TPP và sự cần thiết gia nhập TPP của Việt Nam nhìn từ góc độ kinh tế và địa chính trị

Bài viết này sau khi giới thiệu về TPP, là chia sẻ cùng bạn đọc những cái nhìn về TPP và sự cần thiết gia nhập TPP của Việt Nam từ góc độ kinh tế và địa chính trị, dựa trên những phân tích và nhận định của các chính trị gia, các học giả và chuyên gia kinh tế - luật hàng đầu, từ đó đưa ra một số khuyến nghị về hoạch định chính sách của Việt Nam trong bối cảnh TPP có hiệu lực.

TPP VÀ SỰ CẦN THIẾT GIA NHẬP TPP CỦA VIỆT NAM NHÌN TỪ GĨC ĐỘ KINH TẾ VÀ ĐỊA CHÍNH TRỊ THE TPP AND NECESSITY OF JOINING IN THIS AGREEMENT OF VIETNAM FROM ECONOMIC AND GEOPOLITICAL VIEWPOINT TS Nguyễn Xuân Hiệp - Trường Đại học Tài - Marketing PGS,TS Bùi Thị Thanh - Trường Đại học Kinh tế TP HCM Tóm tắt Đến nay, Hiệp định TPP 12 quốc gia thành viên ký kết sau 21 vịng đàm phán thức, có khơng trị gia, học giả chuyên gia kinh tế - luật đưa ý kiến bình luận khác hội thách thức; được, hoài nghi tương lai Hiệp định có hiệu lực Đây động lực, rào cản Quốc hội 12 quốc gia thành viên q trình thức phê chuẩn Hiệp định Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề đây, viết sau giới thiệu TPP, chia sẻ bạn đọc nhìn TPP cần thiết gia nhập TPP Việt Nam từ góc độ kinh tế địa trị, dựa phân tích nhận định trị gia, học giả chuyên gia kinh tế - luật hàng đầu, từ đưa số khuyến nghị hoạch định sách Việt Nam bối cảnh TPP có hiệu lực Từ khóa: TPP nhìn từ góc độ kinh tế địa trị; cần thiết gia nhập TPP Việt Nam; TPP RCEP Abstract Nowadays, although TPP has been signed by 12 member countries after 21 rounds of formal negotiations, many politicians, academics and economic - law experts still argue about the opportunities and challenges, in which who gains and who loses as well as the doubt about the future of this Agreement These can be the motivation, and also be the barrier to the 12 member nations’ Assembly in the process of formally ratifying this Agreement In order to clarifying the above issues, this article after the introduction about TPP would share the glimpse of TPP and the necessity of Viet Nam joining TPP from economic and geopolitical views, which based on the analysis and judgment of politicians, academics and economic - law experts From that fact, this article will provide some recommendations for Vietnamese policy making in the context of TPP being affected Key words: the TPP from economic and geopolitical views; the need to join the TPP of Vietnam; TPP and RCEP TPP LÀ GÌ? TPP (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement) - Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương hiệp định thương mại tự đa phương, nhằm thiết lập khu vực thương mại tự chung nước thành viên khu vực châu Á Thái Bình Dương TPP khởi nguồn từ Hiệp định Đối tác kinh tế chặt chẽ nguyên thủ nước Chile, New Zealand Singapore (P3) phát động đàm phán Hội nghị Cấp cao 471 APEC 2002 tổ chức Mexico Tháng năm 2005, Brunei xin gia nhập với tư cách thành viên sáng lập trước vòng đàm phán cuối kết thúc, biến P3 thành P4 Sau đó, nhiều quốc gia khác xin gia nhập đến TPP có tổng số 12 quốc gia thành viên, gồm: Chile, New Zealand, Singapore, Brunei, Hoa Kỳ, Australia, Mexico, Việt Nam, Malaysia, Canada, Peru Nhật Bản Về chất TPP hiệp định tự thương mại (FTA) cao hẳn FTA truyền thống phạm vi mức độ cam kết tự hóa thương mại Đó là, ngồi cam kết có tính chất truyền thống cắt giảm thuế quan loại bỏ biện pháp phi thuế quan số hàng hóa, dịch vụ nhập khẩu, TPP áp dụng hầu hết các loại hàng hóa, dịch vụ thương mại với mức độ cam kết sâu, đồng thời mở rộng cho số lĩnh vực phi thương mại (như: lao động, cơng đồn, mơi trường, mua sắm Chính phủ, doanh nghiệp nhà nước, liên kết chuỗi cung ứng vv ) Hơn nữa, TPP có “tính mở”, nghĩa có chế kết nạp thêm thành viên tương lai bên tiếp tục đàm phán vấn đề phát sinh sau Hiệp định có hiệu lực; đồng thời không chấp nhận phân biệt cách dành số ưu đãi cho quốc gia phát triển so với quốc gia phát triển WTO Nói cách khác, TPP Hiệp định tiếp cận thị trường toàn diện, bảo đảm dịch chuyển tự mức độ cao hàng hóa, dịch vụ, vốn cơng nghệ thơng qua việc cam kết loại bỏ nhanh thuế xuất khẩu, nhập rào cản phi thuế quan; tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng, quốc gia phải cạnh tranh sòng phẳng với nhằm tạo phát triển nội khối thành viên sở mở rộng quan hệ nước khối, nâng cao sức cạnh tranh minh bạch sách quốc gia thành viên Vì lý trên, TPP gọi FTA hệ (thế hệ thứ 3) kỳ vọng thương mại “toàn diện” “tiêu chuẩn cao” kỷ 21 TPP NHÌN TỪ GĨC ĐỘ KINH TẾ Với 12 thành viên tại, TPP tạo khu vực thương mại tự rộng lớn với diện tích 31.426,03 nghìn km2 (chiếm 22,9% diện tích tồn cầu); 810,17 triệu dân (bằng 11,2% dân số toàn cầu năm 2014); tổng GDP 28.031,21 tỉ USD (bằng 38,6% GDP toàn cầu năm 2014) 1/3 thương mại xuất nhập giới (bảng 1) Với phạm vi thỏa thuận thương mại sâu, rộng đề cập so với FTA WTO, với việc thực cam kết đặt yêu cầu chung cho nước tham gia có trình độ phát triển khác nhau, nên tầm ảnh hưởng TPP lớn đến phát triển khối quốc gia thành viên Theo Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (2016), TPP thúc đẩy hình thành mạng sản xuất chuỗi cung ứng thị trường 12 nước thành viên; tạo điều kiện để phát triển mạnh thương mại nội khối; nâng cao hiệu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng, hỗ trợ mục tiêu tạo việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống người dân Vì thế, TPP kỳ vọng tạo tảng cho hội nhập kinh tế khu vực tạo hội cho quốc gia khác vành đai châu Á - Thái Bình Dương tham gia Đối với quốc gia thành viên, Mỹ kinh tế lớn (GDP 2014 17.419 tỉ USD, 62,14% GDP quốc gia thành viên TPP), có trình độ phát triển cao nhất, đồng thời quốc gia giữ vai trị “cầm trịch” đàm phán TPP, khơng có ảnh hưởng lớn tới tiến trình, phạm vi, kết đàm phán mà tương lai TPP Và 472 vậy, theo ý kiến nhiều chuyên gia, đương nhiên Mỹ có hội hưởng lợi nhiều từ TPP Bảng 1: Một số tiêu chủ yếu quốc gia thành viên TPP năm 2014 Hoa Kỳ Nhật Bản Canada Singapore Malaisia Brunei Australia Newziland Mehicô Chile Peru Việt Nam Tổng cộng Diện Tích (1000 km2) Dân số (triệu người) 9.581,80 377,70 8.825,00 0,70 326,93 5,60 7.70,00 281,30 1.960,00 765,20 1.270,80 331,00 31.426,03 318,86 127,13 35,54 5,47 29,90 0,42 23,49 4,51 125,39 17,76 30,97 90,73 810,17 GDP (tỷ USD) 17.419,00 4.601,46 1.786,66 307,87 326,93 17,26 1.453,77 188,38 1.282,72 258,06 202,90 186,20 28.031,21 Xuất nhập (tỷ USD) Xuất khẩu/GDP (%) 13 16 32 188 80 76 21 29 32 34 22 86 4.034 1.502 996 776 443 142 452 84 798 80 147 298 9.752 (Nguồn: USTR/WorldBank) Theo Ủy ban tư vấn sách thương mại quốc tế Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2014), Mỹ mong muốn thúc đẩy TPP mục tiêu sau đây: - Gia tăng lợi ích Mỹ sách kinh tế đối ngoại với Đông Nam Á, xây dựng tiền đề cho hội nhập kinh tế Mỹ với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương - Mở rộng thị trường tăng cường xuất Mỹ, gắn với việc thực sáng kiến tăng cường xuất (với mục tiêu tham vọng tăng gấp đơi kim ngạch xuất Mỹ vịng năm từ năm 2012 - 2016) - Khắc phục tình trạng Mỹ bị đứng ngồi khu vực có tốc độ phát triển nhanh giới việc gia tăng Hiệp định thương mại tự khu vực mà khơng có tham gia Mỹ - Chống lại ảnh hưởng ngày gia tăng thương mại Trung Quốc khu vực giới - Tiếp tục mục tiêu tự hóa thương mại kiểu Mỹ thơng qua việc ký kết thực thi FTA (đặc biệt hoàn cảnh tiến trình tự hóa thương mại đa biên thơng qua vịng đàm phán Doha khơng đạt tiến triển đáng kể) Theo bà Phạm Chi Lan1 (dẫn từ Diễn đàn kinh tế Việt Nam 2014), Mỹ quan tâm đến tham gia TPP trước hết lợi ích thương mại tồn cầu họ, có việc muốn tăng cường lợi ích thương mại Mỹ khu vực châu Á - Thái Bình Dương phát triển động hội nhập nhanh chóng, vai trò hai kinh tế Trung Quốc Ấn Độ ngày lớn khu vực Nghĩa là, Mỹ có lợi ích thực TPP, đặc biệt TPP xem thỏa thuận thương mại lớn mà Mỹ đàm phán, Chuyên gia kinh tế cao cấp Chính phủ Việt Nam.  473 tin tưởng tham gia TPP Mỹ hành động “mang tính biểu tượng” mà hết lợi ích kinh tế mà Mỹ muốn có khu vực châu Á - Thái Bình Dương Sau Mỹ, Nhật Bản kinh tế đứng giới, GDP năm 2014 chiếm 16,42% GDP quốc gia thành viên TPP 76,55% GDP nước khác tham gia TPP cộng lại, trừ Mỹ Vì thế, theo ơng Ngơ Khơn Trí (2013), TPP khơng thể hồn thành mục tiêu khơng có Nhật Bản Sự tham gia Nhật Bản đồng nghĩa với thỏa thuận bao trùm gần 40% GDP toàn cầu thêm vào 60 tỷ USD cho thị trường xuất Mỹ năm Chính vậy, phủ Obama chuyên gia Mỹ tuyên bố ủng hộ việc kết nạp Nhật Bản vào TPP Tokyo bày tỏ ý định tham gia TPP Dĩ nhiên, Nhật Bản định tham gia đàm phán TPP trễ khơng muốn bị ảnh hưởng đến ngành nơng nghiệp Đó là, thuế quan sản phẩm nơng nghiệp bị loại bỏ giá trị sản lượng nông nghiệp Nhật sụt giảm 31 tỷ USD Nhưng nước dỡ bỏ thuế quan ngành tơ, máy móc, điện gia dụng sản phẩm khác đem lại lợi ích 32 tỷ USD hàng năm cho nước Nhật Mỹ thị trường tiêu thụ lớn hàng xuất Nhật Do đó, Nhật Bản đành phải nhượng mức độ định sản phẩm nông nghiệp Đối với Việt Nam, theo ơng Trần Quốc Khánh2 (2014), Việt Nam có vai trò quan trọng nước đàm phán TPP, Việt Nam có quy mơ dân số đáng kể, kinh tế phát triển động, hứa hẹn trở thành thị trường có sức mua lớn, điểm đến doanh nghiệp nước, khu vực Châu Á - Thái Bình Dương quan tâm Việt Nam gia nhập TPP hưởng lợi phương diện: - Trước hết, TPP giúp Việt Nam cân quan hệ thương mại với khu vực thị trường trọng điểm, tránh phụ thuộc mức vào thị trường khu vực Đông Á (bao gồm ASEAN, Trung Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Nhật Bản Hàn Quốc) với kim ngạch xuất hàng năm thường xuyên mức 60%; nhập lên tới 75% Vì tiềm ẩn rủi ro cao kinh tế Đơng Á có biến động bất lợi quan hệ với quốc gia - Thứ hai, quan hệ thương mại tự với thị trường lớn Mỹ, Canada việc Nhật Bản xóa bỏ thuế nhập cho hàng nơng sản TPP, cú hích thực cho xuất Việt Nam sản phẩm nông sản xuất khẩu, bên cạnh ngành hàng chủ lực khác dệt may, giày da, thủy sản, đồ gỗ - Thứ ba, doanh nghiệp Việt Nam có hội tiếp cận thị trường rộng lớn gồm Mỹ, Nhật Bản, Canada với thuế nhập 0%, kết hợp với cam kết rõ ràng cải thiện môi trường đầu tư bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, chắn góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngồi vào Việt Nam, tập đoàn lớn, nhờ có thể, tạo nhiều cơng ăn việc làm, hình thành lực sản xuất để tận dụng hội xuất tham gia chuỗi giá trị khu vực toàn cầu TPP đem lại Thứ trưởng Bộ Cơng Thương, Trưởng đồn đàm phán TPP Việt Nam  474 - Cuối quan trọng, với cam kết sâu rộng WTO, TPP giúp kinh tế Việt Nam phân bổ lại nguồn lực theo hướng hiệu hơn, từ hỗ trợ tích cực cho q trình tái cấu đổi mơ hình tăng trưởng Từ phân tích trên, theo ơng Khánh (2015), Việt Nam quốc gia hưởng lợi nhiều số 12 nước tham gia TPP cho biết theo tính tốn chun gia độc lập, điều kiện yếu tố khác thuận lợi, TPP giúp GDP Việt Nam tăng 23,5 tỷ USD vào năm 2020 33,5 tỷ USD vào năm 2025, riêng xuất tăng thêm 68 tỷ USD vào năm 2026 Cùng chung quan điểm với ông Khánh, giáo sư Petri (2012 - Đại học Brandeis - Mỹ) cho rằng, Việt Nam quốc gia hưởng lợi nhiều tham gia TPP Gia nhập TPP, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng thêm 35,7 tỷ USD vào năm 2025 ngành sản xuất nội địa đáp ứng hàng rào kỹ thuật đối tác Nghiên cứu Viện Kinh tế Quốc tế Peterson (PIIE) khẳng định, sau TPP ký kết, Việt Nam nước có thu nhập xuất tăng mạnh 12 quốc gia TPP, với 13,6% 31,7% Theo bà Phạm Chi Lan (dẫn từ Diễn đàn kinh tế Việt Nam, 2014), tham gia TPP Việt Nam có hội thúc đẩy cải cách thể chế, cải thiện môi trường kinh doanh thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Các quan hệ thương mại, đầu tư hợp tác giáo dục, khoa học công nghệ Việt Nam với thành viên TPP cải thiện nhanh chóng, vừa mở rộng, vừa vào chiều sâu, tạo thêm nguồn lực cho Việt Nam phát triển giai đoạn Hơn nữa, TPP thúc đẩy đầu tư từ quốc gia giàu tiềm có trình độ phát triển cao như: Hoa Kỳ, Australia, New Zealand, Singapore vào Việt Nam, đặc biệt số lĩnh vực Việt Nam mong muốn phát triển ngành công nghệ cao, nâng cao trình độ lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp, tạo khả cho Việt Nam tham gia tốt vào chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Đồng thời, thỏa thuận TPP thúc đẩy Việt Nam phát triển công nghiệp hỗ trợ, giảm đáng kể thuế nhập áp dụng cho hàng may mặc Việt Nam vào thị trường thành viên TPP, qua gia tăng cạnh tranh với hàng hóa tương tự từ nước khác Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia hay Thái Lan Dĩ nhiên Việt Nam kinh tế bé nhỏ (chỉ đứng Brunei, GDP năm 2014 0,66% GDP quốc gia thành viên TPP), có tỷ trọng nơng nghiệp lớn kinh tế có trình độ phát triển thấp nhất, có mức thuế quan nhập lại cao quốc gia tham gia đàm phán TPP Vì thế, theo Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (2015), Việt Nam tham gia vào TPP tiềm ẩn thách thức không nhỏ mà trước hết cạnh tranh diễn liệt không thị trường nước tham gia Hiệp định mà thị trường nước ba cấp độ: sản phẩm, doanh nghiệp quốc gia - đặc biệt cạnh tranh chất lượng thể chế mơi trường kinh doanh, từ hồn thiện hệ thống pháp luật đến đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao lực cán bộ, công chức, chuyên gia kỹ thuật pháp lý Theo ông Trần Quốc Khánh (2014), thách thức lớn Việt Nam sức ép cạnh tranh xuất phát từ việc giảm thuế nhập 0%; mở cửa thị trường dịch vụ, đầu tư mua sắm phủ; quan trọng với nước Việt Nam chưa có quan hệ FTA (gồm: Mỹ, Canada, Mexico Peru) Nếu sâu phân tích cấu xuất nước TPP, thấy ngành sản xuất Việt Nam thực gặp khó khăn ơtơ, thịt lợn, thịt bò đường Các ngành bị tác 475 động tương đối mạnh bao gồm: thực phẩm chế biến, rượu hóa phẩm tiêu dùng Riêng với xăng dầu, xóa bỏ thuế nhập Việt Nam công cụ điều hành giá quan trọng Chính phủ Trong lĩnh vực dịch vụ, sức ép cạnh tranh từ TPP, có xuất ba ngành chính: ngân hàng, phân phối phần viễn thơng Trong lĩnh vực mua sắm phủ, tác động việc mở cửa thị trường gây nên tác động bất lợi thâm nhập nhà thầu nước ngoài, khiến nhà thầu nội địa khơng cạnh tranh nổi, khả tiếp cận thắng thầu nhà thầu nội địa thị trường mua sắm công đối tác TPP dường khơng thể Ngồi ra, thách thức đáng kể cần nhắc tới thất thu ngân sách giảm thuế nhập Tuy nhiên, theo tính tốn chun gia thách thức khơng lớn, việc giảm thuế nhập theo lộ trình việc giảm thu bù đắp từ nguồn khác, chủ lực thuế giá trị gia tăng Theo ông Trần Đình Thiên3 (dẫn từ Thái Minh, 2014), tham gia TPP Việt Nam quốc gia hưởng lợi nhiều nhất, vướng phải vấn đề khó khăn lớn nhất: (1) bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, quy định TPP lĩnh vực cao hơn, chế tài mạnh Giá trị quyền sở hữu trí tuệ có lúc cao nhiều quyền sử dụng đất; (2) vấn đề doanh nghiệp nhà nước, cạnh tranh, mua sắm cơng theo tiêu chí thơng thống, cơng khai, minh bạch, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử; (3) phải cam kết trao cho người lao động “quyền lập hội” để “nói chuyện” với giới chủ, để hỗ trợ lúc khó khăn Đây tiêu chí bắt buộc để kinh tế phát triển lành mạnh, bền vững, quy phạm phổ quát xã hội văn minh, không dễ thiết lập nhanh chóng Việt Nam bối cảnh Theo bà Nguyễn Thị Thu Trang4 (dẫn từ Thái Minh, 2014) tham gia TPP, hàng rào thuế quan loại bỏ từ 92% đến 95% thị trường nước tham gia Hiệp định, kèm theo quốc gia phát triển tăng cường sử dụng hàng rào kỹ thuật truy xuất nguồn gốc, xuất xứ Đây khó khăn dễ gây rủi ro cho doanh nghiệp Việt Nam, lực cạnh tranh không kịp thời cải thiện để sản xuất hàng hóa chất lượng cao giảm phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên phụ liệu nhập Đặc biệt, ngành chăn nuôi đối mặt với cạnh tranh liệt, sản phẩm chăn nuôi số nước TPP sản xuất theo quy trình cơng nghiệp nên có lợi cạnh tranh vượt trội so với ngành chăn nuôi Việt Nam TPP NHÌN TỪ GĨC ĐỘ ĐỊA CHÍNH TRỊ Theo học giả chuyên gia kinh tế - luật (dẫn từ Hà Thanh, 2013), đa số hiệp định tự thương mại có ý đồ địa trị, TPP Mỹ thúc đẩy khơng phải ngoại lệ TPP hiệp định thương mại tự đơn Sau Chính quyền Obama nhận gậy huy TPP vào năm 2009, họ coi TPP trụ cột kinh tế chiến lược Mỹ trở lại châu Á nhằm xây dựng cân lại sách kinh tế an ninh Mỹ Đông Á lâu để trì ảnh hưởng Mỹ Đơng Á Cịn theo Anh Thư (2015), Tổng thống Obama xem TPP “chìa khóa” để đảm bảo mối quan hệ chiến lược Mỹ Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam.  Trung tâm WTO - Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam 476 với châu Á, khuôn khổ đảm bảo gắn kết bền vững Mỹ với khu vực có kinh tế động đông dân giới Và để thực chiến lược trở lại châu Á, theo ông Trần Khánh5 (2014), Mỹ mặt tăng cường diện quân châu Á - Thái Bình Dương, mặt khác giành quyền chủ đạo hợp tác kinh tế với Đông Á việc thúc đẩy TPP, tức đối lập với chế liên kết khu vực Đông Á mà hạt nhân ASEAN Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực (Regional Comprehensive Economic Partnership - RCEP) Điều tạo xung đột lớn lợi ích chiến lược nhiều nước, đặc biệt chấp nhận Trung Quốc, nước muốn làm chủ Biển Đông, trở thành động lực trung tâm chủ yếu để phát triển kinh tế châu Á, đặc biệt Đông Á Nhưng mặt khác Trung Quốc cảm thấy bị bao vây, phía Đơng Trung Quốc khối đồng minh chiến lược Mỹ - Nhật - Hàn vững chắc, Đài Loan cịn hịn đảo chia cắt, Mỹ, Nhật bảo trợ mặt an ninh quốc phịng Do vậy, theo ơng Trần Khánh, tranh chấp biển Đông không tranh chấp lãnh hải Trung Quốc với Việt Nam thành viên ASEAN, mà tranh chấp quyền kiểm sốt tuyến hàng hải, hàng khơng quốc tế biển Đơng; tranh chấp vai trị ảnh hưởng khu vực Đông Á mà trung tâm ASEAN Trung Quốc Mỹ Vì thế, hành động Trung Quốc can dự vào biển Đông gần nên hiểu cảnh báo Mỹ quốc gia có tranh chấp ý thức lập trường, lợi ích Trung Quốc vấn đề biển Đông không dễ bị thách thức Dĩ nhiên, điều làm cho nước có tranh chấp đảo với Trung Quốc nước nhỏ Đông Á lo sợ trước trỗi dậy Trung Quốc tăng cường phụ thuộc vào Mỹ, nhằm tận dụng sức mạnh Mỹ để kiềm chế sức mạnh không ngừng gia tăng Trung Quốc; số nước (Indonesia, Lào, Campuchia số quốc gia khác) không dễ xa lánh Trung Quốc gắn chặt quan hệ kinh tế Đối với Nhật Bản, an toàn thông suốt vận chuyển qua biển Đông, qua eo biển Malacca quan trọng Mỹ Hơn nữa, khu vực cịn nơi có khả cung cấp nguồn tài nguyên bổ sung lớn cho phát triển kinh tế Nhật Bản Thêm vào đó, gia tăng nhanh sức mạnh kinh tế quân với hành động cứng rắn Trung Quốc biển Đông biển Hoa Đông làm tăng thêm sức ép địa trị, kinh tế Nhật Bản Vì thế, Nhật Bản muốn lợi dụng hội Mỹ trở lại châu Á chiến lược TPP để tăng thêm đối trọng với Trung Quốc; để trì ảnh hưởng vốn có họ khu vực, tạo tốt tranh chấp chủ quyền quần đảo Senkaku/Điếu Ngư với Trung Quốc Đối với Australia - quốc gia hạng trung, láng giềng Đông Nam Á, chia sẻ lợi ích chiến lược biển Đông, thương mại an ninh quốc phòng Nhưng đồng thời đồng minh Mỹ Vì thế, Australia tham gia TPP ủng hộ chiến lược Mỹ quay trở lại châu Á, đồng thời tạo thêm cú hích gia tăng can dự Australia vào vấn đề an ninh khu vực, biển Đơng vốn phạm vi địa trị truyền thống Australia Đối với Việt Nam, Malaysia chưa tham gia TPP, Việt Nam đích nhắm quan trọng Mỹ đàm phán TPP (bởi nước khác khu vực châu Á mà Hoa Kỳ nhắm tới có FTA với Hoa Kỳ, ví dụ Singapore, có quan hệ thương mại Viện nghiên cứu Đơng Nam Á, Viện nghiên cứu Khoa học xã hội 477 không đáng kể với Hoa Kỳ Brunei) Theo Ernest Z Bower6, trước hết quan điểm Washington Việt Nam ngày trở thành quốc gia có tầm chiến lược khu vực Đơng Nam Á; Việt Nam Hoa Kỳ có quan điểm cần thiết phải tạo gắn kết chặt chẽ khu vực ASEAN Điều tạo cảm giác an toàn mặt kinh tế trị trước Trung Quốc điều kiện cần thiết cho hịa bình thịnh vượng cho khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Tuy nhiên, điều quan trọng Washington Việt Nam nhận thức rằng, lệ thuộc lớn quan hệ thương mại Việt Nam vào Trung Quốc dẫn đến rủi ro; đặc biệt tranh chấp biển Đông diễn gần cho thấy hịa bình, ổn định chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ Việt Nam bị đe dọa nghiêm trọng Dĩ nhiên, để đối trọng với chiến lược Mỹ sử dụng TPP để rộng đường quay trở lại châu Á, Trung Quốc chọn cách hỗ trợ vốn cho nước ASEAN xây dựng sở hạ tầng, đồng thời thúc đẩy ký kết Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP - Regional Comprehensive Economic Partnership) gồm 10 quốc gia ASEAN cộng với Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, New Zealand Australia (gọi tắt ASEAN+6) nhằm tạo thành khu vực tự mậu dịch với tổng dân số 3,4 tỷ dân chiếm 1/2 dân số toàn cầu, tổng GDP đạt 21.000 tỷ USD chiếm 27% sản lượng kinh tế giới tổng sản lượng thương mại đạt khoảng 12.830 tỷ USD chiếm 1/3 lượng thương mại toàn cầu Trong đó, thực chế hợp tác kinh tế sâu rộng thỏa thuận FTA có, cách mở cửa thương mại dịch vụ, hủy bỏ rào cản thương mại mở rộng đầu tư trực tiếp từ nước vào ASEAN cho đối tác khu vực Ngoài ra, RCEP lại có điều khoản dễ chịu tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, nguồn gốc xuất xứ, hỗ trợ kỹ thuật mà TPP đòi hỏi Nghĩa là, so sánh tiềm RCEP khơng cạnh, mà chí có phần cịn nhỉnh so với TPP Tuy nhiên, RCEP lại đặt tiêu chuẩn hàng hóa phù hợp với khu vực, hạn chế rào cản thương mại thành viên đặc biệt dành cho nước ASEAN phát triển Nghĩa là, TPP RCEP có chung mục đích tự hóa thương mại hợp kinh tế, mang dấu ấn địa trị cạnh tranh giành ảnh hưởng khu vực Châu Á - Thái Bình Dương cường quốc lên Trung Quốc cường quốc thống trị giới Hoa Kỳ Bởi thế, theo phong trào chống tồn cầu hóa TPP RCEP có tiềm triệt tiêu lẫn nhau, gây chia rẽ nội khối ASEAN (Hình 1) Hệ sức mạnh liên kết kinh tế khối hình thành chi phối sách trị quốc gia hiệp định TPP Cố vấn cao cấp, Giám đốc Chương trình Đơng Nam Á Trung tâm nghiên cứu Chiến lược Quốc tế Hoa Kỳ   478 Hình 1: TPP RCEP, nguy triệt tiêu lẫn phân hóa nội ASEAN (Nguồn: Nguyễn Nhâm/vov.vn) SỰ CẦN THIẾT GIA NHẬP TPP CỦA VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ Những phân tích cho thấy, TPP kỳ vọng thương mại “toàn diện” “tiêu chuẩn cao” kỷ 21 Tuy nhiên, TPP hiệp định thương mại tự đơn thuần, mà bao phủ ý đồ địa trị nhiều quốc gia Trong đó, thúc đẩy TPP chiến lược Mỹ trình trở lại châu Á thể cạnh tranh với chế liên kết khu vực Đông Á mà hạt nhân ASEAN RCEP, để bảo vệ lợi ích biển Đơng vai trò ảnh hưởng Mỹ khu vực châu Á - Thái Bình Dương Gia nhập TPP, Việt Nam đứng trước nhiều hội phân tích tận dụng thành công tạo thay đổi tồn diện thể chế, sách, phân bố sử dụng hiệu nguồn nhân lực, vốn, tài nguyên, nhờ hội nhập sâu rộng gia nhập vào sân chơi lớn khu vực TPP bước ngoặt khác trình hội nhập quốc tế Việt Nam, gắn Việt Nam hội nhập sâu vào mạng lưới thương mại sản xuất khu vực, từ đưa Việt Nam trở thành đối tác kinh tế chiến lược quan trọng nước thành viên, nhờ đó, an ninh thịnh vượng Việt Nam trở thành vấn đề quan tâm chung khu vực Ở phương diện khác, tham gia vào TPP thúc đẩy quan hệ Việt Nam chặt chẽ với Mỹ với cường quốc khu vực khác, có Nhật Bản (một thành viên TPP khác), để đối trọng với Trung Quốc biển Đông Điều làm giảm phụ thuộc quan hệ thương mại Việt Nam vào Trung Quốc Do đó, TPP có hiệu lực, Trung Quốc cịn đối tác thương mại hàng đầu Việt Nam tương lai nhiều thập kỷ tới, nhiên, ảnh hưởng kinh tế Trung Quốc Việt Nam theo suy giảm, nhờ tạo cho Việt Nam vị chiến lược tốt tương quan với láng giềng phương Bắc Đương nhiên, Việt Nam thành viên cộng đồng ASEAN, nên Việt Nam khơng thể đứng ngồi RCEP (hình 1) Trong điều kiện đó, tận dụng thành cơng hội đối phó có hiệu thách thức gia nhập TPP, điều kiện để Việt Nam hội nhập sâu rộng vào chuỗi giá trị RCEP Ngược lại, thích ứng dần với điều khoản dễ 479 chịu tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, nguồn gốc xuất xứ, hỗ trợ kỹ thuật RCEP tiền đề để Việt Nam tiệm cận với “tiêu chuẩn cao” mà TPP địi hỏi Bởi thế, theo ơng Võ Trí Thành (dẫn từ NDH, 2015), Việt Nam RCEP TPP khơng mâu thuẫn mà ngược lại chúng bổ trợ lẫn nhau, giúp cho Việt Nam tiến xa vào tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới Nghĩa là, xem xét mối quan hệ TPP RCEP cho thấy, cần thiết gia nhập TPP Việt Nam khơng góc độ kinh tế, mà cịn tạo cân địa trị nhờ có điều kiện trì hịa bình, ổn định chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ Việt Nam Cố nhiên, phân tích đây, TTP đối lập với chế liên kết khu vực Đông Á mà hạt nhân ASEAN RCEP Vì thế, việc lựa chọn tham gia TPP, dẫn đến phân hóa nước thành viên ASEAN lập trường an ninh khu vực Điều khơng trực tiếp ảnh hưởng đến liên kết trị ASEAN, mà cịn phá hoại tiến trình liên kết kinh tế ASEAN Hơn nữa, tham gia TPP Việt Nam phải lệ thuộc nhiều chịu chi phối Mỹ Bởi thế, TPP đem đến hội cho Việt Nam, gia nhập TPP Việt Nam lựa chọn nghiệt ngã Đó là, mặt địi hỏi Việt Nam phải khôn khéo ngoại giao, mặt khác phải kiên định với nguyên tắc cao quan hệ hợp tác quốc tế Liên Hiệp Quốc tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Về phương diện kinh tế, khơng có lý Indonesia Philippines khơng tham gia TPP nằm trung tâm khu vực châu Á Thái Bình Dương Những quốc gia quan ngại mức độ tự hóa lớn TPP không phù hợp với đất nước mà hạ tầng kinh tế kỹ thuật chưa phát triển ngành nghề quốc gia khơng có nhiều lợi cạnh tranh thị trường quốc tế Trên thực tế, nhiều quốc gia tiến hành mở cửa quốc gia đạt thành tựu Hàn Quốc, Singapore Phần lớn quốc gia phát triển thu hút vốn đầu tư vào ngành công nghiệp nhẹ với hàm lượng công nghệ thấp mà nguyên nhân hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện khiến nhà đầu tư nước ngại đầu tư vốn lớn mức độ hấp thụ công nghệ dựa mức độ phát triển công nghiệp phụ trợ nước nhận đầu tư Bởi thế, Việt Nam tham gia TPP khơng có nghĩa có liều thuốc giải tận gốc điểm yếu kinh tế; TPP góp thêm hội sức ép để Việt Nam giải vấn đề nội Theo Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (2016), để tận dụng hội thuận lợi, vượt qua khó khăn thách thức, yêu cầu cấp bách phải nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, sở giải đắn mối quan hệ Nhà nước, thị trường, doanh nghiệp xã hội Trong đó, thể chế quản trị quốc gia yếu tố định đến sức cạnh tranh vĩ mô phát triển kinh tế; doanh nghiệp chủ thể định sức cạnh tranh vi mô, phản ảnh sức mạnh khả cạnh tranh kinh tế; thị trường định việc huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực; xã hội đóng góp xây dựng, phản biện giám sát thực thi sách, nhằm hạn chế khiếm khuyết thị trường nhà nước Vì thế, thống với quan điểm Thủ tướng, lúc hết vấn đề cấp thiết Nhà nước Việt Nam đẩy nhanh tiến trình cải cách thể chế theo hướng thực tốt chức kiến tạo phát triển, ổn định kinh tế vĩ mô thơng qua việc hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường đại, hội nhập quốc tế cam kết Hiệp định FTA, FTA hệ với tinh thần đổi toàn diện, đồng 480 kinh tế trị; xây dựng hệ thống sách, chiến lược, quy hoạch tổ chức máy quản lý để tạo mơi trường kinh doanh thơng thống, minh bạch, bảo đảm quyền tự kinh doanh cạnh tranh công chủ thể, sở giải đắn mối quan hệ Nhà nước, thị trường, doanh nghiệp xã hội Bên cạnh đó, chúng tơi cho rằng, Nhà nước cần có chế hỗ trợ kích thích doanh nghiệp nước nâng cao chất lượng sức cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ, đồng thời tăng nhanh tỷ lệ nội địa hóa nguyên phụ liệu để giảm thiểu phụ thuộc vào nhà cung cấp nước tăng cường đầu tư phát triển công nghiệp phụ trợ Đồng thời, phát triển mối quan hệ hợp tác với nhà sản xuất nước ngồi có cơng nghệ tiên tiến; quan tâm đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển thị trường; xây dựng chiến lược phát triển liên kết nội khối tạo chuỗi sản xuất lớn, tham gia chuỗi giá trị khu vực toàn cầu TPP đem lại Đối với doanh nghiệp, phải dũng cảm chấp nhận cạnh tranh phải chủ động, sáng tạo thực đồng bộ, liệt giải pháp để không ngừng nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ (Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, 2016) Muốn vậy, doanh nghiệp, ngành, nghề cần khỏi trạng thái ỷ lại, trơng chờ trợ giúp mà phải chủ động xây dựng chiến lược kinh doanh mới; đầu tư công nghệ, đào tạo nhân lực, chủ động tiếp cận thị trường, vv , quan trọng từ doanh nghiệp nhỏ cần trọng giành thị phần thị trường nước, đồng thời phải nghĩ đến xuất Trong đó, doanh nghiệp cần phải tăng tốc tìm kiếm gia tăng ứng dụng cơng cụ hữu ích để hỗ trợ đắc lực cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; phải biết cách “đi tắt, đón đầu” ứng dụng có hiệu cơng cụ, tiện ích cơng nghệ thơng tin, thương mại điện tử để tạo khác biệt gia tăng lợi cạnh tranh thị trường toàn cầu Đối với thị trường, cần khẩn trương phát triển đồng minh bạch yếu tố thị trường; giảm thiểu can thiệp nhà nước; tôn trọng quy luật vận động khách quan thị trường; tôn trọng bình đẳng quyền tham gia tiếp cận thị trường chủ thể Muốn vậy, bên cạnh hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, cần thu hẹp nâng cao hiệu khu vực kinh tế nhà nước, cách đẩy nhanh tiến trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước thoái vốn nhà nước doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực, ngành nghề khơng thiết phải có can dự Nhà nước; đồng thời khuyến khích phát triển mạnh doanh nghiệp khu vực kinh tế nhà nước Nghĩa là, Nhà nước cần phải nhanh chóng rời bỏ chức làm kinh tế để tập trung cho chức kiến tạo phát triển thị trường kinh tế Đối với xã hội, tổ chức, hội nghề nghiệp, chuyên gia nhà nghiên cứu độc lập phải phát huy tốt vai trò cầu nối Nhà nước, doanh nghiệp thị trường để kiến nghị, phản biện giám sát thực thi sách Nhà nước Đặc biệt phát huy vai trò hội doanh nghiệp việc nâng cao khả liên kết, hợp tác doanh nghiệp, ngành nghề (được coi điểm yếu cần khắc phục doanh nghiệp Việt Nam nay7) để cộng hưởng chuẩn hóa quốc tế lực cá biệt doanh nghiệp, ngành nghề thành lực cạnh tranh tổng thể cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào chuỗi giá trị khu vực, tồn cầu Ý kiến ơng Lê Tiến Trường (Tổng Giám đốc Tập đoàn Dệt may Việt Nam) Đối thoại sách phát sóng ngày 24/2/2016 481 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo Anh (2015) Việt Nam hưởng lợi nhiều số 12 nước tham gia TPP Truy cập ngày 19/12/2015, từ http://vietq.vn/tpp-viet-nam-co-the-duoc-huong-loi-nhieu-nhattrong-so-12-nuoc-tham-gia-tpp-d72731.html Bower, E Z (2015) TPP Chuyến thăm Hoa Kỳ Chủ tịch Việt Nam Truy cập 10/12/2015, từ ww.rfa.org/ /vietnamese/ /tpp-role-in-pre-sang-to-us-vh-07182013131 Diễn đàn kinh tế Việt Nam (2014) TPP: “Cuộc chơi” chủ động Việt Nam hội nhập Truy cập 04/12/2015, từ http://www.trungtamwto.vn/tpp/tpp-cuoc-choi-chu-dong-cuaviet-nam-trong-hoi-nhap Đối thoại sách (2016) Cơ hội, thách thức hành động Việt Nam tham gia TPP Truy cập từ vtv.vn/chuong-trinh-dac-sac/co-hoi-thach-thuc-va-hanh-dong-cua-viet-namkhi-tham-gia-tpp-20160225105441198.htm Nguyễn Huy Hoàng (2015) Đánh giá sơ tác động TPP Việt Nam Truy cập ngày 30/12/2015, từ http://nghiencuuquocte.net/2015/11/09/danh-gia-so-bo-tac-dong-cua-tppdoi-voi-viet-nam/#sthash.GWv9bFl4.dpuf NDH (2015) TPP RCEP không chồng chéo, cạnh tranh Truy cập ngày 30/11/2015, từ http://vietbao.vn/Kinh-te/TS-Vo-Tri-Thanh-TPP-va-RCEP-khong-chong-cheo-canh-tranhnhau/196025460/87/ Trần Quốc Khánh (2014) Một nhìn đa chiều TPP Việt báo, số ngày thứ bảy, 21/01/2014 Trần Khánh (2014) Tranh chấp Biển Đơng nhìn từ góc độ địa trị Truy cập 20/9/2014, từ http://www.biendong.net/tu-lieu/nghien-cuu-viet-nam/746-tranh-chp-bin-ong-nhin-t-gocchinh-tr.html Thái Minh (2014) Việt Nam hưởng lợi nhiều tham gia TPP Truy cập ngày 20/9/2015, từ http://thanhtravietnam.vn/viet-nam-duoc-huong-loi-nhieu-nhat-khi-tham-giatpp_t114c11n11970 Nguyễn Nhâm (2015) Hiệp định TPP gây áp lực không nhỏ cho nước tham gia đàm phán RCEP Truy cập ngày 30/12/2015, từ http://vov.vn/kinh-te/hiep-dinh-tpp-gay-ap-luckhong-nho-cho-cac-nuoc-tham-gia-dam-phan-rcep-441082.vov PV (2015) Nâng cao lực cạnh tranh để “vươn biển lớn” Truy cập ngày 30/12/2015, từ http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nang-cao-nang-luc-canhtranh-de-vuon-ra-bien-lon-73236.html Hà Thanh (2013) TPP: Chiến lược hữu ích để kiềm chế Trung Quốc Truy cập ngày 20/8/2014, từ vietinfo.eu/ /tpp-chien-luoc-huu-ich-de-kiem-che-trung-quoc.html Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (2016) TPP, hội thách thức – Hành động Truy cập từ http://thutuong.chinhphu.vn/Home/Hiep-dinh-Doi-tac-xuyen-Thai-Binh-Duongco-hoi-va-thach-thucHanh-dong-cua-chung-ta/20162/24419.vgp Anh Thư (2015) TPP gây chia rẽ châu Á Truy cập ngày 15/12/2015, từ http://nghiencuubiendong.vn/quan-h-quc-t/5427-tpp-se-gay-chia-re-o-chau-a Ngô Khôn Trí (2013) Chọn TPP hay RCEP Truy cập ngày 20/8/2014, từ http://www.erct.com/2-ThoVan/NKTri/TPP-hay-RCEP.htm 482 Ủy ban tư vấn CSTMQT (2014) Sự can dự Hoa Kỳ vào TPP lưu ý Việt Nam Truy cập ngày 20/8/2014, từ http://www.trungtamwto.vn/tpp/su-can-du-cua-hoa-kyvao-tpp-va-luu-y-doi-voi-viet-nam USTR/WorldBank (2015) [Infographics] GDP tỷ lệ xuất nước TPP Truy cập ngày 20/12/2015, từ http://www.vietnamplus.vn/infographics-gdp-va-ty-le-xuat-khaucua-cac-nuoc-tpp/347757.vnp 483