Nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại thành phố hà giang

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) cơng cụ tài chủ yếu hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Đồng thời, NSNN cơng cụ tài đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực sách xã hội, cơng cụ thiếu để quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Nhà nước Nhà nước thông qua NSNN để thực việc phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, huy động nguồn lực xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Cơng tác quản lý thu chi NSNN đóng vai trị quan trọng việc kiểm sốt tình hình thu chi biến động năm vừa qua xu hướng năm tới Từ thiết lập kế hoạch thu chi cách khoa học, hợp lí phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, tránh tình trạng có nhiệm vụ chi đột xuất mà địa phương khơng có nguồn tài hỗ trợ, phải bổ sung từ ngân sách trên, tránh khả tự chủ mặt tài Nếu ngân sách địa phương lành mạnh ngân sách trung ương lành mạnh, mà tăng cường cơng tác quản lý thu chi NSNN địa phương cần thiết Nguồn thu NSNN để đảm bảo chi hoạt động quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, trị - nghề nghiệp, đơn vị nghiệp kinh tế, văn hoá, y tế đơn vị an ninh, quốc phòng; đồng thời thực nhiệm vụ chi đầu tư phát triển sở hạ tầng nhằm nâng cao đời sống người dân, phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên bên cạnh đó, cơng tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hà Giang nhiều hạn chế như: việc quản lý cơng tác thu cịn lỏng lẻo, nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh nợ thuế, trốn thuế làm thất thu ngân sách; quản lý chi cịn nhiều lãng phí chi thường xun, chi đầu tư chưa tập trung tốn gọn cơng trình XDCB để kéo dài nhiều năm gây tình trạng lãng phí ngân sách… Vì vậy, việc nâng cao hiệu quản lý công tác thu chi NSNN địa bàn thành phố Hà Giang nhiệm vụ cấp thiết đặt nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng NSNN Khai thác nguồn thu, phân bổ sử dụng khoản chi hợp lý, giúp ổn định kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, bước thực tái cấu trúc kinh tế địa phương Xuất phát từ lý trên, với mong muốn tìm hiểu cách sâu sắc cơng tác quản lý thu chi NSNN, em chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang” để nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Phân tích số vấn đề ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước; đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu chi NSNN thành phố Hà Giang năm gần Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu chi NSNN thành phố Hà Giang năm tới 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Khái quát vấn đề lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước; - Phân tích tình hình thu chi NSNN địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018; Đánh giá thực trạng quản lý thu chi NSNN địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018; - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu chi NSNN địa bàn thành phố Hà Giang thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý thu chi NSNN phịng Tài Kế hoạch thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang * Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang: - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Số liệu thu thập đánh giá giai đoạn 2016-2018 - Phạm vi khơng gian nghiên cứu: Tình hình thu chi NSNN địa bàn thành phố Hà Giang Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp chính: Phương pháp định lượng phương pháp định tính 4.1 Phương pháp phân tích định lượng: Phương pháp so sánh: Áp dụng phương pháp so sánh để so sánh kết thực dự toán toán NSNN Sử dụng số liệu tài năm trước trước để đánh giá dự báo xu hướng tiêu thu chi NSNN năm Tiếp đến tiêu so sánh phải phù hợp với yếu tố khơng gian, thời gian, phải có nội dung kinh tế, có phương pháp tốn, đơn vị đo lường - Phương pháp phân tích tỷ lệ: Số tỷ lệ biểu mối quan hệ lượng với lượng khác, số so sánh với số tỷ lệ giai đoạn trước hay số trung bình đưa kết luận mục tiêu phân tích 4.2 Phương pháp phân tích định tính: Khi phân tích kết hoạt động cần có kết hợp tỷ số tính với đặc điểm mang tính đặc thù mục tiêu cần phân tích yếu tố xung quanh để nhận xét xác - Phương pháp thu thập liệu: Tiến hành khảo sát, thu thập, tổng hợp, nghiên cứu số liệu có liên quan đến tình hình quản lý thu chi NSNN thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 – 2018 (Số liệu tổng hợp phịng Tài - Kế hoạch thành phố Hà Giang) - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến chuyên gia tài chính; trao đổi ý kiến với cán chuyên môn nghiệp vụ công tác quản lý NSNN Kết cấu khóa luận tốt nghiệp Ngồi phần mở đầu kết luận, khóa luận chia thành ba phần sau: Chƣơng 1: Những vấn đề công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Giang NỘI DUNG CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Giới thiệu chung ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo Điều 4, Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” NSNN hiểu cơng cụ tài bao gồm khoản thu chi Nhà nước Các khoản thu chủ yếu nguồn tài huy động vào NSNN; khoản chi thường phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu kinh tế - xã hội Thời hạn NSNN Quốc hội phê chuẩn thông qua thực thời gian định vòng năm NSNN quản lý nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống NSNN phận cấp ngân sách có quan hệ liên quan mật thiết với trình tổ chức thành lập, quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 quy định điều 6: “Ngân sách nhà nước Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) ngân sách địa phương (NSĐP)” Điều Luật NSNN số 83/2015/QH13 quy định: “NSTW khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương” NSTW giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo việc thực nhiệm vụ chiến lược quan trọng quốc gia, đồng thời hỗ trợ địa phương chưa cân đối công tác thu chi ngân sách NSTW ngân sách cấp quyền ln phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể giai đoạn Điều Luật NSNN số 83/2015/QH13 quy định: “NSĐP khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương ” Khi quan quản lý ngân sách cấp ủy quyền cho quan quản lý cấp thực nhiệm vụ chi thuộc quyền hạn chức cần chuyển kinh phí ngân sách từ cấp xuống cấp để quan quản lý chủ động thực Sự thống máy hành Nhà nước Việt Nam từ trung ương đến địa phương lãnh đạo Quốc hội Chính phủ NSTW NSĐP chỉnh thể NSNN thống nhất, tách rời Hệ thống NSNN Ngân sách địa phƣơng Ngân sách trung ƣơng Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Hình 1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam (Nguồn: Luật Ngân sách nhà nước 2015) Hệ thống NSNN thành lập phù hợp với tổ chức máy hành nhà nước quốc gia khác giới Tại Việt Nam, máy hành nhà nước bao gồm bốn cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Mỗi cấp máy quản lý hành nhà nước cần phải có đủ ngân sách để thực đầy đủ nhiệm vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giao, phù hợp với khả điều kiện quản lý cấp quyền (Nguồn: Tác giả biên tập từ bảng 2.5) - Ngoài khoản chi chiếm phần lớn chi thường xuyên, cịn có khoản chi chiếm tỉ trọng nhỏ như: chi nghiệp văn hóa cho hoạt động văn học, nghệ thuật; chi nghiệp thể dục, thể thao diễn ngày hội truyền thống thành phố; chi nghiệp KHCN dành cho việc nghiên cứu, ứng dụng kĩ thuật đại hóa khoa học để nâng cao suất lao động; chi phát truyền hình; chi ANQP cho hoạt động nhằm bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ khoản chi khác nhiệm vụ chi thường xuyên thành phố ổn định giai đoạn ba năm 2016 – 2018 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 – 2018 2.3.1 Đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 2.3.1.1 Những thành tựu đạt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang Qua phân tích số liệu kết đạt công tác quản lý thu NSNN thành phố Hà Giang ba năm 2016 – 2018, thấy lãnh đạo HĐND, UBND thành phố công tác quản lý thu NSNN giai đoạn vừa qua đạt nhiều kết khả quan Kết năm sau ln cao năm trước đó, đảm bảo nguồn thu trở thành nguồn lực tài để thành phố hoàn thành đầy đủ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội UBND Tỉnh giao hàng năm Công tác quản lý thu thuế nguồn thu quan trọng quản lý thu NSNN nên HĐND, UBND tỉnh tập trung đạo nghiêm túc, công tác quản lý thu thuế đạt nhiều kết tốt ba năm qua Tổ chức máy quản lý thu thuế trọng tăng cường bổ sung, củng cố kiến thức đội ngũ cán thu thuế việc nâng cao lực, kĩ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, góp phần quan trọng định đến việc hồn thành dự tốn ngân sách hàng năm giao Cơng tác quản lý thu thuế ln đảm bảo tính công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thues người dân địa bàn thành phố Nguồn thu thuế từ khu vực kinh tế NQD khoản thu chiếm tỉ trọng lớn tổng thu thuế đồng thời nguồn thu trọng tâm công tác quản lý thue thuế Do vậy, Chi cục thuế thành phố Hà Giang thường xuyên tham mưu cho UBND thành phố ban hành văn liên quan đến việc đạo công tác thu thuế, tăng cường thêm nhiều biện pháp nghiệp vụ, nhiệm vụ chống thất thu, thu sót, gian lận, chấp hành không nghiêm túc quy định Nhà nước thu NSNN Ngoài ra, thành phố cịn quan tâm đến việc tìm giải pháp để quản lý công tác thu thuế hiệu quả, khuyến khích tổ chức kinh tế, doanh nghiệp mở rộng thị trường kinh doanh, đảm bảo công Công tác quản lý thu phí, lệ phí chiếm tỷ trọng nhỏ thu NSNN, nguồn thu góp phần tăng mức thu cho NSĐP Số thu từ khoản phí, lệ phí qua năm tăng cho thấy ổn định Một số đơn vụ giao thu phí, lệ phí BQL chợ, trung tâm giáo dục, phòng quản lý thị, phịng Tài ngun mơi trường, cơng ty môi trường đô thị, UBND xã, phường,…đã thực công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hồn thành dự toán thu giao kịp thời toán với quan thu Thuế Chi cụ thuế thành phố ln tập trung kiểm tra, rà sốt thường xun việc chấp hành chế độ nộp phí tốn thu nộp phí quan đơn vị Qua đợt tra, kiểm tra định kỳ địa bàn thành phố, khơng có trường hợp tự ý thay đổi khoản phí, lệ phí khác quy định Ngoài ra, nguồn thu bổ sung từ ngân sách tỉnh đảm bảo tiến độ, hỗ trợ kịp thời đến dự án quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.3.1.2 Những tổn tại, hạn chế công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang Thứ nhất, ý thức đối tượng tham gia nộp thuế chưa nghiêm túc Những đối tượng có trách nhiệm tham gia nộp thuế địa bàn thành phố tổ chức, doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá nhân,…Trình độ nhận thức trách nhiệm đóng thuế, nộp thuế người dân cịn thấp, chưa hiểu rõ chất lợi ích cơng tác thu thuế, chưa thấy tầm quan trọng việc thực nghĩa vụ đóng thuế trách nhiệm tồn dân Do nên tình trạng nộp chậm thuế, trốn thuế, cố tình khơng đóng thuế cịn xảy nhiều địa bàn thành phố Thứ hai, thành phố chưa áp dụng, cập nhật thiết bị, phần mềm công nghệ thông tin quản lý thu thuế Hiện có nhiều phần mềm hệ thống giúp công tác quản lý nguồn thu thuế hiệu quả, nhanh chóng thành phố thực theo cách tính tốn truyền thống, kết đạt đảm bảo nguồn thu thời gian công sức, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác khác Công tác xử lý thông tin liệu doanh nghiệp, thông tin cá nhân nộp thuế, chưa cập nhật thường xuyên Bên cạnh đó, trình độ lực số cán tin học văn phòng chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao dẫn đến việc quản lý hộ nộp thuế thiếu xác, khơng sát với thực tế, cịn để sót hộ Ngoài số cán vào nghề trẻ nên khả vận động thu thuế hạn chế, chưa có nhiều kinh nghiệm xử lý liệt đối tượng trốn thuế, nợ thuế, đơi cịn thiếu kiên có phần nể nang có đối tượng nộp thuế người quen, hàng xóm, bà con,… Thứ ba, thiếu sót lãnh đạo quan quản lý thu thuế Việc đạo quan cấp HĐND, UBND thành phố chưa thật sát sao, liệt công tác quản lý thu NSNN, chưa phát huy đươc hết vai trị q trình đạo công tác quản lý nguồn thu NSNN, tập trung chủ yếu vào quý đầu quý cuối năm để đảm bảo hoàn thành đủ nhiệm vụ giao Các sở, ban, ngành chưa thực phối hợp với quan quản lý thu thuế cơng tác quản lý thu, số nơi cịn có tư tưởng thu thuế việc Chi cục thuế dẫn đến hiệu thu chưa cao 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 2.3.2.1 Những thành tựu đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang Thành phố Hà Giang ba năm 2016 – 2018 thực tốt công tác quản lý chi NSNN, đạt nhiều chuyển biến đáng kể, quy mô chi NSNN ngày hiệu quả, hợp lý không ngừng tăng lên Về chi đầu tư phát triển thành phố đặc biệt quan tâm nên kết công tác chi đầu tư phát triển tích cực Q trình thực ln coi trọng việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng tập trung ngân sách mức cao để thực hiện, nhằm tạo môi trường tốt cho thành phố q trình xây dựng phát triển Theo đó, năm qua thành phố tập trung vào việc nâng cấp sở hạ tầng trung tâm thành phố; đầu tư chỉnh trang thị,…Ngồi bỏ vốn đầu tư để thực chương trình kinh tế - xã hội như: nâng cấp cột điện đèn đường, kiên cố bờ kè quanh sơng Lơ, nâng cấp đường bị hỏng hóc nặng… Bên cạnh đó, thành phố đề nhiều giải pháp để nâng cao hiệu việc sử dụng vốn đầu tư như: xác định mục tiêu cần thiết để đầu tư dự án, phù hợp với khả ngân sách; nâng cao lực chủ đầu tư bồi dưỡng thêm trình độ chuyên môn nghiệp vụ ban quản lý thuộc UBND xã, phường; nâng cao chất lượng công tác thi công, giám sát, thiết kế dự án; tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Về cơng tác quản lý chi thường xuyên, thành phố đạt nhiều kết tích cực cơng tác chi thường xuyên chiếm tỉ trọng lớn tổng chi NSNN Công tác quản lý chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu ngày tăng lĩnh vực hoạt động thành phố Đồng thời, khoản chi thường xuyên đáp ứng số hoạt động có tính đột xuất bão lũ, thiên tai xảy đột ngột trở thành nguồn lực tài chủ yếu để thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Quá trình thực nhiệm vụ chi có nhiều chuyển biến tích cực Cụ thể cơng tác lập dự tốn, đơn vị định mức mức sử dụng NSNN ban hành nhiệm vụ trị địa phương Cơng tác lập dự toán, xét duyệt dự toán theo quy trình thời hạn Luật NSNN, giải số vấn đề tiêu cực tài hình thức như: quan tâm kiểm tra giám sát thời điểm, có khó khăn tích cực đưa giải pháp ngăn chặn kịp thời, củng cố phương thức làm việc, thăm dò ý kiến cán sở, ban ngành để làm tốt cơng tác lập dự tốn Cơng tác chấp hành dự tốn có nhiều tiến kinh phí từ nguồn ngân sách ln sử dụng mục đích, tiết kiệm, chống lãng phí Cơng tác xét duyệt báo cáo ngày vào nề nếp, chất lượng báo cáo toán cải thiện rõ rệt hơn, phản ánh xác trung thực tình hình sử dụng nguồn ngân sách đơn vị năm ngân sách Thành phố bước thay đổi để cải thiện cấu nhiệm vụ chi ngân sách, trọng vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố cụ thể như: chương trình phổ cập giáo dục bậc tiểu học, trung học sở, trung học phổ thơng; chương trình xóa đói giảm nghèo; chương trình việc làm; phát triển du lịch thương mại để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo nghị mà Đại hội Đảng đề Các quan, đơn vị cá nhân hưởng thụ từ khoản chi thường xuyên có ý thức việc sử dụng cách có hiệu quả, hạn chế tiêu cực trình thực nhiệm vụ chi 2.3.2.2 Những tổn tại, hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang Thứ nhất, công tác xây dựng nhiệm vụ chi chưa sát sao, bao quát toàn diện lĩnh vực Cụ thể việc bố trí vốn đầu tư cho dự án, cơng trình, sở hạ tầng như: chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình MTQG phân cấp giảm nghèo, chi nguồn vốn trái phiếu phủ,… dàn trải, bị phụ thuộc vào phân cấp vốn đầu tư tỉnh hàng năm Một số lĩnh vực đặc biệt cần phải đầu tư chỉnh trang lại chưa quan tâm đến như: vấn đề cải thiện giao thông đường sá, cột đèn điện chiếu sáng ban đêm, mở rộng trục đường lưu thông thành phố…Nhiều dự án cơng trình chưa thẩm định đầu tư chặt chẽ, chưa xác định rõ hiệu mang lại sau đầu tư vào dự án bố trí vốn Một số dự án khác không thuộc nhiệm vụ chi ngân sách thành phố ghi vào kế hoạch bố trí vốn đầu tư cơng trình đơn vị Tòa án, Viện kiểm sát, Quân đội,… Thứ hai, cơng tác lập dự tốn chi cịn nhiều hạn bất cập Vì quy trình lập dự tốn chi theo quy định Luật NSNN yêu cầu cao nên gây tốn nhiều thời gian công sức quan tài chính, ngồi trình độ xây dựng dự toán đơn vị quy định sử dụng ngân sách hạn chế, số nơi chưa tuân thủ quy định nội dung trình tự, cứ, hệ thống văn pháp luật, Một số quan, đơn vị chưa thực coi trọng cơng tác lập dự tốn Vẫn cịn tình trạng đơn vị chi tiêu khơng lập dự tốn, lập dự tốn chưa đầy đủ để phịng Tài – Kế hoạch thành phố phải nhắc nhở, đơi cịn làm thay cho kịp thời hạn Việc chậm dự toán gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác chấp hành ngân sách cho đơn vị thành phố Chất lượng dự toán chưa cao, thuyết minh cho dự tốn chưa sát với tình hình thực tế Một số dự toán đơn vị chưa rõ ưu, nhược điểm trình chấp hành dự toán năm trước, nêu giải pháp kiến nghị cho năm kế hoạch Việc tính tốn, phân bổ hạng mục dự toán phải dựa vào tình hình thực tế, phương pháp tính tốn phức tạp, địi hỏi phải có đội ngũ cán với kiến thức chuyên sâu để đảm bảo độ xác cao Tuy nhiên, việc tính tốn đơi cịn phụ thuộc vào chủ quan cán phụ trách công tác kế hoạch, dễ xảy tình trạng khơng cân đối nguồn thu chi quản lý NSNN Thứ ba, công tác chấp hành dự tốn chi cịn nhiều tồn Phân bổ dự toán số đơn vị giao sử dụng ngân sách chưa thực tốt, chưa sát với yêu cầu mức chi thực tế thành phố nên thường xảy tình trạng thừa, thiếu hệ thống văn pháp luật, phải điều chỉnh bổ sung liên tục, gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan tài việc kiểm sốt mức chi Kho bạc nhà nước cung cấp Trong nhiệm vụ chi thường xun cịn tồn trình trạng lãng phí, dư thừa lớn cụ thể việc mua sắm mức trang thiết bị làm việc sai tiêu chuẩn; quản lý sử dụng đất đai nơi làm việc sai mục đích; ngày lễ hội, kiện khai trương đơi mang tính chất hình thức, gây lãng phí ngân sách; việc khen thưởng cá nhân, đơn vị cịn trường hợp khơng quy định Thứ tư, cơng tác tốn chưa đảm bảo quy định Một số Sở, ban ngành, quan Nhà nước cấp thẩm quyền giao nhiệm vụ chi sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, trình thực dự án chưa làm hết trách nhiệm, chưa quán triệt đầy đủ việc chấp hành quy định Nhà nước Báo cáo toán chưa đảm bảo quy định thời gian, theo hệ thống văn mẫu biểu quy định theo pháp luật, chất lượng báo cáo đơi chỗ cịn sai số, chưa khớp số liệu tổng hợp Ngồi ra, cơng tác đạo UBND thành phố cơng tác tốn NSNN cịn chưa nghiêm túc, chưa quán triệt đầy đủ Chất lượng xét duyệt báo cáo, công tác thẩm định dự án chưa đảm bảo, cịn mang tính hình thức, chưa kiên xử lý khoản chi sử dụng sai mục đích, sai quy định Việc phân cơng cán số đơn vị chưa hợp lý, đơi phân cơng cán chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác tốn NSNN, gây việc không thực Do lực số đơn vị hạn chế, chưa tuân thủ quy trình, trình tự thủ tục cơng tác thu chi NSNN; chưa thực chức nhiệm vụ mình; đơi cịn thiếu trách nhiệm, chưa thể quan tâm cơng tác tốn CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG 3.1 Giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, tuyên truyền, hỗ trợ đề cao nghĩa vụ, tính chủ động đối tượng tham gia nộp thuế Tăng cường tương tác quan thu thuế đối tượng tham gia nộp thuế qua nhiều hình thức như: hướng dẫn tận tình nội quy, thủ tục hành tham gia nộp thuế; giải thích tầm quan trọng việc đóng thuế đúng, đủ kịp thời hạn,…Ngoài ra, cần thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế vướng mắc phát sinh trình thực nộp thuế; đa dạng hóa hình thức hỗ trợ nộp thuế xây dựng phim tài liệu, đề tài, hình ảnh tiêu biểu liên quan đến thu thuế; tổ chức thi tìm hiểu Luật thu thuế để khuyến khích đẩy cao tinh thần, ý thức người dân việc tuân thủ đóng thuế theo pháp luật Thứ hai, cập nhật nhanh chóng ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thu thuế Trong thời đại xã hội ngày phát triển, công nghệ thông tin phải cập nhật kịp thời để mang đến hiệu cao xử lí cơng việc Đối với cơng tác quản lý thu thuế, điều nhiệm vụ cấp thiết giúp quan quản lý thu thuế phân tích thơng tin tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng cụ thể Một số công tác cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin như: hỗ trợ đối tượng nộp thuế, kiểm tra thuế; đăng ký thuế, mã số thuế, xử lý giấy tờ khai thuế; kết nối cổng thơng tin đến quan tài chính, đơn vị sở khác phụ trách quản lý thu thuế để đối chiếu, kiểm tra số liệu cách nhanh chóng Thứ ba, nâng cao trình độ lực đội ngũ cán lãnh đạo cơng tác quản lý thu Vai trị máy đội ngũ lãnh đạo công tác quản lý thu đặc biệt quan trọng, định đến hiệu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội Hầu hết cán máy quản lý công tác thu địa bàn thành phố đào tạo quy trình, khả phân tích đánh giá chưa thật thực tốt đem lại hiệu cao công việc Vì vậy, thành phố cần có kế hoạch cụ thể để đào tạo lại đội ngũ cán việc tổ chức lớp bồi dưỡng kĩ hàng tuần, tháng theo định kỳ; mời chuyên gia có kỹ chuyên ngành để tạo điều kiện cho đội ngũ cán giao lưu học hỏi thêm…Đặc biệt kỹ công nghệ thông tin cần phải xếp đaot tạo lại cách hợp lý có hiệu 3.2 Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, công tác xây dựng dự toán chi cần phải tuân thủ chặt chẽ theo quy định Nhà nước Luật NSNN Cần phải kiểm tra xác dự án, cơng trình đầu tư, sở hạ tầng thật cần thiết phải bỏ vốn đầu tư để lên kế hoạch hợp lý như: chương trình xây dựng nơng thôn mới, nâng cấp đường sá, kênh, mương dọc ven sông, xây dựng hệ thống trường học tiêu chuẩn…Để khắc phục tồn trước đó, loại bỏ dự án, cơng trình đầu tư, sở hạ tầng khơng có khả hiệu quả, tránh lãng phí nguồn vốn ngân sách thành phố Thứ hai, tập trung cải thiện quy trình cơng tác lập dự tốn chi NSNN quan quản lý chi ngân sách Cơ quan quản lý nhiệm vụ chi ngân sách lập dự toán cần phải đối chiếu số liệu với năm trước để rút kinh nghiệm, học cho việc dự toán năm ngân sách Bên cạnh đó, việc lập dự tốn chi phải sát với tình hình kinh tế - xã hội thực tế thành phố theo cứ, tình hình hoạt động năm trước Đơn vị chịu trách nhiệm lập dự tốn chi ln phải tn thủ theo quy định, thời hạn làm chuẩn theo hệ thống văn pháp luật ban hành Thứ ba, tuân thủ nghiêm túc cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách Cần ý xác định xác nhu cầu đầu tư, mục tiêu đầu tư để tránh gây lãng phí nguồn ngân sách Chấp hành theo quy định, nhiệm vụ chi mà dự toán giao, tránh tình trạng kéo dài thời gian, có vướng mắc không giải sớm gây tồn đọng sau công tác quản lý nhiệm vụ chi Thứ tư, công tác toán ngân sách cần đảm bảo quy định Tiếp tục thực tuân thủ quy định, thủ tục liên quan đến công tác lập tốn NSNN Nâng cao chất lượng cơng tác tổ chức, thẩm định, thẩm tra hồ sơ, báo cáo toán; đề xuất xử phạt đơn vị thực không với quy định hành Thực việc xem xét, xử lý khó khăn, vướng mắc cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn công tác thu chi NSNN Chỉ đạo quan, đơn vị, ban quản lý dự án tiến hành rà soát, phân loại hồ sơ dự án bị chậm toán; đánh giá xác định rõ nguyên nhân làm chậm tốn; tìm khó khăn, vướng mắc, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn trường hợp cụ thể Xác định trách nhiệm rõ ràng quan, đơn vị, cá nhân có liên quan, báo cáo với quan có thẩm quyền để xem xét, xử lý UBND thành phố cần giao nhiệm vụ cụ thể cho quan, đơn vị có liên quan việc tham mưu, đề xuất cho UBND thành phố để xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu dự án có vi phạm đến cơng tác thu chi NSNN, chậm tốn khơng thực đầy đủ tốn theo quy định KẾT LUẬN Nâng cao công tác quản lý thu, chi NSNN thành phố Hà Giang nhiệm vụ cấp thiết toàn thể quan tổ chức hành thành phố Đây khơng đòi hỏi quy định, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách mà bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác Nâng cao công tác quản lý thu chi NSNN hoạt động quản lý có liên quan trực tiếp đến cấp, ngành, lĩnh vực hệ thống tổ chức thành phố Bởi cơng tác có ý nghĩa quan trọng nhiều mặt, chi phối đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố, đồng thời gắn với trách nhiệm lãnh đạo từ Đảng bộ, HĐND, UBND cấp xã, phường quan chức Thông qua q trình phân tích, đánh giá luận văn làm rõ số nét bật sau: Khái quát tương đối đầy đủ sở lý luận NSNN, khoản thu, chi NSNN công tác quản lý thu chi NSNN để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách thành phố Hà Giang Đây động lực thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi Thực trạng quản lý thu, chi NSNN địa bàn thành phố Hà Giang có nhiều vấn đề hạn chế cịn tồn cần phải giải kịp thời, Sở, ban, ngành hệ thống máy nhà nước thành phố cần đổi tồn diện để đáp ứng thách thức đặt công tác quản lý thu chi NSNN địa bàn thành phố Qua phân tích, luận văn điểm tích cực, tiêu cực, từ có giải pháp phù hợp, mang tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển thành phố Thực tốt công tác quản lý thu chi NSNN phát huy tiềm năng, mạnh để khai thác nguồn lực sẵn có địa bàn thành phố cách có hiệu quả, tạo điều kiện cho sở kinh doanh tăng khả đóng góp vào nguồn ngân sách Ngồi ra, thơng qua quản lý chi NSNN góp phần giúp cho thành phố Hà Giang thực tốt chức năng, nhiệm vụ việc đầu tư phát triển dự án, sở hạ tầng để hỗ trợ người nghèo khó, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo Đề tài nêu giải pháp để giải vấn đề tồn công tác quản lý thu chi NSNN Bên cạnh đó, đạo Sở, ban, ngành hệ thống máy nhà nước quan trọng, cần phải quan tâm coi công tác nhiệm vụ trọng tâm Do số liệu thơng tin khơng cập nhật đầy đủ, khóa luận chưa phân tích dự tốn thu chi NSNN, đồng thời chưa so sánh thực trạng công tác quản lý thu chi NSNN với dự toán đề Đây điểm yếu lớn khóa luận Vì vậy, em đề xuất nghiên cứu bổ sung phân tích dự tốn NSNN để hồn thiện nghiên cứu công tác quản lý thu chi NSNN Mặc dù có cố gắng khơng tránh khỏi thiếu xót làm chọn đề tài để làm khóa luận tốt nghiệp Kính mong thầy, giáo đóng góp ý kiến để luận tiếp tục hoàn thiện, với mong muốn công tác quản lý thu chi NSNN địa bàn thành phố Hà Giang năm tới đạt kết tốt Em xin chân thành cảm ơn! ... pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Giang NỘI DUNG CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Giới thiệu chung ngân sách. .. khóa luận chia thành ba phần sau: Chƣơng 1: Những vấn đề công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang giai... tác quản lý thu chi NSNN thành phố Hà Giang năm tới 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Khái quát vấn đề lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước; - Phân tích tình hình thu chi NSNN địa bàn thành