Quản lý tài chính trong điều kiện tự chủ Đại học Luật TP.HCM

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM □¯□ - CƠNG TRÌNH DỰ THI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN CẤP TRƯỜNG Lần thứ XXV Năm học 2020-2021 TÊN CƠNG TRÌNH: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM THUỘC NHÓM NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Họ tên tác giả, nhóm tác giả: Mã số SV: Năm thứ: PHẠM KHÁNH TOÀN 1753401010101 TRẦN NGUYỄN THANH VY 1753401010113 NGUYỄN THỊ MỸ DUYÊN 1753401010015 4 ĐỖ THỊ KIỀU TRINH 1753801015256 ĐẶNG MINH THANH 1953401020199 Trưởng nhóm: PHẠM KHÁNH TỒN Lớp: 83-QTKD42.2 Khố: 42 Khoa: Quản Trị Mã số cơng trình : …………………… TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM □¯□ - CƠNG TRÌNH DỰ THI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN CẤP TRƯỜNG Lần thứ XXV Năm học 2020-2021 TÊN CƠNG TRÌNH: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM THUỘC NHÓM NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Họ tên tác giả, nhóm tác giả: Nam/Nữ : Mã số SV: Năm PHẠM KHÁNH TOÀN Nam 1753401010101 TRẦN NGUYỄN THANH VY Nữ 1753401010113 NGUYỄN THỊ MỸ DUYÊN Nữ 1753401010015 4 ĐỖ THỊ KIỀU TRINH Nữ 1753801015256 ĐẶNG MINH THANH Nữ 1953401020199 thứ: Trưởng nhóm: PHẠM KHÁNH TỒN Lớp: 83-QTKD42.2 Khố: 42 Khoa: Quản Trị MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU .vi BẢNG vi BIỂU ĐỒ vi HÌNH vii SƠ ĐỒ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU x Tính cấp thiết đề tài .x Đối tượng phạm vi nghiên cứu .xi Phương pháp nghiên cứu xi Những đóng góp chủ yếu xii Kết cấu .xii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp công lập .1 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập .2 1.1.3 Hoạt động đơn vị nghiệp công lập 1.1.4 Đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo 1.2 Nội dung quản lý tài trường đại học công lập 1.2.1 Quản lý nguồn kinh phí 1.2.2 Quản lý phân phối kết hoạt động tài 12 1.2.3 Quản lý thu nhập tăng thêm cán viên chức .14 1.3 Các mơ hình hoạt động tài trường đại học công lập 15 1.4 Quản lý tài điều kiện tự chủ trường Đại học công lập 18 1.4.1 Tổng quan tự chủ trường Đại học công lập .18 1.4.2 Cơ chế tự chủ tài quản lý tài điều kiện tự chủ trường Đại học công lập .21 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác QLTC trường ĐHCL điều kiện tự chủ tài 36 1.5.1 Các nhân tố khách quan 36 1.5.2 Các nhân tố chủ quan trường Đại học công lập .37 1.6 Nguyên tắc quản lý tài trường Đại học cơng lập 39 1.7 Khái niệm, công cụ quản lý tài trường Đại học cơng lập thực tự chủ tài 41 1.7.1 Khái niệm 41 1.7.2 Các công cụ tài .42 1.8 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý tài trường đại học tự chủ tài 44 1.8.1 Kinh nghiệm số trường đại học Thế giới 44 1.8.2 Trong nước 48 1.8.3 Kinh nghiệm cho số trường đại học Việt Nam 53 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 55 2.1 Giới thiệu chung trường Đại học Luật TP.HCM .55 2.1.1 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 55 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 55 2.1.3 Tầm nhìn sứ mệnh 56 2.2 Thực trạng quản lý tài trường Đại học Luật TP.HCM năm 2015 năm 2019 58 2.2.1 Quản lý nguồn lực tài 58 2.2.2 Quản lý sử dụng nguồn lực tài .67 2.2.3 Mức độ tự chủ tài trường Đại học Luật TP.HCM .90 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý tài trường Đại học Luật TP.HCM 92 2.3.1 Những kết đạt .92 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý tài 95 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 98 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .100 3.1 Mục tiêu phát triển Trường Đại học Luật TP.HCM 100 3.1.1 Mục tiêu chung 100 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 101 3.2 Định hướng hoàn thiện thực chế tự chủ Trường Đại học Luật TP.HCM 102 3.2.1 Định hướng tổ chức, xây dựng hoàn thiện đội ngũ giảng viên Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 – 2030 tầm nhìn cho năm 102 3.2.2 Định hướng phát triển công tác đào tạo cho hệ đào tạo giai đoạn 2021 – 2030 tầm nhìn cho năm 105 3.2.3 Định hướng phát triển công tác nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên sinh viên giai đoạn 2021 – 2030 tầm nhìn cho năm 114 3.2.4 Định hướng hoàn thiện phát triển hoạt động hợp tác nước quốc tế giai đoạn 2021 – 2030 tầm nhìn cho tương lai 119 3.2.5 Định hướng hoàn thiện phát triển sở vật chất nhà trường giai đoạn 2021 – 2030 tầm nhìn tương lai 122 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Trường ĐH Luật TP.HCM điều kiện tự chủ tài 126 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nguồn thu, mức thu 127 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý sử dụng nguồn tài 131 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý kết tài năm quỹ quan 132 3.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý tài sản .133 3.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý tài 133 3.3.6 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý tài .136 3.4 Kiến nghị 143 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 143 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo .144 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 145 3.4.4 Về phía trường ĐH Luật TP.HCM 145 3.4.5 Về phía đơn vị sử dụng lao động 146 PHẦN KẾT LUẬN 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢ Bảng 1.1: Lộ trình tăng học phí Trường Đại học (Nguồn: Việt Dũng) 50Y Bảng 2.1: Cán giảng viên Trường ĐH Luật TP.HCM qua năm 56 Bảng 2.2: Cơ cấu thu tổng thu Trường ĐH Luật TP.HCM năm 2019 .58 Bảng 2.3: Mức thu học phí tối đa hệ đào tạo quy Trường ĐH Luật TP.HCM qua năm .62 Bảng 2.4: Mức học phí dự kiến Trường Đại học Kinh tế - Luật qua năm .63 Bảng 2.5: Kinh phí thu nghiệp Trường ĐH Luật TP.HCM năm 2019 .64 Bảng 2.6: Kinh phí thu hoạt động dịch vụ Trường ĐH Luật TP.HCM năm 2019 66 Bảng 2.7: Tổng hợp khoản chi cho người bốn trường giai đoạn 2011-2015 69 Bảng 2.8: Tổng hợp khoản chi hàng hóa dịch vụ nghiệp vụ chuyên môn bốn trường giai đoạn 2011-2015 .72 Bảng 2.9: Tổng hợp khoản chi đầu tư tài sản khoản chi khác bốn trường giai đoạn 2011-2015 73 Bảng 2.10: Bảng cân đối thu chi Trường ĐH Luật năm 2015 .78 Bảng 2.11: Cân đối nguồn tài bốn trường giai đoạn 2011-2015 78 Bảng 2.12: Chi tiết trích quỹ quan bốn trường giai đoạn 2011-2015 81 Bảng 2.13: Bảng chi tiết trích quỹ - chi từ quỹ Trường Đại học Luật TP.HCM năm 2015 82 Bảng 2.14: Chi tiết thu nhập bình quân bốn trường giai đoạn 2011-2015 83 Bảng 2.15: Cân đối thu - chi Trường ĐH Luật TP.HCM năm 2019 87 Bảng 2.16: Trích lập quỹ tình hình sử dụng quỹ Trường ĐH Luật TP.HCM năm 2019 88 Bảng 2.17: So sánh cân đối thu chi Trường Đại học Luật TP.HCM năm 2015 năm 2019 89 Bảng 2.18: So sánh cấu cân đối thu - chi Trường ĐH Luật TP.HCM năm 2015 năm 2019 89 Bảng 2.19: So sánh mức độ tự chủ trường ĐH Luật TP.HCM năm 2015 năm 2019 91 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Trường .56 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn thu Trường ĐH Luật TP.HCM 59 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn thu nghiệp Trường ĐH Luật TP.HCM 61 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu chi Trường ĐH Luật TP.HCM năm 2015 68 Biểu đồ 2.5: Diễn biến cấu chi Trường ĐH Luật TP.HCM từ năm 2011-2015 68 Biểu đồ 2.6: Tỷ lệ chi cho người trường giai đoạn 2011-2015 .70 Biểu đồ 2.7: Tỷ lệ chi hàng hóa nghiệp vụ chuyên môn trường giai đoạn 2011-2015 72 Biểu đồ 2.8: Tỷ lệ chi đầu tư tài sản trường giai đoạn 2011-2015 74 Biểu đồ 2.9: Tỷ lệ chi khác trường giai đoạn 2011-2015 75 Biểu đồ 2.10: Tổng chi trường giai đoạn 2011-2015 .77 Biểu đồ 2.11: Chênh lệch thu chi bốn trường giai đoạn 2011 – 2015 80 Biểu đồ 2.12: Cơ cấu chi Trường ĐH Luật TP.HCM năm 2019 84 Biểu đồ 2.13: Chi hoạt động thường xuyên Trường ĐH Luật TP.HCM năm 201985 Biểu đồ 2.14: Mức độ tự chủ bốn trường giai đoạn 2011-2015 91 HÌNH Hình 1.1: Mơ hình QLTC điều kiện tự chủ trường ĐHCL 24 Hình 3.1: Mơ hình BSC (Nguồn: Thẻ điểm cân bằng, Robert S Kaplan David P.Norton, 2015) SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mơ hình hoạt động tài trường ĐHCL Việt Nam 16 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ARWU : Academic Ranking of World Universities BCĐ : Ban đạo BCH : Ban chấp hành BGH : Ban giám hiệu BHXH : Bảo hiểm xã hội BSC : Balanced Scorecard CB, GV : Cán bộ, giảng viên CBCNV : Cán công nhân viên CBVC : Cán viên chức 10 CĐ : Cao đẳng 11 CGCN : Chuyển giao công nghệ 12 CN : Công nghệ 13 CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa 14 CSVC : Cơ sở vật chất 15 CTNB : Chi tiêu nội 16 ĐH : Đại học 17 ĐHCL : Đại học Công lập 18 ĐHCN : Đại học Cơng nghiệp 19 ĐHCQ : Đại học quy 20 ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập 21 GD&ĐT : Giáo dục đào tạo 22 GDĐH : Giáo dục Đại học 23 GDĐT : Giáo dục đào tạo 24 GDP : Gross Domestic Product 25 GV : Giảng viên 26 HĐSN : Hoạt động nghiệp 27 HĐT : Hội đồng trường 28 HHDV : Hàng hóa dịch vụ 29 HUFI : Ho Chi Minh City University of Food Industry 30 ISI : Institute for Scientific Information 31 KBNN : Kho bạc nhà nước 32 KHCB : Khoa học 33 KHCN : Khoa học công nghệ 34 KHKT : Khoa học kỹ thuật 35 KSNB : Kiểm soát nội 36 NCKH : Nghiên cứu khoa học 37 NSNN : Ngân sách Nhà nước 38 NVCM : Nghiệp vụ chuyên môn 39 OECD : Organization for Economic Cooperation and Development 40 PGS : Phó giáo sư 41 QLTC : Quản lý tài 42 QS : Quacquarelli Symonds 43 ROSA : Remote Observing System Automation 44 SĐH : Sau đại học 45 SHTT : Sở hữu trí tuệ 46 SIDA : Swedish International Development Cooperation Agency 47 SV : Sinh viên 48 T.H.E : Times Higher Education 49 TCĐH : Tự chủ đại học 50 TCTC : Tự chủ tài 51 TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh 52 TS : Tiến sĩ 53 TSCĐ : Tài sản cố định 54 TT : Trung tâm 55 TW : Trung ương 56 UNDP : United Nations Development Programme 57 VHVL : Vừa học vừa làm 58 VNUHCM : Vietnam National University Ho Chi Minh City 59 XDCB : Xây dựng 60 XHCN : Xã hội chủ nghĩa 10 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam thời gian qua cơng tác đổi chế tài theo hướng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị giáo dục đại học công lập xu khách quan Trên sở Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách tự chủ đại học Quyền tự chủ trường đại học ghi nhận từ năm 2005 Luật Giáo dục với nội dung tự chủ tương tự nước phát triển Tiếp đó, nhiều văn sách khác tiếp tục tái khẳng định nội dung tự chủ đại học Có thể kể đến như: Luật Giáo dục đại học (GDĐH) 2012 sửa đổi năm 2018; Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014 - 2017 Chính phủ ban hành: Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập (ĐVSNCL); Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL; đồng thời, nhiều sách, văn hướng dẫn khác bộ, ngành ban hành Kể từ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL thực thi, có nhiều chuyển biến tích cực: Việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công; tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận dịch vụ công với chất lượng ngày cao Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP bộc lộ hạn chế, bất cập cần sửa đổi: Các đơn vị nghiệp chưa giao quyền tự chủ cách đầy đủ; chưa thực khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao hơn… Bên cạnh đó, q trình hoạt động, nhiều đơn vị phát sinh hoạt động liên doanh, liên kết, mở rộng cung ứng dịch vụ công chưa điều chỉnh văn pháp luật Do đó, việc ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển hoạt động nghiệp công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ... tài trường đại học công lập 15 1.4 Quản lý tài điều kiện tự chủ trường Đại học công lập 18 1.4.1 Tổng quan tự chủ trường Đại học công lập .18 1.4.2 Cơ chế tự chủ tài quản lý tài điều kiện. .. trường đại học Việt Nam 53 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 55 2.1 Giới thiệu chung trường Đại học Luật TP.HCM. .. Quản lý nguồn lực tài 58 2.2.2 Quản lý sử dụng nguồn lực tài .67 2.2.3 Mức độ tự chủ tài trường Đại học Luật TP.HCM .90 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý tài trường Đại học Luật TP.HCM