HNDNCL lớn 309 sở có sở nhà thuốc chiếm 0.16 % so với số lượng nhà thuốc toàn thành phố Hà HNDNCL thực thi tránh tình trạng xử lý, xử phạt tồn số trường hợp HNDNCL không phép Chủ động phối hợp với phòng quản lý hành nghề y, dược tư nhân Sở Y tế tham mưu lãnh đạo Sở Y tế Hà Nội xây dựng kế hoạch quản lý hành nghề dược ngồi cơng lập trình Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội sở tổng hợp kết tra Nhằm nâng cao chất lượng quản lý hành nghề y, dược ngồi cơng lập toàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2.2.Các giải pháp cụ thể tăng cường công tác tra hành nghề dược ngồi cơng lập từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Các giải pháp tổ chức thực tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hành nghề dược ngồi cơng lập - Tăng cường tuyên truyền giáo dục, quán triệt cho cán tra vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác tra, đội ngũ cán tra toàn chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thực thi thực tế Chấn chỉnh, khắc phục bệnh quan liêu, mệnh lệnh, xa rời thực tiễn Qua nhận thức sâu sắc muốn phát hiện, khắc phục hạn chế, bất cập, rào cản, thủ tục rườm rà… phải tiến hành nhiều giải pháp, biện pháp tổng hợp, phải đặc biệt trọng phát huy vai trò quan tra, đội ngũ cán tra cấp - Củng cố, kiện toàn quan tra, kiểm tra, phịng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; tích cực xây dựng, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quan tra nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2.2.2 Nâng cao lực thực thi công vụ, trách nhiệm đội ngũ công chức thực nhiệm vụ tra hành nghề dược ngồi cơng lập Trong hoạt đọng tra chuyên ngành dược, công chức, tra viên khơng phải có trình đọ nghiẹp vụ tra mà phải am 69 hiểu chun mơn ngành làm viẹc Do đó, viẹc nâng cao chất luợng đọi ngũ cán bọ công chức tra mọt viẹc làm thuờng xuyên, liên tục quan trọng, yếu tố định đến hiẹu hoạt đọng tra Để thực hiẹn đuợc nọi dung cần phải quan tâm thực hiẹn mọt số nhiẹm vụ nhu sau: - Cần phải rà sốt đọi ngũ cơng chức, tra viên tồn ngành, từ có kế hoạch bồi duỡng, nâng cao nang lực nghiẹp vụ cho lực luợng tra đảm bảo số luợng, chất luợng đáp ứng thực hiẹn nhiẹm vụ - Các co sở đào tạo nghiẹp vụ tra viên, tra viên chính, nghiẹp vụ tra cần xây dựng hình thành đọi ngũ giảng viên chuyên nghiẹp, đổi phuong pháp nọi dung giảng dạy, đào tạo, tạp huấn nghiẹp vụ mọt cách khoa học, hợp lý gắn kết lý luạn thực tiễn để học viên nắm bắt áp dụng thực hiẹn hoạt đọng tra mọt cách hiẹu Để thực mục tiêu này, xin đề xuất số giải pháp sau: - Sắp xếp tổ chức bọ máy cần phải can vào yêu cầu nhiẹm vụ cụ thể, can vào điều kiẹn thực tế, điều kiẹn tự nhiên, phạm vi địa bàn quản lý để bố trí xếp bọ phạn mọt cách hợp lý - Bố trí biên chế tra, lực luợng tra viên mọt cách khoa học phù hợp với hoạt đọng tra, đáp ứng nhu cầu nhiẹm vụ cuả bọ phạn - Tuyển dụng, bổ nhiẹm vị trí lãnh đạo quản lý, chức danh tra theo quy định, tra, đáp ứng yêu cầu thực tế đạc điểm yêu cầu nhiẹm vụ co quan tra - Nắm tình hình, thực trạng cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực quan tra; việc thực chức năng, nhiệm vụ quan tra; phẩm chất, lực, phương pháp tác phong công tác đội ngũ công chứctham gia công tác quản lý HNDNCL quận, huyện ưu điểm, hạn 70 chế, yếu công tác bồi dưỡng, nâng cao lực công tác chuyên môn đội ngũ công chức tham gia quản lý HNDNCL quận, huyện - Có chủ trương, biện pháp lãnh đạo, đạo chặt chẽ việc nâng cao lực công tác chuyên môn đội ngũ công chức tham gia quản lý HNDNCL quận, huyện; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, rút kinh nghiệm việc bồi dưỡng, nâng cao lực công tác chuyên môn cho công chức quận, huyện - Có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ công chức, đảng viên quản lý HNDNCL quận, huyện; quan tâm đạo, hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ tự học tập, nâng cao phẩm chất, lực, góp phần vào nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy, tổ chức đảng quan Phịng Y tế quận, huyện, qua góp phần nâng cao lực công tác chuyên môn đội ngũ công chức làm quản lý HNDNCL - Chủ động xây dựng kế hoạch, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng lựa chọn đội ngũ giáo viên, báo cáo viên triển khai, tổ chức thực nội dung, chương trình, kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng, lực công tác chuyên mơn cho đội ngũ cơng chức phịng y tế quận, huyện thị xã - Có tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá ưu, hạn chế, khuyết điểm, rõ nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, rút kinh nghiệm thiết thực để ngày nâng cao tính hiệu lực, hiệu thiết thực công tác tra, qua lực cơng tác cho đội ngũ cơng chức phòng y tế quận, huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Xây dựng thống nhất, đoàn kết gắn bó cấp ủy, tổ chức đảng, tạo tiền đề xây dựng đoàn kết, thống tồn quan, góp phần 71 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp uỷ, tổ chức Đảng quản lý nha nước HNDNCL quận, huyện - Tích cực bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên thuộc quyền; kết hợp chặt chẽ công tác tư tưởng với công tác tổ chức sách, phát huy vai trị cán tra tự học tập, tự bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, lực, phương pháp tác phong công tác - Đổi nội dung, vận dụng linh hoạt hình thức, biện pháp nâng cao lực công tác chuyên môn đội ngũ công chức cấp quận , huyện hiểu theo góc độ kế thừa có chọn lọc, vận dụng phát triển nội dung, hình thức, biện pháp có cách sáng tạo điều kiện mới, phù hợp với thực tiễn chức trách, nhiệm vụ công chức phòng y tế quận, huyện, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực nay, hướng đến thực mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán tra đến năm 2020 - Đổi nội dung nâng cao lực tham mưu, đề xuất chủ trương, kế hoạch, biện pháp tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng chống tham nhũng cơng chức phịng y tế quận, huyện theo hướng sát thực, tập trung vào tra vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc dư luận, nhân dân; lực nghiên cứu, quán triệt, vận dụng sáng tạo, cụ thể hoá nghị quyết, thị, quy định, hướng dẫn cấp cơng tác tra vào cấp mình; công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng - Đổi nội dung nâng cao khả năng, trình độ tổ chức thực tiễn công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng chống tham nhũng đội ngũ cơng chức phòng y tế quận, huyện theo hướng nâng trình độ dự báo, phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn, nghiên cứu, đề xuất chủ trương, biện pháp, kế hoạch tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng chống tham 72 nhũng; lực chủ trì, phối hợp công tác chuẩn bị, tiến hành, kết luận, kiến nghị tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng; trình độ phân tích, tổng hợp, bao quát hoạt động, nội dung tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng; khả năng, trình độ làm việc nhóm, giao tiếp, ứng xử thực công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng chống - Thơng qua thực tiễn thực chức trách, nhiệm vụ để bồi dưỡng, nâng cao lực công tác chuyên môn đội ngũcông chức phòng y tế quận, huyện Thực tiễn thực chức trách, nhiệm vụ cán tra sở kiểm chứng rõ ràng lực công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng cơng chức phịng y tế quận, huyện - Tổ chức hoạt động giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Đây hình thức giúp cho cán tra học tập kinh nghiệm, cách làm hay tra quận, huyện khác TP Hà Nội tỉnh, thành khác nước, nước ngồi, qua nâng cao lực, phương pháp công tác tra người để thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao - Phát huy sức mạnh tổng hợp vào nâng cao lực công tác chuyên môn đội ngũ cán phịng y té quận, huyện quán triệt, vận dụng cụ thể hoá quan điểm Đảng phát huy sức mạnh tổng hợp vào hoạt động, lĩnh vực công tác cụ thể Phát huy sức mạnh tổng hợp hoạt động, lĩnh vực thường có: phát huy sức mạnh tổ chức, lực lượng; phát huy sức mạnh chế, sách; phát huy sức mạnh bên bên ngoài… 73 - Thường xuyên nắm tình hình mặt, thực trạng đội ngũ cán cấp, ngành, tổng hợp tư liệu, số liệu, đưa nhận định đánh giá khoa học, đề xuất với thành uỷ, quận, huyện uỷ, Sở Y tế chủ trương, biện pháp lãnh đạo xây dựng, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán thuộc quyền phù hợp, khả thi Thực tốt chức đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, rút kinh nghiệm việc quán triệt, cụ thể hoá, triển khai tổ chức thực nghị quyết, thị cấp, xây dựng máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, vận hành thông suốt, đồng bộ, không chồng chéo, thực hướng đến phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh địa phương - Chú trọng tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực địa bàn, qua bồi dưỡng, nâng cao lực cơng tác chuyên môn cho đội ngũ cán tra quận, huyện Nhu phân tích chuong 2, số luợng tra viên chuyên ngành dược Sở y tế Hà Nội hiẹn người, huyện Đơng Anh có 01 Phó trưởng phịng y tế 1chuyên viên dược sỹ phụ trách công tác quản lý nhà nước hành nghề dược địa bàn Viẹc bố trí tổ chức bọ máy, hoạt đọng tra thực tế chua đuợc thạt hợp lý Qua tổng hợp cho thấy số cuọc kiểm tra, tra chuyên ngành dược nam thực hiẹn chua nhiều, số lượng sở HNDNCL lại lớn Do đó, co cấu tổ chức bọ máy Thanh tra chuyên ngành cần phải đuợc trọng bố trí mọt cách hợp lý Trong phân công, phân nhiẹm cần phải thực hiẹn mọt cách khoa học, phù hợp với điều kiẹn thực tiễn.Đồng thời, tra viên cần bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu, tập huấn thường xuyên kỹ chun mơn đường lối, sách, chủ trương Đảng Nhà nước 74 3.2.2.3 Các giải pháp tăng cường tra xử phạt vi phạm hành hành nghề dược ngồi cơng lập Thanh tra Sở Y tế xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra hàng năm khơng để xảy tình trạng tra, kiểm tra 01 lần/năm sở HNDNCL trường hợp kế hoạch tra trùng lặp, chồng chéo với hoạt động kiểm tra UBND quận, huyện, thị xã chủ động phối hợp trao đổi với UBND quận, huyện, thị xã quan chức thành phố để thống phương án xử lý theo quy định hành đảm bảo kế thừa kết tra, kiểm tra không làm cản trở hoạt động cuả sở HNDNCL Chỉ đạo tiến hành tra theo định hương, kế hoạch tra phê duyệtl; nội dung tra giới hạn phạm vi thẩm quyền; chủ động kiểm tra đánh giá điều chỉnh kế hoạch tra cần thiết Đối với trường hợp sở HNDNCL tra xử lý vi phạm tiếp tục có dấu hiệu vi pham pháp luật rõ ràng quan giao chức tra, tiến hành định tra đột xuất để kịp thời ngăn chăn hành vi vi phạm pháp luật, xử lý vi phạm kịp thời Người định tra, trưởng đồn tra, cơng chức tra HNDNCL phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận, làm rõ nguyên nhân mức độ vi phạm việc xử lý sở HNDNCL Trường hợp thấy nội dung, phạm vi tra có chồng chéo trùng lặp với quan chức thuộc thành phố quan khác, Chánh tra Sở Y tế Hà Nội phải báo cáo Giám đốc Sở Y tế Hà Nội Chánh tra Hà Nội để có giải pháp phù hợp trành chồng chéo, trùng lặp Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, Giám đốc Sở Y tế Hà Nội, Thanh tra thành Phố Hà Nội tăng cường kiểm tra việc thực kế hoạch tra HNDNCL kịp thời phát hiện, xử lý chồng chéo, trùng lặp, phát sai 75 phạm trình tra chủ thể tra; xử lý nghiêm quan, đơn vị, cá nhân để xảy tình trạng trùng lặp, chồng chéo, để tình trạng xót lỗi vi phạm, bng lỏng quản lý HNDNCL Tăng cường công tác phối hợp tra liên ngành tra Sở Y tế với quan chức địa bàn thành phố Công An thành Phố Hà Nội, Sở Công thương, UBND quận, huyện, Thị xã hoạt động tra HNDNCL Nhằm giảm thiểu chồng chéo, trùng lặp, tăng cường hiệu lực hiệu tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành hoạt động tra HNDNCL Kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật buôn lậu thuốc, sản xuất kinh doanh thuốc giả… kịp thời đưa truy tố trường hợp vi phạm luật hình Tăng cường cơng tác xử phạt vi phạm hành HNDNCL nhằm tăng cường hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước HNDNCL Tạo sức răn đe sở HNDNCL có dấu hiệu vi phạm pháp luật Đề nghị sửa đổi nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế trường hợp hành nghề giấy phép hoạt động, bán thuốc kê đơn mà khơng có đơn thuốc, bán thuốc hết hạn sử dụng, bán thuốc không rõ nguồn gốc xuất sứ lỗi hành vi cố tình vi phạm pháp luật cần phải nâng mức xử lý vi phạm để tăng sức răn đe 3.2.2.4 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tra, tra hành nghề dược ngồi cơng lập Một là, pháp luật tra, tra hành nghề dược ngồi cơng lập phải thể chế hố chủ trương sách Đảng, phù hợp với Hiến pháp pháp luật 76 Luật tra, luật Dược, Luật xử lý vi phạm hành bám sát, cụ thể hoá chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng đòi hỏi quy định pháp luật phải kịp thời đáp ứng yêu cầu phù hợp với thông lệ quốc tế đảm bảo phát huy yếu tố thể chế chủ trương, sách Đảng phù hợp với Hiến Pháp Hai là, Pháp luật tra, Luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực y tế phải đủ mạnh, đủ sức răn đe để đảm bảo ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm quy định Luật dược Với vai trò đảm bảo quy định Luật dược bảo đảm thi hành, pháp luật xử phạt vi phạm hành cần phải phát huy hiệu lực hiệu quả, răn đe phòng ngừa, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.2.2.5.Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại phục vụ công tác tra hành nghề dược ngồi cơng lập Sở Y tế Hà Nội bố trí đảm bảo phương tiện lại đồn tra HNDNCL bố trí xe cơng vụ Sở Y tế, trường hợp cần thiết có chế mở cho việc huy động phương tiện cá nhân viên đoàn tra Bổ sung ngân sách đảm bảo kinh phí, phương tiện phụ trợ: phương tiện công nghệ thông tin thông minh để xác minh phát thuốc giả thuốc chất lượng, thuốc không rõ nguồn gốc xuất sứ phần mềm quản lý Dược Bộ Y tế 77 Kết luận chƣơng Chương luận văn xác định phương hướng cho tra HNDNCL địa bàn huyện Đơng Anh Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu công tác tra Bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện thể chế tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập; Nâng cao lực thực thi công vụ tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập; Tăng cường tun truyền phổ biến quy định pháp luật hành nghề dược ngồi cơng lập thực công khai, minh bạch kết xử lý tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập phương tiện thơng tin đại chúng 78 KẾT LUẬN Trong phạm vi mình, luận văn làm sáng tỏ vấn đề sau: Về mặt lý luận, luận văn làm sáng tỏ khái niệm tra dược Thanh tra HNDNCL hiểu tra việc thực sách quốc gia thuốc, thực quy phạm pháp luật quản lý hành nghề dược toàn quốc Chủ thể tra chuyên ngành dược quan thực chức tra Dược, bao gồm: Thanh tra Bộ Y tế Thanh tra Sở Y tế Nội dung tra: gồm nội dung Nghiên cứu thực trạng tra HNDNCL địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013-2017 cho thấy tra đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật tra dược Cơng tác tra phát nhiều thiếu sót sai phạm, qua phịng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật quy chế chuyên mơn Đội ngũ tra có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng Những kết đạt hệ thống văn pháp luật hướng dẫn tra dược dần hoàn thiện Bên cạnh đó, đội ngũ tra viên mỏng bố trí hợp lý, có kế hoạch tra cụ thể Tuy đạt nhiều kết đáng khích lệ, tra HNDNCL địa bàn Đơng Anh nhiều hạn chế chưa giám sát hết hoạt động hành nghề dược địa bàn lực lượng tra mỏng hay xử phạt vi phạm nương tay … Nguyên nhân hạn chế xuất phát từ viẹc co cấu tổ chức tra chua phù hợp, thiếu số luơng yếu chất luơng Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp cịn chua nghiêm, chua thuơng 79 xuyên Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luạt tra dược hiẹu chua cao, chua thu hút đuơc quan tâm cấp, ngành Trên sở thực trạng tra, luận văn đề phương hướng cho tra dược địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng, đồng thời đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu công tác tra Bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện thể chế tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập; Nâng cao lực thực thi công vụ tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập; Tăng cường tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hành nghề dược ngồi cơng lập thực công khai, minh bạch kết xử lý tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập phương tiện thông tin đại chúng 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Bào (2002), Nghiên cứu hoạt động hành nghề y tư nhân Hà Nội; đề xuất mơ hình quản lý hành nghề y tư nhân tuyến xã, Học viện Quân Y, Luận án Tiến sỹ Bộ Y tế (2018), Thông tư số 02/2018/TT-BYT Quy định thực hành tốt sở bán lẻ thuốc Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi thành số điều Luật tra Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/3/2011 phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 Chính phủ (2012), Nghị định 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ (2013), Nghị định 81/2013/ NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi thành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định 158/2013/ NĐ- CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Chính phủ (2013), Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Chính phủ (2013), Nghị định 185/2013/NĐ – CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thượng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 10 Chính phủ (2014), Nghị định 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn 81 11 Chính phủ (2017), Nghị định 54/2017/NĐ-CP ngày 08/05/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật dược 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 sách khuyến khích xã hội hố hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao, môi trường 13 Lê Văn Khuyến (2014), Tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân cấp xã tỉnh Nam Định, Học viện Hành Quốc gia, Luận văn Thạc sỹ 14 Sở Y tế Hà Nội ( 2013-2017 ), Báo cáo công tác năm 15 Quốc hội (1989), Luật bảo vệ sức khỏe nhân sân 21/LCT/HĐNN8 16 Quốc hội (2005), Luật Dược 34/2005/QH11 17 Quốc hội (2011), Luật Thanh tra 56/2011/QH12 18 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 15/2012/QH13 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp 20 Quốc hội (2016), Luật Dược 105/2016/QH13 21 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra 22 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy đinh định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 23 Trịnh Thị Thỏa (2017), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Học viện Hành Quốc gia, Luận văn Thạc sỹ 24 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị 20/CT-TTg ngày 17/05/2017 chấn hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp 82 25 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị 20/CT-TTg ngày 13/7/2018 tăng cường cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành cắt giảm, đơn giản hoá điều kiện kinh doanh 26 Nguyễn Thanh Thủy (2017), Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định, Học viện Hành Quốc gia, Luận văn Thạc sỹ 27 Nguyễn Tuấn (2004), Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tra tài sở tài Thành Phố Hồ Chí Minh 28 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Hành nghề y dược tư nhân 83 ... lý nhà nước hành nghề dược công lập từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Với lý tác giả chọn đề tài: ? ?Thanh tra sở hành nghề dƣợc công lập- từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội? ??... CƢỜNG THANH TRA CÁC CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGỒI CƠNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH 64 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng tra sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập thành phố Hà Nội từ thực tiễn. .. sở hành nghề dược ngồi cơng lập thành phố Hà Nội từ thực tiễn huyện Đông Anh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGOÀI CƠNG LẬP 1.1 Cơ sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập 1.1.1