Thanh tra trách nhiệm việc thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra

Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài - Mục tiêu nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài - CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA -3 1.1 Lý Luận chung tra trách nhiệm thực pháp luật tra -3 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Mục đích, vai trị, ý nghĩa việc tra trách nhiệm thực pháp luật tra 1.1.3 Đặc điểm hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tra 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra qua thời kỳ 11 1.2.1 Thời kỳ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 11 1.2.2 Thời kỳ Luật Thanh tra năm 2004 -12 1.2.3 Thời kỳ Luật Thanh tra năm 2010 -13 1.3 Những nội dung quy định tra trách nhiệm thực pháp luật tra - 15 1.3.1 Chủ thể có thẩm quyền tiến hành tra trách nhiệm thực pháp luật tra 15 1.3.2 Đối tượng tra 16 1.3.3 Nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra 17 1.3.4 Hình thức tra trách nhiệm 20 1.3.5 Trình tự, thủ tục thời gian tiến hành tra trách nhiệm 20 1.3.6 Xử lý sau tra - 21 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN THANH TRA TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH SÓC TRĂNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 24 2.1 Khái quát quan Thanh tra hoạt động tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng - 24 2.1.1 Khái quát Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 24 2.1.2 Khái quát kết hoạt động Thanh tra tỉnh Sóc Trăng -26 2.2 Đánh giá chung kết hoạt động Thanh tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 30 GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 2.2.1 Thuận lợi - 30 2.2.2 Khó khăn, bất cập 31 2.3 Nguyên nhân 33 2.3.1 Nguyên nhân bất cập quy định pháp luật tạo -33 2.3.2 Nguyên nhân bất cập xuất phát từ địa phương 34 2.4 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng -35 2.4.1 Kiến nghị chủ trương, định hướng nâng cao hiệu tra trách nhiệm thực pháp luật tra - 35 2.4.2 Kiến nghị cụ thể cho hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng -35 KẾT LUẬN - 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra bước tiến lớn khoa học pháp lý ngành Thanh tra Để đảm bảo cho việc thực pháp luật tra ngày hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước cơng tác tra, vấn đề tra trách nhiệm cần thiết phải song hành với hoạt động tra nói pháp luật “xương sống” Ngành, để đánh giá tính chấp hành việc triển khai thực tế Bởi, quan tra quan hành pháp, người thực nhiệm vụ tra người góp phần thực pháp luật, vai trò trách nhiệm họ thật quan trọng Trên thực tế, đưa vào áp dụng quy định pháp luật tra trách nhiệm thực pháp luật tra khơng tránh khỏi bất cập, gây khó khăn q trình áp dụng tiến hành tra trách nhiệm Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực pháp luật tra đối tượng tra không xác định rõ, nội dung tra quy trình tra chưa quy định cụ thể Bởi, phạm vi cấp huyện ngồi Thanh tra huyện khơng cịn đơn vị khác thực pháp luật tra để tra trách nhiệm họ, trừ nội dung tra trách nhiệm việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Khảo sát thực tế Ngành Thanh tra tỉnh Sóc Trăng, cơng tác tra trách nhiệm nay, cụ thể giai đoạn sau Thông tư 08/2014/TT-TTCP ngày 24/11/2014 Thanh tra Chính phủ, hướng dẫn thẩm quyền nội dung tra trách nhiệm pháp luật tra có hiệu lực đến nay, hầu hết quan tra nhà nước địa bàn tỉnh tập trung tra trách nhiệm thực pháp luật hai lĩnh vực, pháp luật khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, mà trọng xây dựng kế hoạch tiến hành tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra để đánh giá thực trạng tính chấp hành quy định Ngành tra Do vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Công tác tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng” cần thiết ý nghĩa khơng người nghiên cứu, mà cịn đóng góp vào việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh nội dung Mục tiêu nghiên cứu Qua trình tìm hiểu vấn đề tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra, đề tài nghiên cứu nhằm: Phân tích quy định Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định 86/2011/NĐ-CP Thơng tư có liên quan nhằm tìm quy định cịn bất cập, chưa cụ GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng thể, tạo khó khăn, vướng mắc trình áp dụng Đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra trách nhiệm địa phương, góp phần hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra như: tìm hiểu thẩm quyền, đối tượng, trình tự thủ tục, nội dung tiến hành tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra, thực tế áp dụng quy định pháp luật Thanh tra tỉnh Sóc Trăng Phương pháp nghiên cứu Để thuận lợi trình tìm hiểu đề tài, làm bật nội dung nhằm giúp người đọc có cách nhìn khái qt đề tài, người viết sử dụng phương pháp: phương pháp so sánh; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích; phương pháp sưu tầm số liệu thực tế nhằm làm rõ bật vấn đề, từ bất cập, hạn chế, để có cách nhìn nhận chất vấn đề Song song đó, người viết cịn sử dụng phương pháp như: Sưu tập thông tin, tài liệu, văn quy phạm pháp luật, bình luận tổng hợp phương tiện thông tin đại chúng… nhằm truyền tải rõ nét nội dung mà người viết quan tâm Kết cấu đề tài Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề đề tài chia làm hai chương: Chương Những vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tra Chương Thực tiễn thực tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng phương hướng hoàn thiện GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA 1.1 Lý Luận chung tra trách nhiệm thực pháp luật tra 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tra Theo Pháp lệnh tra 1990 tra hiểu chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý nhà nuớc, thực dân chủ xã hội chủ nghĩa Lần khái niệm tra định nghĩa Luật Thanh tra năm 2004 khái niệm tra nhà nước Theo “Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành” Khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010 định nghĩa tương tự “Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân” Luật Thanh tra 2010 đưa khái niệm Thanh tra Nhà nước Thanh tra nhân dân Trong đó, Thanh tra Nhà nước bao gồm Thanh tra hành Thanh tra chuyên ngành Công tác tra thường hiểu gắn liền với chức quản lý trật tự xã hội, phịng ngừa vi phạm pháp luật, tìm sai phạm quản lý để hướng chủ thể quản lý làm quy định pháp luật Chủ thể tra quan quản lý nhà nước Các tra tiến hành thơng qua Đồn tra Đồn tra liên ngành Như vậy, theo tinh thần văn luật, ta hiểu cách khái quát khái niệm “Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước, hoạt động kiểm tra xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường thực quan tra theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý sai phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân” GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 1.1.1.2 Khái niệm trách nhiệm Về thuật ngữ “trách nhiệm” hiểu theo nhiều nghĩa nhiều góc độ khác Theo Từ điển tiếng Việt1, trách nhiệm hiểu theo hai nghĩa, nghĩa thứ nhất, trách nhiệm phần việc giao cho coi giao cho, phải bảo đảm làm tròn, kết khơng tốt phải gánh chịu phần hậu Nghĩa thứ hai, trách nhiệm ràng buộc lời nói, hành vi họ, bảo đảm đắn, sai trái phải gánh chịu phần hậu Trong quản lý nhà nước, “Trách nhiệm hiểu chức trách, nhiệm vụ giao bao gồm yếu tố quyền nghĩa vụ pháp luật quy định Khi nói đến trách nhiệm tức đòi hỏi thái độ, tích cực, chủ động chủ thể quản lý, chủ thể hành vi”2 Về phương diện pháp lý người ta chia làm loại trách nhiệm: Trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình Phạm vi nghiên cứu người viết đề cập đến trách nhiệm hành Trách nhiệm hành nghĩa vụ mà cá nhân hay tổ chức phải gánh chịu hậu quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng cho cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành Những hình thức phạt biểu dạng phạt vi phạm pháp luật hành phạt tiền, thu hồi giấy phép hành nghề, tịch thu tài sản Trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước hiểu vấn đề thuộc chức trách, nhiệm vụ giao bao gồm yếu tố quyền nghĩa vụ pháp luật quy định, phần việc, phận phải thực hiện, không phải gánh chịu hậu định Điểm chung cách hiểu trên, xem xét trách nhiệm gồm hai thành phần bản: việc phải làm, làm, bổn phận, nhiệm vụ, quyền hạn; hai cam kết kết thực nhiệm vụ, quyền hạn chịu trách nhiệm kết Theo người viết, cách hiểu hợp lý, đầy đủ, toàn diện trách nhiệm, đó, vế thứ coi tiền đề, nguyên nhân, vế thứ hai hệ tất yếu 1.1.1.3 Khái niệm tra trách nhiệm thực pháp luật tra Từ khái niệm “thanh tra” “trách nhiệm”, hiểu tra trách nhiệm việc quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá trình thực chức trách, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, đơn vị cá nhân, từ có kết luận việc thực chức trách nhiệm vụ đó, ưu điểm, khuyết điểm, hạn Trung tâm Từ điển học, Từ điển Tiếng việt, Nhà xuất Đà Nẵng, năm 2006, trang 1020 ThS Bùi Nguyên Suý, Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành Nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Chính phủ, đề tài khoa học, năm 2007” GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng chế, làm rõ nguyên nhân, đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp khắc phục nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, hạn chế xử lý quan, tổ chức, đơn vị cá nhân liên quan có vi phạm Thanh tra trách nhiệm thực pháp luật tra việc quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật nhằm xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị việc thực pháp luật tra, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị biện pháp xử lý, khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác tra Tức là, tra trách nhiệm quan hành nhà nước, thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc thực pháp luật tra, nhiệm vụ mà quan hành nhà nước phải thực quy định Luật Thanh tra, Nghị định, Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra Đồng thời “trách nhiệm” trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm theo thẩm quyền Mối quan hệ “chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn” “trách nhiệm” gắn liền với Mỗi quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân (cá nhân có thẩm quyền) pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm phải làm chủ thể Thanh tra trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm đánh giá việc thực chức trách nhiệm vụ chủ thể có thẩm quyền Thanh tra trách nhiệm quan đơn vị khác với tra trách nhiệm cá nhân Đối với quan đơn vị tra việc thực sách, pháp luật mà luật quy định quan đơn vị phải thực theo quy định Đối với tra trách nhiệm cá nhân ngồi yếu tố giống quan, đơn vị, xem xét đến trách nhiệm có chủ động, tự giác cá nhân có thẩm quyền Nói tác giả khác cho rằng, “trách nhiệm thực bổn phận, nghĩa vụ chủ thể người khác, với xã hội cách tự giác Trách nhiệm đối lập với vô trách nhiệm, gắn liền với chịu trách nhiệm”3 1.1.2 Mục đích, vai trị, ý nghĩa việc tra trách nhiệm thực pháp luật tra 1.1.2.1 Mục đích việc tra trách nhiệm thực pháp luật tra Mục đích việc tra trách nhiệm thực pháp luật tra vấn đề quan trọng có tính chất định hướng cho hoạt động tra Trên thực tế có thay đổi nhận thức mục đích tra Luật Thanh tra năm 2004 Luật Cao Minh Công, Trách nhiệm công vụ đạo đức công chức nước ta nay, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ, năm 2012, trang 43 GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng Thanh tra năm 2010 Điều Luật Thanh tra năm 2004 quy định: “Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân”; Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Sự thay đổi việc “phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật” Chính mà hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tra trọng tâm nhằm: Đánh giá thực trạng thực quy định pháp luật tra; Phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; Giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật tra; Phát bất cập quy định pháp luật tra để kiến nghị sửa đổi kịp thời nâng cao hiệu công tác tra 1.1.2.2 Vai trị cơng tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thứ nhất, tra trách nhiệm biện pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật Khoa học quản lý phân tích chu trình quản lý thành khâu xem xét chúng mối liên hệ qua lại với nhau, khâu: Ban hành định quản lý; tổ chức thực định quản lý; kiểm tra, đánh giá chuyển tiếp sang chu trình Như vậy, tra, kiểm tra khâu tạo nên tính hồn chỉnh chu trình quản lý khâu bảo đảm cho chu trình đạt yêu cầu đặt thực mục đích, u cầu q trình quản lý Tương ứng vậy, pháp luật tra có hồn thiện hay khơng phải thơng qua hoạt động tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra Thanh tra trách nhiệm quan hành nhà nước dạng hoạt động tra hành chính, có mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra hành khác Trong quản lý nhà nước, hoạt động chấp hành, điều hành hoạt động tra gắn bó mật thiết với Hoạt động tra trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị cá nhân việc thực pháp luật tra nhằm xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị cá nhân trao quyền việc chấp hành kỷ cương pháp GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng luật quản lý hành nhà nước Những năm qua, hệ thống pháp luật tra bước hoàn thiện Từ Luật Thanh tra ban hành có hiệu lực thi hành cơng tác tra có nhiều chuyển biến tích cực Các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền coi trọng cơng tác tra Qua hoạt động tra, nhiều thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm quản lý phát hiện, chấn chỉnh kịp thời, bước vào nề nếp Tuy nhiên, số nơi, hiệu hoạt động tra hạn chế Nhiều vụ việc tham nhũng qua tra chưa phát kịp thời, phát hậu nghiêm trọng, thất kinh kế lớn, đương cử vài vụ việc tham nhũng như: vụ án Tổng Công ty Hàng hải Việt Nam - Vinalines; Tập đồn Tàu thủy Cơng nghiệp Việt Nam Vinashin nhiều vụ án tham nhũng xảy lĩnh vực Ngân hàng (Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam - Agribank; Ngân Thương mại Cổ phần Công thương Việt Nam - Vietinbank; Ngân hàng Thương mại Cổ phần Á Châu – ACB) làm giảm sút lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Như vậy, có hạn chế từ công tác tra trách nhiệm Nhất lĩnh vực ngành chưa triển khai thường xuyên nên vụ việc tham nhũng chậm phát hiện, xử lý qua cơng tác tra cịn thấp, chưa tương xứng với thực trạng tình hình tham nhũng diễn ra, quan tra tiến hành nhiều tra phát tham nhũng ít, việc phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan tra, kiểm toán quan tiến hành tố tụng với hạn chế4 Hạn chế nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khơng quan, tổ chức người có thẩm quyền quan nhà nước chưa thực quan tâm tới cơng tác tra trách nhiệm Tình trạng buông lỏng hoạt động tra, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, vi phạm trình tự, thủ tục, thời hạn.v.v Thứ hai, tra trách nhiệm công cụ công tác quản lý nhà nước Để khắc phục mặt hạn chế, yếu nêu cần phải có tra quan cấp quan cấp dưới, qua chấn chỉnh vi phạm, nâng cao nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc thực quy định pháp luật tra Đây giải pháp quan trọng tăng cường nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tra góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Tóm lại, Thanh tra trách nhiệm thực quy định pháp luật tra có vai trò, ý nghĩa quan trọng việc phát hiện, uốn nắn, xử lý thiếu sót, vi phạm, để chấn chỉnh, sửa chữa kịp thời, nâng cao trách nhiệm hiệu quản lý nhà nước thủ trưởng cấp, ngành công tác tra, thực nhiệm vụ công vụ; 4Báo cáo số 80-BC/BCHTW ngày 15/5/2014 Ban Chấp hành Trung ương Phòng, chống tham nhũng GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng góp phần đưa pháp luật thực vào sống 1.1.3 Đặc điểm hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra hoạt động trình quản lý nhà nước giúp trình khép kín Từ hoạt động ban hành tổ chức thực định quản lý gắn bó chặt chẽ hơn, từ việc đánh giá việc thực chủ trương, sách, đến việc đề xuất biện pháp hồn thiện chủ trương, sách, nâng cao hiệu quản lý chủ thể Đó quy trình, quy luật tất yếu hoạt động quản lý Nhà nước Chính vậy, hoạt động tra mang đặc điểm quản lý nhà nước Hoạt động tra nói chung, hoạt động tra trách nhiệm nói riêng, gồm đặc điểm sau: Một là, tra gắn với quản lý nhà nước Điểm chung hoạt động quản lý nhà nước tra nhân danh quyền lực nhà nước thực tác động lên đối tượng quản lý Hơn nữa, với tư cách chức thiết yếu quản lý nhà nước, tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Như vậy, quản lý nhà nước tra có mối quan hệ mật thiết với Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra Trong mối quan hệ này, quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra Hoạt động chấp hành quản lý nhà nước thường bao hàm điều hành, trình chấp hành văn pháp luật địi hỏi phải có kiểm tra nghiêm ngặt quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, xét mặt cấu, chức quản lý tra phương tiện, cơng cụ để quản lý nhà nước Ngoài ra, với tư cách khâu chu trình quản lý, tra bị ràng buộc, chế ước quản lý đồng thời lại tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý chủ thể quản lý Nhờ có tra mà mục đích quản lý đảm bảo Hai là, tra mang tính quyền lực nhà nước Là chức quản lý nhà nước, tra phải thể tác động tích cực nhằm thực quyền lực chủ thể quản lý đối tượng quản lý Tính quyền lực nhà nước hoạt động tra gắn bó chặt chẽ với tính quyền uy - phục tùng Thanh tra nhà nước sử dụng cơng cụ có hiệu q trình quản lý, theo Lênin “thanh tra mà thiếu quyền lực tra sng” Tính quyền lực nhà nước hoạt động tra thể việc yêu cầu cấp có thẩm quyền giải đề nghị tra; yêu cầu truy cứu trách nhiệm pháp lý đối GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng xử lý sau tra đươc sáp nhập cấu gồm tất nội dung điểm c, điểm d Điều Thông tư 03/2014/TTLT-TTCP-BNV chức “thanh tra” điểm b Điều chưa theo theo Thông tư hướng dẫn Thẩm quyền tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng Thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra cấp tỉnh áp dụng theo khoản Điều Thơng tư 08/2014/TT-TTCP ngày 24/11/2014 Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh có thẩm quyền tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước quan, đơn vị khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định thành lập Theo đó, Thanh tra tỉnh Sóc Trăng có thẩm quyền tra trách nhiệm thực pháp luật tra 18 Sở, ban ngành cấp tỉnh 11 Ủy ban nhân dân huyện, thị, thành phố 12 đơn vị nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cụ thể, 18 đơn vị cấp Sở: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Cơng thương, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch, Sở Thơng tin Truyền thông, Sở Y tế, Sở Nội vụ, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Tư pháp, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường, Ngân hàng Nhà nước, Ban Dân tộc, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; 11 đơn vị cấp huyện: Ủy ban nhân dân thành phố Sóc Trăng, Ủy ban nhân dân thị xã Ngã Năm, Ủy ban nhân dân thị xã Vĩnh Châu, Ủy ban nhân dân huyện Thạnh Trị, Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Tú, Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, Ủy ban nhân dân huyện Kế Sách, Ủy ban nhân dân huyện Long Phú, Ủy ban nhân dân Cù Lao Dung, Ủy ban nhân dân huyện Trần Đề, Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Xuyên; 12 đơn vị nghiệp: Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Sóc Trăng, Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng Sóc Trăng, Đài Phát Truyền hình Sóc Trăng, Bệnh viện Đa khoa tỉnh Sóc Trăng, Công ty Xổ số Kiến thiết, Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Cấp nước Sóc Trăng, Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Công trình thị Sóc Trăng, Cơng ty Cổ phần In Sóc Trăng, Trường Cao đẳng nghề, Trường Cao đẳng Cộng đồng, Trường Chính trị, Trường Cao đẳng Sư phạm Sóc Trăng 2.1.2 Khái quát kết hoạt động Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 2.1.2.1 Sơ lượt số liệu tra trách nhiệm thực từ năm 2014 đến năm 2016 Thanh tra tỉnh Sóc Trăng thực Năm 20136, Thanh tra tỉnh Sóc Trăng triển khai 07 tra trách nhiệm Công văn số 1698/CTUBND-HC ngày 19/11/2012 Chủ tịch Ủy ban nhân tỉnh Sóc Trăng việc phê duyệt kế hoạch tra năm 2013 GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 26 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 07 đơn vị Trong có 04 tra trách nhiệm việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 04 đơn vị: Ủy ban nhân dân huyện Kế Sách, Ủy ban nhân dân huyện Trần Đề, Trường Cao đẳng Cộng đồng Sóc Trăng, Trường Cao đẳng Sư phạm Sóc Trăng; 03 tra trách nhiệm việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 03 đơn vị: Sở Giáo dục Đào tạo, Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Tú Ủy ban nhân dân huyện Cù lao Dung Năm 20147, Thanh tra tỉnh Sóc Trăng triển khai thực 08 tra trách nhiệm Trong đó, triển khai thực 04 tra trách nhiệm việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 04 đơn vị: Ủy ban nhân dân thị xã Ngã Năm, Ủy ban nhân dân huyện Thạnh Trị, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; triển khai 04 tra trách nhiệm việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 04 đơn vị: Ủy ban nhân dân thị xã Ngã Năm, Ủy ban nhân dân thị xã Vĩnh Châu, Sở Thơng tin Truyền thơng Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Năm 20158, triển khai thực 08 tra trách nhiệm 08 đơn vị Trong có 04 việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng 04 đơn vị: Cơng ty Trách nhiệm Hữu hạn Một thành viên Cấp nước Sóc Trăng, Sở Y tế, Ủy ban nhân dân thị xã Vĩnh Châu, Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Tú; 04 tra trách nhiệm việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo 04 đơn vị: Ủy ban nhân dân thành phố Sóc Trăng, Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, Sở Lao động Thương binh Xã hội Sở Tài nguyên Môi trường Năm 20169, triển khai thực 05 tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 05 đơn vị: Ủy ban nhân dân huyện Long Phú, Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Xuyên, Ủy ban nhân dân huyện Kế Sách, Sở Tài Sở Xây dựng Qua 04 năm Thanh tra tỉnh Sóc Trăng thực 28 tra trách nhiệm, hình thức có kết hợp tra trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thực tra theo kế hoạch, khơng có thực tra đột xuất Qua chi tiết trên, thấy thực tế, Thanh tra tỉnh Sóc Trăng tiến hành tra trách nhiệm thực pháp luật tra sở, ngành Ủy ban nhân dân huyện, thị, thực đơn vị nghiệp phương thức kết hợp tra với nội dung khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, không thực Công văn số 1060/CTUBND-HC ngày 21/11/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng việc phê duyệt kế hoạch tra năm 2014 Quyết định số 1291/QĐ-CTUBND ngày 25/11/2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng việc phê duyệt kế hoạch tra năm 2015 Quyết định số 2560/QĐ-CTUBND ngày 05/11/2015 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng việc phê duyệt kế hoạch tra năm 2016 GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 27 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng tra độc lập công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Ngày 15/12/2015, Thơng tư 08/2014/TT-TTCP ngày 24/11/2014 Thanh tra Chính phủ quy định nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra có hiệu lực thi hành, Thanh tra tỉnh Sóc Trăng bắt đầu đưa nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra vào kế hoạch tra năm 2016 trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Đến 05 tra thực năm 2016 mà Thanh tra tỉnh Sóc Trăng thực xong, đạt 100% kế hoạch năm 2.1.2.2 Kết công tác tra năm 2016 Thanh tra tỉnh Sóc Trăng thực hiện: Ngày 05/11/2015, Chủ tịch UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định phê duyệt Kế hoạch tra năm 201610, gồm 10 tra theo kế hoạch Trong đó, có 03 tra xây dựng bản; 02 tra nội văn xã 05 tra trách nhiệm thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Qua cho thấy Thanh tra tỉnh Sóc Trăng đẩy tầm quan trọng cơng tác tra trách nhiệm chiếm 50% kế hoạch năm Bên cạnh đó, việc tiến hành tra tra trách nhiệm năm 2016 quan tra nhà nước thuộc tỉnh Sóc Trăng tiến hành tra kết thúc 26 tra trách nhiệm việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Khơng có tra trách nhiệm thực pháp luật tra11 Điều cho thấy, quan tra nhà nước có vướn mắc thực trách nhiệm Các tra tra trách nhiệm tiến hành theo kế hoạch phê duyệt từ đầu năm, khơng có tra đột xuất Kết quả, ban hành 05 kết luận, đạt 100% kế hoạch Qua tra trách nhiệm thực hiện, dạng sai phạm thường gặp chủ yếu gồm: Đối với thủ trưởng quan quản lý nhà nước phê duyệt kế hoạch tra trễ thời gian quy định; Đối với trách nhiệm Chánh Thanh tra thường buổi cơng bố định tra thiếu thành phần tham dự đại diện lãnh đạo quan tra, thiếu công khai kết luận tra hình thức khác ngồi trường hợp công bố kết luận tra họp; Đối với trưởng đoàn thành tra thành viên đoàn tra thường vi phạm việc thực quy trình tra, thành viên đoàn tra thường thiếu xây dựng kế hoạch cá nhân báo cáo kết tra theo nội dung cá nhân phân công; thiếu văn kết thúc tra trực tiếp đơn vị đối tượng tra, thiếu biên giao nhận thơng tin tài liệu đồn 10 Quyết định số 2560/QĐ-UBND ngày 05/11/2015 UBND tỉnh Sóc Trăng việc phê duyệt kế hoạch tra năm 2016 11 Báo cáo số 153/BC-UBND ngày 27/9/2016 UBND tỉnh Sóc Trăng kết cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng tháng đầu năm 2016 GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 28 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng tra đối tượng tra, thiếu báo cáo tổng kết đoàn tra Qua tra trách nhiệm, góp phần ngăn chặn, phát sớm hành vi trái pháp luật, chấn chỉnh kịp thời sai sót, đồng thời hướng dẫn đơn vị thực quy định pháp luật công tác quan, đơn vị địa phương Và cơng tác xử lý sau tra thực đầy đủ, nhằm chấn chỉnh trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc thực pháp luật tra Đánh giá qua kết nêu trên: Các dạng sai phạm nêu thường nghiêm trọng, khơng có hậu xảy Nhưng chứng tỏ văn quy phạm pháp luật ban hành thiếu chấp hành nghiêm Hiệu khơng có Cơng tác xử lý sau tra đến mức họp “Rút kinh nghiệm” Phần làm giảm uy nghiêm ngành tra Một khía cạnh khác, theo văn quy phạm pháp luật tra trách nhiệm tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước, thực tế từ tên gọi tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng thực “Thanh tra trách nhiệm việc thực pháp luật nội dung nơi đó”, khơng phải tra trách nhiệm thực pháp luật thủ trưởng quan quản lý nhà nước So với đơn vị khác lại áp dụng khác Ngay từ tên gọi tra thể rõ tra trách nhiệm cá nhân, như: Thanh tra Chính phủ tra trách nhiệm việc thực quy định pháp luật tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên; Thanh tra tỉnh Hậu Giang tra trách nhiệm việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo tiếp cơng dân Chánh Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang; Như vậy, theo suy nghĩ người nghiên cứu, cho có 02 trường hợp: Thứ nhất, cho thực phạm vi điều chỉnh quy định pháp luật tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị hành việc thực pháp luật tra Chính người đứng đầu có trách nhiệm thực nhiệm vụ Thứ hai, thực tế, cá nhân khơng thể hồn thành cơng việc, mà nên đề cập vai trò tập thể vào đây, phận tiến hành tham mưu Q trình tra phát có sai sót thực nhiệm vụ phịng, ban, phận liên quan liên đới, cá nhân chịu trách nhiệm Hơn nữa, khơng trường hợp ln chuyển vị trí cơng tác, thời điểm tra tra người nhận nhiệm vụ, mà cơng việc trước người khác thực Rất khó xử lý trách nhiệm Thơng thường, xử lý sau tra dừng lại việc “Rút kinh nghiệm” người lại GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 29 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng Thêm vào đó, sau có kết luận tra Chánh Thanh tra tỉnh, theo quy định xử lý sau tra, thủ trưởng quan quản lý nhà nước văn đạo thực kết luận tra, trường hợp phải xử lý trách nhiệm đối tượng tra góc độ cá nhân xử lý cá nhân, khó xảy ra; trường hợp không xử lý trách nhiệm đối tượng tra quan tiến hành tra trách nhiệm vơ nghĩa, tra vào hầu hết khơng có chuyện khơng phát sai phạm Để giải vấn đề này, người viết đề xuất phải thực việc công khai kết luận tra Điều 39 Luật tra năm 2010 Bởi lẻ “thanh tra có tính độc lập tương đối” Nhìn chung, qua tra trách nhiệm Thanh tra tỉnh Sóc Trăng tiến hành có phần hiệu định quản lý nhà nước Tuy nhiên, hiệu chưa cao Đối với người thi hành công vụ, nhiệm vụ giao chưa làm trịn phải xử lý trách nhiệm, qua tra trách nhiệm tiến hành kết thúc, nội dung xử lý đến mức “làm sai đến đâu rút kinh nghiệm đến đó” Gốc vấn đề cơng tác tra hành chính, cơng tác tra hành làm tốt, hạn chế nhiều hạn chế tiêu cực phát sinh Có thể nói rằng, cơng tác tra trách nhiệm quan trọng giai đoạn nay, để thấy rõ “trong sạch” công tác tra khách quan q trình tra, đem lại trật tự cơng tác quản lý 2.2 Đánh giá chung kết hoạt động Thanh tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 2.2.1 Tḥn lợi Cơng chức thuộc Thanh tra tỉnh Sóc Trăng có trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đảm bảo yêu cầu công tác; Kết công tác tra hàng năm Thanh tra tỉnh Sóc Trăng đạt 100% so với kế hoạch đề ra; Việc triển khai thực công tác tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra kịp thời, góp phần thực pháp luật; Đối với đồn tra, Trưởng đoàn tra thành viên chấp hành tốt nội quy quy chế đoàn tra, kết kết thúc tra khơng có khiếu nại, tố cáo đoàn kết tra Chất lượng tra bước nâng lên, chủ yếu dựa việc rút kinh nghiệm thực mà làm tốt công tác Từ góp phần tạo chuyển biến tích cực nhận thức với đối tượng tra Công tác kiểm tra giám sát đảm bảo tra Thực tế người làm cơng tác tra tiến hành giám sát hoạt động tra, việc thực GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 30 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng pháp luật tra nói giám sát hai lần chặt chẽ Đối với đơn vị tra đơn vị có liên quan, có phối hợp tốt, cung cấp thông tin, cử người đáp ứng yêu cầu cơng tác 2.2.2 Khó khăn, bất cập 2.2.2.1 Khó khăn, bất cập quy định pháp luật tạo Thứ nhất, việc tra trách nhiệm thực pháp luật tra cấp Sở, cấp huyện chưa quy định cụ thể Khi tiến hành tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra Sở, huyện hầu hết đơn vị không tiến hành tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra Dù pháp luật có quy định Thanh tra cấp Sở, Thanh tra huyện có thẩm quyền tiến hành tra tra trách nhiệm, khoản 3, Điều 14 Điều 17 Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định: “Thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực pháp luật tra” Thực tế, Thanh tra Sở xây dựng kế hoạch tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra (chuyên ngành) Chi cục thuộc Sở Ví dụ: Sở Cơng thương tra trách nhiệm việc thực pháp luật đối Chi cục Quản lý thị trường, Chi cục Quản lý thị trường có Thanh tra viên thực chức tra chuyên ngành Hay Thanh tra huyện tiến hành tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã khơng tra tra trách nhiệm việc thực quy trình tra tra trường hợp kiểm tra việc thực kết luận tra (nếu có) Nhưng Nghị định Thông tư hướng dẫn lĩnh lực không cụ thể hướng dẫn tra tra mà địa phương cịn hạn chế cơng tác Thứ hai, tiến hành tra trách nhiệm thực pháp luật tra đối tượng có áp dụng pháp luật tra Tại Thông tư 08/2014/TT-TTCP quy định thẩm quyền nội dung tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra việc chủ thể có thẩm quyền, pháp luật giao cho nhiệm vụ, quyền hạn thực pháp luật tra Suy cho quan, đơn vị, cá nhân có liên quan thực nhiệm vụ tra Do mà tra trách nhiệm thực pháp luật tra đơn vị nghiệp, phịng chun mơn thuộc Sở, thuộc huyện, chức danh chun mơn cấp xã hay nói cách khác có tham gia thực pháp luật tra tra trách nhiệm họ Thứ ba, tra trách nhiệm tra hành có khó khăn chung GVHD: Ths.Võ Ngũn Nam Trung Trang 31 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng phụ thuộc xây dựng hay phê duyệt kế hoạch tra Không phải quan tra đề xuất tra đối tượng kế hoạch thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp chấp thuận mà phụ thuộc vào phê duyệt Như vậy, tra trách nhiệm khơng thể độc lập tiến hành, thực chấp thuận có định thành lập Đồn tra Thứ tư, công tác tra trách nhiệm pháp luật tra chưa đồng bộ, chưa có quy trình riêng Thực tế, có Thanh tra tỉnh trở lên thực tra trách nhiệm thực pháp luật tra Đối với tra cấp Sở không thực công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra cấp huyện không xây dựng kế hoạch tra trách nhiệm thực pháp luật tra Chiếu theo quy định, xây dựng kế hoạch tra trách nhiệm cá nhân đơn vị trực thuộc được, khơng khả thi có thực hiện, nhiều nguyên nhân Việc áp dụng thẩm quyền tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra huyện Thanh tra Sở không khả thi, mờ nhạt, không rõ nét, không đem lại hiệu mà tự kiểm tra nội Việc áp dụng quy trình tra chung bộc lộ số điểm không phù hợp tra trách nhiệm Chẳng hạn, việc thu thập thông tin tài liệu giai đoạn chuẩn bị tra khơng cần thiết Việc đồn tra xem xét việc qua, thực đối tượng, theo dõi qua việc thực chế độ thông tin báo cáo định kỳ; Về thời gian tra không dài, sổ nhật ký tìm cách ghi cho dài cho đầy đủ tra khác, nhiều thời gian không hiệu Chuyển ý xuống phần tiếp theo, Thứ năm, hoạt động đoàn tra pháp kéo dài thời hạn tra theo quy định chung Điều không cần thiết công tác tra trách nhiệm Bởi trình bày phần trên, công tác thông thường theo dõi qua việc thực chế độ thông tin báo cáo định kỳ Thứ sáu, kết tra trách nhiệm dừng lại việc họp chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, chưa có chế tài đủ mạnh xử lý trách nhiệm 2.2.2.2 Khó khăn bất cập từ phía địa phương Một là, hình thức tổ chức tra, quy định không cấm việc thực tra lồng ghép nội dung tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng vào tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra Thực tế, từ Thanh tra phủ tra hành cấp, địa phương đa GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 32 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng số áp dụng hình thức kết hợp Điều này, gặp khó khăn cho Trưởng đoàn tra tổng hợp báo cáo kết tra từ báo cáo phần hành thành viên đồn tra Bởi vì, thành viên đồn tra hình thành báo cáo phần hành cá nhân theo văn phong riêng, khơng có quy định báo cáo kết tra theo nhiệm vụ giao theo mẫu nào, trình độ thành viên không đồng đều, phần ảnh hưởng đến kết báo cáo chung đồn tra Thứ hai, việc thực tra lồng ghép nội dung vào gây khó khăn thứ ba việc ghi chép nhật ký đoàn tra Theo quy định Điều Thông tư 08/2015/TT-TTCP ngày 15/12/2015 Thanh tra Chính phủ quy định Sổ nhật ký đồn tra Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ thì: “Trưởng đồn tra có trách nhiệm quản lý sổ ” "sổ ghi chép hoạt động Đoàn tra, tra viên Đoàn tra, nội dung hoạt động Đoàn tra ngày, từ có định tra kết thúc tra bàn giao hồ sơ cho quan có thẩm quyền" Nội dung ghi chép theo mẫu quy định Tổng tra phải tự tay Trưởng đoàn quản lý, ghi chép cẩn thận Đối với nhật ký Đoàn tra, đặc thù hoạt động tra chia thành tổ, nhóm làm việc độc lập với Trưởng đồn tra, sổ nhật ký có Trưởng Đoàn tra quản lý nên việc ghi sổ nhật ký gặp khơng khó khăn, làm nhiều thời gian Trưởng đoàn Thứ ba, nhân sự, tổ chức Thanh tra tỉnh Sóc Trăng khó khăn Phịng Thanh tra Phịng, chống tham nhũng; giám sát kiểm tra xử lý sau tra phụ trách công tác tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra Hiện Phịng có 03 nhân Theo quy định Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ quy định cơng tác phịng, chống tham nhũng tách riêng phịng, cơng tác giám sát kiểm tra xử lý sau tra tách riêng phòng Tình thật khó khăn phần ảnh hưởng đến kết tra Thứ tư, cơng tác Thanh tra tỉnh Sóc Trăng hình thành kiểu vừa làm vừa rút kinh nghiệm, đoàn tra sâu vào sai phạm đối tượng chưa nghiên cứu bất cập chế sách, việc thực quy trình tra Tại Kết luận tra chưa có kiến nghị sửa đổi quy phạm pháp luật 2.3 Nguyên nhân Đối với hạn chế nêu có nguyên nhân thân nó, người viết đề cập số nguyên nhân dẫn đến hạn chế như: 2.3.1 Nguyên nhân bất cập quy định pháp ḷt tạo Có thể q trình kế thừa soạn thảo văn luật nhà làm Luật, trì GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 33 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng điều khoản Pháp lệnh Thanh tra 1990 (lúc cấp bậc tra thấp là cấp xã) cho tra trách nhiệm thực pháp luật tra, người viết cho thiếu đồng Nhận thức người làm công tác tra hiểu rằng, chiếu theo quy định thẩm quyền Chánh Thanh tra Sở, khó thực việc tra trách nhiệm thực pháp luật tra Vì quy định chưa cụ thể thực tế nhân sự, điều kiện Thanh tra Sở gặp nhiều khó khăn Đối với báo cáo kết tra Đồn, có lúc kết cấu trình bày khơng logic, chặt chẽ, dài dòng, rườm rà Các thành viên cịn thiếu khả phân tích, tổng hợp, chưa nghiên cứu, cập nhật kịp thời văn pháp luật Vì vậy, báo cáo nhiệm vụ cịn sơ sài có trường hợp cịn nể nang thiên vị nhận định đánh giá sai lệch chưa làm rõ chất vấn đề Do lực trình độ thành viên khác nên chất lượng báo cáo khác gây khó khăn cho Trưởng đồn tra q trình viết báo cáo kết đoàn tra hay dự thảo kết luận tra giúp người định tra Hoạt động tra trách nhiệm tính độc lập khơng cao Cũng hoạt động tra hành nói chung, có phụ thuộc vào quan quản lý hành nhà nước cấp nhiều hoạt động, từ phê duyệt kế hoạch, nhân xử lý kết tra cần có ý kiến đạo Cơ quan quản lý nhà nước cấp Xử lý sau tra khơng có chế tài riêng vi phạm pháp luật tra Việc xử lý sau tra công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra áp dụng định Nghị định 33/2015/NĐ-CP Theo đó, trách nhiệm xử theo đối tượng, cơng chức hay viên chức chưa có quy định xử phạt đối tượng thi hành công vụ thực pháp luật tra vi phạm việc thực quy trình tra 2.3.2 Nguyên nhân bất cập xuất phát từ địa phương Công tác triển khai văn quy phạm pháp luật địa phương hạn chế Việc tra kết hợp nội dung nhân Thanh tra tỉnh chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác Hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tra chủ yếu thực dựa kinh nghiệm làm việc công chức Kết luận tra hiệu khơng cao, khơng tiêu chí đánh hiệu lực, hiệu hoạt động tra Đối với công tác tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra chưa có chế tài cơng chức tra vi phạm quy trình thực GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 34 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng tra 2.4 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 2.4.1 Kiến nghị chủ trương, định hướng nâng cao hiệu tra trách nhiệm thực pháp luật tra Hiện nay, việc tiến hành tra trách nhiệm thực pháp luật tra áp dụng trực tiếp quy trình tra Mục I, Chương II Nghị định 86/2011/NĐ-CP Chính phủ quy trình chung Nhưng công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra có đặc thù riêng Tính chất trọng tâm nguyên tắc thực nhiệm vụ người thi hành cơng vụ Nếu có sai phạm thi hành công vụ Ngành Thanh tra cần chế tài nghiêm khắc ngành Do vậy, kiến nghị định hướng thời gian tới cần thiết phải ban hành quy trình tra trách nhiệm thực pháp luật tra riêng Nhằm điều chỉnh phù hợp hình thức nội dung hình thức tra trách nhiệm thực pháp luật tra Kiến nghị cần có quy định tối thiểu năm quay lại tra trách nhiệm Bởi vì, thực tế, thấy rõ phụ thuộc lớn quan tra nhà nước vào quan quản lý nhà nước cấp về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Điều ảnh hưởng đến tính chủ động độc lập hoạt động tra Hiện nay, việc xử lý sau tra nội dung chưa có quy định chế tài thủ trưởng đơn vị kiểm tra có sai xót thực nhiệm vụ Do đó, cần thiết ban hành quy định xử lý trách nhiệm đủ mạnh để đảm bảo tra trách nhiệm hiệu triệt để 2.4.2 Kiến nghị cụ thể cho hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng Đối với Thanh tra tỉnh Sóc Trăng, hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tra đạt hiệu cao đảm bảo phù hợp với pháp luật quy định hành thân người nghiên cứu có vài kiến nghị biện pháp sau: Một là, nâng cao nhận thức tra trách nhiệm thực pháp luật tra Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý nhằm nâng cao nhận thức lý luận trị, đạo đức cách mạnh; học tập làm theo đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh “Cán tra tai mắt trên, người bạn dưới”, “Cán tra gương soi mặt, gương mờ khơng soi được” GVHD: Ths.Võ Ngũn Nam Trung Trang 35 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng Hai là, tăng cường đạo cấp ủy quyền Xác định cơng tác tra trách nhiệm kế hoạch hàng năm quan quản lý Bởi vì, Hiệu lực hiệu cơng tác tra nói chung, tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra nói riêng phụ thuộc lớn vào quan tâm thủ trưởng quan hành nhà nước cấp Ba là, chọn hình thức thực phù hợp Kiến nghị thực lồng ghép nội tra trách nhiệm thực pháp luật tra với nội dung khác (thanh tra trách nhiệm khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng) Bởi vì, thời gian tra trách nhiệm thường ngắn, nội dung kiểm tra thường dựa hồ sơ đối tượng tra có chuẩn bị sẵn phục vụ công tác tra, đồng thời số nội dung thực có trùng lắp (chẳng hạn tra trách nhiệm thực phòng, chống tham nhũng thực kiểm tra trình tự tiến hành tra, kiểm tra việc xây dựng xây kế hoạch tra, triển khai tra xử lý sau tra ) Do đó, kết hợp nội dung tra với mà thực chung tra tập trung hơn, tiết kiệm thời gian kinh phí đơn vị; Bốn là, thực thủ tục rút gọn số khâu Chẳng hạn, trình trình tiến hành, nhận thấy, việc cá nhân xây dựng kế hoạch tra trình Trưởng đồn tra báo cáo phần hành cá nhân khơng cần thiết Vì biên chế Thanh tra hạn chế, đoàn tra trách nhiệm triển khai với thành viên không nhiều, khoản ba đến năm người, đó, lượt bỏ qua bước này, thay vào việc báo cáo trực tiếp với Trưởng đồn tra tổng hợp hình thành báo Đồn cơng tác tra gọn nhẹ hơn, q trình thực trơi trải Việc thông báo kết thúc tra trực tiếp đơn vị không cần thiết phải mở họp riêng Thực tế, đoàn tra thực nhiệm vụ phải di chuyển từ địa bàn tỉnh xuống huyện, khoản cách địa lý xa Do vậy, kiến nghị nội dung thông báo kết thúc tra (kể việc lập biên bản) thực lồng ghép vào buổi kết thúc làm việc trực tiếp đơn vị tra Năm là, tách phòng Thanh tra phòng, chống tham nhũng; Giám sát kiểm tra Xử lý sau tra thành 02 phòng nghiệp vụ, gồm phòng Phòng, chống tham nhũng phòng Giám sát kiểm tra xử lý sau tra, đảm bảo quy định Thông tư 03/2014/TTLT-TTCP-BNV Như chức nhiệm vụ rạch rịi, khối lượng cơng việc giảm tải khả chuyên sâu công tác công chức phát huy Đồng thời kiến nghị chức “thanh tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra” đưa phòng Giám sát kiểm tra xử lý sau tra Bởi vì, chức phịng giúp Chánh Thanh tra tỉnh giám sát, kiểm tra hoạt động đồn tra Thanh tra tỉnh, cơng việc tra trách nhiệm việc thực pháp luật GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 36 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng tra việc kiểm tra lại việc thực quy trình tra mà đối tượng tra thực Bên cạnh đó, cơng chức thực nhiệm nhiệm vụ phòng thực nhanh hiệu hơn, việc áp dụng quy trình tra vào thực Sáu là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn công tác tra Hiện nay, việc đào tạo chuyên ngành tra chưa phổ biến mà có bồi dưỡng nghiệp vụ tra Trường Cán Thanh tra thuộc Thanh tra Chính phủ thực Thực tiễn tuyển dụng nhân vào ngành tra dàn trải đủ cách ngành, bố trí vị trí việc làm chưa thật ổn Bảy là, tăng cường tổng kết kinh nghiệm, nhằm nâng cao nhận thức, lực, trình độ chun mơn cho cơng chức làm công tác tra trách nhiệm GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 37 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng KẾT LUẬN Thanh tra trách nhiệm thực pháp luật tra loại hình hoạt động tra hành quan Thanh tra nhà nước nói chung Thanh tra tỉnh Sóc Trăng nói riêng Hoạt động thực tế chưa triển khai đồng bộ, mắc phải số vướng mắc trình bày phần Qua tìm hiểu nghiên cứu nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra, kết luận: Nơi Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên quan tâm đến công tác tra, chấp hành nghiêm quy định lĩnh vực ngành tra tăng cường, hoạt động tra đạt hiệu quả, vướng mắc, bất cập chế quản lý, sách, pháp luật thiếu sót, khuyết điểm, hành vi vi phạm, tham nhũng, tiêu cực phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời, khiếu nại, tố cáo công dân giảm, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm tăng cường, góp phần phát triển kinh tế, xã hội Ngược lại, đâu Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thiếu trách nhiệm, buông lỏng công tác tra tham nhũng, tiêu cực phát sinh phức tạp, lợi ích Nhà nước lợi ích đáng công dân không bảo vệ, dân chủ bị vi phạm, dẫn tới khiếu nại, tố cáo phức tạp, xã hội ổn định Trong thời gian tới, Ngành tra nói chung, Thanh tra tỉnh Sóc Trăng nói riêng cần đẩy mạnh triển khai thường xuyên, liên tục công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra, thơng qua nâng cao nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cơng tác tra; để thấy tra quan tra nhà nước tiến hành có trọng tâm, trọng điểm; Việc đạo, điều hành hoạt động tra sâu sát, cụ thể, trách nhiệm cuả người có thẩm quyền thể rõ ràng hơn, kết tra quan, tổ chức, cá nhân trí, dư luận đồng tình, ủng hộ, Từ vai trị, vị quan Thanh tra nâng lên, góp phần đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản quản lý nhà nước thời kỳ hội nhập./ GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 38 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật: Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Nghị định 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ quy định thực kết luận tra Thơng tư 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại Thông tư 05/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-TTCP ngày 08/9/2014 Bộ Nội vụ Thanh tra Chính phủ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác đồn tra quy định trình tự, thủ tục tiến hành tra Thông tư 08/2014/TT-TTCP ngày 24/11/2014 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra  Sách, báo, tạp chí: Phạm Tuấn Anh, Thanh tra trách nhiệm thực pháp luật tra, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo pháp luật phòng, chống tham nhũng, Trường Cán Thanh tra, Bài giảng, năm 2013 10 Phạm Thị Phượng, Thanh tra trách nhiệm thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, Vụ pháp chế, Thanh tra Chính phủ, Bài giảng, năm 2016 11 Trường Đại học Cần Thơ, Tài liệu hướng dẫn học tập, môn pháp luật tra, Khoa Luật, Bài giảng năm 2015  Trang thông tin điện tử: GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 39 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung Luận văn: Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 12 Thanh tra Việt Nam, Những tồn tại, vướng mắc hoạt động tra nay, Vũ Việt Hà, http://thanhtravietnam.vn/nhung-ton-tai-vuong-mac-trong-hoat-dongthanh-tra-hien-nay_t114c19n33396, [truy cập ngày 22/8/2016] 13 Hệ thống sở liệu khoa học hành – Luật, thực tiễn áp dụng quy trình tra chung vào hoạt động tra trách nhiệm, Nguyễn Quốc Vinh, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/3243-thuc-tien-ap-dung-quy-trinh-thanh-tra-chungvao-hoat-dong-thanh-tra-trach-nhiem-thuc-hien-luat-va-mot-so-van-de-dat-ra.html, [truy cập ngày 23/8/2016] 14 Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Thuật ngữ "trách nhiệm" thực tiễn pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước, ThS Bùi Thị Ngọc Mai Khoa Tổ chức Quản lý Nhân sự, Học viện Hành chính, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/20945/Thuat_ngu_trach_nhiem_va_th uc_tien_phap_luat_ve_trach_nhiem_cua_nguoi_dung_dau_co_quan_hanh_chinh_nha, [truy cập ngày 05/11/2016]  Tài liệu tham khảo khác: Trường Cán tra, Thanh tra Chính phủ, Tập huấn nghiệp vụ Thanh tra viên chính, Tài liệu đạo hướng dẫn nghiệp vụ, lưu hành nội bộ, Hà nội, 2013 GVHD: Ths.Võ Nguyễn Nam Trung Trang 40 SVTH: Nguyễn Thị Hồng Nhung ... cấp Hiện nay, cơng tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra quy định cụ thể Thông tư 08/2014/TT-TTCP Cụ thể thẩm quy? ??n tra trách nhiệm pháp luật tra quy định sau: Thanh tra Chính phủ tra trách nhiệm. .. trở lên thực tra trách nhiệm thực pháp luật tra Đối với tra cấp Sở không thực công tác tra trách nhiệm thực pháp luật tra cấp huyện không xây dựng kế hoạch tra trách nhiệm thực pháp luật tra Chiếu... việc tra trách nhiệm thực pháp luật tra yêu cầu khách quan công tác quản lý 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra qua thời kỳ 1.2.1 Thời kỳ Pháp lệnh Thanh tra