Xu hướng tự chủ của ngân sách địa phương với ngân sách trung ương

Giai đoạn 2011-2016 cả nước có 13/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có khả năng tự chủ tài chính, năm 2017 con số này tăng lên 16 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Sau năm 2020 các tỉnh có khả năng tự chủ sẽ tiếp tục nhiều hơn nữa. Nhưng sau nhiều năm thực hiện NSNN thì năm 2016 mặc dù kết quả thu NSNN vượt dự toán nhưng NSTW không hoàn thành kế hoạch. Xét cơ cấu giữa thu thường xuyên với chi thường xuyên có thể thấy tính bền vững NSNN có xu hướng giảm. Vậy nhà nước có tăng thuế trong những năm tới không?

XU HƯỚNG TỰ CHỦ CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VỚI NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG TS Phan Hữu Nghị1 Viện Ngân hàng Tài chính, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Giai đoạn 2011-2016 nước có 13/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có khả tự chủ tài chính, năm 2017 số tăng l n 16 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sau năm 2020 c c tỉnh có khả tự chủ tiếp tục nhiều Nhưng sau nhiều năm thực NSNN năm 2016 kết thu NSNN vượt dự to n NSTW khơng hồn thành kế hoạch Xét cấu thu thường xuyên với chi thường xun thấy tính bền vững NSNN có xu hướng giảm Vậy nhà nước có tăng thuế năm tới khơng? Từ khóa: Ngân sách nhà nước, tự chủ tài chính, thu thường xuyên, chi thường xuyên Đặt vấn đề Ngân sách nhà nước chia thành nhiều cấp tuỳ thuộc mơ hình nhà nước cấp liên bang bang hay mô hình nhà nước trung ương quyền địa phương Tuy nhiên, mơ hình hướng tới tính tự chủ cho cấp ngân sách Với NSNN gồm cấp Việt Nam ngân sách trung ương ngân sách địa phương, việc phân cấp quản lý có ý nghĩa quan trọng cho cấp xây dựng, phát triển nguồn thu, tăng tính tự chủ độc lập cấp, hạn chế trông chờ vào ngân sách cấp Phân cấp trình phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi cấp, giải mối quan hệ cấp ngân sách Với cấp NSNN nguồn thu chia làm nhóm: nhóm nguồn thu 100% trung ương, nhóm nguồn thu 100% địa phương nhóm nguồn thu phân chia % trung ương địa phương Thực tế cho thấy ngân sách địa phương triển khai thực nhiệm vụ thu cho NSNN nói chung dựa dự tốn giao, dù địa phương có nguồn thu Email tác giả: nghiph.neu@gmail.com 95 nhiều hay cấu nguồn thu theo phân cấp khơng thay đổi Với ngun tắc NSTW giữ vai trị chủ đạo, nguồn thu lớn NSTW, nhiệm vụ chi lớn NSTW đảm nhận cấp bù cân đối cho NSĐP Vì phần thu cho NSTW chiếm đa số tổng thu NSNN với nguồn lớn toàn thu quan hải quan, thu từ dầu khí, thuế thu nhập doanh nghiệp số doanh nghiệp lớn hạch tốn tồn ngành,… Để đảm bảo tính tự chủ NSĐP địa phương cần có bền vững cấu thu chi ngân sách gắn với nguyên tắc phân cấp quản lý, phải đề cập tới nguồn thu phân cấp bù đắp chi cân đối hay khơng? Có nhiều cơng trình đề tài nói tính bền vững NSĐP sở cho việc tự chủ địa phương phát triển nguồn thu Vì hiểu: “Tính bền vững NSĐP khả tự cân đối ngân sách địa phương, không làm tăng gánh nặng nợ NSĐP không làm tăng tình trạng thâm hụt NSNN dài hạn” Quan niệm mở rộng với NSNN nói chung, với nguyên tắc chi tiêu NSNN nguyên tắc tập trung, dân chủ, tiết kiệm, hiệu quả, công khai mà thường nói quản lý tài nhà nước nguyên tắc là: thu thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung phải lớn chi thường xuyên ngân sách nhà nước để dành phần thu thường xuyên cho chi đầu tư phát triển Chính nhà nước vay nợ nhằm cho chi đầu tư phát triển khơng thường xun cơng cụ trái phiếu Chính phủ hay cơng trái Vậy tính khả tự chủ cấp NSNN Việt Nam xu hướng sao? Thực trạng Ngân sách Nhà nƣớc năm qua Một quy luật nhắc tới lĩnh vực tài nhà nước là: “quy luật mở rộng nhà nước” Mở rộng lãnh thổ mà tuyệt đại đa số nước giới mở rộng chi tiêu NSNN Thực tế tốc độ tăng chi tiêu NSNN nhanh số tuyệt đối số tương đối, tốc độ tăng thu chi NSNN nhanh hẳn tốc độ tăng trưởng kinh tế Từ đặt câu hỏi giới hạn tăng thu, chi NSNN mức phù hợp Số liệu NSNN năm qua cho thấy sau: 96 DỰ TOÁN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NĂM 2013-2017 (Dự to n Quốc hội thông qua) Đơn vị: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Thu nội địa Thu từ dầu thô Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập Thu viện trợ B TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Dự toán 2017 Dự toán 2016 Dự toán 2015 Dự toán 2014 Dự toán 2013 1.212.180 1.014.500 911.100 782.700 816.000 990.280 785.000 638.600 539.000 545.500 38.300 54.500 93.000 85.200 99.000 180.000 172.000 175.000 154.000 166.500 3.600 3.000 4.500 4.500 5.000 1.389.180 1.273.200 1.147.100 1.006.700 978.000 Trong đó: Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ lãi (từ 2016 trước gồm gốc) Chi thường xuyên Chi bổ sung quỹ dự trữ tài C BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC (2017 không bao gồm trả nợ gốc) Tỷ lệ bội chi so GDP - - - 357.150 254.950 195.000 163.000 175.000 98.900 155.100 150.000 120.000 105.000 896.280 823.995 767.000 704.400 658.900 100 100 100 100 100 177.000 254.000 226.000 224000 162.000 3,47% 4,95% 5,00% 5,30% 4,8% Nguồn: Vụ NSNN - Bộ Tài Với số liệu dự toán nêu ta thấy tốc độ tăng thu chi NSNN tăng nhanh, nhanh hẳn tốc độ tăng trưởng kinh tế đặt hàng năm Nếu truy xuất liệu năm trước 2013 cho thấy tốc độ tăng thu chi NSNN 97 mức 10% chi tăng nhanh thu NSNN Nếu tính bình qn số thu NSNN người dân ta thấy số thu tăng qua năm Chính vậy, kinh tế gặp khó khăn năm 2012 2013 phản ánh thực trạng bất ổn hồn thành dự tốn thu NSNN, mà khơng tập trung đủ nguồn thu dự tốn chi NSNN khơng hồn thành Năm 2013, kết thúc 10 tháng cho thấy NSNN có nguy khơng hồn thành kế hoạch, vậy, kỳ họp Quốc hội cuối năm 2013 điều chỉnh toàn phần dự tốn NSNN cho phép nới trần nợ cơng lên 0,5% số thâm hụt NSNN năm (đầu năm dự toán thâm hụt 4,8% cuối năm 5,3%) Điều may mắn cuối năm dự tốn NSNN ước thực hồn thành vượt 0,1% Nhưng có bất thường năm 2014 dự toán NSNN thấp 2013 tăng trưởng GDP 2014 đặt kế hoạch tăng 5,8% Điều nhà kinh tế học giả đặt câu hỏi là: phải số thu NSNN năm 2013 hoàn thành nhờ ứng trước NSNN năm 2014? Nên dự toán 2014 thấp so với 2013? Xét nguyên nhân điều kiện khách quan bị ảnh hưởng suy thóai xét cấu nguồn thu thường xuyên kết hợp thu nội địa phản ánh chưa bền vững nuôi dưỡng phát triển nguồn thu GDP tăng Sự phục hồi kinh tế năm 2014 đem lại kết bất ngờ so với dự toán NSNN đặt với số thu vượt dự toán Tuy nhiên, xét cấu nguồn thu thường xuyên chi thường xuyên lại đặt nhiều vấn đề cần xem xét Để thấy rõ vấn đề cần phân tích thêm kết ước thực NSNN 2015 2016 từ đánh giá khó khăn vướng mắc 98 QUYẾT TOÁN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NĂM 2013 -2014 (Kèm theo Quyết định số 1440/QĐ-BTC ngày 23 th ng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài chính) Đơn vị: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu A THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QT 2013 QT2014 1.084.064 1.130.609 Thu theo dự toán Quốc hội 828.348 877.697 Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) 567.403 593.560 Thu từ dầu thô 120.436 100.082 129.385 173.005 11.124 11.050 130 60 Thu cân đối NSNN từ hoạt động xuất khẩu, nhập Thu viện trợ khơng hồn lại Thu từ quỹ dự trữ tài B CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.277.170 1.339.489 Chi theo dự toán Quốc hội 1.088.153 1.103.983 Chi đầu tư phát triển 271.680 248.452 Chi trả nợ, viện trợ 112.055 131.940 Chi thường xuyên 704.165 723.292 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 253 299 C CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Bội chi ngân sách nhà nước 236.229 249.362 Tỷ lệ phần trăm (%) bội chi NSNN so với GDP 6,6% 6,33% Nguồn: Vụ NSNN - Bộ Tài 99 - Năm 2015 với dự toán thu 911.100 tỷ chi 1.147.100 tỷ kết ước thực thu năm 996.870 tỷ đồng tăng 9% so với dự toán chi NSNN 1.262.870 tỷ đồng tăng 10% Tuy nhiên, điều đáng nói NSTW ln hồn thành dự tốn giao - Năm 2016 dự tốn thu cân đối NSNN 1.014,5 nghìn tỷ đồng, ước thực năm đạt khoảng 1.071 nghìn tỷ đồng, vượt 56,5 nghìn tỷ đồng (+5,6%) so với dự tốn (tồn tăng thu thuộc NSĐP) BÁO CÁO ƢỚC THỰC HIỆN NSNN 2016 Đơn vị: tỷ đồng Ƣớc năm Nội dung Dự toán Số thu Tổng số % so dự toán 1.014.500 1.071.000 105,6 Thu nội địa 785.000 853.500 108,7 - Không kể tiền SD đất 735.000 768.643 104,6 - Thu tiền sử dụng đất 50.000 84.857 169,7 Thu từ dầu thô 54.500 40.500 74,3 Thu XNK 172.000 172.000 100 - Tổng thu từ XNK 270.000 270.000 100 - Hoàn thuế GTGT -98.000 -98.000 100 3.000 5.000 166,7 Thu viện trợ Nguồn:Vụ NSNN – Bộ Tài Về thu cân đối NSTW, NSĐP: - Thu NSTW: Dự toán thu cân đối NSTW 596,9 nghìn tỷ đồng, báo cáo Quốc hội ước đạt 585 - 589 nghìn tỷ đồng, giảm - 12 nghìn tỷ đồng so dự tốn Thực thu NSTW đến ngày 26/12/2016 đạt 523,2 nghìn tỷ đồng, 100 87,7% dự toán Để NSTW đạt dự toán, tuần cuối năm 2016 cần phải thu thêm 73,2 nghìn tỷ đồng Sau nhiều năm có tình trạng NSTW khơng hồn thành dự tốn Thực tế phản ánh nguồn thu lớn NSTW chưa thực nuôi dưỡng phát triển tốt, nguồn thu có tăng trưởng khơng mong muốn Tuy nhiên, theo chế độ quy định số dự kiến phải thưởng vượt thu khoản thu phân chia % đầu tư trở lại cho địa phương khoảng 4,1 nghìn tỷ đồng; đó: Hà Nội không thưởng vượt thu đầu tư trở lại (do thu khơng đạt dự tốn); TP.Hồ Chí Minh không thưởng vượt thu, đầu tư trở lại khoảng 3,4 nghìn tỷ đồng; thưởng khoản thu phân chia cho địa phương khác khoảng 700 tỷ đồng - Thu NSĐP: Dự toán thu cân đối NSĐP 417,6 nghìn tỷ đồng; thu tiền sử dụng đất 46,7 nghìn tỷ đồng; thu khơng kể tiền sử dụng đất 370,9 nghìn tỷ đồng Báo cáo Quốc hội ước đạt khoảng 453,6 nghìn tỷ đồng, vượt khoảng 36 nghìn tỷ đồng (+8,6%) so dự tốn, chủ yếu vượt thu tiền sử dụng đất Thực thu NSĐP đến ngày 26/12/2016 đạt 475,8 nghìn tỷ đồng, 113,9% dự tốn Trong đó, thu tiền sử dụng đất đạt 79,2 nghìn tỷ đồng, 169,6% dự tốn; thu nội địa khơng kể tiền sử dụng đất đạt 395,4 nghìn tỷ đồng, 106,6% dự tốn Có 50/63 địa phương thu nội địa vượt dự tốn (khơng kể thu sử dụng đất có 36/63 địa phương vượt dự tốn); 34/63 địa phương vượt dự tốn thu NSTW Như vậy, tổng hợp chung nguồn thu phân cấp cho địa phương nuôi dưỡng phát triển tốt - Tuy vậy, riêng thu nội địa 13 địa phương có điều tiết với NSTW (kể dầu thơ) đạt 97,8% dự tốn Khơng kể thu sử dụng đất (49,8 nghìn tỷ) thu dầu thơ (37,1 nghìn tỷ), hồn thành đạt 96,6% dự tốn Ước thực năm thu NSĐP đạt khoảng 485 - 487 nghìn tỷ đồng, vượt khoảng 68 - 70 nghìn tỷ đồng (+16%) so dự tốn Trong đó, có 5/63 địa phương khơng đạt dự tốn; khơng kể tiền sử dụng đất ước khoảng 17/93 địa phương khơng hồn thành dự toán, cần nhấn mạnh số thu từ đất nguồn thu thường xuyên 101 Với nguyên tắc thu thường xuyên phải lớn chi thường xuyên để dành phần cho chi đầu tư phát triển, hàng năm dự tốn NSNN lập theo nguyên tắc đặt Căn vào số liệu NSNN công bố quốc tế năm gần theo dự toán chưa toán sau: CƠ CẤU CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ THU THƢỜNG XUYÊN (Số liệu theo dự to n công bố quốc tế) Đơn vị: tỷ đồng STT Nội dung Năm Năm Năm 2015 2016 2017 Thu thường xuyên NSNN 867.195 961.093 1144.631 Chi thường xuyên NSNN 862.040 935.600 1004.030 Chi dự phòng NSNN 25.000 29.300 25.000 Nguồn: Website Bộ tài Như năm qua chi thường xuyên gần thu thường xuyên, cộng thêm khoản chi dự phòng hàng năm bắt buộc, tổng thu thường xun NSNN có năm nhỏ tổng chi thường xuyên Điều đồng nghĩa NSNN phải vay phần cho chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển bắt buộc phải vay 100% (cụ thể năm 2015-2016) Nhưng cách phân loại khoản mục thu thường xuyên Việt Nam nhận nhiều khuyến cáo nước nhà nghiên cứu rằng: Cần xem lại tính chất thường xun khơng thường xun nguồn thu Nguồn thu từ dầu khí 100 nghìn tỷ tuỳ năm, nguồn thuế tài ngun khoảng 30 nghìn tỷ/năm khơng nên xếp vào nguồn thu thường xuyên Cần dành nguồn cho chi đầu tư phát triển để tạo nguồn thu cho tương lai, nguồn thu khơng tái tạo, khơng có tính thường xun thuế GTGT hay cho th đất sở hạ tầng,… Nếu tách nguồn thu khỏi nhóm thu thường xuyên, rõ ràng NSNN cần xem lại tính bền vững khái niệm đưa trên, đồng thời nguyên tắc thu thường xun lớn chi thường xun khơng cịn tn thủ 102 Với dự tốn NSNN 2016 hồn thành kế hoạch NSTW khơng hồn thành, cịn NSĐP vượt mức, điều buộc Chính phủ tập trung nhiều vào nguồn thu NSTW năm tới phải kế tới nguồn thu cân đối xuất gắn với ràng buộc quỹ hoàn thuế GTGT năm qua bị vỡ, sau khoảng 10 tháng hết quỹ Kết hợp với hệ thống doanh nghiệp lớn đóng góp cho NSTW khơng thực tốt, từ xu hướng chung xu hướng tất yếu địa phương có đóng góp cho NSTW phải chia sẻ ngày nhiều Cụ thể năm 2017 có thêm tỉnh đóng góp cho NSTW tỷ lệ điều tiết nguồn thu phân chia % NSĐP hưởng giảm xuống, tỉnh có đóng góp lớn Thành phố Hồ Chí Minh giảm từ 23% xuống 18%, Hà Nội giảm từ 42% xuống cịn 37% dự tốn thu hai thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh dự kiến đem lại khoảng 550.000 tỷ cho NSNN năm 2017 Theo tính tốn từ nghiên cứu số liệu NSNN qua năm, với khó khăn tìm kiếm nguồn thu cho NSNN trước sức ép tăng chi tiêu, không loại trừ giải pháp ngắn hạn đưa tăng thuế gián thu thời gian tới (như GTGT, TTĐB thuế mơi trường), loại thuế đóng góp chủ yếu nguồn thu cho NSNN chiếm 50% nguồn thu NSNN từ loại thuế gián thu Trong thuế trực thu thuế xuất nhập khó thu khó có khả tăng thuế trước xu hướng chung cạnh trạnh thuế nước hội nhập kinh tế Ví dụ, mức thuế suất thuế GTGT phổ thơng khơng cịn 10% Để hướng tới năm 2020 có nhiều 16 tỉnh tự chủ tài có đóng góp cho NSTW, cần xem xét cấu thu phân cấp chi cân đối NSNN tỉnh Với số liệu cơng bố Bộ Tài năm 2017 có tỉnh NSTW phải cấp bổ sung từ 1000 đến 2000 tỷ nhằm cân đối ngân sách có tỉnh phải cấp bổ sung cân đối từ 2000 đến 3000 tỷ đồng Như vậy, số tỉnh nhận trợ cấp 3000 tỷ từ NSTW lớn chiếm tới 50% số tỉnh thành nước Vì tự chủ NSĐP với tỉnh khó khăn Nhưng nhóm tỉnh có số thiếu hụt cần cân đối 2000 tỷ có triển vọng đóng góp cho NSTW sau năm 103 Khuyến nghị - Để hướng tới mở rộng khả tự chủ NSĐP với NSTW luật quy định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cần phân cấp rộng nguồn thu NSĐP, đơn vị hạch toán toàn ngành - Mặc dù luật NSNN 2015 mở rộng có phân loại cho phép nhóm NSĐP quyền vay nợ so với luật NSNN 2002, thực tế vay nợ NSĐP thực khả thi hiệu xét khả vay trả nợ có Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh thành khác cần có chế hỗ trợ từ trung ương nhiều vấn đề Từ trước 2016 vay nợ cân đối ngân sách gần tuyệt đối thuộc NSTW - Cần ban hành sớm số loại thuế dành cho NSĐP hưởng 100% tạo công xã hội phù hợp xu hướng quốc tế: Như thuế tài sản, thuế trường học (đây loại thuế đánh vào sở hữu đất gần giống thuế sử dụng đất phi nông nghiệp NSĐP hưởng nhằm phát triển dịch vụ công địa phương cấp Huyện, Xã phát triển trường học công lập) - Sớm đẩy nhanh Chính phủ điện tử, quản lý thu thuế Hiện tỷ lệ thất thu thuế Việt Nam tổ chức quốc tế (như IMF) đánh giá cao so với khu vực Ngun nhân khơng quản lý dịng tiền điểm đến dịng tiền Cơng nghệ thơng tin ngành thuế cịn lạc hậu khơng theo kịp cơng nghệ thông tin lĩnh vực ngân hàng viễn thông Hệ thống liệu bán hàng cuối ngày đối tượng thuế khơng tin học hóa chuyển máy chủ quan thuế cấp quản lý,… Trong hệ thống Tabmis giúp quản lý phần chi NSNN - Cần rà soát đánh giá định kỳ công tác quản lý chi (từ phân bổ đến giải ngân kiểm tra, kiểm soát chi) nhằm phân bổ hiệu nguồn lực hạn chế áp lực tăng chi NSNN từ tác động đến tăng thu NSNN Hiện tiêu chí đánh giá, phân bổ, kiểm soát chi theo đầu chưa rõ ràng, chưa định lượng tốt làm sở khoa học quản lý ngân sách, kết hợp với khả dự báo khơng tốt khó thực hiệu chi tiêu trung hạn 104 - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, khuyến khích khởi nghiệp, phát triển doanh nghiệp, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh: Tiếp tục tổ chức thực Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ chương trình cải cách tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020; xây dựng triển khai chương trình, kế hoạch nhiệm vụ năm 2017 cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành Tập trung triển khai nhiệm vụ, giải pháp đề theo Nghị số 19/2016/NQ-CP, Nghị số 35/NQ-CP Nghị số 36a/NQ-CP Chính phủ, góp phần thu hẹp khoảng cách lực cạnh tranh quốc gia với nước ASEAN-4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để cải cách thủ tục hành vào thực tế, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, người nộp thuế Kết hợp với chế quản lý vốn thật hiệu doanh nghiệp nhà nước khai thác hệ thống sở hạ tầng, tài sản công có giá trị khoảng lần GDP nước ta Nếu khai thác tốt nguồn tài sản công nguồn thu thường xuyên lâu dài NSNN Tóm lại: với thực tế NSNN năm qua cần có thay đổi điều hành NSNN hướng tới cân đối bền vững cho NSTW NSĐP đồng thời thúc đẩy cho kinh tế phát triển mạnh Đó nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu kết hợp với tăng cường quản lý hệ thống chế sách đồng bộ, từ tạo tính chủ động, khuyến khích cho cấp NSNN tiến tới tự chủ đóng góp nhiều cho Ngân sách Trung ương Tài liệu tham khảo Tổng cục Thuế: Báo cáo tổng kết công tác năm từ 2010 đến 2016 Bộ Tài chính: Báo cáo tình hình thực NSNN năm 20132014-2015 2016 Luật NSNN 2015 Các Nghị Chính phủ : NQ 30/2016/NQ-CP; 19/2016/NQ-CP,… 105 Bài giảng NSNN – Tài liệu giảng dạy Bộ mơn Tài cơng – Viện NHTC - 2014 Thanh tra Chính phủ (2015), "Kết luận Thanh tra thu nộp ngân sách khu chế xuất DN chế xuất địa bàn thành phố Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, tỉnh Bình Dương Đồng Nai" Website Bộ Tài http://www.mof.gov.vn Website Tổng cục Thuế http://www.gdt.gov.vn 106 ... 50/63 địa phương thu nội địa vượt dự tốn (khơng kể thu sử dụng đất có 36/63 địa phương vượt dự tốn); 34/63 địa phương vượt dự tốn thu NSTW Như vậy, tổng hợp chung nguồn thu phân cấp cho địa phương. .. trình đề tài nói tính bền vững NSĐP sở cho việc tự chủ địa phương phát triển nguồn thu Vì hiểu: “Tính bền vững NSĐP khả tự cân đối ngân sách địa phương, không làm tăng gánh nặng nợ NSĐP khơng làm... 5/63 địa phương khơng đạt dự tốn; khơng kể tiền sử dụng đất ước khoảng 17/93 địa phương khơng hồn thành dự tốn, cần nhấn mạnh số thu từ đất nguồn thu thường xuyên 101 Với nguyên tắc thu thường xuyên